民事再審路徑與代理思路 趙劍英

FOCUSONCHINA`SHIGH-ENDCIVILANDCOMMERCIALDISPUTERESOLUTION專注中國高端民商事爭議解決民事再審路徑與代理思路

北京市天同（鄭州）律師事務(wù)所趙劍英中國·平頂山

2024年5月18日為什么要討論再審申請再審案件數(shù)量2022年最高法院/各省高院審結(jié)再審審查案件：23972件裁定再審案件數(shù)量2022年最高法院/各省高院駁回再審申請占比約90%啟動審判監(jiān)督方式當(dāng)事人申請再審再審審查當(dāng)事人信訪申訴檢察監(jiān)督啟動再審法院依職權(quán)啟動再審不予受理予以受理裁定終結(jié)審查程序裁定準(zhǔn)予撤回再審申請裁定按撤回再審申請?zhí)幚聿枚g回再審申請裁定再審裁定本院再審裁定指定/令再審再審審理依申請監(jiān)督依職權(quán)監(jiān)督?jīng)Q定不予受理決定予以受理提請上一級檢察院向其同級法院抗訴向同級法院提出再審檢察建議法院決定不予再審提出檢察建議中止審查不支持監(jiān)督申請裁定再審駁回申訴裁定本院提審終結(jié)審查案外人控告信訪裁定提審裁定指令再審四級法院審級職能定位改革僅如下兩種情況，可向最高人民法院申請再審：再審申請人對高級人民法院作出的原判決、裁定認(rèn)定的基本事實、主要證據(jù)和訴訟程序無異議，但認(rèn)為適用法律有錯誤。原判決、裁定經(jīng)高級人民法院審判委員會討論決定。最高人民法院收到再審申請后，可進一步?jīng)Q定由本院或者原審高級人民法院審查：可能存在基本事實不清、訴訟程序違法、遺漏訴訟請求。原判決、裁定適用法律可能存在錯誤，但不具有法律適用指導(dǎo)意義。當(dāng)事人認(rèn)為高級人民法院作出的生效民事調(diào)解書有誤，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)高級人民法院提出。試點期間再審變化：進一步突破“向上一級法院申請再審”的原則試點期滿，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定《關(guān)于加強和規(guī)范案件提級管轄和再審提審工作的指導(dǎo)意見》對再審提審制度進行改革，加大再審提審適用力度以再審法院提審為原則，指定再審、指令再審為例外：原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；對審理案件需要的主要證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的；當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方均為公民的民事案件；經(jīng)審判委員會討論決定的其他情形?；謴?fù)施行原《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零六條（現(xiàn)二百一十條）未采納《民事訴訟法（修正草案）》第十條，恢復(fù)到《民事訴訟法》施行狀態(tài)，即高院二審的案件，當(dāng)事人均可以向最高法院申請再審。河南省再審案件的辦理現(xiàn)狀法院現(xiàn)行審監(jiān)現(xiàn)狀大審監(jiān)格局（各條線負(fù)責(zé)審查，審監(jiān)庭負(fù)責(zé)再審審理）當(dāng)事人申請再審——民再民一到民五庭、破產(chǎn)庭（還包括部分本院案件）執(zhí)行裁決、執(zhí)行局行政庭、環(huán)資庭——涉土地、礦產(chǎn)等資源類民事案件賠償辦——行政賠償【行賠申行賠監(jiān)行賠再】

司法賠償【委賠（刑事）法賠（民事/執(zhí)行）】最高院指令再審省檢察院抗訴——民抗審管辦、信訪局評查——民監(jiān)（依職權(quán)進入再審）上級法院發(fā)現(xiàn)下級法院各級人民法院院長發(fā)現(xiàn)再審案件辦理的內(nèi)部溝通機制指令及提審案件：審查合議庭原則上要和原審法院溝通審監(jiān)庭再審案件：擬維持，需要和審查合議庭溝通，審查合議庭不同意的提交審委會研究。發(fā)回、改判、調(diào)解案件：需要和二審法院溝通，二審法院不同意的至少提交員額法官會討論。討論再審哪些內(nèi)容一依申請啟動再審二民事檢察監(jiān)督啟動再審三依職權(quán)啟動再審依申請啟動再審流程圖生效法律文書包括判決、裁定、調(diào)解書是否符合再審期限及其他申請再審條件提交再審申請書及再審證據(jù)材料等再審法院再審受理審查符合形式要求發(fā)送案件受理通知書檢察監(jiān)督組織聽證再審審理程序裁定提審裁定指令/指定再審裁定駁回再審申請裁定準(zhǔn)予撤回再審申請裁定按撤回再審申請?zhí)幚聿枚ńK結(jié)審查程序裁定再審不符合形式要求進行材料補正補正后仍不符合形式要求，不予受理審查申請材料申訴審閱原審卷宗詢問當(dāng)事人裁定本院再審依民事檢察監(jiān)督啟動再審流程圖對象1：生效判決、裁定、調(diào)解書提交監(jiān)督申請書及證據(jù)材料符合受理條件的，作出受理決定聽證調(diào)查核實對象1：向同級法院提出再審檢察建議對象1：提請上一級檢察院抗訴，上一級檢察院向與其同級的法院提出抗訴共同：終結(jié)審查共同：不支持監(jiān)督申請不屬于本院受理范圍的，告知向有關(guān)檢察院申請監(jiān)督不屬于檢察院主管范圍的，告知向有關(guān)機關(guān)反映審查不符合受理條件，且不撤回申請的，決定不予受理向上一級檢察院申請復(fù)查共同：中止審查向上一級檢察院申請復(fù)查撤銷不支持監(jiān)督申請決定并提出抗訴復(fù)查維持檢察院依職權(quán)監(jiān)督是否符合申請監(jiān)督期限及其他申請監(jiān)督條件當(dāng)事人申請監(jiān)督信訪案外人控告對象2：審判程序中審判人員違法行為對象3：執(zhí)行活動違法情形對象2、3：向同級法院提出檢察建議對象3：提請交辦案件上級檢察院監(jiān)督法院審理民事抗訴案件作出的判決、裁定、調(diào)解書仍有明顯錯誤法院對檢察建議未在規(guī)定期限內(nèi)作出處理并書面回復(fù)法院對檢察建議的處理結(jié)果錯誤跟進監(jiān)督：再次監(jiān)督/提請上級檢察院監(jiān)督當(dāng)事人申請監(jiān)督監(jiān)督方式：《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第三條：人民檢察院通過抗訴、檢察建議等方式，對民事訴訟活動實行法律監(jiān)督。對生效判決、裁定的監(jiān)督當(dāng)事人申請監(jiān)督監(jiān)督方式：《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第三條：人民檢察院通過抗訴、檢察建議等方式，對民事訴訟活動實行法律監(jiān)督。對法院調(diào)解的監(jiān)督當(dāng)事人申請監(jiān)督法院、檢察院對監(jiān)督結(jié)果的處理：依職權(quán)啟動再審流程圖其他非法定救濟途經(jīng)申訴信訪上級法院最高法院民監(jiān)字復(fù)查終結(jié)駁回通知書裁定再審指令再審本院提審民監(jiān)字復(fù)查終結(jié)原審法院院長提交審委會討論裁定再審駁回通知書本院再審法院發(fā)現(xiàn)依職權(quán)啟動再審的審查流程《信訪工作條例》第三十一條規(guī)定，對信訪人提出的申訴求決類事項，應(yīng)當(dāng)分類處理；司法實踐中，人民法院信訪部門受理當(dāng)事人的申訴后，絕大多數(shù)案件就此信訪終結(jié)，少數(shù)案件由于矛盾比較突出或者有意義，被挑選出來進入復(fù)查程序，并編立“民監(jiān)字”類案號。在審查過程中，不需要向當(dāng)事人發(fā)送案件受理通知書和應(yīng)訴通知書。立案審查也要組成合議庭，對案件進行討論，必要時，也可以對一方或雙方當(dāng)事人進行詢問。申訴審查結(jié)果裁定再審；以通知書形式駁回。再審程序的代理經(jīng)驗高風(fēng)險、高價值再審案件代理風(fēng)險遠(yuǎn)高于一二審案件法院審級高最高院50億管轄調(diào)整，再審將成為高院、最高院主要業(yè)務(wù)；檢察院也越來越重視檢察監(jiān)督客戶期望高審判監(jiān)督程序是最后一根救命稻草隱性壁壘高需要豐富的代理經(jīng)驗、程序較一二審有明顯區(qū)別且繁瑣、文書要求高、特殊議案機制等02030401申請再審的理由《民事訴訟法》第二百一十一條當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（二）原判決、裁定認(rèn)定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；（三）原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)是偽造的；（四）原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；（五）對審理案件需要的主要證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；（六）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；（七）審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；（八）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；（九）違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；（十）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；（十一）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；（十二）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（十三）審判人員審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。案例1：新證據(jù)足以推翻原判決（2021）最高法民申2383號基本案情：1997年，某銀行與洛陽某公司簽訂借款合同，借款金額約493萬美元，某集團公司為上述貸款提供連帶擔(dān)保責(zé)任。涉案貸款本息分別于2004年、2008年進行轉(zhuǎn)讓，投資公司為債權(quán)最終受讓人。2010年，投資公司向中級人民法院提起訴訟，請求判令保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任并償還貸款本金及利息、罰息共計1億余元。洛陽某公司借款人某集團公司保證人某銀行出借人資產(chǎn)管理公司債權(quán)受讓人投資公司債權(quán)最終受讓人案例1：新證據(jù)足以推翻原判決爭議焦點：原債權(quán)人是否在保證期間內(nèi)要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任，保證人的保證責(zé)任是否免除？一、二審判決認(rèn)定：投資公司并未提供有效證據(jù)證明案涉貸款的原債權(quán)人某銀行、資產(chǎn)管理公司在保證期間2002年11月17日至2004年11月16日之內(nèi)要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任，故保證人的保證責(zé)任免除。案例1：新證據(jù)足以推翻原判決1997.11.14簽訂借款及保證合同2002.11.17保證期間起算2004.6.25向資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓債權(quán)2004.8.28向借款人送達(dá)債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知2004.11.16保證期間屆滿2004.12.30刊登轉(zhuǎn)讓公告2006.6.22刊登催收公告2008.6.3刊登轉(zhuǎn)讓公告2008.12.16向投資公司轉(zhuǎn)讓債權(quán)保證期間案例1：新證據(jù)足以推翻原判決1997.11.14簽訂借款及保證合同2002.11.17保證期間起算2004.6.25向資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓債權(quán)2004.8.28向借款人送達(dá)債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知2004.11.16保證期間屆滿2004.12.30刊登轉(zhuǎn)讓公告2006.6.22刊登催收公告2008.6.3刊登轉(zhuǎn)讓公告保證期間2003.11.20某銀行向保證人主張債權(quán)的回執(zhí)單新證據(jù)！2008.12.16向投資公司轉(zhuǎn)讓債權(quán)案例1：新證據(jù)足以推翻原判決找到關(guān)鍵性的新證據(jù)——回執(zhí)單（復(fù)印件）圍繞爭議問題尋找證據(jù)（本案關(guān)鍵在于找尋向保證人主張債權(quán)的證據(jù)）實地走訪案件親歷人員，搜尋案件相關(guān)材料檔案庫（案涉?zhèn)鶛?quán)幾經(jīng)易手，經(jīng)辦人員變動頻繁，需在海量材料中搜集證據(jù)）新證據(jù)存在的問題——復(fù)印件且期限久遠(yuǎn)（近二十年，原件應(yīng)在郵政局，但超出檔案保管期已滅失）輔助證明新證據(jù)的方法：對郵寄單據(jù)中寄件人系原債權(quán)人某銀行工作人員的身份進行公證對郵寄單據(jù)中收件人系保證人工作人員，提供保證人公司決議公告予以證實對郵寄單據(jù)中的收件地址確系保證人地址，提供保證人企業(yè)信用報告予以證明溝通郵政局針對所涉郵寄單出具相應(yīng)情況說明針對郵寄單據(jù)中的年份“2003”，提供同一時期印章比對證據(jù)案例1：新證據(jù)足以推翻原判決【再審審查結(jié)果】指令審理理由：本院經(jīng)審查認(rèn)為，投資公司提交的郵寄單、回執(zhí)單等證據(jù)，對于認(rèn)定其在訴訟時效屆滿前是否催收涉案債權(quán)等基本事實非常重要，依法應(yīng)當(dāng)通過審判程序予以質(zhì)證認(rèn)證，并根據(jù)質(zhì)證認(rèn)證情況認(rèn)定相關(guān)案件事實?！驹賹弻徖斫Y(jié)果】投資公司與保證人達(dá)成調(diào)解，保證人承擔(dān)保證責(zé)任（2020）最高法民申5253號

案由：合資、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛案例2：事實認(rèn)定錯誤、適用法律錯誤

案情及爭議焦點：1.2013年某勘查院與某房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂《合作協(xié)議書》，共同開發(fā)東西兩個地塊?！逗献鲄f(xié)議書》中對某勘查院的收益范圍以及是否附條件約定不清，應(yīng)如何確定當(dāng)事人真實意思？2.東地塊未拆遷對于某房地產(chǎn)開發(fā)公司是否構(gòu)成情勢變更，本案是否適用情勢變更原則？一、二審判決結(jié)果：法院認(rèn)為，合同約定收益的獲取前提為全部地塊均得到開發(fā)，現(xiàn)東地塊未開發(fā)，屬于情勢變更。根據(jù)情勢變更原則，判決變更某勘查院的收益面積。案例2：事實認(rèn)定錯誤、適用法律錯誤

對于事實爭議較大的案件不可忽視新證據(jù)的搜集搜集思路和方法：實地搜集（尤其對于歷時較長、案情較為復(fù)雜的案件）全面、地毯式查閱材料（已經(jīng)過兩審程序，需要深入挖掘，關(guān)鍵性證據(jù)可能隱藏較深）按照一定的邏輯（如時間順序、不同的主體順序，防止搜集工作陷入混亂）尤其注重尋找第三方出具的或?qū)Ψ疆?dāng)事人簽字/章的證據(jù)（證明力強）找到關(guān)鍵新證據(jù)：招標(biāo)方案

證明了合同約定的開發(fā)收益為西地塊的收益，與東地塊是否開發(fā)無關(guān)《工程項目建設(shè)備案表》該備案表上列明招標(biāo)方案，某房地產(chǎn)開發(fā)公司加蓋了公章案例2：事實認(rèn)定錯誤、適用法律錯誤

適用法律錯誤：法律規(guī)定：《合同法解釋（二）》第二十六條規(guī)定：合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。東地塊不能拆遷是正常的商業(yè)風(fēng)險。（某房地產(chǎn)開發(fā)公司在招投標(biāo)前已對東地塊的拆遷難度進行過充分評估、作為有經(jīng)驗的開發(fā)商對于拆遷的不確定性風(fēng)險應(yīng)當(dāng)有所預(yù)見）東地塊不能拆遷不屬于客觀情況發(fā)生的重大變化，某房地產(chǎn)開發(fā)公司對于東地塊未能拆遷具有主觀過錯。（拆遷未完成的原因在于某房地產(chǎn)開發(fā)公司、勘查院已做的工作）法律規(guī)定：《關(guān)于正確適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（二）服務(wù)黨和國家的工作大局的通知》規(guī)定：如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個案中適用《合同法解釋（二）》第二十六條進行變更或解除合同的，應(yīng)當(dāng)由高級人民法院審核。必要時應(yīng)報請最高人民法院審核。本案一審法院并未履行該程序，屬于嚴(yán)重的程序違法。結(jié)合案例檢索報告案例2：事實認(rèn)定錯誤、適用法律錯誤

【再審審查結(jié)果】指令山西高院再審【再審審理結(jié)果】撤銷原一二審判決，駁回某房地產(chǎn)開發(fā)公司全部訴訟請求理由：（1）《合作協(xié)議書》約定的某勘查院應(yīng)得的開發(fā)收益明確且不附條件，與東地塊是否開發(fā)無關(guān)。（2）某房地產(chǎn)開發(fā)公司作為專業(yè)房地產(chǎn)公司，對東地塊能否實現(xiàn)拆遷的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)有所預(yù)見?，F(xiàn)因某房地產(chǎn)開發(fā)公司與東地塊住戶無法達(dá)成一致拆遷補償方案而不能拆遷，致使東地塊不能開發(fā)，該事由并非不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，不構(gòu)成情勢變更事由，不能適用公平原則予以調(diào)整。案例3：適用法律錯誤（2021）最高法民申2041號案情及爭議焦點：光伏建設(shè)項目并網(wǎng)發(fā)電是否構(gòu)成擅自使用，從而視為驗收合格？一、二審判決結(jié)果：本案經(jīng)過一審、二審、發(fā)回重審一審、發(fā)回重審二審，最終二審法院認(rèn)定，2014年2月，涉案光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，構(gòu)成《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用”情形，某太陽能公司以工程質(zhì)量不合格為由拒付工程款的理由不能成立。案例3：適用法律錯誤1.適用的法律與案件性質(zhì)不符光伏發(fā)電項目與一般的工程施工項目明顯不同，對于驗收流程有特殊規(guī)范。2.原審適用法律不符合立法原意“擅自使用”條款立法目的為防止發(fā)包人將未經(jīng)竣工驗收工程投入使用危及公共安全，體現(xiàn)對發(fā)包人的懲罰性；本案光伏電站“并網(wǎng)”系為驗收光伏發(fā)電工程是否滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)的必要環(huán)節(jié)，而非發(fā)包人故意投入使用。辦案心得：對于案件涉及專業(yè)性問題，借助專家輔助人制度，幫助法官理解專業(yè)問題。再審審查聽證或開庭機會少，可先提交書面專家意見書；如開庭或聽證，申請法院通知專家輔助人出庭，增強專家意見采信度。案例3：適用法律錯誤【再審審查結(jié)果】指令高級法院再審【再審審理結(jié)果】根據(jù)案件實際情況，區(qū)分了責(zé)任比例，進行改判，為當(dāng)事人減損近3000萬（2023）豫民申8847號案情及爭議焦點：訴前鑒定程序中被告缺席，法院依原告申請委托鑒定，并最終采納鑒定意見，程序是否違法？案例4：違反法