涿州市農村生態(tài)環(huán)境問題及對策分析研究 環(huán)境工程專業(yè)

摘要

農村生態(tài)環(huán)境問題一直是我國的熱點問題，農村生態(tài)環(huán)境相比于城市更具脆弱性和不穩(wěn)定性，相對治理難度更大。近些年我國各地逐漸開始重視農村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，改善農村生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。涿州市作為一個正在高速發(fā)展中的縣級市，它的農村環(huán)境是否順應農村經濟發(fā)展的需要，當前涿州市的農村生態(tài)環(huán)境還存在哪些弊端，如何解決這些弊端，使農村生態(tài)環(huán)境能順應農業(yè)生產和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而不是遏制農村的經濟發(fā)展，是本文所研究的目的。

本文以可持續(xù)發(fā)展理論和外部效應理論為依據，以涿州市農村經濟發(fā)展、農藥化肥使用情況和空氣質量情況為切入點，采用文獻分析法、規(guī)范分析和實證分析的方法，查找了農業(yè)污染、工業(yè)污染及農村居民生活污染等相關問題，并從政府角度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)角度、農村村民自身這三個角度剖析了涿州市農村生態(tài)環(huán)境問題的原因，最終提出了相應的解決對策。本文不僅豐富了涿州市在推進社會主義新農村建設和美麗鄉(xiāng)村建設過程中的理論素材，而且為改善農村生態(tài)環(huán)境，恢復環(huán)境承載力，實現(xiàn)涿州市農村經濟又好又快發(fā)展提供了借鑒作用。

關鍵詞：涿州市；農村；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境治理

Abstract

TheproblemofruralecologicalenvironmenthasalwaysbeenahotissuestudiedbyChinesescholars.Theruralecologicalenvironmentismorevulnerableandunstablethanthecity,andtherelativegovernanceismoredifficult.Inrecentyears,allpartsofourcountryhavegraduallybeguntopayattentiontothedevelopmentofruralecologicalenvironment,andimprovingtheruralecologicalenvironmentisimminent.Asacounty-levelcitythatisdevelopingatahighspeed,whetherZhuozhouCity'sruralenvironmentadaptstotheneedsofruraleconomicdevelopmentornot,whatdisadvantagesexistinthecurrentruralecologicalenvironmentinZhuozhouCity,andhowtosolvethesedrawbackssothattheruralecologicalenvironmentcanadapttoagriculturalproductionThedevelopmentoftownshipandtownshipenterprises,ratherthancurbingtheeconomicdevelopmentinruralareas,isthepurposeofthisstudy.

Basedonthebackgroundofruralecologicalenvironmentgovernance,thispapercombinesdomesticandinternationalresearchtrends,relevantconceptsofruralecologicalenvironment,publicselectionandexternaleffectsandotherpublicmanagementtheoriestostudythecurrentsituationofruralecologicalenvironmentinZhuozhouCity,identifyproblemsandprovidesolutions.Thispapercollectsdataandinvestigatesrelevantenvironmentaldatatofindouttheproblemsexistingintheruralecologicalenvironmentinagriculture,industry,andlifeinZhuozhou,andidentifythecausesofproblemsfromthegovernment,townshipenterprises,andruralresidents,andprovidethemfromthesethreeaspects.Practicalandfeasiblecountermeasuresnotonlyprovidetheoretical

materials

for

the

promotion

ofthe

construction

of

a

socialist

new

rural

village

inZhuozhouandtheconstructionofabeautifulcountryside.Themostintuitiveonesareconducivetoimprovingtheecologicalenvironmentinthecountryside,restoringtheenvironmentalcarryingcapacity,andrealizingagoodandfastruraleconomyinZhuozhou.

Keywords:thecityofZhuozhou;village;ecologicalenvironment;environmentalgovernance

第1章緒論

1.1選題背景及研究意義

1.1.1選題背景

農村是我國的重要組成部分，盡管城鎮(zhèn)化進程在不斷加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷上升，我國依然以農業(yè)人口為主。農民從事農業(yè)生產活動和生活都是以農村為重要的載體而進行的，農村地區(qū)的發(fā)展成為重中之重。雖然我國的農村經濟水平逐年穩(wěn)步上升，農民的生活水平日益提高，但由于基層政府管理不到位，農民環(huán)境保護意識淡薄等多種因素導致農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題漸漸的凸顯出來，引起了社會各界的廣泛關注。黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，將生態(tài)宜居作為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重要方面，將美麗鄉(xiāng)村作為美麗中國建設的細胞工程。如此看來，我國十分重視農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護問題，我國正在積極帶動和推進農村生態(tài)文明建設，力爭農村經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

目前為止，國家雖然推行諸多政策和文件對農村生態(tài)環(huán)境進行改善和治理，并也取得了一些成果。農村的環(huán)境污染問題卻依然存在，甚至有些地區(qū)的環(huán)境還在不斷惡化，成為制約農村發(fā)展的一個重要原因。研究農村環(huán)境問題，不但對改善農村環(huán)境質量有著深遠意義，對農民日后的生產和生活也會有很大的改善，各重要的是可以加快推進社會主義新農村建設的步伐，早日實現(xiàn)農村與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，提高全面小康社會的進程。

涿州市地處華北平原西北部，北京西南部，京畿南大門，東臨固安，西通淶水，北接北京，南通高碑店，屬于河北省保定市。涿州不僅地理條件優(yōu)越，資源豐富，有著極為優(yōu)勢的自然環(huán)境。人文條件也十分顯著，人口眾多，歷史悠久，是省級歷史文化名城。2017年，涿州市地區(qū)生產總值為23.2億元，同比增長7.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32841元，同比增長8.5%，農村居民人均可支配收入為17668元，同比增長9.4%。涿州市經濟發(fā)展水平呈穩(wěn)步上升的狀態(tài)。在推進經濟建設的同時，涿州市政府也在積極響應國家政策進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設工作，但涿州市農村生態(tài)環(huán)境依然存在諸多問題，如農業(yè)生產方面農藥化肥過度使用，焚燒秸稈造成大氣污染，村民生活方面垃圾處理問題和污水排放造成水污染等等。本文以涿州市為例，來分析涿州市農村的環(huán)境狀況和問題，并提出相應的解決對策。

1.1.2選題意義

理論意義

本文首先從農村生態(tài)環(huán)境的概念、特點、分類、影響因素出發(fā)，從理論層面作為切入點分析涿州市農村環(huán)境問題的現(xiàn)狀及問題，對推進涿州市社會主義新農村建設及美麗鄉(xiāng)村建設提供了相應的理論素材。另外，政府過多的重視城市的發(fā)展而忽略了農村地區(qū)的環(huán)境建設，導致農村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，無法與城市環(huán)境同步發(fā)展。農村是城鎮(zhèn)化建設的基礎，在農村經濟發(fā)展水平得到穩(wěn)定發(fā)展的同時也要注重生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，研究農村生態(tài)環(huán)境問題，為治理農村生態(tài)環(huán)境問題提供理論依據，探索農村實現(xiàn)綠色協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新思路。發(fā)揮政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民等多種力量，共同應對環(huán)境的治理問題。

現(xiàn)實意義

通過分析涿州市農村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及問題，找出問題的原因，并分析出解決農村環(huán)境問題的對策，最直觀的有利于改善當?shù)氐沫h(huán)境問題，減輕農村的環(huán)境壓力，恢復環(huán)境承載力。其次，有利于加強農民環(huán)境保護意識，農民是農村的主體，農村環(huán)境遭到破壞的很大原因是由于農民環(huán)境意識淡薄，積極宣傳環(huán)保知識，促進農民思想意識覺醒，提升農民思想觀念和環(huán)保素質。有利于轉變農村經濟增長方式，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，將經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設相結合，實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。最后，有利于加強政府在治理環(huán)境問題中的主體意識和主題責任，提升政府的環(huán)境保護職能，增強政府的公信力，實現(xiàn)農村地區(qū)又好又快發(fā)展。

1.2國內外研究現(xiàn)狀

1.2.1國內研究現(xiàn)狀

法律法規(guī)層面

趙輝（2015年）認為，要解決城鎮(zhèn)化進程中的農村生態(tài)環(huán)境問題，首先要補充農村生態(tài)環(huán)境保護方面的立法問題，以防存在立法缺失。完善相關的法律法規(guī)，建立健全農村生態(tài)環(huán)境保護預防制度，并加強環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法力度。李昌鳳（2016年）認為，在立法層面，要采取城鄉(xiāng)合一的環(huán)境立法模式，而在單行法律上，要建立適用于農村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，規(guī)范授權立法，確保地方立法權能在農村地區(qū)有效執(zhí)行。注重環(huán)境立法質量的提高，并強化立法過程中農民的意志和需求。閆學芬（2016年）認為，首先在有法可依的基礎上，加速推廣農村環(huán)境保護法律法規(guī)的實施，打造一支高效率、高質量的執(zhí)法隊伍，改善農村地區(qū)的執(zhí)法條件和執(zhí)法能力，還要定期對執(zhí)法人員進行考核以保證執(zhí)法環(huán)節(jié)的順利進行。牛玉兵，劉欽（2017年）認為，當前我國的環(huán)境法律制度不能滿足城鎮(zhèn)化進程中農村生態(tài)環(huán)境治理的要求，需要從立法體系、執(zhí)法機制、司法保障這三個方面加以完善，從而促進城鎮(zhèn)化進程和農村生態(tài)環(huán)境治理的融合。鄧嬌娜（2017年）認為，不僅要從立法、行政執(zhí)法、司法這三個方面進行完善，還要注重培養(yǎng)村民的法律意識。各級政府加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵各種非政府組織開展關于環(huán)境保護法的知識普及工作，讓村民樹立保護環(huán)境的責任感。

治理模式層面

馮燕（2016年）針對農村地區(qū)面源污染問題對面源污染治理模式的演進進行了說明。馮燕表示，新時期我國眾多地區(qū)不斷探索出了新的發(fā)展模式，力求實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)循環(huán)模式的重新建立，保證經濟發(fā)展與生態(tài)保護的統(tǒng)一。以生活環(huán)境主義為引導，注重物質資源和經濟利益的同時，更多地關注生態(tài)環(huán)境，使經濟和生態(tài)保持平衡發(fā)展。李妮（2017年）針對陜西農村環(huán)境基礎設施的現(xiàn)狀，提出了四大創(chuàng)新機制：多中心籌資機制模式、多中心建設機制模式、多中心運營與維護機制模式和多中心監(jiān)管機制模式。李青菡（2017年）對農村環(huán)境污染治理體系進行了五大層面的構建，分別是實現(xiàn)農村環(huán)境污染治理模式的法律轉變，建立統(tǒng)一的農村環(huán)境執(zhí)法機構，針對環(huán)保企業(yè)給予一定的財政補貼和免息貸款，積極提高農民環(huán)保素質，通過多層教育活動加強農民環(huán)保意識。伍海蘭，趙娜（2018年）提出構建多元主體合作的治理模式。以往的農村環(huán)境治理模式都忽視了政府、社會和市場的三方合作關系。為了避免這一問題的出現(xiàn)，在加強以中央和省級政府為中心的總體部署的同時，注重基層政府與社會治理主體的合作，另外將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公民和環(huán)保組織加入到參與治理的結構中來。畢茜、王瑤（2018年）提出強化新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策指導，培養(yǎng)適合當?shù)剞r村情況的新型農業(yè)經營形式，發(fā)揮農業(yè)經營主體地位作用的同時，轉變政府職能，引入市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

1.2.2

國外研究現(xiàn)狀

1962年，美國生物學家蕾切爾·卡遜出版了講述農藥對環(huán)境危害的書籍《寂靜的春天》，使得國外的學者開始關注環(huán)境問題，也使得各種環(huán)保組織紛紛成立。由于國內外發(fā)展水平的不同，國外在20世紀六七十年代便開始了對農村生態(tài)環(huán)境問題的探索。

國家政策層面

WiskerkeJsc(2003年)認為農村環(huán)境治理和社會經濟發(fā)展的新模式是發(fā)展環(huán)境保護合作，要求國家建立一種新的制度，將農村農業(yè)發(fā)展、自然資源保護、環(huán)境景觀管理和社會之間的信任進行融合，將互惠互利作為前提，以此來保證這種新制度的有效性和自律性。PhilipLowe(2007年)認為農村在發(fā)展經濟的過程中，將國家政策作為最主要的驅動條件，在此基礎上要建立正確的目標設定和技術支持以及合理的培訓機制和基礎設施激勵機制。KociszewskiKarol(2014年)認為國家的自然保護政策對農村農業(yè)政策有著極為重要的影響，環(huán)境保護政策要充分提高其整體性和有效性，不僅要考慮農民自身利益，還要考慮到生物多樣性這一問題。

治理措施層面

Dale(2000年)認為可以通過征稅或收費的方法對破壞耕地土壤的行為進行懲治，通過收取一定的費用來既為環(huán)境治理提供了相應的資金，也使農民生產成本增多致使農民更換有機肥料，一舉兩得。Eileen(2007年)認為若想要使得農村的環(huán)境干凈整潔，與科學的垃圾處理和科技堆肥方法是密不可分的。在處理垃圾的過程中，除了要使用傳統(tǒng)方法以外，還要增加生物防治技術，研究出生物防治害蟲的方法，減少化學農藥的使用，從而起到環(huán)境保護的目的。Stranlund(2011年)提出了名為“持續(xù)農業(yè)”的措施，主要概括為以下幾點：合理利用資源、保持農村環(huán)境穩(wěn)定、培育優(yōu)良品種、有效選擇投入、增加生物安全農藥的使用、排污物集中統(tǒng)一處理。

1.3研究內容與研究方法

1.3.1研究內容

本文的主要內容是首先從農村生態(tài)環(huán)境的分類和影響因素作為切入點，通過查閱并分析統(tǒng)計數(shù)據來找出當前涿州市農村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的問題，結合公共選擇理論和外部性理論，找到治理涿州市農村環(huán)境遭到破壞的主要原因，并找到切實可行的解決方法，為涿州市農村地區(qū)可以得到更好的發(fā)展提供解決思路。

第一章主要敘述了本文的選題背景和選題意義，國內外針對農村生態(tài)環(huán)境研究的成果介紹，闡述了本文所研究的內容以及所用到的研究方法。

第二章是關于論文主題的相關概念介紹，本章從農村生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)介紹農村生態(tài)環(huán)境的概念、特點、分類和影響因素。其次介紹了本文的研究理論依據，結合所學專業(yè)知識進行更加充分地解釋和說明。

第三章開始切入正題，從農村生態(tài)環(huán)境的分類和影響因素入手，利用查閱官方網站找出的相關統(tǒng)計數(shù)據，找出涿州市農村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，并通過當前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀找出涿州市農村生態(tài)環(huán)境存在的諸多問題，將這些問題綜合成三大方面：農業(yè)污染、工業(yè)污染和生活污染。

第四章主要分析了當?shù)剞r村生態(tài)環(huán)境存在問題的原因。從政府的原因來看主要是政府環(huán)境治理與監(jiān)管機制存在弊端、環(huán)境保護基礎設施建設不到位和環(huán)境保護投入資金不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的經濟發(fā)展方式落后，還只追求片面利益而忽視環(huán)境問題。在村民的角度看，村民缺乏環(huán)境保護觀念和環(huán)境保護參與治理的意識，也是造成環(huán)境問題的一大原因。

第五章主要論述了涿州市農村生態(tài)環(huán)境文題的解決對策。政府方面要建立健全農村環(huán)境治理和監(jiān)管體系，加強環(huán)境保護基礎設施建設，加大農村生態(tài)環(huán)境資金力度，增強村民的環(huán)境保護和參與意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面要明確自身責任，優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式。農村建設方面要控制面源污染問題，建立農村垃圾集中運行處理體系，打造現(xiàn)代化生態(tài)農業(yè)建設。

1.3.2研究方法

本文以公共管理學、公共財政學、環(huán)境管理學等專業(yè)學科知識作為相應的理論基礎，運用文獻分析法、規(guī)范分析和實證分析方法對涿州市農村生態(tài)環(huán)境加以調查和分析。以下是具體的研究方法說明：

文獻分析法

通過查找中國知網的相關期刊文獻、碩博士論文、結合大學所學的專業(yè)課書籍，搜集了與該論文題目相關的資料，將這些文獻資料進行歸納總結。為本文的研究提供規(guī)范專業(yè)的理論依據和扎實的理論基礎，全面系統(tǒng)地分析農村生態(tài)環(huán)境的相關問題，使論文更具專業(yè)性和理論性。

規(guī)范分析與實證分析

本文是以涿州市當?shù)氐霓r村生態(tài)環(huán)境為研究對象，需要有較強的實證特征來體現(xiàn)涿州市農村環(huán)境現(xiàn)狀。以實證方法為主，通過數(shù)據采集、當?shù)卣{查科學規(guī)范地進行分析和論述，用客觀的數(shù)據作為本文論點的支撐手段。加以輔助的規(guī)范分析，做到理論和實證相輔相成，互相支撐，使文章更具有說服力。

1.4本章小結

現(xiàn)如今，我國的農村環(huán)境污染問題依然面臨著嚴峻的形勢，研究農村生態(tài)環(huán)境問題在理論和現(xiàn)實層面都有深遠的意義。本章首先闡述了研究背景和研究意義，其次總結了近幾年國內外對農村生態(tài)環(huán)境的研究動態(tài)，在本章的結尾列舉了本文的研究內容和研究方法。

第2章

農村生態(tài)環(huán)境的相關理論概述

2.1

農村生態(tài)環(huán)境的相關概述

2.1.1

農村生態(tài)環(huán)境的概念和特點

首先我們要了解農村生態(tài)環(huán)境的概念就要先定義一下什么是農村？農村具有特定的自然景觀和社會經濟條件，以從事農業(yè)生產為主的勞動者聚局的地方，是不同于城市、城鎮(zhèn)而從事農業(yè)的農民聚居區(qū)。由此可知，農村生態(tài)環(huán)境便是影響農村農業(yè)生產和社會經濟發(fā)展的所有自然環(huán)境和資源的集合，是農民居住和進行一系列生產活動的基礎，它直接或間接地影響著農村人民的生產和生活以及當?shù)氐纳鐣洕l(fā)展程度。

農村生態(tài)環(huán)境具有范圍廣、不穩(wěn)定和環(huán)境恢復難度大這三個特點。首先，農村相比較城市而言有大量的占地面積，擁有大量的土地和河流，以便農民進行農業(yè)種植和生產。因此，農村生態(tài)環(huán)境沒有嚴格的限制和規(guī)定。在另一方面，農村人口與城市人口相比較而言也是呈散落居住，這也更加說明了農村生態(tài)環(huán)境的范圍之廣。其次，由于受農村居民的生產性質和生活形式的影響，對農村生態(tài)環(huán)境有很強的依賴性，農村生態(tài)環(huán)境與當?shù)剞r民生產生活相互制約。農民的文化程度相對落后，導致其思想觀念僅停留在為自己創(chuàng)收的角度而忽視了生態(tài)環(huán)境的改變。大量的農藥和化肥的使用嚴重破壞了土地的利用率，生活中產生的垃圾及污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無節(jié)制生產這些都給農村生態(tài)環(huán)境造成了極為惡劣的影響，致使農村生態(tài)環(huán)境岌岌可危，充滿了不穩(wěn)定性。最后，農村生態(tài)環(huán)境惡化是一個長期的積累的過程，短時間內沒有較為顯著的變化。組成農村生態(tài)環(huán)境的因素眾多，生態(tài)環(huán)境結構較為復雜，在不了解當?shù)剞r村環(huán)境組成因素的情況下，治理的難度便大大增加。政府也曾經進行推行各種治理環(huán)境的手段，最終效果都沒有達到一個較為理想的狀態(tài)，可見農村地區(qū)的環(huán)境一旦遭到嚴重的破壞，恢復原有生態(tài)環(huán)境的難度不容小覷。

2.1.2農村生態(tài)環(huán)境的分類

根據農村生態(tài)環(huán)境的性質和使用功能可以將農村生態(tài)環(huán)境分為兩大類：農村自然環(huán)境和農村社會環(huán)境。其中農村社會環(huán)境又分為農村居民居住環(huán)境和農業(yè)生產環(huán)境。以下是具體介紹：

農村自然環(huán)境

農村自然環(huán)境是相對于農村社會環(huán)境而言的，是指土地、水源、空氣、植被等自然事物所構成的環(huán)境，它直接影響著農村居民的生存。

農村居民居住環(huán)境

農村居民居住環(huán)境包括農村住房、飲用水、公共設施、出行道路和居住環(huán)境衛(wèi)生等人們生活必不可缺的因素。

農業(yè)生產環(huán)境

農業(yè)生產環(huán)境是以農作物和農業(yè)生產為主體的環(huán)境要素之和，與農村自然環(huán)境存在一定的差異。它包括農田、灌溉水、空氣、陽光和熱量以及施用于土地的肥料、農藥和農業(yè)生產工具，也包括在農村土地上建成的一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產環(huán)境。

2.1.2農村生態(tài)環(huán)境的評價指標

農村生態(tài)環(huán)境的構成較為復雜，是一個集自然環(huán)境和經濟社會于一體的復合生態(tài)系統(tǒng)，其研究的對象包括自然環(huán)境（土壤，河流，大氣等）和農村經濟與發(fā)展問題（農村基礎設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等），它強調的是社會、自然和經濟協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)社會效益、經濟效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。農村生態(tài)環(huán)境評價的基礎是建立評價指標體系，一般最常見的是把農村生態(tài)環(huán)境分成農村經濟發(fā)展、農村生態(tài)環(huán)境、農業(yè)生產這三個方面來進行評價，農村生態(tài)環(huán)境的評價方法通常采用專家咨詢法、層次分析法和多因子指數(shù)加權綜合評價法等。影響農村生態(tài)環(huán)境的因素歸結為自然環(huán)境和社會環(huán)境兩個子系統(tǒng),自然環(huán)境有大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和生物環(huán)境四個準則,社會環(huán)境有人口環(huán)境、農業(yè)生產環(huán)境和生活環(huán)境三個準則,遵循指標的代表性、可比性、層次性、系統(tǒng)性、科學性以及數(shù)據的可取性原則,從眾多的評價指標中進行篩選，從而構成農村生態(tài)環(huán)境評價指標體系。其中常用的指標有農業(yè)總產值、農民人均收入、人均糧食總產量、人口密度、每畝化肥使用量、化學農藥使用強度等等。

2.2農村生態(tài)環(huán)境的相關理論依據

2.2.1

可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論是1987年在聯(lián)合國委員會會議上正式提出的，并且得到了各國政府以及社會各界的一致認可，可持續(xù)發(fā)展可以簡單的理解為在不威脅后代生存發(fā)展的前提下，滿足當代人的需求，并且提高生活質量和環(huán)境質量。可持續(xù)發(fā)展作為一種新的環(huán)境發(fā)展理論，它更多地是從經濟的角度來解決出現(xiàn)的環(huán)境問題，而不是單純的提倡環(huán)境保護?？沙掷m(xù)發(fā)展理論強調了環(huán)境承載力、經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，資源循環(huán)利用等內容，良好的生態(tài)環(huán)境是經濟和社會發(fā)展的基礎，經濟發(fā)展是條件，而最終社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是最終的目的?？沙掷m(xù)發(fā)展首先優(yōu)先考慮人的需要，其次考慮環(huán)境的承載能力，如果超出環(huán)境承載力，自然資源和環(huán)境能提供給人類的服務將會減少，以至于阻礙社會經濟的發(fā)展，這就需要我們重視自然與經濟協(xié)同發(fā)展，力求生態(tài)良性循環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論已經是我國的一項基本發(fā)展戰(zhàn)略，是科學發(fā)展觀的基本要求之一，將可持續(xù)發(fā)展理論與農村生態(tài)環(huán)境連接起來，處理好農村居民與農村自然資源與環(huán)境的關系，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設奠定良好的理論基礎。

2.2.2

外部效應理論

外部效應指的是一個人或一群人的行動和決策對另一個人或一群人受損或受益的情況，是市場失靈的主要表現(xiàn)之一，也是政府運用財政手段對經濟運行進行干預的一個重要領域。外部效應的概念最早是由經濟學家馬歇爾和庇古提出的。公共產品與外部效應有著十分密切的聯(lián)系，準公共產品（有些產品所提供的利益的一部分由其所有者享有，是可分的，具有私人產品的特征；其利益的另一部分由所有者以外的人享有，是不可分的，又具有公共產品的特征）事實上是收益外部化的表現(xiàn)，為正的外部效應。在另外的很多場合某種產品的生產和消費會使生產者或消費者以外的社會成員遭到損失，而這些成員無法得到補償，是成本的外部化，為負的外部效應。通常負的外部效應也與公共產品（指消費活動不具有排他性的產品，是那些被多個人共同消費的產品）有很大的聯(lián)系，如果將農村生態(tài)環(huán)境看作是一種公共產品，當農民進行農業(yè)生產或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行工業(yè)生產的時候，導致大量的污染物排出，造成農村生態(tài)環(huán)境受到威脅，這便成為了外部成本，使農村地區(qū)的農民和當?shù)仄渌用竦睦媸艿綋p害卻得不到任何補償。因此，這就需要發(fā)揮政府在環(huán)境治理當中的主導地位和作用，利用市場進行調節(jié)，將外部成本轉化成外部收益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3本章小結

本章第一部分介紹了農村生態(tài)環(huán)境的相關概念。農村生態(tài)環(huán)境是指影響農村農業(yè)生產和社會經濟發(fā)展的所有自然環(huán)境和資源的集合，有范圍廣、具有不穩(wěn)定性和環(huán)境一旦破壞恢復難度大這三大特點。一般來說，農村生態(tài)環(huán)境分為農村自然環(huán)境、農村居住環(huán)境和農業(yè)生產環(huán)境。本章的第二部分主要結合可持續(xù)發(fā)展理論和外部效應理論來對農村生態(tài)環(huán)境進行進一步的闡述。

第3章涿州市農村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

3.1涿州市農村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

3.1.1涿州市農村經濟發(fā)展情況概述

涿州市行政區(qū)域面積共751平方公里，共有一鄉(xiāng)十鎮(zhèn)，402個村民委員會。2017年，涿州市地區(qū)生產總值為23.2億元，同比增長7.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32841元，同比增長8.5%，農村居民人均可支配收入為17668元，同比增長9.4%。作為北京、天津、保定三角區(qū)的黃金地段，涿州憑借得天獨厚的地理環(huán)境和自然資源成為最佳工商業(yè)聚集地。隨著京津冀一體化進程的加快，給涿州帶來了良好的發(fā)展機會，涿州近幾年的經濟實力得到了突飛猛進的發(fā)展。

截止到2017年，涿州市總人口數(shù)達到69.2萬人，其中鄉(xiāng)村人口總數(shù)為45.7萬，占總人口數(shù)的66%，農村人口依然是本市的主要人口。2017年，涿州市糧食播種面積為52002公頃，糧食總產量為307248噸，油料產量12660噸，蔬菜產量644858噸，園林水果產量32930噸，肉類產量37797噸，農林牧漁業(yè)總產值386863萬元，涿州農業(yè)正在健康持續(xù)的發(fā)展中。

3.1.2化肥使用量逐年增多

化肥使用量是指一年內單位耕地面積的化肥使用量，通常是按折純量來計算的。折純量是將氨肥、磷肥、鉀肥分別按氮、五氧化二磷、氧化鉀的量進行折算之后所得出的數(shù)量?；适褂脧姸?化肥使用量（噸）/耕地面積（畝）。

隨著涿州市農業(yè)經濟產業(yè)化又好又快發(fā)展后，農村生態(tài)環(huán)境曾經面臨著巨大的威脅和挑戰(zhàn)，常用耕地面積由于長期大量使用化肥、農藥、塑料地膜的緣故呈現(xiàn)逐年減少的狀態(tài)。2006年涿州市常用耕地面積為46546公頃，到2009年，涿州市常用耕地面積變?yōu)?4959公頃，下降了1587公頃。雖然近幾年政府逐漸認識到了環(huán)境破壞造成的危害，也圍繞美麗鄉(xiāng)村建設做出了一些治理農村生態(tài)環(huán)境的舉措，農村生態(tài)環(huán)境得到了一定的發(fā)展，但依然存在一些問題。首先先來分析一下涿州市農村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，下表3-1是涿州市播種面積與化肥使用量情況，并與它所屬的保定市播種面積和化肥使用情況的對比。在2006年到2011年，涿州市農村耕地每單位化肥使用量逐年遞增，從2012年開始有所下降，化肥使用量有所控制，但總體依舊呈上升趨勢。而保定市總體的化肥使用量完全是逐年遞增的，沒有任何緩和的趨勢。眾所周知，化肥使用過量會對土壤造成極大的破壞，土壤物理性質惡化，長期過量施用化肥，還會使土壤酸化，不僅破壞土地環(huán)境，還會直接影響農業(yè)生產成本和農作物的產量。農民進行農業(yè)生產活動的時候亂用濫用化肥是造成農村生態(tài)環(huán)境破壞的很大影響因素，若想保護農村生態(tài)環(huán)境，必須要對施用的化肥進行嚴格的控制和管理。

3.1.2空氣質量改善緩慢

空氣質量的好壞反映了空氣污染程度，是根據空氣中污染物的濃度高低來決定的?？諝馕廴居泻芏嘁蛩赜绊?，汽車尾氣排放、工業(yè)污染、居民生活污染主要是由于垃圾焚燒造成的。由表中可以看出來，涿州市的空氣質量是逐年變好的一種狀態(tài)，但從整體看，空氣污染依舊需要更進一步的控制。涿州市的空氣污染物主要是以PM2.5為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染和農民焚燒秸稈都會影響空氣質量水平。

表3-2是抽取了保定市的十個縣城或縣級市，對近幾年當?shù)氐目諝赓|量綜合指數(shù)進行對比。從表中可以看出，涿州市的空氣質量有所好轉，尤其是2014年到2015年之間空氣質量綜合指數(shù)有一個明顯的下降，隨后一直在緩慢的下降，但從各縣的對比來看，涿州市空氣質量改善緩慢，大氣污染程度依然排在前幾名的位置，這需要涿州市加大力度進一步提高空氣質量。

3.2涿州市農村生態(tài)環(huán)境存在的問題

3.2.1化肥農藥過度使用

農民在農業(yè)生產過程中，化肥使用頻率逐年增加，土地受到嚴重破壞，農藥和除草劑等化學品的大量使用也加速了土壤污染，導致農產品質量下降。農業(yè)生產中大量的使用化肥改變了物質結構和化學性質，導致土壤板結，減少了土壤中的有機質，破壞了土壤的內部平衡，直接影響作物和樹木的生長。農業(yè)生產中大量的使用農藥導致農藥液體在空氣中飛散，殘留的農藥在樹木和農作物中，即使是濃度低的農藥，在生物蓄積和食物鏈之后，生物體內的殺蟲劑數(shù)量可能增加數(shù)百甚至數(shù)萬倍。生物中的代謝物還可能產生各種有毒物質，對其他生物和人類造成嚴重危害。

3.2.2

秸稈焚燒和工業(yè)廢氣造成大氣污染

秸稈焚燒

近些年盡管政府嚴禁焚燒秸稈，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管不到位，農民環(huán)保意識淡薄等原因涿州市近幾年在秋收時期依然存在有農民焚燒秸稈的現(xiàn)象。焚燒秸稈首先會造成大氣環(huán)境污染:

有數(shù)據表明:

焚燒秸稈時大氣中SO2、NO2、可吸入顆粒物三項污染指標達高峰值，其中SO2濃度比平時高1倍多，NO2、可吸入顆粒物的濃度比平時高出

3

倍多，相當日均濃度的五級水平;

當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕者造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可導致支氣管炎。

工業(yè)廢棄物的排放

隨著近些年農村地區(qū)的城鎮(zhèn)化轉移進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始不斷發(fā)展壯大，成為農村地區(qū)另一大主要的經濟來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營模式大多數(shù)為粗放式經營，毫無節(jié)制地進行工業(yè)生產，工業(yè)廢氣的排放量居高不下，使農村的空氣質量受到了嚴重的影響。涿州市本土的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多以石料場、水泥廠、樓板廠等粗放型企業(yè)為主，生產工藝落后，設備陳舊，對廢棄物的處理能力差，在生產過程中所產生的污水、廢氣、廢渣以及噪聲等嚴重影響到農村環(huán)境，對農村的生態(tài)平衡造成嚴重破壞。與此同時，由于生產經營者環(huán)境保護意識淡薄，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經濟，嚴重危害了農村的生態(tài)環(huán)境，制約了農業(yè)生產和農村經濟的發(fā)展。

3.2.3生活垃圾和污水處理不當

生活垃圾問題

隨著涿州市經濟的快速發(fā)展，農民的生活水平日益提高，農民的物質生活也有了充分的保障，這也同時說明了生活富裕也必然會產生更多的垃圾。由于農村缺乏對垃圾集中處理的意識，許多村子沒有設置相應的垃圾中轉站，在街道上生活垃圾隨處都是，甚至有些本來能夠降解的垃圾也沒能妥善的處理，對農村環(huán)境百害無一利。

污水問題

涿州市河流屬于永定河水系，流經涿州市最著名的河流名為拒馬河。拒馬河在上世紀八九十年代水面寬廣，水流湍急，還曾經是本地的唯一水源，被人們成為生命之河?？涩F(xiàn)如今，流經涿州市的拒馬河只剩一條小溪，河面及河道兩側滿是生活垃圾，還時不時散發(fā)著惡臭。另外，不光拒馬河有著污水問題，農村的生活污水處理率也偏低，沒有完善的污水處理設施，給生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

3.3本章小結

本章首先通過查找近些年河北省經濟年鑒數(shù)據和環(huán)境質量報告中的相關數(shù)據，找出涿州市農村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，將涿州市農村生態(tài)環(huán)境問題主要分為三大類：農業(yè)污染主要是化肥農藥的過度使用；大氣污染，主要是農村焚燒秸稈和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污染物；生活污染，主要是生活垃圾和生活污水問題。

第4章涿州市農村生態(tài)環(huán)境問題的成因

4.1政府環(huán)境治理及監(jiān)管機制不健全

政府是環(huán)境管理的主體，理應對環(huán)境問題負責，而在環(huán)境治理和恢復的過程當中，缺乏明確的組織機構和協(xié)調機構?？紤]到農村環(huán)境問題不同于城市環(huán)境，它有其自身的復雜性和多樣性，對其進行治理便需要多個政府部門的配合，例如農業(yè)部門需要對農業(yè)生產中化肥和農藥的使用量進行嚴格的把控，環(huán)保局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染問題進行整治，城鄉(xiāng)建設部門主要針對生活垃圾和生活污水作出相應的治理措施?？蛇@三個部門之間不存在隸屬關系，這就導致了政府部門職權不分明，環(huán)境的治理和恢復任務沒有辦法得到切實有效地推行。另一方面，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量就更為薄弱了，它沒有一個部門是針對農村生態(tài)環(huán)境而設立的，很難對農村生態(tài)環(huán)境進行有效管理。與此同時，農村的環(huán)保機構建設不健全的同時也缺乏相應的科學技術手段作支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對環(huán)境沒有專業(yè)的監(jiān)測功能，對環(huán)境污染問題沒有辦法進行有效地監(jiān)測和反饋。再加之關于農村生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)沒有較強的約束力，對農村生態(tài)環(huán)境無法進行有效地監(jiān)督和制約。

4.2環(huán)境保護基礎設施供給不到位

2017年，涿州市地區(qū)生產總值為23.2億元，其中第一產業(yè)占比7.6%，第二產業(yè)占比36.9%，第三產業(yè)占比55.5%，說明涿州市經濟發(fā)展重心在城市，農村相對落后，農村公共服務設施不健全，環(huán)境保護設施不到位，從設施保障環(huán)節(jié)就削弱了農村環(huán)境污染治理的能力。城市有良好的設備來處理生活垃圾和污水排放問題，而農村地區(qū)相應地就缺乏這些設施，即沒有相應的污染物和垃圾集中處理體系，造成生活垃圾隨意亂倒、污水肆意排放，以至于污染土壤和河流，破壞農村生活環(huán)境。

4.3環(huán)境保護建設投入資金不足

涿州市投入到農村環(huán)境保護中的資金主要是來自財政資金和政府稅收，但農村環(huán)保資金在財政預算中相對較少，甚至在促進農村經濟發(fā)展的財政預算中政府都沒有考慮到生態(tài)環(huán)境這一因素，投入的資金不足以支持農村環(huán)境基礎設施的建設。由于投入資金不足，上級政府下發(fā)的環(huán)保政策不能得到有效地實施，既浪費了已經投放到環(huán)境治理中的資金，又不能對農村生態(tài)環(huán)境做出明顯改善。政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投入資金也未達到標準，還有部分農村基礎設施建設的資金是來源于村民自籌，由于農民自身素質和環(huán)保觀念與城市居民相比還存在差距，不足以籌集足夠的資金來進行環(huán)境治理。

4.4農村經濟增長方式落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的問題無非是技術落后，人才缺乏，設備簡陋等。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都以傳統(tǒng)工業(yè)為主，工業(yè)設備陳舊，生產技術落后，工藝不配套，粗放式經營，給農村的自然資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的浪費和破壞。采用環(huán)保設備就意味著要投入較大的費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)以小生產者為主，企業(yè)規(guī)模和建設投入經費較低，沒有多余的資金投入，使得生產者心有余而力不足。

4.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經濟利益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導者和管理者多數(shù)為農村居民，環(huán)保意識和城市居民相比較為薄弱，他們往往只考慮到提高企業(yè)的經濟收入，卻往往忽視環(huán)境問題，把局部利益與長遠利益、短期利益與長期利益對立了起來，嚴重違背了自然發(fā)展規(guī)律，這樣并不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領導者環(huán)保意識薄弱,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染越發(fā)嚴重的主觀原因。

4.6村民缺乏環(huán)保觀念與環(huán)保參與意識

農村村民普遍缺乏公共意識和環(huán)保意識，他們往往認為農村面積廣大土地眾多，只要不影響個人生活，便對生活垃圾和生活污水隨意丟棄和排，沒有公共空間和生態(tài)環(huán)境的概念，更意識不到自己的行為會危害自然環(huán)境，同時威脅他們自身的生活和發(fā)展。農民是農業(yè)經營的主體，農民若是缺乏環(huán)保意識，便會大量使用化肥農藥，只圖農作物的產量增長，不考慮農作物的質量和土壤質量，即使政府為改善這些不正當?shù)霓r業(yè)生產行為下達了一些指令和政策，農民多數(shù)會產生糊弄心理，對這些指令政策視而不見。雖然存在一些素質較高，希望農村生態(tài)環(huán)境得以改善的村民，希望政府有關部門能夠得到重視，但自己有心無力，認為僅靠個人力量無法對環(huán)境起到推動作用，也就任由環(huán)境污染肆意擴張。

農民的環(huán)境參與意識淡薄，其中的一方面還是歸因于農民綜合素質不高，另一方面便是我國大環(huán)境的影響。村民自治制度雖然是我國的一項基本制度，認為農村村民應該積極參與到生態(tài)環(huán)境保護建設中來，但農民比起擁有農村自治的權利往往更在乎個人的利益，并且目前農村并沒有能夠完全實行村務公開的政策，也限制了農民參與環(huán)境保護工作，導致農民無法行使自己的環(huán)境治理參與的權利。

4.7本章小結

涿州市農村生態(tài)環(huán)境污染問題的成因主要可以歸為六大點：政府環(huán)境治理及監(jiān)管機制存在弊端、政府對環(huán)境保護基礎設施建設不到位、環(huán)境保護建設投入資金不足、農村經濟增長方式落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經濟利益、村民缺乏環(huán)保意識和參與意識。

第5章解決涿州市農村生態(tài)環(huán)境問題的對策

5.1健全農村環(huán)境治理與監(jiān)管體系

要建立健全農村環(huán)境治理體系，首先要集合所有農村生態(tài)環(huán)境治理的政府有關部門，在整合機構的基礎上選出一個主要的管理部門，其目的是為了對剩下的部門進行監(jiān)督以確保職責落實到位。其次就是要健全有關部門的干部績效和考核機制，明確分工，將農村生活污水處理、生活垃圾分類和處理、農業(yè)生態(tài)建設、畜牧家禽養(yǎng)殖等各個關乎農村生態(tài)環(huán)境的方面納進政府的管理職責之中，并且將這些方面的管理成果作為考核政府工作人員的績效考核標準。對農村的基礎設施建設按照經濟與效率相結合和就近原則進行市場化規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

要建立健全農村監(jiān)管體系，首先要提高村民參與環(huán)境治理的程度，將涿州市各村村民作為基層政府環(huán)保部門的其中一員，使得農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作能夠順利開展并落實到實處。其次，完善環(huán)境保護信訪舉報制度，使得政府可以實時關注農村環(huán)境治理成效，以此來更好地增加環(huán)境監(jiān)管力度，同時舉報制度的完善還可以讓對造成環(huán)境損害的企業(yè)或者人員應該應有的懲罰。

5.2

加強農村環(huán)境保護基礎設施建設

政府加強農村環(huán)境保護基礎建設，首先要加強農村公共服務設施的建設，體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境方面的公共設施例如多設置垃圾回收站，垃圾桶等。其次是確保生活垃圾可以集中處理，更進一步的是要對垃圾進行分類，以便減少二次污染。在垃圾集中收集之后對于不可回收的垃圾運用新技術來進行處理，對于可回收的垃圾要保證其可以得到二次利用，建立垃圾可持續(xù)處理機制，還可以將垃圾處理承包給有技術有經驗的處理公司，保證這些垃圾可以重新得到利用。最后，政府可以根據不同的村子的發(fā)展狀況建立與本村相適應的生態(tài)模式，以此來對農業(yè)結構進行一些相應的調整，在加快農村經濟發(fā)展的同時實現(xiàn)農村生態(tài)環(huán)境的保護。

5.3加大農村生態(tài)環(huán)境保護資金投入力度

要解決農村生態(tài)環(huán)境建設資金短缺的問題，就要拓寬政府、企業(yè)、社會第三方組織和個人多元化投資渠道，利用國民經濟核算數(shù)據來制定環(huán)境經濟管理政策，包括相對應的污染治理、排污收費機制、生態(tài)補償機制，構建多元化的激勵體系，從而解決環(huán)境建設資金短缺的問題。

5.4增強村民的環(huán)保意識和參與意識

提高村民環(huán)境保護意識，可以通過廣播、電視和互聯(lián)網等途徑行進宣傳，向村民普及垃圾分類知識以及關于相關環(huán)保法律常識，并且舉辦減少垃圾亂扔現(xiàn)象，美化鄉(xiāng)村環(huán)境的活動，從而提升村民的環(huán)境保護意識。政府還要積極向農民宣傳正確的耕作方式和農業(yè)知識，使農民認識到要合理利用土地，而不是一為地追求產量忽視土壤質量。提高農民環(huán)保參與意識，就要使村民能夠參與到環(huán)境保護工作中來，增強信息公開的力度，將村民的意見融入環(huán)境保護政策或行政許可的編制中，一步步引導村民通過村民自治的方式有序地開展農村生態(tài)環(huán)境保護的相關工作。

5.5優(yōu)化農村產業(yè)結構發(fā)展循環(huán)經濟

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要對自身的技術加以改造，將高污染、高能耗、低收益的初級加工企業(yè)盡快轉變成低污染、低能耗、高成本的技術性企業(yè)，調整產業(yè)結構，降低原料和能源消耗高的企業(yè)比重，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)高新技術產業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化升級。從市場角度出發(fā)，發(fā)展市場需求量大的加工制造行業(yè)，并提高產品質量，用卓越的品牌和優(yōu)異的質量來贏得市場的青睞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應符合環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產業(yè)政策的需要，積極推行清潔生產、綠色生產，走可持續(xù)發(fā)展的道路，在充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)卮迕竦纳a和生活前提下，對生產的產品進行合理的規(guī)劃，突出自身企業(yè)的特色和優(yōu)勢，一是為了防止造成不必要的資源浪費，二是以便促進自身產業(yè)和相關聯(lián)產業(yè)的融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還要提升自身的污染排放物的處理技術，在盡量減少廢棄物的排放的前提下，對生產所帶來的排放物進行合理的處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導要提高自身素質，要能夠認識到傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)給生態(tài)環(huán)境造成的嚴重破壞，從思想上改變一味追求利益而忽視環(huán)境的做法，認清自己的使命，樹立保護環(huán)境綠色生產的企業(yè)文化，支持并協(xié)助政府完成企業(yè)結構轉型。

5.6發(fā)揮技術作用發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)

相關部門積極開發(fā)根據測試土壤配方來選擇肥料的施肥工作，如使用生物肥料和生物農藥，以取代對土壤和農作物破壞程度大的傳統(tǒng)化肥和農藥。采用生物或物理技術整治草害病蟲，積極推廣易降解地膜、液態(tài)地膜，從而降低和減少濫用地膜所導致的“白色污染”。相關農業(yè)部門加強對農村的管理工作，防止農業(yè)面源污染繼續(xù)擴大，既保證農作物的質量安全，又保證農業(yè)生產可以良性循環(huán)。積極倡導和推行生態(tài)農業(yè)，投入農業(yè)環(huán)?？萍迹哟缶G色無公害、有機農產品基地的建設力度，

這樣既保護了農村生態(tài)環(huán)境，同時又加快了農村發(fā)展，將經濟和生態(tài)文明結合起來，創(chuàng)建美麗綠色新農村。

5.7本章小結

解決涿州市農村生態(tài)環(huán)境問題的對策可以概括為六大點：健全農村環(huán)境治理與監(jiān)管體系、加強農村環(huán)境保護基礎設施建設、加大農村生態(tài)環(huán)境保護資金投入力度、增強村民的環(huán)保意識和參與意識、優(yōu)化農村產業(yè)結構發(fā)展循環(huán)經濟、發(fā)揮技術作用發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)。

結論

本文以涿州市農村生態(tài)環(huán)境作為研究對象，對國內外文獻進行歸納總結和對相關理論進行學習探討的基礎上，對農村生態(tài)環(huán)境的概念、特點、分類和影響因素進行闡述，基于可持續(xù)發(fā)展理論和外部效應理論的理論指導，研究涿州市農村在農業(yè)生產、工業(yè)生產和農村生活的過程中對農村生態(tài)環(huán)境的影響，通過涿州市農村播種面積和化肥使用情況的分析、涿州市與其它保定市所屬縣級市的空氣質量對比，得出涿州市農村生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問題和困境：農業(yè)方面化肥農藥不合理使用，依舊存在秸稈焚燒的現(xiàn)象；工業(yè)方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于生產水平較低排放工業(yè)“三廢”；農村生活方面為村民亂堆垃圾、污水污染土地和河流。通過上述研究，得出以下結論：

（1）從政府的角度來說，政府是環(huán)境治理的主體，但往往在縣及縣級市的政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府執(zhí)行力、監(jiān)督力都是較弱的，首先這就需要政府健全環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)管體系。整合農村生態(tài)環(huán)境治理所涉及的機構，確保農村生態(tài)環(huán)境治理的主體機構。其次政府應健全農村生態(tài)環(huán)境治理成果的干部考核機制，完善環(huán)保信訪制度、環(huán)保舉報制度，重點關注農村環(huán)境治理工作。加強農村生態(tài)環(huán)境的資金投入和基礎設施建設，逐步建立政府、企業(yè)、社會和個人等多元化投資機制以解決資金問題，加大農村環(huán)保設施建設的投資力度，鼓勵村民使用垃圾循環(huán)新技術，大力推廣垃圾循環(huán)利用設備，以彌補能源不足現(xiàn)狀。根據各村的實際情況因地制宜建立相應的