科學事業(yè)單位財務管理制度樣本樣本

科學機關財務制度第一章總則第一條為規(guī)范科學機關財務行為，加強財務管理，提升資金使用效益，促進科技事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《機關財務規(guī)則》，制訂本制度。第二條本制度適適用于納入事業(yè)財務管理體系國有科學機關。第三條科學機關財務管理基礎標準是：實施國家相關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給關系，社會效益和經(jīng)濟效益關系，國家、單位和個人三者利益關系。第四條科學機關財務管理是單位經(jīng)濟管理關鍵，單位財務管理關鍵任務是：合理編制單位預算，科學配置資金；依法組織收入，努力節(jié)省支出；建立健全財務規(guī)章制度，規(guī)范內部經(jīng)濟秩序；加強經(jīng)濟核實，提升資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，預防國有資產(chǎn)流失；如實反應單位財務情況，對單位經(jīng)濟活動進行估計、控制和監(jiān)督。第五條單位財務活動在單位責任人領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。第二章單位預算管理第六條科學機關預算是單位依據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制年度財務收支計劃。第七條國家對科學機關實施核定收支、定額或定項補助、超支不補、結余留用預算管理措施。國家依據(jù)科技事業(yè)發(fā)展計劃和科學機關特點、財務收支情況、負擔國家科技任務情況和國家財政政策和財力可能，對單位實施定額或定項補助管理措施。（一）對關鍵從事理論研究、基礎研究和社會公益研究單位，和國家給予專業(yè)服務和管理職能單位，實施定額或定項補助。（二）對關鍵從事技術開發(fā)研究和科技服務單位，實施定項補助，定項補助能夠為零。第八條少數(shù)非財政補助收入大于支出較多科學機關，能夠實施收入上繳措施。具體措施由財政部門會同財務主管部門制訂。第九條預算編制內容科學機關預算由收入預算和支出預算組成。收入預算包含財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、隸屬單位上繳收入和其它收入。支出預算包含事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基礎建設支出、對隸屬單位補助支出和上繳上級支出。單位預算必需全方面反應單位收入和支出內容。第十條預算編制要求在科學機關責任人主持下，財政部門會同其它相關業(yè)務部門，參考上年度預算實施情況，依據(jù)預算年度收入增減原因和方法，測算編制收入預算；依據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，測算編制支出預算。編制收支預算必需堅持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、確保關鍵標準。單位不得編制赤字預算。第十一條預算編制和審批程序科學機關應該依據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃提出預算提議數(shù)，經(jīng)財務主管部門審核匯總報財政部門核定預算控制數(shù)（一級預算單位直接報財政部門，下同）。單位依據(jù)財政部門下達預算控制數(shù)編制單位預算，由財務主管部門匯總報財政部門審核批復后實施。第十二條預算調整科學機關預算在實施過程中，國家對財政補助收入和從事財政專戶核撥預算外資金通常不予調整。當上級下達事業(yè)計劃有較大調整，或依據(jù)國家相關政策增加或降低支出，對預算實施影響較大時，單位能夠報請財務主管部門或財政部門調整預算。其它收入部分需要調增或調減，由單位自行調整，并報財務主管部門和財政部門立案。單位收入預算調整后，對應調增或調減支出預算。第三章收入管理第十三條收入是科學機關開展業(yè)務及其它活動依法取得非償還性資金。包含：（一）財政補助收入，即單位從財政部門取得事業(yè)經(jīng)費。（二）上級補助收入，即單位從財務主管部門和上級單位取得非財政補助收入。（三）事業(yè)收入，即單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得收入，其中：根據(jù)國家要求應該上繳國庫預算資金和應該繳入財政專戶預算外資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥預算外資金和部門經(jīng)核準不上繳財政專戶管理預算外資金，計入事業(yè)收入。（四）經(jīng)營收入，即單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核實生產(chǎn)經(jīng)營活動取得收入。（五）隸屬單位上繳收入，即單位隸屬獨立核實生產(chǎn)、經(jīng)營和服務單位根據(jù)相關要求上繳收入。（六）其它收入，即單位除上述要求范圍以外各項收入，包含投資收益、利息收入、捐贈收入、收取違約金等。第十四條科學機關事業(yè)收入包含：（一）科研收入，即單位負擔科研課題（項目）和接收委托研制樣品樣機取得收入。（二）技術收入，即單位對外提供技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術培訓和技術承包取得收入。１．技術轉讓收入，即單位有償轉讓專利權、著作權、非專利技術等科技結果取得收入。２．技術咨詢收入，即單位提供專業(yè)信息、可行性研究、技術和經(jīng)濟論證等智力服務取得收入。３．技術服務收入，即單位對外提供技術設計、工藝編制、分析測試、標準配方、標準審定、分析化驗、攝像制圖等專業(yè)技術服務取得收入。４．技術培訓收入，即單位接收委托對專業(yè)技術人員進行技術指導和專業(yè)訓練取得收入。５．技術承包收入，即單位承包工程中技術協(xié)議項目和技術引進中消化吸收項目取得收入。（三）學術活動收入，即單位開展學術交流、學術期刊出版等活動取得收入。（四）科普活動收入，即單位開展科學知識宣傳、講座和科技展覽等活動取得收入。（五）試制產(chǎn)品收入，即單位從事中間試驗產(chǎn)品試制取得收入?？茖W機關上述五項收入中屬于從財政專戶領撥預算外資金和經(jīng)財政部門核準不上繳財政專戶管理預算外資金，作為單位預算外收入計入事業(yè)收入，同時，在預算外資金收支計劃表中反應。第十五條科學機關經(jīng)營收入包含：（一）產(chǎn)品（商品）銷售收入，即單位經(jīng)過銷售定型、批量產(chǎn)品（不包含試制產(chǎn)品）和經(jīng)銷商品取得收入。（二）經(jīng)營服務收入，即單位對外提供餐飲、住宿和交通運輸?shù)冉?jīng)營服務活動取得收入。（三）工程承包收入，即單位承包建筑、安裝、維修等工程取得收入。（四）租賃收入，即單位出租、出借臨時閑置儀器設備、房屋、場地等取得收入。（五）其它經(jīng)營收入，即單位取得除上述收入以外經(jīng)營收入。第十六條科學機關收入管理要求。（一）單位組織收入要嚴格遵守國家政策要求，各項收入起源應該合理正當。（二）單位必需嚴格實施國家要求收費范圍和標準。調整收費范圍和標準，必需按要求程序報經(jīng)相關部門同意。（三）單位必需按要求使用財政、稅務等部門統(tǒng)一印制票據(jù)。（四）單位應該加強帳戶管理，各項收入要立即入帳，預防收入流失。（五）單位各項收入必需全部納入單位預算，統(tǒng)一核實和管理。第四章支出及成本費用管理第十七條支出是科學機關開展業(yè)務及其它活動發(fā)生資金花費和損失。包含：（一）事業(yè)支出，即單位開展專業(yè)業(yè)務及其輔助活動發(fā)生支出，按用途分為基礎工資、補助工資、其它工資、職員福利費、社會保障費、助學金、公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費和其它費用。（二）經(jīng)營支出，即單位在專業(yè)業(yè)務及其輔助活動之外開展非獨立核實經(jīng)營活動發(fā)生支出，按用途分為基礎工資、補助工資、其它工資、職員福利費、社會保障費、公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費和其它費用。（三）自籌基礎建設支出，即單位用財政補助收入以外資金安排自籌基礎建設發(fā)生支出。單位自籌資金安排基礎建設，應先落實資金起源，并按審批權限，報經(jīng)相關部門列入基礎建設計劃。單位應在確保正常事業(yè)支出需要，保持正常預算收支平衡基礎上，統(tǒng)籌安排自籌基礎建設支出，并報主管部門和財政部門核批。核定自籌基礎建設資金納入基礎建設財務管理。（四）對隸屬單位補助支出，即單位用財政補助收入之外收入對隸屬單位補助發(fā)生支出。（五）上繳上級支出，即實施收入上繳措施單位，根據(jù)要求定額或百分比上繳上級單位支出。第十八條科學機關對同一期間發(fā)生各項支出，應該按用途歸集到事業(yè)支出和經(jīng)營支出相關科目中。無法直接歸集，應該在事業(yè)支出和經(jīng)營支出相關科目中合理分攤。經(jīng)營支出應該和經(jīng)營收入配比。第十九條科學機關從財政部門和財務主管部門取得有指定項目和用途而且要求單獨核實專題資金，應該在統(tǒng)一會計帳簿中專題給予核實，根據(jù)要求用途開支，并根據(jù)要求定時向財政部門和財務主管部門匯報專題資金使用情況；項目完成后，應該報送專題資金支出決算和使用效果書面匯報，接收財政部門和財務主管部門檢驗、驗收。第二十條為加強支出管理，關鍵從事應用開發(fā)研究和科技服務科學機關，和其它有條件單位，可依據(jù)專業(yè)業(yè)務及其輔助活動、生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)濟管理實際需要，實施內部成本費用管理措施。第二十一條實施內部成本費用管理措施科學機關，應以研究室、業(yè)務部、課題組等為核實單位，以科研課題、項目、產(chǎn)品等為基礎核實對象，進行多層次成本費用核實。成本費用開支劃分為：（一）直接費用，即單位在科研、生產(chǎn)過程中直接耗用材料、支付工資及其它直接支出所發(fā)生費用。直接費用直接計入科研課題、項目、產(chǎn)品等成本中。（二）間接費用，即單位內各研究室、業(yè)務部、車間等部門為組織和管理科研生產(chǎn)活動所發(fā)生費用。間接費用按一定百分比分配計入各課題、項目和產(chǎn)品等成本中。（三）期間費用，即單位行政管理部門為組織和管理科研生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生管理費用、銷售費用和財務費用等。期間費用計入當期結余。第二十二條科學機關試驗廠、中試車間和其它生產(chǎn)經(jīng)營部門，應該實施獨立核實，并參考實施同行業(yè)或相近行業(yè)企業(yè)財務制度。因規(guī)模較小或負擔科研試驗和研制任務較重，不含有獨立核實條件，應該實施內部成本費用管理措施。第二十三條為確保國家事業(yè)財務管理體系統(tǒng)一性和完整性，實施內部成本費用管理措施科學機關，其成本費用應該根據(jù)支出用途分別歸集到事業(yè)支出和經(jīng)營支出相關科目中。第二十四條科學機關支出及成本費用管理要求：（一）單位支出及成本費用開支范圍和標準，應該嚴格根據(jù)國家相關要求實施。國家沒有統(tǒng)一要求，由單位自行要求，報財務主管部門和財政部門立案。單位要求違反國家法律和政策，財務主管部門和財政部門應該責令更正。（二）單位應該依據(jù)資金管理要求安排各項支出。（三）單位應該根據(jù)實際發(fā)生數(shù)列報支出。第五章結余及其分配第二十五條結余是科學機關年度收入和支出相抵后余額。第二十六條科學機關結余（不含實施預算外資金結余上繳措施預算外資金結余），除專題資金根據(jù)要求結轉下十二個月度繼續(xù)使用外，能夠根據(jù)要求提取職員福利基金，剩下部分作為事業(yè)基金，用于填補單位以后年度收支差額。國家另有要求，從其要求?？茖W機關經(jīng)營收入結余應該單獨反應。經(jīng)營收支結余先根據(jù)國家相關要求填補以前年度經(jīng)營收入發(fā)生虧損，根據(jù)要求提取科技結果轉化基金，其它部分并入單位結余中進行分配。第六章專用基金管理第二十七條專用基金是科學機關根據(jù)要求提取或設置含有專門用途資金。包含：（一）修購基金，即單位根據(jù)事業(yè)收入和經(jīng)營收入一定百分比提取，在修繕費和設備購置費中列支（各列５０％），和根據(jù)其它要求轉入，用于固定資產(chǎn)維修和購置資金。（二）職員福利基金，即根據(jù)結余一定百分比提取和根據(jù)其它要求提取轉入，用于單位職員集體福利設施、集體福利待遇資金。（三）醫(yī)療基金，即未納入國家公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍單位，按要求提取并參考公費醫(yī)療相關要求直接用于職員公費醫(yī)療開支資金。（四）科技結果轉化基金，即單位根據(jù)事業(yè)收入一定百分比提取，在業(yè)務費中列支，和在經(jīng)營收支結余中提取轉入，用于科技結果轉化資金。（五）其它基金，即單位根據(jù)國家相關要求提取或設置資金。第二十八條專用基金提取百分比和管理措施，國家有統(tǒng)一要求，根據(jù)統(tǒng)一要求實施；沒有統(tǒng)一要求，由財務主管部門會同財政部門確定。第七章資產(chǎn)管理第二十九條資產(chǎn)是科學機關占有或使用能以貨幣計量經(jīng)濟資源，包含財產(chǎn)、債權和其它權利。第三十條科學機關資產(chǎn)包含流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。第三十一條流動資產(chǎn)是指科學機關能夠在十二個月以內變現(xiàn)或耗用資產(chǎn)，包含現(xiàn)金、多種存款、應收及預付款項、存貨、在研項目和在制產(chǎn)品等。存貨是指單位在開展業(yè)務活動及其它活動中為銷售或耗用而儲存資產(chǎn)，包含產(chǎn)成品和各類材料、燃料、包裝物及低值易耗品等。單位應該加強流動資產(chǎn)管理，建立健全對現(xiàn)金及多種存款內部管理制度；對應收及預付款項立即清理；對存貨進行定時或不定時清查盤點，確保帳實相符。發(fā)生盤虧、報廢和毀損，應該立即查明原因，根據(jù)要求處理。對在研項目和在制產(chǎn)品根據(jù)協(xié)議要求或完成進度情況立即結算或結轉。第三十二條固定資產(chǎn)是指通常設備單位價值在５００元以上、專用設備單位價值在８００元以上，使用期限在十二個月以上，并在使用過程中基礎保持原有物質形態(tài)資產(chǎn)。單位價值雖未達成要求標準，不過耐用時間在十二個月以上大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)通常分為六類：房屋建筑物；專用設備；通常設備；標本、文物和陳列品；圖書；其它固定資產(chǎn)。財務主管部門能夠依據(jù)本系統(tǒng)具體情況制訂各類固定資產(chǎn)明細目錄。第三十三條科學機關應該指定專門機構或專員對固定資產(chǎn)進行管理，年度終了前必需進行全方面清查盤點，做到帳、物、卡相符，對于盤盈、盤虧固定資產(chǎn)應該按要求立即進行處理。第三十四條科學機關報廢和轉讓固定資產(chǎn)，通常經(jīng)單位責任人同意后核銷。報廢和轉讓大型、精密或珍貴設備，應該經(jīng)過相關部門判定，報財務主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門同意。第三十五條無形資產(chǎn)是指科學機關擁有、不含有實物形態(tài)而能為單位提供某種權利資產(chǎn)，包含專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽和其它財產(chǎn)權利。單位應該加強無形資產(chǎn)保護。單位轉讓無形資產(chǎn)全部權或使用權，應該根據(jù)要求進行資產(chǎn)評定，取得收入計入事業(yè)收入，國家另有要求從其要求。單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生支出，計入事業(yè)支出。第三十六條對外投資是指科學機關用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向其它單位投資。單位對外投資應該根據(jù)國家要求，報經(jīng)財務主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門同意。對外投資必需進行充足技術和經(jīng)濟論證，堅持投資回報標準，確保國有資產(chǎn)保值增值。單位利用實物、無形資產(chǎn)等對外投資，應該根據(jù)要求進行資產(chǎn)評定。第三十七條科學機關對外單位投入要求回報投資，應該用于興辦含有法人資格經(jīng)濟實體，并根據(jù)國家相關要求，依法簽署投資協(xié)議或協(xié)議，明確投資者、受資者和經(jīng)營者之間責任、權利和利益。第八章負債管理第三十八條負債是科學機關所負擔能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務償還債務。包含：（一）借入款項，即單位開展各項活動向財政部門、上級單位、金融機構和其它單位借入款項。（二）協(xié)議預收款項，即單位和國家相關部門及外單位簽署研究和試制協(xié)議和其它經(jīng)濟協(xié)議后，按協(xié)議要求預收款項。包含政府專題協(xié)議款項和委托協(xié)議款項及其它協(xié)議款項等。（三）應付款項，即單位根據(jù)要求和要求，應付而臨時未付多種款項。（四）暫存款項，即單位從其它單位或個人收到代為保管或臨時還未確定性質款項。（五）應繳款項，即單位根據(jù)要求應該上繳而未繳款項。包含應該上繳財政預算資金和上繳財政專戶預算外資金、應繳稅金和其它應繳款項。第三十九條科學機關應該對不一樣性質和不一樣期限負債進行分類管理。對借入款項應該按時清償；對協(xié)議預收款項在協(xié)議完成或階段性完成后立即結轉為收入；對應付款項，要按時清付；對各項應繳稅費，應該依據(jù)國家法律法規(guī)計繳。第九章財務清算第四十條科學機關根據(jù)要求劃轉撤并時，應該對單位財產(chǎn)、債權和債務進行清算。第四十一條科學機關財務清算期間，應該在財務主管部門和財政部門、國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督指導下成立財務清算機構。財務清算機構應該制訂清算方案，對單位財產(chǎn)、債權、債務等進行全方面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權債務處理意見，做好國有資產(chǎn)移交、接收和劃轉準備工作。第四十二條財務清算意見報經(jīng)財務主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理部門和財政部門同意后，由財務清算機構妥善處理單位各項遺留問題。第四十三條科學機關財務清算結束后，經(jīng)財務主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理部門和財政部門同意，其資產(chǎn)分別根據(jù)下列措施進行處理：（一）因隸屬關系改變，成建制劃轉單位，全部資產(chǎn)無償移交，并對應劃轉事業(yè)經(jīng)費指標。（二）轉為企業(yè)管理單位，其全部資產(chǎn)扣除負債后，轉作國家資本金。（三）撤銷單位，全部資產(chǎn)由財務主管部門和財政部門核準處理。（四）合并單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或新組建單位，合并后多出國有資產(chǎn)由財務主管部門和財政部門核準處理。第十章財務匯報和財務分析第四十四條財務匯報是科學機關一定時期財務情況和經(jīng)營結果總結性書面文件。財