新時代廊坊市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化與民營經(jīng)濟高質量發(fā)展研究

優(yōu)化營商環(huán)境是我國經(jīng)濟社會進入新時代發(fā)展階段下，黨中央提出的經(jīng)濟發(fā)展新方針，是黨的十九大之后深化“放管服”改革的新任務。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力，是一個地區(qū)有效開展交流與合作、參與區(qū)域競爭的重要依托，是地方經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)，是推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎和保障，也是促進地方民營經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的重要影響因素。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，地方民營經(jīng)濟要更上一層樓亟待優(yōu)化營商環(huán)境。為掌握實體經(jīng)濟營商環(huán)境的發(fā)展情況，了解分析實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，提出更有針對性的對策建議，我們對廊坊市域內近200家企業(yè)開展了優(yōu)化營商環(huán)境、加快民營經(jīng)濟發(fā)展、促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的專題調研活動，通過實地走訪部分重點企業(yè)，整理和分析調研信息，最終形成了研究報告。此次調研的民營企業(yè)涵蓋了制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、倉儲業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、信息技術服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等多個行業(yè)。其中被調查企業(yè)中有三分之一的企業(yè)在廊坊的經(jīng)營時間達到10至19年，有十分之一的企業(yè)經(jīng)營年限在20年以上，這些經(jīng)營年限較久的企業(yè)更能感受廊坊市營商環(huán)境的變化和政策的變遷。一、廊坊民營經(jīng)濟營商環(huán)境的現(xiàn)狀近年來，廊坊市高度重視優(yōu)質民營經(jīng)濟營商環(huán)境的打造，先后出臺了《關于大力改善營商環(huán)境的實施方案》《廊坊市營商環(huán)境集中整治行動推進方案》《廊坊市構建“親”“清”新型政商關系的若干辦法（試行）》《廊坊市深化“放管服”改革五年行動計劃（2018-2022）》《廊坊市2018年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》《2020年建設一流營商環(huán)境體系實施方案》等文件，大力營造公平、公正、高效的營商環(huán)境，釋放優(yōu)勢潛能，增強發(fā)展動能。同時，圍繞深入推進一流營商環(huán)境體系建設，加快構建優(yōu)質高效的政務環(huán)境，廊坊市陸續(xù)下發(fā)了《關于對標<優(yōu)化營商環(huán)境條例>開展“立改廢”工作的通知》《關于復制借鑒北京上海營商環(huán)境改革舉措實施方案》等政策文件，加快形成了該市優(yōu)化營商環(huán)境的全方位政策體系。第一，不斷提升政務環(huán)境。一是大幅縮短企業(yè)開辦和注冊登記時間。為簡化企業(yè)開辦流程，提高辦事效率，廊坊市協(xié)調相關部門入駐審批服務大廳，開設企業(yè)開辦服務專區(qū)，企業(yè)登記、公章刻制、初次申領發(fā)票等環(huán)節(jié)，實行一條龍服務、一站式辦理，實現(xiàn)一個大廳、一套材料、一次受理、一趟辦結，全流程7個小時內辦結。同時，除涉及特殊審批事項外，企業(yè)登記業(yè)務全部實行“審核合一、一人通辦”，申請材料齊全、形式合法的企業(yè)當場登記，提高企業(yè)登記效率。二是大幅壓縮不動產(chǎn)登記和納稅時間。廊坊市通過進一步調整優(yōu)化業(yè)務流程、推行平行窗口、采取延時服務等多項措施，實現(xiàn)市區(qū)除大宗批量業(yè)務外，一般轉移登記、抵押登記等業(yè)務辦理時間全部壓縮至3個工作日，查封登記、抵押權注銷登記等業(yè)務即時辦結。三是進一步提升公共服務效能。廊坊市全面推廣“冀時辦”指尖服務，目前已經(jīng)有市本級241便民服務事項對接進入“冀時辦”APP。另外，相關部門推出辦理量大、群眾關心度高的153項便民服務應用程序，市民從手機端就可以方便辦理各項事務。與此同時，加快推廣電子證照，市本級101個證照全部具備電子簽發(fā)功能，有效提升了辦事效率和審批效能。四是落實減稅降費工作。廊坊市從落實增值稅政策、落實所得稅政策、落實其他稅收政策、清理規(guī)范涉企收費等入手，調整政府定價經(jīng)營服務性收費目錄和標準，確保收費項目“只減不增”、標準“只降不增”，全面減輕民營企業(yè)稅費負擔，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。第二，不斷完善服務環(huán)境。一是推進“放管服”改革，為民營企業(yè)發(fā)展提供高效服務。廊坊市實行領導包聯(lián)制度，市縣四套班子領導直接聯(lián)系民營企業(yè)，對企業(yè)存在的困難全面摸底、建立清單、合力解決。二是提升辦電效率。廊坊市努力提高企業(yè)辦電效率，從時間、成本、便利度等方面不斷優(yōu)化相關服務。大力推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”手機APP等線上辦電渠道，實行線上辦電模式，實現(xiàn)高、低壓新裝業(yè)務線上辦理率98%以上。通過全力推行“三省”服務（省時、省力、省錢），進一步簡化辦電流程，實現(xiàn)了高壓用戶的辦電環(huán)節(jié)由五項簡化為四項，低壓小微企業(yè)用戶由原來的4個環(huán)節(jié)調整為2個環(huán)節(jié)（申請受理、施工接電），有力地提升了企業(yè)辦電便利度。另外，對160千瓦及以下的小微企業(yè)客戶項目實行低壓接入，提供“三零服務”（“零上門”“零審批”“零投資”）。截至2020年底，共為1661戶小微企業(yè)提供“三零”服務，容量1.76萬千伏安，預計減少客戶投資約1700萬元。三是推行“五個一”工作體系，為重大工程項目開通“管家式”服務。為構建親清新型政商關系，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的理念和模式，廊坊市建立“五個一”常態(tài)化服務企業(yè)工作機制：每天更新一遍政企通APP，每月組織一次市領導會辦會，每季舉辦一場訴求對接會議，半年召開一次涉法涉訴聯(lián)席會議，每季進行一次滿意度測評公示。廊坊市的“五個一”工作體系實現(xiàn)了服務企業(yè)工作常態(tài)化、制度化、便利化，著力營造一流營商環(huán)境，穩(wěn)定和增強了民營企業(yè)信心。第三，不斷優(yōu)化法治環(huán)境。法治化環(huán)境是最重要的營商環(huán)境，民營經(jīng)濟健康發(fā)展離不開法治保障。近年來，廊坊市一方面通過強化依法行政，推進法治建設，全面依法行政體系進一步完善，另一方面通過開展掃黑除惡專項斗爭，不斷加強社會治安加強防控體系建設。一是嚴厲打擊涉黑惡犯罪，護航經(jīng)濟社會發(fā)展。近些年來，廊坊市對準擾亂企業(yè)秩序、欺行霸市、強攬工程、阻撓施工以及敲詐勒索、金融詐騙等擾亂正常經(jīng)濟社會秩序的涉黑惡犯罪活動進行了重點打擊。二是完善“打財斷血”機制，依法保護企業(yè)合法經(jīng)營。按照國家及河北省部署，廊坊市制定并細化了《辦理涉黑惡性質案件犯罪財富調查工作規(guī)定“1+5”（試行）》，依法追繳查扣黑惡資產(chǎn)。專項斗爭以來，共繳獲查扣資產(chǎn)約70252萬元，徹底鏟除黑惡勢力的經(jīng)濟基礎。三是加強行業(yè)領域整治，將黑惡勢力滋生的土壤徹底鏟除。廊坊市深入推進十大行業(yè)領域專項整治，偵辦涉黃涉賭、販毒、電信詐騙等各類案件千余起，有力維護了社會的安定和諧。2020年以來，廊坊市共打掉惡勢力犯罪集團4個、惡勢力團伙21個，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。第四，不斷改善人文環(huán)境。近年來廊坊市先后榮獲“全國文明城市”“國家森林城市”“全國版權示范城”“全國科技進步先進市”等稱號，彰顯著這座城市的魅力。一是文化更加開放和包容。隨著絲綢之路國際文化交流中心、非遺小鎮(zhèn)等一批批文化項目的落成，推動文化引入和走出，促進文化包容、交流，無不體現(xiàn)出廊坊的文化魅力。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度大幅提升。廊坊市積極與京津科研機構合作，支持科技創(chuàng)新研發(fā)平臺的創(chuàng)立，全力建設的各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。2021年廊坊市新增25家科技研發(fā)平臺，全市已經(jīng)培育建設省級及以上各類研發(fā)平臺137家，省級及以上平臺總數(shù)位列全省第二。三是營造“吸引人才、留住人才”的良好氛圍。廊坊市出臺了《關于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革引領廊坊高質量發(fā)展的實施意見》《廊坊市高端人才柔性引進實施細則》，為引才聚才創(chuàng)造良好環(huán)境。二、廊坊市民營經(jīng)濟營商環(huán)境存在的主要問題近年來，廊坊市在優(yōu)化和改善民營經(jīng)濟營商環(huán)境方面取得了較為顯著的成效，全市民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日趨向好，民營經(jīng)濟總體保持了穩(wěn)定發(fā)展趨勢，主要經(jīng)濟指標持續(xù)增長，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。但盡管如此，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，現(xiàn)階段廊坊市民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難依然不小，尤其是營商環(huán)境仍然存在一些需要補齊的“短板”。（一）集中審批適用范圍有限，各地推進進度不同廊坊市各縣（市、區(qū)）成立行政審批局后，更多的是審批職權的物理空間流轉，行政效率能夠得到有效改善，但行政審批質量沒有得到顯著提高。具體表現(xiàn)有：一是各縣（市、區(qū)）審批事項進駐行政審批局進度不同；二是行政審批局承接的審批事項“含金量”普遍不高，劃轉承接尚不盡如人意，一些核心事項仍游離于劃轉清單之外；三是辦理難度大、耗費時間長的事項仍在原主管部門。（二）政企信息交流溝通有待加深有的民營企業(yè)反映對于一些域內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、招商引資政策以及涉企的政策法規(guī)和惠企的扶持措施不能及時掌握。企業(yè)普遍希望通過政企互動，幫助企業(yè)找準符合域內產(chǎn)業(yè)定位的發(fā)展路徑、少走一些彎路。特別是一些民營企業(yè)有意愿在環(huán)保、科技服務類上進行轉型發(fā)展，但同時這類企業(yè)也表示對域內發(fā)展的整體情況和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等獲取信息的渠道不多，掌握不多。（三）監(jiān)管執(zhí)法亟待規(guī)范有的地方依法辦事意識不夠強，協(xié)調問題靠感情，解決問題靠關系的思維方式，依然不同程度的存在。有的政府部門人員更換頻繁，導致執(zhí)法隨意性較大，執(zhí)行標準不一致不清晰，特別是檢查過度影響和困擾企業(yè)發(fā)展，甚至個別執(zhí)法部門不給企業(yè)整改期限，罰款了事。面對經(jīng)濟形勢的改變，企業(yè)普遍希望在不違法違規(guī)的情況下，給予企業(yè)更加寬松的政策環(huán)境，讓其存活下來。（四）融資問題依然存在一是民營企業(yè)依然存在現(xiàn)金流短缺問題，加上信貸手續(xù)過于煩瑣，融資獲得程度不高，融資難融資貴問題依然存在。二是融資機制不夠靈活。金融機構對民營企業(yè)貸款的擔保抵押方式較為單一，同時銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。再者，銀行對民營企業(yè)發(fā)放的貸款會附加排他性條款，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，導致民營企業(yè)的融資渠道收窄。三是政策兌現(xiàn)落實不及時。具體到營商環(huán)境領域，很多時候表現(xiàn)為政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的契約，這是營商環(huán)境最重要的組成部分。目前域內一些縣仍然存在政策兌現(xiàn)難、兌現(xiàn)慢、兌現(xiàn)不了的情況，“新官不理舊賬”現(xiàn)象影響政府信譽。三、進一步優(yōu)化廊坊市民營經(jīng)濟營商環(huán)境的對策與建議（一）加強行政審批標準化建設一方面，要加強審批人員隊伍建設。加強對審批人員的業(yè)務培訓，形成常態(tài)化、制度化的制度；健全“行政問責”約束下的“容錯糾錯機制”，激發(fā)基層行政審批人員的改革創(chuàng)新潛力；探索建立審批崗位的考核激勵機制，完善考評機制。另一方面，要全力推進審批服務標準化建設。對標對表發(fā)達省市審批服務的經(jīng)驗和好的做法，進一步著力精簡審批環(huán)節(jié)，探索工程建設項目綜合服務窗口新模式，合并審批事項全面整合聯(lián)通、優(yōu)化升級現(xiàn)有審批監(jiān)管系統(tǒng)，建立企業(yè)項目全周期服務機制。（二）完善涉企信息發(fā)布體系一是切實提高基層政策理論水平和服務能力、優(yōu)化政務服務、精簡流程。另外，還要積極構建親清政商關系，加大監(jiān)督評估力度，真正把政策落實作為優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重中之重。二是進一步完善涉企信息的運用范圍、全面性和完整性，進一步提高企業(yè)政策知曉率。在重大政策制定、重大規(guī)劃編制、重要文件出臺過程中，要注意征求行業(yè)商會、重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)家意見。三是給予民間資本與國有資本同等待遇，把本地企業(yè)與引進企業(yè)放在同等位置，平等參與市場競爭。（三）提升執(zhí)法規(guī)范性2017年起，在全國范圍內實行的三項重要的行政執(zhí)法制度（包括重大執(zhí)法決定經(jīng)法制審核、執(zhí)法過程全記錄、行政執(zhí)法公示）對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。廊坊市應加強對各部門行政執(zhí)法工作的領導，做好“三項制度”組織實施工作，要把執(zhí)法是否規(guī)范納入法治政府建設考評指標體系，為行政執(zhí)法更規(guī)范、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎。（四）推動融資機制創(chuàng)新創(chuàng)新融資機制