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第一章社會信息的網(wǎng)絡化本章結構第一節(jié)信息化時代的來臨第二節(jié)網(wǎng)絡化帶來的革命第三節(jié)中國網(wǎng)絡化的建設和發(fā)展第四節(jié)網(wǎng)絡化時代政府職能的轉變第一節(jié)信息化時代的來臨一、信息與信息產業(yè)信息是客觀世界各種事物特征和變化的反映，以及這些特征和變化經過人的大腦加工后的再現(xiàn)。信息具有4個顯著特征：信息的普遍性和無限性信息的永恒性

信息的可傳遞性和共享性載體的可變換性

二、信息化的含義對于信息化，目前主要有三種提法：一是國民經濟信息化；二是經濟和社會信息化；三是國家信息化。三、信息化對政府的影響政府信息化包括政府的“內”、“外”兩個部分，“管理”與“服務”兩大職能?！皟取笔侵刚畠炔康男畔⒒?，也就是我們過去習慣了的說法，辦公自動化系統(tǒng)（OA），管理信息系統(tǒng)（MIS）。“外”是指政府對外的職能部分?！肮芾怼笔钦毮艿闹匾糠?。偷稅漏稅，假冒偽劣，偷盜搶劫就得管，而且還得管好。其他不要管的，就應當轉化為“服務”。四、信息化帶來的挑戰(zhàn)和機遇我國充分利用國外的先進技術和資金，學習先進的管理經驗，全方位、多領域開拓國際市場，利用信息網(wǎng)絡化來帶動整個國家經濟的發(fā)展和騰飛。同時也要清醒地看到信息產業(yè)已成為全球經濟中競爭最激烈的領域，面對發(fā)達國家的技術、資金和市場優(yōu)勢，我國還存在著明顯差距。第二節(jié)網(wǎng)絡化帶來的革命一、國際互聯(lián)網(wǎng)的起源與發(fā)展隨著信息技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)將成為圖像、話音和數(shù)據(jù)“三網(wǎng)合一”的多媒體業(yè)務綜合平臺，并與電子商務、電子政務、電子公務、電子醫(yī)務、電子教學等交叉融合?；ヂ?lián)網(wǎng)已逐漸超過報刊、廣播和電視的影響力，形成“第四媒體”。二、網(wǎng)絡化使人類生存方式發(fā)生重大改變1.使得人類社會的生產力由“動力（能源）型”轉向“智力（知識）型”2.網(wǎng)絡化帶來了社會結構和產業(yè)結構的變化3.網(wǎng)絡化促進了人類存在形態(tài)的改變三、網(wǎng)絡化給世界帶來的巨大影響1．網(wǎng)絡化對政治的影響2．網(wǎng)絡化對經濟的影響3．網(wǎng)絡化對軍事的影響4．網(wǎng)絡化對文化的影響第三節(jié)中國網(wǎng)絡化的建設和發(fā)展一、互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)是信息全球化的基礎二、中國互聯(lián)網(wǎng)建設三、中國邁入網(wǎng)絡化社會的步驟

1.第一步：政府上網(wǎng)工程

2.第二步：企業(yè)上網(wǎng)工程

3.第三步：家庭上網(wǎng)工程第三節(jié)中國網(wǎng)絡化的建設和發(fā)展近年來，我國還推出了一系列新的項目工程，不僅加快網(wǎng)絡化進程，而且通過網(wǎng)絡為公眾提供快捷服務?！皩拵е袊睉?zhàn)略“健康中國云服務”計劃“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃第四節(jié)網(wǎng)絡化時代政府職能的轉變一、網(wǎng)絡時代政府面臨的困境二、政府職能轉變的取向網(wǎng)絡時代政府面臨的困境1、官僚體制的內在缺陷導致政府管理績效下降2、網(wǎng)絡時代的社會發(fā)展對官僚制政府社會中心地位形成了巨大沖擊

1)政府對大眾傳媒控制力的下降

2)全球化金融網(wǎng)絡的形成否定了傳統(tǒng)中央銀行的權威

3)NGO的崛起與政府權力的分散政府職能轉變的取向一方面，隨著社會的不斷發(fā)展，公民對于參政、議政的愿望越來越強烈，而對于中國人口眾多、地域遼闊、資源有限的國家來說，網(wǎng)絡政治參與是一種最有效率、成本最低的參政、議政方式。另一方面，政府可以并且運用網(wǎng)絡政治參與方式，能在一定程度上辨別地方政府反饋信息的真?zhèn)危瑢笙膊粓髴n、弄虛作假、欺上瞞下等頑疾進行徹底根治。本章習題1、信息的定義和主要特征。2、信息化的定義及內涵。3、網(wǎng)絡時代政府面臨的挑戰(zhàn)和機遇有哪些？4、簡述網(wǎng)絡時代政府職能轉變的取向。5、簡述信息技術在公共管理中的重要作用、地位及意義。第二章電子政務概述本章結構第一節(jié)

電子政務的概念及其產生背景第二節(jié)

電子政務的業(yè)務模型及其發(fā)展階段第三節(jié)

電子政府與傳統(tǒng)政府第四節(jié)

電子政務系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)第五節(jié)

電子政務成熟度評價的四個基本維度一、電子政務的概念

所謂電子政務，指公共管理組織在政務活動中，全面運用現(xiàn)代信息技術和管理理論，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

第一節(jié)電子政務的概念及其產生背景二、電子政務的實質A．電子政務是現(xiàn)代信息技術在政府工作中的全

面應用B．電子政務是一種全新的政府管理觀念C．電子政務是一個動態(tài)的過程三、電子政務產生的背景A.電子政務的產生源于現(xiàn)代信息技術的發(fā)展和廣泛應用。B.電子政務是政府改革的內在需要。

第二節(jié)電子政務的業(yè)務模型及其發(fā)展階段

一、電子政務的業(yè)務模型A.GtoG（GovernmenttoGovernment）政府部門間的電子政務應用模式B.GtoB(GovernmenttoBusiness)政府機關與企業(yè)間的電子政務應用模式C.GtoC(GovernmenttoCitizen)政府機關與公眾間的電子政務應用模式D.GtoE(GovernmenttoEmployee)政府對政府工作人員的電子政務應用模式電子政務應用舉例左圖是電子政務網(wǎng)上服務大廳，其中你可以看到辦事一欄有面向個人、企業(yè)等不同主體的服務右圖是政務服務大廳的，它是集合多個辦事部門于一體的政府服務機構，在上方可看到不同的部門標識，公眾可以集中辦理業(yè)務。其實對于GtoB、GtoC業(yè)務模型比較好理解，如前面所提供的圖片展示，它是在前端面向公眾的。但是在公眾看不到的后臺呢？二、電子政務的發(fā)展階段A.起步階段B.政府與用戶單向互動C.政府與用戶雙向互動D.網(wǎng)上事務處理三、電子政務的特點A.透明性B.開放性C.共享性D.服務性E.虛擬性第三節(jié)電子政府與傳統(tǒng)政府

第四節(jié)電子政務系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)一、辦公自動化的概念辦公自動化，主要是指利用現(xiàn)代化的辦公設備、計算機技術和通信技術來代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度地提高辦公效率。二、辦公自動化的發(fā)展階段辦公自動化的發(fā)展大致經歷了4個階段:第一階段是以單項業(yè)務處理為中心第二階段是以數(shù)據(jù)處理為中心第三階段是以工作流為中心第四階段是以知識管理為核心三、辦公自動化的作用A.辦公自動化是對傳統(tǒng)辦公方式的變革B.辦公自動化提供了溝通、協(xié)調、控制的有效手段C.辦公自動化有效降低辦公成本D.有利于實現(xiàn)資源共享E.辦公自動化是科學管理的必由之路四、辦公自動化系統(tǒng)是電子政務系統(tǒng)的重要組成部分電子政務系統(tǒng)是一個綜合的信息系統(tǒng)，不同于簡單的“上網(wǎng)”，它的服務對象不僅包括政府機關內部，還包括其他機關、企業(yè)和社會公眾。辦公自動化系統(tǒng)的用戶一般是政府部門的內部用戶，電子政務系統(tǒng)的用戶群主要是政府部門及其用戶,如其他部門、企業(yè)和社會公眾。

第五節(jié)電子政務成熟度評價的四個基本維度

結合中國的實際，將業(yè)務重組、流程再造、資源共享、組織虛擬列為評價電子政務成熟度的四個基本維度。一、業(yè)務重組業(yè)務重組就是按照政府組織的戰(zhàn)略目標和定位，對政府的所有具體職能進行重新梳理和劃分，本質是政府權能的重新配置和政府權能實現(xiàn)方式的轉變。

二、流程再造政府流程再造，也即GPR（GovernmentProcessReengineering）是指，在一定的政治環(huán)境下，對政務流程進行審視和再思考，通過對原有流程進行清理、簡化和整合，以實現(xiàn)政務作業(yè)流程的科學化和高效化。三、資源共享政府信息資源共享就是在一定的政策體制、激勵措施和安全保障的基礎上，在政府內部，政府與政府外部之間，共同使用政府信息資源的一種機制，以提高公共管理和公共服務的水平和質量。四、組織虛擬組織虛擬（organizationvirtual）是一種規(guī)模較小，但能發(fā)揮主要職能，難于確定邊界的，虛實結合的新型政府組織形式。組織虛擬狀態(tài)下的政府由許多覆蓋在正式官僚結構之上的虛擬機構組成。本章習題：1、談談你對電子政務的理解？2、簡述電子與政務的關系。3、簡述電子政務的產生與信息技術發(fā)展的關系。4、電子政務的發(fā)展會給我們帶來哪些的機遇與挑戰(zhàn)？5、談談電子政務在促進政府廉政建設中的作用。第三章電子政務與社會治理本章內容第一節(jié)

電子政務與政府管理創(chuàng)新第二節(jié)

電子政務與政府業(yè)務流程再造第三節(jié)

電子政務與城市政府善治第四節(jié)電子政務對社會組織和公民的影響一、政府管理創(chuàng)新理論

政府創(chuàng)新，就是管理者利用新思維、新技術、新方法，創(chuàng)造一種新的更有效的資源整合范式，包括新的組織結構、工作流程和行為方式，促進政府管理系統(tǒng)綜合效益的不斷提高，以適應新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

第一節(jié)電子政務與政府管理創(chuàng)新國外政府創(chuàng)新的主導理論A.公共選擇理論B.新公共管理理論C.重塑政府理論二、電子政務與政府管理創(chuàng)新的關系

A.實施電子政務是政府管理創(chuàng)新的重要步驟功能完善的政府體系運行協(xié)調的電子政務，是政府管理創(chuàng)新的重要目標。B.政府管理創(chuàng)新是成功實施電子政務的保證。C.再次，政府管理創(chuàng)新在電子政務實施的過程中始終相伴。三、電子政務推動政府管理創(chuàng)新的內容A.電子政務對政府業(yè)務流程的創(chuàng)新B.電子政務對政府組織結構的創(chuàng)新C.電子政務對政府管理模式的創(chuàng)新D.電子政務對政府工作效率的創(chuàng)新E.電子政務對政府工作作風的創(chuàng)新F.電子政務對政府職能的創(chuàng)新

第二節(jié)電子政務與政府業(yè)務流程再造

一、政府業(yè)務流程再造內涵及特性A.政府流程再造是對傳統(tǒng)社會管理和公共服務方式的改革與創(chuàng)新。B.政府流程再造體現(xiàn)了以“公共需求為導向”的核心理念。C.政府流程再造是多向互動的系統(tǒng)工程。政府流程再造的特性A.再造主體和目標的公共性B.對象需求與績效評價的多樣性C.再造環(huán)境的復雜性與再造過程的長期性二、政府業(yè)務流程再造原則和目標業(yè)務流程要遵循如下幾點原則：A.政府的決策與執(zhí)行業(yè)務要適當分離B.以客戶為中心，清理與整合流程C.簡化中間管理層，擴大授權，追求成果D.按事件的自然順序排列流程步驟E.源頭一次捕獲信息，實現(xiàn)信息共享F.流程要具有彈性政府流程再造的目標:A.流程便捷化B.行為規(guī)范化C.過程人性化D.品質標準化

三、政府業(yè)務流程再造程序第一步：對原有政務流程從功能、效率、可行性等方面進行全面的分析，發(fā)現(xiàn)其存在問題。第二步：新的政務流程改進方案的設計與評估。在設計新的流程改進方案時，要對流程進行清除、簡化和優(yōu)化。第三步：制定與業(yè)務流程改進方案相配套的組織結構、人力資源配置和業(yè)務規(guī)范等方面的改進規(guī)劃，形成系統(tǒng)的業(yè)務流程重組方案。第四步：組織實施與持續(xù)改善。

第三節(jié)電子政務與城市政府善治

一、城市政府善治與數(shù)字治理的界定“善治”(GoodGovernance)即良好的治理，它常常與民主、市民社會(CivilSociety)、公民參與、人權和社會的可持續(xù)發(fā)展等概念一同出現(xiàn)。它具有5個方面的基本要素：合法性、透明性、責任性、回應性和有效性。

數(shù)字治理是指在政府與市民社會、政府與以企業(yè)為代表的經濟社會的互動和政府內部的運行中運用信息技術，易化政府行政，簡化公共事務的處理程序，并提高其民主化程度的治理模式。（2）數(shù)字治理能革新城市治理主體間的互動模式，形成良好的網(wǎng)絡治理結構（3）數(shù)字治理能夠促進市民社會的有效參與，增強城市政府善治的合法性基礎（4）數(shù)字治理能增強城市政府的透明性和回應性，提升城市政府的治理能力（5）數(shù)字治理將增進城市治理主體的責任性，構建有效的治理機制

第四節(jié)電子政務對社會組織和公民的影響

一、通過建立電子社區(qū)改善社區(qū)的服務和管理政府管理的基層組織是社區(qū)。對于電子社區(qū)服務和管理這一電子政務的戰(zhàn)略組成部分，互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)揮了很重要的作用。電子政務通過建立社區(qū)信息技術基礎設施，將電子政務系統(tǒng)與社區(qū)緊密結合，為社區(qū)提供培訓教育、工作機會等一系列網(wǎng)咯服務，支持居民通過信息手段與社區(qū)建立密切聯(lián)系，對社區(qū)公共事務進行民主管理、民主監(jiān)督。

第四節(jié)電子政務對社會組織和公民的影響

二、為公民參與民主化進程提供了有效的手段“電子民主”出現(xiàn)民主的基礎是公民的知情權和參與權，電子政務為公民參與民主化進程，對政府管理和社會事務進行民主監(jiān)督、意見反饋提供了有效的技術手段。電子政務使政府信息公開化、透明化、互動化,提供了公民廣泛參與政治的可能性；提供了真實、公開的信息環(huán)境；使公民參與水平產生質和量上的改變；推動公民與政府官員的直接對話,提高民意在政府運作中的分量,從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度與廣度。

第四節(jié)電子政務對社會組織和公民的影響

三、網(wǎng)絡平民化：減少貧困，彌合數(shù)字鴻溝所謂數(shù)字鴻溝，通俗來講是指在所有的國家，一些人擁有強大的計算機、好的電話服務、快的網(wǎng)絡服務，也受到了這方面的最好的教育。另外有一部分人，他們出于各種原因不能擁有這些而造成的兩者之間的差距。電子政務的另一項優(yōu)勢正是在于它的實施可以拉近公眾和政府之間的距離，使得互聯(lián)網(wǎng)能更好地為平民階層服務，這將有助于發(fā)展中國家減少貧困，彌補由于網(wǎng)絡應用水平的差距造成的數(shù)字鴻溝。本章習題：1、政府管理創(chuàng)新理論的主要內容有哪些？2、簡述電子政務與政府管理創(chuàng)新的關系。3、電子政務推動政府管理創(chuàng)新的主要內容有哪些？4、簡述政府業(yè)務流程再造內涵、特性、原則和目標。5、城市政府善治的內涵。第四章

國外電子政務的發(fā)展本章結構第一節(jié)

美國電子政務的發(fā)展第二節(jié)

加拿大電子政務的發(fā)展第三節(jié)

英國電子政務的發(fā)展第四節(jié)

澳大利亞電子政務的發(fā)展第五節(jié)

新加坡電子政務的發(fā)展第六節(jié)

國外電子政務發(fā)展的主要特點和趨勢第一節(jié)美國電子政務的發(fā)展一、發(fā)展概況美國電子政務在很大程度上正在成為全球電子政務的模板。作為電子政務的領導者，從1993年到2001年，美國聯(lián)邦政府已經發(fā)布了1300多項電子政務相關的實施項目，取得了舉世矚目的成就。電子政務的發(fā)展推動了美國政府改革向縱深方向發(fā)展，通過使用信息技術重塑了政府對民眾的服務流程，加強了政府與客戶間的互動，建立了以顧客為導向的電子政府以提供更有效率、更易于使用的服務，為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑，受到了公民普遍的支持。二、美國電子政務的應用重點第一，建立全國性的、整合性的電子福利支付系統(tǒng)第二，發(fā)展整合性的電子化取用信息服務第三，發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡第四，提供跨越各級政府的納稅申報及交稅處理系統(tǒng)第五，建立國際貿易資料系統(tǒng)第六，推動政府部門電子郵遞系統(tǒng)三、美國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀有幾個特點一是網(wǎng)站多

二是分類細

三是網(wǎng)連網(wǎng)

四、美國電子政務的功能優(yōu)勢第一，擴大了政府傳播信息的渠道第二，擴展了政府提供服務的職能第三，提高了效率，降低了成本第四，拉近了公民與政府間的距離五、美國聯(lián)邦組織架構美國的電子政務總體模型包括五個參考模型和實施這個模型的方法，以模型為基礎，以這種理論作為實施電子政務的方法指導，這種方法反過來又為開發(fā)統(tǒng)一的電子政務模型提供指南。五個參考模型包括績效參考模型、業(yè)務參考模型、服務構件參考模型、數(shù)據(jù)參考模型、技術參考模型。如下圖第二節(jié)

加拿大電子政務的發(fā)展一、發(fā)展概況加拿大政府于2000年正式頒布了“政府在線”戰(zhàn)略計劃，該計劃包含3個階段：第一階段的任務是在2000年底之前，在互聯(lián)網(wǎng)上建立起強有力的聯(lián)邦政府形象。第二階段的任務是到2005年，能夠在網(wǎng)上傳遞安全、交互式的電子化服務。第三階段是要提供一個前沿性的先導計劃，以有效利用新技術或者支持跨管轄權的服務。目前，前兩階段的目標已基本實現(xiàn)，后一階段的任務正在進行之中，沒有最后的截止期限，是一個長期的發(fā)展過程。二、基本特點第一，發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協(xié)調作用第二，強化基礎設施建設第三，以“客戶為中心”，強化政府服務理念三、最新發(fā)展加拿大政府正在規(guī)劃推動的電子政務應用項目包括：(1)推動電子化的公開投標系統(tǒng)(2)推行單一的商業(yè)注冊登記號碼(3)運用電子資料交換系統(tǒng)推動"電子商務"(4)試行以電子布告欄及國際互聯(lián)網(wǎng)絡傳送政府的電子文件新措施:(1)共同性的電子郵遞服務系統(tǒng)，連接大約15萬名聯(lián)邦公務員(2)政府網(wǎng)絡合理化方案，最終的目標是要建立一個供聯(lián)邦政府使用的單一的、共同骨干網(wǎng)絡，這項措施對于提供單一窗口的服務是相當重要的一環(huán)(3)國際網(wǎng)絡服務及電信與信息服務，包括信息安全等內容第三節(jié)

英國電子政務的發(fā)展一、發(fā)展概況英國從1994年開始電子政務建設，電子政務發(fā)展晚于美國，卻大有后來居上的態(tài)勢。在電子政務建設方面，英國政府先后制定了《政府現(xiàn)代化白皮書》、《信息時代公共服務戰(zhàn)略框架》和《21世紀政府電子服務》等一系列規(guī)劃。截止到2001年9月，英國已經具有覆蓋60%家庭的寬帶接入能力；有38%的英國家庭和51%的成年人使用互聯(lián)網(wǎng)；有190萬個中小企業(yè)接入了互聯(lián)網(wǎng)。2002年英國已經有60%的政府機構的互聯(lián)網(wǎng)服務網(wǎng)站已經開通或正在建設。二、基本特點第一，建立強有力的領導機構第二，縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)全民上網(wǎng)。第三，建立和開發(fā)知識管理系統(tǒng)第四，“政府入口”第五，發(fā)展電子民主三、最新發(fā)展隨著云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的發(fā)展，2013年10月，英國政府相繼出臺了“默認數(shù)字化”戰(zhàn)略和《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，并制定了詳細的實施路線圖。2015年2月，英國政府又出臺《英國2015-2018年數(shù)字經濟戰(zhàn)略》，旨在通過數(shù)字化創(chuàng)新來驅動社會經濟發(fā)展。第四節(jié)

澳大利亞電子政務的發(fā)展一、發(fā)展概述1972年，澳大利亞政府的海關服務署就引入了通關文件申報自動化系統(tǒng)，現(xiàn)在基本上所有的進出口貨物的報關和清關都完全通過海關服務署的在線系統(tǒng)完成。1997年，澳大利亞政府宣布“所有適當?shù)?、可以通過電子手段進行傳遞的聯(lián)邦服務必須在2001年底全部搬上互聯(lián)網(wǎng)”。2002年11月，澳大利亞聯(lián)邦政府提出“更優(yōu)的服務，更好的政府”電子政務戰(zhàn)略，目標是建立無縫化、適合需要的、以民眾為中心的政府。2006年3月30日，澳大利亞發(fā)布了最新的2006～2010年電子政務戰(zhàn)略——《響應的政府：新的服務議程》，該戰(zhàn)略旨在進一步提高澳大利亞的在線服務提供水平，并建成積極響應的政府。2013年8月澳大利亞發(fā)布了《公共服務大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》,旨在推動公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進行服務改革。二、基本特點第一，圍繞電子商務發(fā)展電子政務第二，實施政府在線戰(zhàn)略第三，實施創(chuàng)新行動計劃三、發(fā)展趨勢第一，“統(tǒng)一的電子政務”策略。第二，政府數(shù)據(jù)開放。第三，智慧政府建設第五節(jié)

新加坡電子政務的發(fā)展一、發(fā)展概述新加坡從1981年起就開始發(fā)展電子政務，從1981年到1985年，新加坡電子政務的主要目標是“公共事務的計算機化方案”，這一階段以推進新加坡政府機構辦公自動化為重點。1986年新加坡政府推行“國家IT計劃”，目標是引進先進的網(wǎng)絡技術。1992年，新加坡政府發(fā)布“IT2000計劃”，目標是將新加坡變?yōu)橐粋€智能島，成為全球性IT中心。1999年，新加坡政府開始實施一項新的計劃-Infocomm21(即面向21世紀的信息與通信技術計劃)新加坡電子政務目前發(fā)展的最新階段是“智慧國2015計劃”?！爸腔蹏?015計劃”的具體目標包括經濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標兩個方面。二、基本特點第一，“強政府”的發(fā)展模式在推動電子政務的進程中，新加坡政府起了相當大的作用，采取了一系列措施，及時制定了"國家IT計劃"、"IT2000計劃"、"Infocomm21"以及"電子政府行動計劃"等，分步驟重點推進電子政務的快速發(fā)展。

第二，電子公民中心電子公民中心(e-CitizenCenter)，1999年4月正式建立，是全世界迄今為止發(fā)展最為成熟的政府對公民的模式，被公認為是設計最好的、最充分考慮到居民要求的政府門戶網(wǎng)站，在全球享有極高的評價。

三、未來發(fā)展新加坡的電子政府計劃在未來的3年里投資10億美元，大力發(fā)展電子政務。該實施計劃主要包括五大要素和六大戰(zhàn)略方案。

五大要素:第一，在數(shù)字經濟時代再造政府第二，傳遞完整集成的電子服務第三，保持政府的主動性與響應力第四，利用信息與通信技術構建新的能力與容量第五，實現(xiàn)信息通信技術的創(chuàng)新六大戰(zhàn)略方案:第一，創(chuàng)造一個知識管理的工作空間第二，電子化服務傳遞第三，開展技術實驗第四，提升政府管理績效第五，建立自適應的、強大的信息與通信基礎設施第六，大力開展信息通信教育第六節(jié)

國外電子政務發(fā)展的主要特點和趨勢一、國外電子政務發(fā)展的主要特點1、領導人的政治意愿與具體實現(xiàn)的結合2、以用戶為中心，引進“客戶關系管理”技術3、門戶網(wǎng)站成為主要趨勢二、國外電子政務建設的基本經驗1、以政府業(yè)務流為主線發(fā)展電子政務2、遵循“慎審規(guī)劃，小步快走”的戰(zhàn)略原則3、確立電子政務發(fā)展的優(yōu)先級4、以規(guī)范化和標準化的方法發(fā)展電子政務5、建立政府和企業(yè)的合作關系6、加強電子政務的安全管理三、電子政務發(fā)展中的難點和制約因素第一個難點是電子政務的一體化問題，即政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題。第二個難點是所謂數(shù)字鴻溝問題。第一個制約因素是個人隱私問題。第二個制約因素是安全和認證問題，特別是由第三方完成的認證問題。四、未來電子政務發(fā)展趨勢1、更加強調“以民眾為中心”的理念2、促進政府服務全面上網(wǎng)，提高服務質量3、整合服務，實現(xiàn)"單一窗口"和"一站到底"4、加強組織管理，邁向知識管理5、消除“數(shù)字鴻溝”，促進社會信息平等6、增強公眾參與意識，發(fā)展電子民主本章習題：1、美國、加拿大、英國、澳大利亞和新加坡電子政務發(fā)展概況。2、簡述國外電子政務發(fā)展的主要特點和趨勢。第五章國內電子政務發(fā)展

本章結構第一節(jié)中國電子政務發(fā)展概況第二節(jié)中國電子政務的體系結構第三節(jié)中國電子政務的技術架構第四節(jié)

中國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃第一節(jié)

中國電子政務發(fā)展概況一、發(fā)展歷程(l)初始階段(20世紀80年代初---90年代初)(2)起步階段(20世紀90年代初---90年代末)(3)發(fā)展階段(1999年---001年)(4)實質性應用階段(2002年---至今)二、取得的進展1、電子政務業(yè)務應用水平逐步提高2、政府網(wǎng)站內容不斷豐富、服務不斷增加3、政務信息資源開發(fā)利用和共享不斷取得新進展4、電子政務基礎性工作得到進一步加強三、存在的問題1、信息孤島問題2、數(shù)字鴻溝問題3、安全保障問題4、立法滯后四、解決對策1、統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，構建國家統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺2、打破部門界限，整合現(xiàn)有系統(tǒng)，建立國家級信息資源共享平臺3、加強軟環(huán)境建設，建立健全電子政務法律體系，保障電子政務安全五、發(fā)展趨勢1、以用戶為中心，電子政務應用的重點向對外服務轉變2、提高政府效率，強化各部門間的協(xié)調合作3、確保公開透明，政府網(wǎng)站功能進一步完善4、解決電子政務信息化條塊分割的現(xiàn)狀，實現(xiàn)上下對接5、實施電子政務人才戰(zhàn)略，推行政府CIO體制6、逐步建立高效的電子政務建設項目管理和監(jiān)督制度第二節(jié)

中國電子政務的體系結構一、總體結構1、平面結構2、垂直結構3、體系結構第二節(jié)

中國電子政務的體系結構一、總體結構1、平面結構第二節(jié)

中國電子政務的體系結構一、總體結構2、垂直結構第二節(jié)

中國電子政務的體系結構一、總體結構3、體系結構中國電子政務體系是一個非常復雜的系統(tǒng)，橫向分為四個層面：國家級電子政務系統(tǒng)、省級電子政務系統(tǒng)、地（市）級電子政務系統(tǒng)和縣（市）級電子政務系統(tǒng)。縱向各政府職能部門按條線序列構成電子政務系統(tǒng)，如黨中央——省委——地（市）委——縣（市）委、國務院——省政府——地（市）政府——縣（市）政府、等。二、網(wǎng)絡結構1、“三網(wǎng)一庫”結構(1)內網(wǎng)(2)專網(wǎng)(3)外網(wǎng)(4)電子政務信息資源庫2、從“三網(wǎng)一庫”結構向政務內外網(wǎng)的轉變三、應用體系結構1、電子政務應用系統(tǒng)的框架體系2、電子政務應用系統(tǒng)的分類①業(yè)務應用系統(tǒng)②辦公自動化系統(tǒng)③公共信息發(fā)布服務系統(tǒng)④綜合文檔管理中心⑤多媒體與通信系統(tǒng)⑥領導決策服務系統(tǒng)⑦網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)⑧信息資源管理系統(tǒng)四、安全體系結構①統(tǒng)一的安全策略；②統(tǒng)一的數(shù)字證書及支撐平臺；③統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源訪問控制機制；④統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全措施(包括防火墻、攻擊檢測、系統(tǒng)監(jiān)控等)；⑤統(tǒng)一的系統(tǒng)冗余措施；⑥統(tǒng)一的數(shù)據(jù)備份、恢復和應急方案。五、標準體系結構1、電子政務的標準化2、電子政務的標準體系結構①信息安全基礎設施標準化②網(wǎng)絡基礎設施標準化③應用與服務標準化第三節(jié)

中國電子政務的技術架構一、中國電子政務分層邏輯模型整個邏輯結構按照功能可以自下而上劃分為三個層次：基礎設施層、統(tǒng)一的安全電子政務平臺層及電子政務應用層。（如下圖）這個邏輯模型是對各級電子政務系統(tǒng)的抽象概括，既適用于具體政府部門的電子政務系統(tǒng)，也適用于整個中國電子政務系統(tǒng)框架，其中網(wǎng)絡基礎設施、信任和授權服務基礎設施構成國家信息安全基礎設施NISI。二、電子政務系統(tǒng)結構1、統(tǒng)一的安全電子政務平臺統(tǒng)一的安全電子政務平臺是指在網(wǎng)絡基礎設施、網(wǎng)絡信任域基礎設施、信任和授權服務基礎設施的基礎上，承載最終電子政務應用的軟硬件綜合平臺。2、兩個基礎設施(1)網(wǎng)絡基礎設施(2)國家信息安全基礎設施第四節(jié)

中國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一、電子政務總體架構的提出電子政務總體架構設計的目的：第一，描述和確認當前政府業(yè)務和信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀；第二，描述和確認未來實現(xiàn)電子政務之后，政府業(yè)務和信息系統(tǒng)的遠景；第三，制訂連續(xù)性的彌補差距的行動計劃。中國電子政務總體架構設計和頂層設計的主要目標：(1)進一步明確電子政務建設的宗旨、戰(zhàn)略目標、指導原則、關鍵要素和切入點。(2)提出國家電子政務的總體框架。(3)確定各級政府及相關部門在電子政務總體結構中的位置，并明確其在電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設中的重點和分工。(4)統(tǒng)籌政府所有業(yè)務，準確確定各業(yè)務系統(tǒng)之間信息交換和業(yè)務協(xié)同的合理流程，并如何發(fā)揮中央和地方兩個積極性。(5)用科學的理論和工程方法論指導今后電子政務建設并有效地進行戰(zhàn)略管理和績效評估。(6)電子政務總體架構設計和頂層設計的指導原則二、電子政務總體架構設計理論與方法第一種方法，將整個政府作為一個整體，以業(yè)務為驅動，以信息技術為支撐，根據(jù)企業(yè)架構理論框架進行系統(tǒng)設計和轉換，這類國家或地區(qū)的電子政務體系架構理論比較系統(tǒng)、規(guī)范。第二種方法，主要強調底層的信息數(shù)據(jù)交換能力，因此數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一和規(guī)范是其工作的側重點。第三種方法，從軟件工程理論為基礎，更多的是從軟件設計和應用實現(xiàn)出發(fā)，對軟件進行多角度描述，以簡化細化軟件的設計和開發(fā)，確定軟件的設計方法、模型描述工具使用的產品、體系架構等。本章習題1、中國電子政務的發(fā)展目標是什么？2、中國電子政務的發(fā)展至今經歷了幾個階段？3、簡述中國電子政務的體系結構。4、簡述中國電子政務的技術架構。5、聯(lián)系實際分析中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展。第六章電子政務的建設與管理本章結構第一節(jié)電子政務系統(tǒng)規(guī)劃第二節(jié)電子政務系統(tǒng)的開發(fā)與實施第三節(jié)電子政務系統(tǒng)建設中的項目管理第一節(jié)電子政務系統(tǒng)規(guī)劃一、電子政務系統(tǒng)規(guī)劃的定義簡單而言，電子政務系統(tǒng)的規(guī)劃，就是將政府的發(fā)展戰(zhàn)略和目標轉化為電子政務系統(tǒng)目標、發(fā)展戰(zhàn)略和基本技術實現(xiàn)方式的過程。二、電子政務系統(tǒng)規(guī)劃的意義1、完善的電子政務系統(tǒng)規(guī)劃能夠引導電子政務項目按時實現(xiàn)既定目標2、完善的電子政務系統(tǒng)規(guī)劃有利于資源的整合配置，避免重復建設帶來的浪費3、完善的項目規(guī)劃能夠使電子政務項目更具有可操作性4、完善的項目規(guī)劃能夠為項目實施和監(jiān)理工作提供指標和依據(jù)三、電子政務系統(tǒng)規(guī)劃的原則1、規(guī)劃要從整體和全局考慮2、以信息資源規(guī)劃為先導3、規(guī)劃要兼顧需求和成本4、規(guī)劃要重視系統(tǒng)安全四、電子政務系統(tǒng)規(guī)劃的內容1、進行系統(tǒng)需求分析2、提出明確的、具體的發(fā)展目標，而且目標要能夠量化3、規(guī)劃中要指出發(fā)展的最終效果是什么？會產生哪些效益？將產生多大的效益？4、要有清晰的實現(xiàn)目標的路徑、策略和基本措施5、規(guī)劃中要有統(tǒng)一的標準體系6、電子政務要有一個合理的規(guī)劃期，規(guī)劃期不能太長

五、電子政務系統(tǒng)規(guī)劃的步驟1、調研2、需求分析3、確定目標4、明確任務5、制定措施第二節(jié)

電子政務系統(tǒng)的開發(fā)與實施一、電子政務系統(tǒng)建設的原則1、實用性原則2、可靠性原則3、開放性原則4、安全性原則5、標準化原則6、先進性原則7、擴展性原則二、電子政務系統(tǒng)的開發(fā)過程1、系統(tǒng)分析階段2、系統(tǒng)設計階段3、實施階段4、系統(tǒng)評價階段第三節(jié)

電子政務系統(tǒng)建設中的項目管理一、電子政務建設項目的實施模式一種是BOO模式(建設一擁有一經營，Building-Owning-Operation)另一種是BOT模式(建設一經營一轉讓，Building-operation-Transfer)二、電子政務系統(tǒng)項目管理的全生命周期1、前期階段2、招標階段3、實施階段4、收尾階段本章習題1、電子政務系統(tǒng)規(guī)劃的的內容有哪些？2、簡述電子政務系統(tǒng)建設的原則和步驟。3、電子政務建設項目的實施模式有哪些？4、電子政務系統(tǒng)項目管理的全生命周期分為哪幾個階段？5、電子政務系統(tǒng)項目管理的關鍵環(huán)節(jié)有哪些？第七章電子政務與網(wǎng)絡輿情

本章結構第一節(jié)網(wǎng)絡輿情第二節(jié)網(wǎng)絡輿情與互聯(lián)網(wǎng)政治第三節(jié)政務微博第四節(jié)政務微信第一節(jié)電子政務服務概述一、網(wǎng)絡輿情的概念網(wǎng)絡輿情是指在一定的社會空間內，通過網(wǎng)絡圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀。它是較多民眾關于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等表現(xiàn)的總和。二、網(wǎng)絡輿情的特點傳播爆炸性主體隱蔽性信源模糊性網(wǎng)民動員性意見指向性影響顯著性其中前四個方面主要是基于網(wǎng)絡輿情系統(tǒng)的相關因子特點，而后兩個方面則是側重其整體特點分析。1.傳播爆炸性

網(wǎng)絡輿情傳播是指相關輿論信息在網(wǎng)絡空間由點到面、由散到聚、由冷到熱的過程，也就是隨時間軸線網(wǎng)上輿情信息動態(tài)變化的過程。與傳統(tǒng)媒體的輿情傳播線性路徑和圈層式受眾覆蓋不同，網(wǎng)絡輿情傳播呈現(xiàn)的是非線性的散播路徑和交叉、重復、疊加式傳播覆蓋，具有傳播爆炸性的特點。2.主體隱蔽性

傳統(tǒng)媒體具有明確的傳播主體不同，在網(wǎng)絡輿情傳播中，傳播主體則是模糊的，主體隱蔽性成為網(wǎng)絡輿情傳播的重要作用因子3.信源模糊性網(wǎng)絡傳播中的信源較之傳統(tǒng)媒體常常是模糊的，大體上有三種情形：一是只有信息內容而沒有信息來源；二是道聽途說，沒有明確的信息來源；三是虛擬一個現(xiàn)實中不存在的信息來源。4.網(wǎng)民動員性網(wǎng)絡輿情的傳播離不開網(wǎng)民的積極參與，通過相關評論和意見表達，使網(wǎng)絡輿情信息在傳播的過程中不斷被增加內容，放大傳播效果。網(wǎng)民動員性在輿情發(fā)展中具有類似“滾雪球”效應，一方面參與的人越多，雪球就會越滾越快、越滾越大；另一方面雪球越大，越能夠吸引更多的人予以關注，并參與進來。5.意見指向性由網(wǎng)絡輿情傳播所推動的公共意見除了在選題和內容上具有豐富性外，還具有較強的意見指向性，即網(wǎng)絡輿情中所呈現(xiàn)的網(wǎng)民最熱烈的關注和意見往往有著類似的主題和趨同的方向。6.意見指向性隨著網(wǎng)絡媒體受眾的普及，其自身與傳統(tǒng)媒體的互動、融合也在不斷深化，網(wǎng)絡輿情已逐步發(fā)展為整個媒體輿情，對社會公共輿論施加影響。網(wǎng)絡熱點事件舉例2015年4月6日，一段關于畢福劍的視頻在網(wǎng)上廣為流傳。畢福劍以侮辱已故領袖的方式唱著經典樣板戲《智取威虎山》選段，由此在網(wǎng)上掀起軒然大波。2015年10月4日，肖先生攜妻女來青島旅游，在“善德海鮮”吃飯。正趕上店里的朱先生一桌與老板發(fā)生爭執(zhí)，原來38元/份的蒜蓉大蝦在結賬時變成38/只，事件經青島當?shù)貜V播電臺播散后，迅速成為全國熱議話題。三、網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀1、網(wǎng)絡熱點事件不斷攀升，網(wǎng)絡輿情風險高頻發(fā)生2、網(wǎng)上各種思潮匯集交織，意識形態(tài)領域斗爭復雜3、網(wǎng)絡信息傳播進入法制性管理軌道4、社交媒介的鏈式傳播生成的網(wǎng)絡輿情空間趨于獨立5、中國網(wǎng)民的有限代表性與不可忽視的影響力四、網(wǎng)絡輿情的傳播載體1、電子公告板BBS2、新聞跟帖3、博客4、留言板5、網(wǎng)絡社群

6、播客7、微博8、微信五、網(wǎng)絡輿情的應對1、轉變觀念，深化認識。2、健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、研判與預警機制。3、利用科學論證對抗網(wǎng)絡流言4、完善網(wǎng)絡安全管理，健全網(wǎng)絡法制體系。第二節(jié)網(wǎng)絡輿情與互聯(lián)網(wǎng)政治一、互聯(lián)網(wǎng)政治的概況互聯(lián)網(wǎng)政治的研究包括兩個方面的內容：一是圍繞互聯(lián)網(wǎng)本身的政治學，研究重點在探索互聯(lián)網(wǎng)產生與發(fā)展過程中的政治因素，以及因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而形成的內部政治，如互聯(lián)網(wǎng)技術演進與融合中的技術格式爭論、關鍵技術的政治推動等。二是互聯(lián)網(wǎng)的政治應用，研究重點在互聯(lián)網(wǎng)這種技術形式誕生以來的政治化使用，以及由此帶來的對現(xiàn)實政治的影響，如電子民主、電子競選、政務系統(tǒng)等。二、互聯(lián)網(wǎng)對政治的影響1．互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化了政治參與的途經

2．互聯(lián)網(wǎng)打破了信息傳遞的壁壘3．互聯(lián)網(wǎng)弱化了集中控制的能力

4．互聯(lián)網(wǎng)促進了議程設置的自主

5．互聯(lián)網(wǎng)增加了公民參與的機會6．互聯(lián)網(wǎng)擴展了公共交流的空間7．互聯(lián)網(wǎng)強化了全球政治的交融

8．互聯(lián)網(wǎng)拓寬了民主政治的外延

8．互聯(lián)網(wǎng)拓寬了民主政治的外延二、正確引導和促進網(wǎng)絡民主1．增強公民有序參與網(wǎng)絡民主的意識2．加強網(wǎng)絡道德和思想政治教育3．促進中國網(wǎng)絡民主法制化4．加速政府機關電子政務建設5．建立完善民意民情情信息分析研判機制6．增強民意民情信息分析研判的意識7．努力培養(yǎng)良好的網(wǎng)上公民社會8．互聯(lián)網(wǎng)拓寬了民主政治的外延第三節(jié)政務微博一、微博的概念微博是一個基于用戶關系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過Web、Wap以及各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息實現(xiàn)即時分享，相對于強調版面布置的博客來說，微博的內容只由簡單的只言片語組成，對用戶的技術要求門檻不高。二、政務微博的特點1、機構微博的數(shù)量多于官員微博，南方地區(qū)發(fā)展政務微博的意識更強。2、公安微博所占比例最高、服務性更強，黨政機關、交通部門亦呈亮點。3、官員微博的行政級別分布呈現(xiàn)金字塔形，縣處級官員微博的規(guī)模最大，高層官員更易成為意見領袖。三、政務微博的主要問題1、思想落后和知識陳舊。根據(jù)觀察，有相當一部分政務微博已經成為了“僵尸微博”，有的更多的是“作秀”，沒有實質性運用。2、微博命名、認證和定位存在混亂模糊現(xiàn)象。3、運營維護方面，粗糙簡單的作風容易激化矛盾。4、言辭不當，常常“禍從口出”。語言文風問題是政務微博最常見、也是最嚴重的問題。5、制度和組織保障缺失，不利于微博“公媒體”的長遠發(fā)展。四、政務微博的管理1、明確政務微博的定位，建立相關的制度。2、指定使用指南，借鑒國外經驗，建立快速處理與反饋機制。3、組建多層次的政務微博組合，明確劃分職責范圍，建構政務

公共關系微博群，高效聯(lián)動，進行集群化統(tǒng)一協(xié)調。4、強化認證機制，統(tǒng)一政務微博標示。5、提倡“經營微博”的理念，建立專職團隊，納入績效考核。6、強化系統(tǒng)培訓，提升廣大黨員干部和公務人員的新媒體技巧

和媒介素養(yǎng)。五、領導干部如何有效使用政務微博1、微博時代領導干部應該有角色意識2、領導干部要著重培養(yǎng)微博問政的能力和自信3、加強微博的日常管理4、提升與網(wǎng)友溝通的技巧5、正確處理網(wǎng)民訴求6、在突發(fā)事件中利用好微博第四節(jié)政務微信一、政務微信的概念政務微信是指政府部門，通過開通微信公共平臺、微信群等方式實現(xiàn)公共信息服務的信息化新手段。利用微信公眾號可以將政務信息推廣給上億的微信用戶，減少宣傳成本，提高服務水平和效率，打造更具影響力的形象。微信公眾號平臺主要有實時交流、信息發(fā)送和素材管理等有功能，用戶可以對自己的粉絲進行分組管理、與粉絲進行實時交流。二、政務微信的特點1、微信的互動性、實時性更強2、微信的渠道特殊，社交圈相對封閉3、微信曝光率較低4、微信針對性強，關注行為有效5、微信使用方便三、政務微博的主要使用方法1、創(chuàng)建和推送通過微信公共平臺創(chuàng)建自己的公眾賬號，然后向關注者們推送消息，模式跟微博類似。2、訂閱和傳播政府微信通過發(fā)布公眾號的二維碼圖片，讓微信用戶隨手掃描閱讀；還可以用常規(guī)的添加方法，即搜索公眾賬號的名稱，或是在微信的公眾號推薦中查詢。3、消息推送和閱讀

微信公眾賬號可以通過后臺的用戶分組和地域控制，實現(xiàn)精準的消息推送。普通的公眾賬號，可以群發(fā)文字、圖片、語音三個類別的內容。四、政府部門如何利用好政務微信1、轉變思想觀念，牢固樹立服務型政府的理念，提升公共服務意識。2、加強有關微信制度建設，將政務微信工作作為一項政務公開的長期政治任務來落實。3、規(guī)范微信號碼的命名、認證，明確微信的工作定位，樹立網(wǎng)絡公信力。4加強網(wǎng)絡運營維護，安排專人在線及時發(fā)布消息，快速響應，提高微信的公共服務效率和水平。5、認真應對突發(fā)事件，加強網(wǎng)絡應急管理，加強微信輿論監(jiān)測和應對。6、做好微信公眾平臺認證，確保政府部門形象。本章習題1、什么是網(wǎng)絡輿情？2、如何理解網(wǎng)絡政治？3、如何引導和推廣網(wǎng)絡民主？4、政府應該如何利用微博、微信這些新媒體

平臺？第八章

電子政務績效評估本章結構第一節(jié)

電子政務績效評估概述第二節(jié)

國外電子政務績效評估體系第三節(jié)

中國電子政務績效評估體系第一節(jié)

電子政務績效評估概述一、電子政務績效評估的定義電子政務績效評估是以建設服務型政府為目標，評估主體通過制定科學的評估指標體系和評估模型，運用特定的評估標準，按照嚴格的流程，在定量與定性相結合的基礎上進行對比分析，對電子政務全生命周期的過程和結果，政府機構績效目標的達成情況及可持續(xù)發(fā)展能力，做出客觀、公正和準確的綜合性評判，分析未達到目標的原因并提出改進建議，以發(fā)揮評估工作的導向性作用，構建電子政務可持續(xù)發(fā)展的長效機制。二、建立電子政務績效評估體系的原則(1)系統(tǒng)性原則(2)準確性原則(3)動態(tài)性原則(4)政策性原則(5)可行性原則(6)可比性原則三、電子政務績效評估的步驟1、確定評估目的。2、建立評估指標體系。3、選擇評估方法與模型。4、綜合評估實施。5、對評估結果進行檢驗。6、評估結果分析與報告。第二節(jié)

國外電子政務績效評估體系一、美國：基于“績效參考模型(PRM)”的評估體系美國的電子政務績效評估主要由6大評估領域(MeasurementAreas)構成：①對任務和業(yè)務結果(MissionandBusinessResults)的評估；②對用戶結果(CustomerResults)的評估；③對業(yè)務流程及活動(ProcessandActivities)的評估；④對人力資本(HumanCapital)的評估；⑤對技術(Technology)的評估；⑥對其他固定資本(OtherFixedCapital)的評估。一、美國：基于“績效參考模型(PRM)”的評估體系①

使命與業(yè)務成果使命與業(yè)務成果是PRM中針對電子政務最終產出定義的一個重要度量領域，它的指導思想就是將電子政務的績效評估與實施電子政務的政府部門的業(yè)績評估緊密的結合在一起。一、美國：基于“績效參考模型(PRM)”的評估體系②

客戶成果客戶成果是PRM在客戶關系管理((CRM)理論的基礎上提出的度量領域，主旨是從最終目標用戶(公民與企業(yè))的角度評估電子政務的實施績效。一、美國：基于“績效參考模型(PRM)”的評估體系③

流程與活動業(yè)務流程與業(yè)務活動是實現(xiàn)業(yè)務成果與客戶成果的直接推動因素，因此在PRM中對此進行單獨的評估。該領域具體包括“財政”、“效率”、“周轉速度”、“質量”、“安全與隱私”、“管理與改革”等6個評估分類，以及更詳細的19個通用指標。一、美國：基于“績效參考模型(PRM)”的評估體系④技術在電子政務中，技術平臺處于整個體系的基礎環(huán)節(jié)，通過支持業(yè)務流程與活動而促進部門整體目標的實現(xiàn)。在PRM中，針對技術環(huán)節(jié)提出了“財政”、“效率”、“有效性”、“可用性”、“質量”、“數(shù)據(jù)”等6個評估分類，并設計了更詳細的23個通用評估指標。二、印度：基于“電子政務評估框架(EAF)”的評估體系印度制訂了“電子政務評估框架(E-GovernanceAssessmentFramework，EAF)”，該框架針對不同類型的電子政務項目分別提供了包括總評、細評在內的評價指標體系和計算模型，并為模型的應用提供了詳細的說明。二、印度：基于“電子政務評估框架(EAF)”的評估體系EAF的核心思想是將電子政務系統(tǒng)按照一定屬性劃分為4類，通過非常詳細的指標體系對電子政務系統(tǒng)進行打分和計算，得出評價總分，并根據(jù)評分確定預算的撥付。1、設計動機和目標2、系統(tǒng)分類和指標體系二、印度：基于“電子政務評估框架(EAF)”的評估體系1、設計動機和目標動機：印度的國家電子政務行動計劃有必要向處于不同實施階段的項目管理者提供一套工具，輔助他們在必要時對正在進行的項目中期糾偏，并引導項目沿正確的方向進行。二、印度：基于“電子政務評估框架(EAF)”的評估體系1、設計動機和目標目標：(l)評估指定的電子政務項目能否或在何種程度上為相關利益人創(chuàng)造價值。(2)指導處于生命周期不同階段的電子政務項目投資。(3)對正在實施中的項目進行中期評估，以實行中期糾偏。(4)對未來的電子政務項目提供指導。(5)為電子政務培訓提供材料。(6)建立一個知識庫，將所有電子政務項目評級排序，以增強相關利益人的信心和信任。二、印度：基于“電子政務評估框架(EAF)”的評估體系2、系統(tǒng)分類和指標體系分類：由于不同電子政務之間在功能和規(guī)模等方面都存在很大的差異性，因此EAF首先將電子政務劃分為四種類型，作為選擇評估算法的基礎。這四種類型包括城市政府對公民(GZCUthan)、農村政府對公民(GZCRural)、政府對企業(yè)(GZB)和政府對政府(GZG)。二、印度：基于“電子政務評估框架(EAF)”的評估體系2、系統(tǒng)分類和指標體系指標體系：由于不同電子政務之間在功能和規(guī)模等方面都存在很大的差異性，因此EAF首先將電子政務劃分為四種類型，作為選擇評估算法的基礎。這四種類型包括城市政府對公民(GZCUthan)、農村政府對公民(GZCRural)、政府對企業(yè)(GZB)和政府對政府(GZG)。三、聯(lián)合國：綜合性的國家電子政務評估體系聯(lián)合國從2002年開始每年發(fā)布以其成員國為評測對象的全球電子政務測評報告，其電子政務績效評估的指標體系主要包括3個方面：政府網(wǎng)站狀況、基礎設施狀況和人力資源狀況。聯(lián)合國按照該評估指標體系對其成員國的電子政務進行測評，并通過加權平均計算得出各國的“電子政務指數(shù)”。從2003年開始，其測評最終結果體現(xiàn)為兩個指數(shù)：電子政務完備性指數(shù)(E-governmentReadinessIndex)和電子政務參與指數(shù)(E-governmentParticipationIndex)。四、加拿大：基于“結果”的評估體系在電子政務績效評估方面，加拿大主要著眼于用戶的滿意度和政府服務品質的提升兩方面；并認為該績效評估不僅要評測網(wǎng)站服務的可用性，還應同時評估效益的提升和對公民傳遞的價值。五、歐盟：基于“eEurope”戰(zhàn)略的評估體系歐盟配合eEurope計劃制定了相關的發(fā)展測評指標體系，該體系包含的多種指標涵蓋了社會信息化的各個方面，最主要的就是SIBI(StatisticalIndicatorsBenchmarkingtheInformationSociety)。SIBIS主要針對在計劃中所設定的目標來對應設計，最終用于評估政策的結果、有效性以及評估信息社會的發(fā)展水平。第三節(jié)

中國電子政務績效評估體系本書將基于電子政務系統(tǒng)的分層邏輯模型，從“基礎設施層”和“應用層”兩個層次研究影響電子政務系統(tǒng)運行績效的主要因素，構建電子政務系統(tǒng)的評估框架，以此評估框架為指導，建立電子政務績效評估指標體系。二、基礎設施層績效評價1、信息網(wǎng)絡基礎設施信息網(wǎng)絡基礎設施由信息系統(tǒng)和信息資源組成，是電子政務系統(tǒng)的技術保障和信息承載者。信息網(wǎng)絡基礎設施的整體性能能夠直接影響到電子政務系統(tǒng)應用層的運行質量，同時間接影響電子政務系統(tǒng)功能的實現(xiàn)。本書從系統(tǒng)質量和信息質量兩個方面來衡量信息網(wǎng)絡基礎設施的性能。二、基礎設施層績效評價(1)系統(tǒng)質量系統(tǒng)質量是由信息系統(tǒng)的各組成部分共同表現(xiàn)出來的技術特性。系統(tǒng)質量的優(yōu)劣決定了電子政務系統(tǒng)運行和應用的持久效果。系統(tǒng)質量包括系統(tǒng)效率、可靠性、易使用性、可維護性、安全性、保密性六個評價指標。其中前五個指標是信息系統(tǒng)評價中普遍使用的指標，而保密性則突出了信任機制在電子政務系統(tǒng)中的重要作用。二、基礎設施層績效評價(2)信息質量信息質量是由電子政務系統(tǒng)處理、分析、存儲的政務信息資源通過其內容、表達、效用等表現(xiàn)出來的信息特性。政務信息的質量是內部應用服務系統(tǒng)和政府網(wǎng)站的資源基礎，決定了電子政務系統(tǒng)應用的有效性。本書從信息內容、表達和效用三方面，確定信息質量評價指標，包括信息準確性、信息明確性、信息及時性、信息適用性。二、基礎設施層績效評價2、組織環(huán)境組織環(huán)境由政府人力資源和電子政務規(guī)章制度組成，它是電子政務系統(tǒng)運行的組織保證。政府人力資源素質的高低能夠決定電子政務系統(tǒng)管理和服務功能的發(fā)揮程度。另一方面，建立與電子政務系統(tǒng)相適應的規(guī)章制度，能夠確保電子政務系統(tǒng)的管理、維護有章可循，減少或避免非技術因素對電子政務系統(tǒng)運行的千擾。因此，本文從人力資源素質和規(guī)章制度健全程度兩方面來衡量組織程度環(huán)境的完備。二、基礎設施層績效評價(1)人力資源素質人力資源素質是指政府工作人員對電子政務系統(tǒng)以及由此帶來的新的工作模式、組織形式、服務和管理理念的適應程度。由于電子政務系統(tǒng)最終由政府工作人員操作，而人的行為又受自身觀念、思維方式的支配。本書從系統(tǒng)操作能力和觀念因素兩方面全面評價人力資源素質，包括系統(tǒng)應用水平和公眾服務意識兩個具體指標。二、基礎設施層績效評價(2)規(guī)章制度健全程度規(guī)章制度健全程度是指保證電子政務系統(tǒng)正常運行的組織制度、管理規(guī)范等的完備程度。結合電子政務系統(tǒng)運行需求，本書從政務資源、政務流程、電子政務安全、系統(tǒng)維護四個方面系統(tǒng)評價規(guī)章制度健全程度，包括政務公開規(guī)范、政務流程規(guī)范、政務安全規(guī)范、政務系統(tǒng)運行維護規(guī)范四個具體評價指標。二、基礎設施層績效評價三、應用層績效評價1、內部應用服務系統(tǒng)內部應用服務系統(tǒng)由內部辦公系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)組成，負責政府部門內部、各級政府之間、政府部門之間的互動，承擔政府的管理職能，并且為政府網(wǎng)站實現(xiàn)在線服務提供支持，是政府部門實現(xiàn)公共服務職能的保障。針對內部應用服務系統(tǒng)的組成，從部門內部辦公和協(xié)同辦公兩個方面評價內部應用服務系統(tǒng)的運行績效。為了能夠系統(tǒng)、全面的評價內部辦公和協(xié)同辦公系統(tǒng)，本書從系統(tǒng)供給和系統(tǒng)需求兩個角度來衡量系統(tǒng)的總體成熟度；既能夠反映系統(tǒng)的建設完備度，又能夠反映系統(tǒng)建設是否滿足了用戶需求。三、應用層績效評價(1)內部辦公自動化內部辦公自動化用于評價部門內部辦公自動化系統(tǒng)的運行效果，包括內部辦公成熟度、辦公系統(tǒng)有用性、辦公系統(tǒng)利用率三部分。三、應用層績效評價(2)協(xié)同辦公協(xié)同辦公用于評價部門協(xié)同辦公系統(tǒng)的運行效果，包括協(xié)同辦公成熟度、協(xié)同辦公系統(tǒng)有用性、協(xié)同辦公系統(tǒng)利用率三部分。三、應用層績效評價(3)組織影響組織影響是指電子政務系統(tǒng)運行對政府內部管理的影響。電子政務系統(tǒng)在政府部門的應用改變了傳統(tǒng)的政府管理模式，打破了層級式組織結構，為政府部門提供了全新的辦公手段、方法，從而提高了政府內部的管理水平。依據(jù)電子政務與政府管理創(chuàng)新的研究，電子政務系統(tǒng)給政府部門帶來的效益主要表現(xiàn)在操作管理層、決策層和組織結構層三個層次。三、應用層績效評價三、應用層績效評價2、政府網(wǎng)站政府網(wǎng)站由信息服務、辦公服務和參與服務組成，負責政府部門與社會公眾的互動，承擔政府的服務職能。政府網(wǎng)站是電子政務建設的關鍵環(huán)節(jié)，它既是政府辦公業(yè)務的對外交流平臺、政府形象宣傳的前臺，也是政府發(fā)布信息、社會公眾獲得信息的主要載體和渠道，是提供在線公共服務的重要工具。通過政府網(wǎng)站，政府部門可以為社會公眾提供優(yōu)質的多元化公共服務，實現(xiàn)與企業(yè)以及公眾之間的互動式溝通。因此，本書將從信息服務能力、在線服務實現(xiàn)度、公眾參與度、網(wǎng)站接入和服務接受程度五個方面評估政府網(wǎng)站的總體成熟度。上述五個方面從供給和需求兩個角度出發(fā)評價政府網(wǎng)站，既包含了政府網(wǎng)站建設的完備程度，又包含了社會公眾對政府網(wǎng)站的接受和支持程度。三、應用層績效評價三、電子政務系統(tǒng)評估指標體系的權重確定方法權重是一個相對的概念，是針對評價指標體系中某一指標而言。某一指標的權重是指該指標在整體評價中的相對重要程度。常用的權重設置方法有權值因子判斷表法、德爾菲法、排序法、層次分析法等。在本研究中，綜合考慮電子政務系統(tǒng)評價指標體系的技術因素、管理因素、應用因素以及公共關系因素，可以采用層次分析法和專家評價法相結合的方法設置電子政務系統(tǒng)評價指標體系各層次指標的權重。本章習題1、簡述電子政務績效評估的定義。2、建立電子政務績效評估體系的原則有哪些？3、簡述電子政務績效評估的步驟4、簡述國外電子政務績效評估體系的特點。5、中國電子政務績效評估體系包含哪些內容？第九章電子政務案例本章結構第一節(jié)貴州省“云上貴州”智能交通云實施案例第二節(jié)上海市政務微信“上海發(fā)布”探析第三節(jié)廣東省南海市的電子政務系統(tǒng)第一節(jié)貴州省“云上貴州”智能交通云實施案例一、項目概述信息化建設是城市化建設的一項重要內容，也是實現(xiàn)城市化的一個重要手段。貴州省于2014年10月15日推出了全國首個由政府主導搭建的云平臺“云上貴州”,系統(tǒng)平臺主要面向省內外政務部門和企事業(yè)單位提供云計算、云存儲和寬帶資源等服務，同時也為貴州省電子政務云、貴州省工業(yè)云、貴州省智能交通云、貴州省食品安全云、貴州省智慧旅游云、貴州省環(huán)保云、貴州省電子商務云等“7+N”云工程提供云服務。二、系統(tǒng)框架貴州省智能交通總體架構包括智能網(wǎng)絡、智能交通云服務支撐平臺及智能應用三個方面：智能網(wǎng)絡主要通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等泛在網(wǎng)絡，實現(xiàn)全面透徹的信息感知以及信息在政府、企業(yè)和公眾之間及時、準確的傳遞和交互。智能交通云平臺層是建設的核心，基于云上貴州平臺，為貴州市智能交通建設提供軟硬件平臺和數(shù)據(jù)支撐，主要包括云基礎設施層、云數(shù)據(jù)中心層、應用支撐層、運營管理域和安全管理域。智能應用主要針對政府決策、企業(yè)運營、公眾出行等方面需求，基于智能交通云平臺和大數(shù)據(jù)資源，為政府、企業(yè)和公眾實現(xiàn)智能化管理和人文化服務提供支撐。系統(tǒng)總體框架三、主要建設內容貴州省智能交通云項目主要建設內容包含后臺大數(shù)據(jù)平臺建設和前端應用的開發(fā)。1.大數(shù)據(jù)平臺

貴州省交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)庫主要劃分為16個基礎數(shù)據(jù)庫、23個業(yè)務數(shù)據(jù)庫、6個感知數(shù)據(jù)庫和3個主題數(shù)據(jù)庫。除了從政府部門、相關企業(yè)接入的結構化數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)以外，還將從網(wǎng)頁、新媒體、眾包模式等渠道接入大量非結構化數(shù)據(jù)，全面建成綜合交通大數(shù)據(jù)資源中心，應用大數(shù)據(jù)技術對各種類型的交通數(shù)據(jù)進行