第十六章 督促程序

第十六章督促程序〖本章概要〗了解和掌握督促程序的概念、特點和適用范圍，支付令的申請與受理，支付令的發(fā)出與債務(wù)人的異議，督促程序的終結(jié)等內(nèi)容。第一節(jié)督促程序概述第二節(jié)支付令的申請與受理第三節(jié)支付令的發(fā)出與債務(wù)人的異議第四節(jié)督促程序的終結(jié)第一節(jié)督促程序概述一、督促程序的概念所謂督促程序，又稱債務(wù)催償程序、支付令程序，是指法院根據(jù)債權(quán)人的申請向債務(wù)人發(fā)出支付令，催促債務(wù)人在法定期限內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù)的一種程序。二、督促程序的特點（一）非訟性（二）可選性（三）快捷性三、督促程序的適用范圍督促程序只適用于債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢和有價證券的案件。第二節(jié)支付令的申請與受理一、支付令的申請（一）申請支付令的條件1．債權(quán)人的請求必須以給付金錢或有價證券為標(biāo)的物。2．請求給付的金錢或有價證券已經(jīng)到期且數(shù)額確定，并寫明了請求所根據(jù)的事實、證據(jù)。3．債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛，即債權(quán)人沒有對待給付義務(wù)。4．支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。當(dāng)事人申請支付令應(yīng)當(dāng)交納申請費，申請費比照財產(chǎn)案件受理費標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納。（二）申請支付令的方式債權(quán)人申請支付令必須向法院遞交申請書。（三）申請支付令的管轄法院債權(quán)人申請支付令，由債務(wù)人住所地的基層人民法院管轄。若共同債務(wù)人住所地、經(jīng)常居住地不在同一基層人民法院轄區(qū)，各有關(guān)人民法院都有管轄權(quán)的，債權(quán)人可以向其中任何一個基層人民法院申請支付令；債權(quán)人向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院申請支付令的，由最先立案的人民法院管轄。二、支付令申請的受理人民法院收到債權(quán)人的書面申請后，進(jìn)行形式審查解決是否立案問題，認(rèn)為申請書不符合要求的，可以通知債權(quán)人限期補(bǔ)正，補(bǔ)正期間不計入受理期限。人民法院審查后認(rèn)為債權(quán)人的支付令申請符合規(guī)定的受理條件的，必須在5日內(nèi)受理；不符合受理條件的，也要在5日內(nèi)通知債權(quán)人，不予受理。第三節(jié)支付令的發(fā)出與債務(wù)人的異議一、人民法院對支付令申請的審查和處理人民法院受理債權(quán)人提出的支付令申請后，應(yīng)當(dāng)由審判員一人對申請進(jìn)行實質(zhì)審查，解決是否發(fā)出支付令的問題。對支付令申請的實質(zhì)審查，審查方式實行書面審查的原則，即審查時不開庭審理，不詢問債務(wù)人，不要求債務(wù)人進(jìn)行陳述和提供證據(jù)；審查范圍以債權(quán)人的申請請求為限，即僅根據(jù)債權(quán)人申請書闡述的事實和提交的證據(jù)進(jìn)行審查；審查內(nèi)容包括審查債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否明確、合法，債權(quán)人提出請求所依據(jù)的證據(jù)是否充分，事實是否清楚。經(jīng)審查，認(rèn)為債權(quán)人的申請不成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)裁定駁回申請，債權(quán)人對該裁定不得上訴。人民法院受理債權(quán)人的支付令申請后，經(jīng)審理，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請：（1）當(dāng)事人主體不適格；（2）給付金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價證券的證明文件沒有約定逾期給付利息或者違約金、賠償金，債權(quán)人堅持要求給付利息或者違約金、賠償金；（3）債權(quán)人要求給付的金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價證券屬于違法所得；（4）債權(quán)人申請支付令之前已向人民法院申請訴前保全，或者申請支付令同時又要求訴前保全。二、支付令的發(fā)出（一）支付令發(fā)出的期間和送達(dá)經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為債權(quán)人的支付令申請所表明的債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)，直接向債務(wù)人發(fā)出支付令。所謂支付令，也稱支付命令、督促決定，是指在督促程序中，法院根據(jù)債權(quán)人的申請而發(fā)出的要求債務(wù)人限期履行支付義務(wù)或提出書面異議的法律文書。依據(jù)《民訴法》有關(guān)送達(dá)的規(guī)定和《民訴法適用意見》第220條之規(guī)定，對支付令的送達(dá)一般只能采用直接送達(dá)或留置送達(dá)方式。（二）支付令的內(nèi)容依據(jù)《民訴法適用意見》第219條第1款的規(guī)定，支付令應(yīng)記明以下事項：（1）債權(quán)人、債務(wù)人姓名或名稱等基本情況；（2）債務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的金錢、有價證券的種類、數(shù)量；（3）清償債務(wù)或提出異議的期限；（4）債務(wù)人在法定期間不提出異議的法律后果。支付令由審判員、書記員署名，加蓋人民法院印章。（三）支付令的效力支付令的法律效力可從兩個方面來理解：其一是一般法律文書的法律效力。作為支付令，具有督促力，即督促債務(wù)人在收到支付令之日起15日內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù)或提出異議；其二是生效判決效力。債務(wù)人在法定期限內(nèi)既不提出異議又不履行支付令所載支付義務(wù)的，支付令即發(fā)生生效判決的法律效力，與法院生效的判決書具有同等的拘束力、確定力（既判力）和執(zhí)行力，可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。（四）支付令錯誤的處理債務(wù)人未在法定期間提出書面異議，支付令即發(fā)生法律效力，債務(wù)人不得申請再審；超過法定期間債務(wù)人提出的異議，不影響支付令的效力。人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的支付令，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認(rèn)為需要撤銷的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論通過后，裁定撤銷原支付令，駁回債權(quán)人的申請。三、債務(wù)人的異議（一）債務(wù)人異議的概念所謂債務(wù)人異議，是指債務(wù)人向簽發(fā)支付令的人民法院提出不同意支付令確定的給付義務(wù)的法律行為。（二）債務(wù)人異議的成立條件1．主體條件。2．內(nèi)容條件。3．時間條件。4．形式條件。（三）債務(wù)人異議的效力債務(wù)人依《民訴法》的有關(guān)規(guī)定在法定期間提出異議，只要符合上述條件，異議即告成立。人民法院無須審查異議是否有理由，應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)督促程序。人民法院因支付令異議而以裁定終結(jié)督促程序后，支付令自行失效，債權(quán)人可以起訴。債權(quán)人起訴的，由有管轄權(quán)的法院適用通常訴訟程序?qū)徖?。第四?jié)督促程序的終結(jié)一、督促程序終結(jié)的概念督促程序的終結(jié)，是指在督促程序中，出現(xiàn)了法律規(guī)定的情況，或者由于督促程序各個階段的任務(wù)已經(jīng)完成，而導(dǎo)致督促程序結(jié)束。二、督促程序終結(jié)的分類以督促程序終結(jié)的原因是正常的還是非正常的為標(biāo)準(zhǔn)，可將督促程序的終結(jié)分為正常終結(jié)和非正常終結(jié)兩種類型。三、督促程序終結(jié)的具體情形督促程序的正常終結(jié)主要有以下兩種情形：其一，債務(wù)人在法定期間內(nèi)清償了債務(wù)。其二，支付令生效。督促程序的非正常終結(jié)主要有以下六種情形：其一，債權(quán)人撤回申請。其二，裁定駁回債權(quán)人的申請。其三，債務(wù)人在法定期間內(nèi)提出書面異議。其四，支付令無法送達(dá)債務(wù)人。其五，債權(quán)人提起訴訟。其六，支付令確有錯誤。人民法院駁回支付令申請的裁定和終結(jié)督促程序的裁定，一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人不能對其提出上訴、申請復(fù)議或者申請再審。復(fù)