提升中國地方政府行政效能的對策研究分析 公共管理專業(yè) 開題報告

開題報告一、論文題目：提升中國地方政府行政效能的對策研究二、論文的背景和意義地方政府治理的好壞對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的情況有著重要影響。然而縱觀當今社會，地方政府門難進、臉難看、事難辦的情況十分普遍，人民群眾怨聲載道。當前，中國的改革進入了攻堅區(qū)和深水區(qū)，黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的總體部署，加強了改革的頂層設計，激發(fā)了人民群眾的全新期待，為地方政府行政效能的有效提升提供了堅強的組織保證。在借鑒西方發(fā)達國家政府改革的實踐基礎上，結合中國全面深化改革的政策環(huán)境，探索一條符合中國實際情況的改革道路，建立精簡、高效、人民滿意為目標的地方政府是當前亟待解決的問題。筆者希望通過研究，能夠?qū)χ袊胤秸姓艿奶嵘鸬揭恍┓e極作用。從理論意義上來講，國外行政學的研究經(jīng)過幾十年發(fā)展，已經(jīng)形成了較為成熟的理論體系，對中國地方政府的管理和行政效能的提升具有一定啟示和作用。但是國外的相關管理理論都是以該國的實踐背景為基礎的，中國的基本國情和所處的階段與西方國家都有很大差別，行政體制、法制建設以及配套設施的發(fā)展還不夠健全，如果完全照搬西方的管理模式，通過“市場化”來提高政府部門的供給效能，必定會因過度的“市場崇拜”和市場缺陷以及公共責任的缺失造成一系列的惡果，加劇社會矛盾。因此，我們應當結合中國的實際，對新公共管理理論進行借鑒、改造和轉(zhuǎn)換。本研究從中國的實際國情出發(fā)，結合西方公共行政學的理論成果，努力使之與中國的基本國情相適應，從而產(chǎn)生真正扎根于中國的本土化理論。二、國內(nèi)外研究國內(nèi)對行政效能的研究可以追溯到毛澤東時代。1940年陜甘寧邊區(qū)的領導機關內(nèi)出現(xiàn)了嚴重的人浮于事的現(xiàn)象，大大增加了人民的負擔。中共中央發(fā)出“精兵簡政”的指示，要求切實整頓各級組織機構，精簡機關，提高效能12。近年來，中國改革開放不斷深化，行政體制改革不斷深入，公眾對地方政府的要求越來越高，許多行政部門和學者都認為追求“效率”忽視了行政行為的質(zhì)量和后果，以及公平性的問題，已經(jīng)不再使用“行政效率”的概念，而是逐漸轉(zhuǎn)向了對“行政效能”的研究，產(chǎn)生許多優(yōu)秀著作和學術文章，而且大多是對實證研究，充分體現(xiàn)了本土化特點。馬春慶（2003）在《為何用行政效能取代行政效率—兼論行政效能建設的內(nèi)容和意義》中分析了行政效能與行政效率的關系，并指出在行政管理學研究中應當用行政效能來代替行政效率的概念。李玉明（2011）在《效能建設與效能監(jiān)察的內(nèi)在機理辨析》一文中，闡述了行政效能建設的出發(fā)點和落腳點和效能監(jiān)察的意義，分析了行政效能建設和行政效能監(jiān)察的內(nèi)在關系。彭向剛（2011）在《論構建社會主義和諧社會視角下的行政效能建設》中提出了通過樹立正確的施政理念，強化社會管理與公共服務職能等措施來構建行政效能建設長效機制。張赪（2013）在《輿論監(jiān)督對行政效能的作用探析》一文中指出，輿論監(jiān)督正在逐漸發(fā)揮出其他監(jiān)督機制難以達到的重要作用，已經(jīng)成為提升行政效能的一劑良藥。楊玲、朱利民、侯超華、彭逸凡、周磊（2014）在《推行政務服務標準化，提高機關行政效能》一文中，提出了政府通過運用標準化的手段，為公眾提供快捷且高質(zhì)量的公共服務。美國學者拉塞爾·M·林登（2002）提出通過顧客導向、競爭導向、結果導向來塑造靈活、彈性、透明的無縫隙政府5。英國學者佩里·?？怂梗?997）提出了整體性政府的概念，他認為21世紀的政府應該是整體型政府、預防性政府、改變文化的政府及結果取向的政府6。美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒（1992）為改革政府開出了十種“藥方”，提出政府應掌舵而不是劃槳，應該滿足顧客的需要而不是官僚政治的需要，應講究效果而不是按投入撥款，預防而不是治療，從等級制到參與合作等十種辦法7。美國學者史蒂文·科恩和羅納德·布蘭德（2002）聯(lián)合撰寫了《政府全面質(zhì)量管理：實踐指南》一書，詳細地描述了如何在政府部門中引入TQM，以達到政府機構工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效。在效能評價方面，美國經(jīng)濟學家斯坦利·西肖爾（1965）認為可以將評價組織效能的各種標準合成一個金字塔型的層次結構，并形成一種邏輯和秩序8。雖然它針對的是企業(yè)組織，但對政府績效的測評也提供了經(jīng)驗借鑒。大衛(wèi)·諾頓（1990）在《平衡積分卡：良好的績效的評價體系》一文中提出將財務、客戶、內(nèi)部管理、學習和成長幾項指標相結合來測評組織績效。美國通用公司杰克·韋爾奇（1982）提出了360度考評來進行全面系統(tǒng)的效能評價，盡管其來源與西方國家的企業(yè)實踐，但是有助于對政府形成正確、客觀的認識9。三、論文擬撰寫的主要內(nèi)容一、引言二、相關概念的界定（一）地方政府的界定（二）行政效能的界定三、中國地方政府行政效能的現(xiàn)狀與問題（一）地方政府行政效能現(xiàn)狀（二）地方政府行政效能存在的問題1.地方政府信息公開和協(xié)同不夠2.地方政府的執(zhí)行力較低3.地方政府作風問題嚴重四、影響中國地方政府行政效能的原因分析（一）影響中國地方政府行政效能的宏觀因素1.地方政府職能設置不合理2.相關的法律和法規(guī)建設滯后3.行政監(jiān)督力度較弱（二）影響中國地方政府行政效能的微觀因素1.地方政府自身的特殊性2.地方政府競爭和激勵機制不健全3.地方政府信息管理手段落后五、提高中國地方政府行政效能的對策（一）深化行政體制改革，優(yōu)化地方政府職能和組織結構（二）以大數(shù)據(jù)為支持，推進地方政府的信息協(xié)同與工作創(chuàng)新（三）加強法律和監(jiān)督機制的建設，提升地方政府的執(zhí)行效力（四）加強隊伍建設，轉(zhuǎn)變地方政府的工作作風六、結論四、論文工作進度安排第1周收集資料，確定論文題目和提綱，提交指導老師審閱；第2～4周根據(jù)寫作提綱收集論文的素材和資料，撰寫論文初稿；第5周完成初稿，交指導教師審閱；第6周根據(jù)指導老師的修改意見，修改初稿；第7周完成初稿的修改，根據(jù)指導老師修改意見修改二稿；第8周完成二稿的修改，交指導教師審閱；第9～10周根據(jù)指導教師反饋的意見，進行三、四稿的修改；直至導師認可，最后定稿打印、提交論文。五、參考文獻[1]金鑫.釋放政府行政效能打造營商環(huán)境高地[N].甘肅日報,2021-11-22(001).[2]劉琴,張浩.“3+4+3”工作法不斷提高行政效能[N].濟南日報,2021-09-24(012).[3]陳瑁.芻議高職院校行政效能的有效提升途徑[J].才智,2021(17):114-116.[4]鄒聯(lián)克.優(yōu)化治理方式提升教育行政效能[J].新課程導學,2021(10):1-2.[5]?？?“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全面提升行政效能[J].西藏科技,2020(08):72+75.[6]舒潔,張舵.提升行政效能優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗借鑒[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2020(11):59-60.[7]毛元泓.行政服務效能評價研究[D].華南理工大學,2020.[8]姚大剛.H市稅務系統(tǒng)行政效能監(jiān)察問題及對策研究[D].內(nèi)蒙古師范大學,2020.[9]顧天勇.雅安市名山