第三章人民代表大會制度(上)教材

當代中國的立法體制——人民代表大會制度第一章人民代表大會制度（上）一、教學要求：對我國人民代表大會制度的性質(zhì)、基本原則、內(nèi)涵與歷史發(fā)展，以及全國人民代表大會制度有較清晰的認識，增強學生對這一制度及其運作方式與效能的理解。二、授課形式：講授、課堂討論三、授課課時：6課時四、講授內(nèi)容：人民代表大會制度、全國人民代表大會、全國人大常委委員會參考書目1?！灿ⅰ常剩樱軤栔h制政府[M]商務印書館，1997。2。埃爾斯特等編《憲政與民主》生活讀書新知三聯(lián)書店，1997。3。[美]漢密爾頓等聯(lián)邦黨人文集[M]。商務印書館，1997。4。[美]R。麥克法夸爾費正清劍橋中華人民共和國史[M]。中國社會科學出版社，1990。5。薄一波，若干重大決策與事件的回顧[M]（上卷）。中共中央黨校出版社，1991。6。薄一波，若干重大決策與事件的回顧[M]（下卷）。中共中央黨校出版社，1993。以天文學家的眼光看待世界和宇宙。以批判與智慧的眼光看待中國政治。人民的權(quán)力VS人的自由

——中西方政治運作基礎的差異第一節(jié)人民代表大會制度制度是人類在社會生活實踐中形成的，規(guī)范社會生活、推動社會發(fā)展的方式。制度選擇和創(chuàng)新是任何社會發(fā)展所面臨的重要課題。一、政體類型、性質(zhì)1、政體：是國家政權(quán)的組織形式，它反映了國家權(quán)力如何配置、如何構(gòu)成的方式。2、政體分類：主要有兩類形式，即君主制（專制君主制、君主立憲制）與共和制（貴族共和制、民主共和制）。亞里斯多德分類：君主制（一人掌握權(quán)力）、貴族制（少數(shù)人掌權(quán)）、民主制（所有人掌權(quán)）柏拉圖：每一類政權(quán)都可劃分為廉潔的和腐敗的兩大類，應根據(jù)政權(quán)的實際作為及為誰謀利來判斷其實質(zhì)。為統(tǒng)治者自己謀利的則為腐敗政體，為公共利益謀利的廉潔政體。3.君主制（Monarchy）是以君主（國王、皇帝、大公、哈里發(fā)、蘇丹和沙皇等）位國家元首的政體形式。分為專制君主制和立憲君主制。(1）君主制的價值體系本質(zhì)上是宗教的、家長主義的和保守主義的。其支撐思想體系主要為君權(quán)神授和君王無過錯觀念。（2）君主制一般實行世襲制。（3）君主制在18世紀、19世紀和20世紀的民主革命之前是最廣為人知的政體形式。（4）專制君主制是指封建君主逐漸擺脫了貴族、大公們的制約，并開始統(tǒng)攬一切政治權(quán)力而發(fā)展起來的。專制君主制一般特指16至18世紀期間西方各國的君主制，尤其是法國和西班牙的君主制。專制君主制高度集權(quán)，為了便于權(quán)力行使往往建立一套高效率的行政管理系統(tǒng)。但專制君主也不是完全徹底的專制。慣例與宗教因素對專制權(quán)力會形成重要的限制（5）立憲君主制即君主的權(quán)力行使必須受到憲法的制約，君主保留多種象征性、形式上的權(quán)力。在立憲君主制下，君主仍然保留一些特權(quán)，可以在極端時刻作為緊急權(quán)力而加以援用，以防止憲法濫用。立憲君主所保留的權(quán)力主要有首相提名權(quán)、議會召集權(quán)和解散權(quán)。立憲君主還可以通過咨詢權(quán)、勉勵權(quán)和告誡權(quán)對政府施加影響。但這些特權(quán)不是依據(jù)君王自己的判斷而隨意使用的，一般由具有憲法效力的慣例規(guī)定其使用方式。以確保君主不論為政黨紛爭的從屬品，確保君主政治上的中立。4。共和制（1）共和制是指公民為著共同的善所從事的一項共同事業(yè)（公共事業(yè)）。相對于君主制整體而言，共和制政體是指通過選舉產(chǎn)生最高國家權(quán)力機關和國家元首，且實行任期制的一種政治制度。（2）共和思想自古希臘城邦國家出現(xiàn)以來，一直在歐洲發(fā)展。在古羅馬，共和國逐漸成為意識形態(tài)的中心（3）民主共和制度可分為直接民主共和制與間接民主共和制或代議民主共和制。在資本主義國家共和制的具體形式有議會內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、委員會制。共和制也是社會主義國家通行的政體?！肮埠椭剖菬o產(chǎn)階級將來進行統(tǒng)治的現(xiàn)成形式”（《馬克思恩格斯選集》第四卷，第508頁）。（4）共和政體實際上是不同政體形式的混合。即政府的各種形式會互相轉(zhuǎn)化，直到其內(nèi)部不同成分之間達到平衡，從而形成共和政體。一般認為古羅馬共和國的偉大歸功于君主制、貴族制和民主制諸要素的平衡。這是古典共和主義的精髓（5）美利堅聯(lián)邦共和國的建立與成功打破了共和國只適合于小國的觀念，并使得民族自治、公民輪流執(zhí)政、直接參與政治的政治原則被體現(xiàn)人民意志的代表制所取代。二、我國人民代表大會制度的概念、性質(zhì)及原則（一）概念：人民代表大會制度是指全國各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會作為行使國家權(quán)力的機關，并由人民代表大會組織其他國家機關，以實現(xiàn)對整個國家和社會的有效管理的一種政治制度?！嗣翊泶髸贫仁侨嗣衩裰鲗Ｕ膶崿F(xiàn)形式，它直接關系到我國政治生活中最根本的問題，即政權(quán)的行使問題；它和人民民主專政的國體一樣，都是人民共和國的根本政治制度。（二）性質(zhì)：人大制度是社會主義的代議民主共和制政體。1、是我國的政權(quán)組織形式2、是我國的基本制度，在法理上具有全權(quán)性3、作為我國基本的政治制度，在法理上具有至上性，高于行政、審判和檢察權(quán)。4、是建設社會主義法制的基礎（三）主要原則：民主集中制體現(xiàn)在以下幾個方面1.黨的領導原則2.

一切權(quán)力屬于人民的原則，3.民族平等與民族團結(jié)原則4.選舉與監(jiān)督原則請思考民主集中制的本質(zhì)含義？？▲民主集中制的內(nèi)涵對于我國人大制度來說，民主集中制既是一種組織原則，又是一種活動原則。

1。作為組織原則主要體現(xiàn)在：（1）人民與國家機關的關系上；（2）人大與其他國家機關的關系上；（3）中央國家機關與地方國家機關的關系上。2。作為活動原則：民主集中制主要體現(xiàn)在國家機關的決策過程中。堅持“從群眾中來，到群眾中去”。但是民主集中制在不同的國家機關的決策過程中的具體表現(xiàn)形式有所差別：（1）在國家權(quán)力機關中，一切重大問題都必須經(jīng)過充分討論，然后付諸表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，即為集體負責制（或稱委員會制、合議制）；（2）在國家行政機關中，對于一切重大問題進行充分民主討論后，行政首長有權(quán)采納正確的意見，作出最后決策，并對此決策負責，即為首長負責制。（四）特征：1.國家權(quán)力屬于人民；2.議行合一；3.在代表大會閉會期間由常設機關行使國家權(quán)力；4.實行民主集中制（五）中國人民代表大會制度運作的特點：1.民主基礎更為廣泛，2.全國人大的常設機關—人大常委會比其他社會主義國家的同類機關更大的權(quán)力，3.作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的中國人民政治協(xié)商會議是人大制度的有益補充，4.中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度與人大制度緊密相聯(lián)。三、我國人大制度的歷史發(fā)展人大制度是馬克思主義國家學說與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。雖然正式確立于1954年，但這一制度是在長期的革命戰(zhàn)爭年代孕育起來的。1、工農(nóng)兵（蘇維埃）代表大會制度：1931年11月7月，在江西瑞金召開了第一次全國工農(nóng)兵代表大會，大會宣布成立了中華蘇維埃共和國，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《蘇維埃地方政府組織條例》等法律，選舉產(chǎn)生了工農(nóng)兵代表大會執(zhí)行委員會，并組織了臨時中央政府人民委員會?！稇椃ù缶V》規(guī)定，全國工農(nóng)兵蘇維埃代表大會是中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機關，在大會閉會期間，全國蘇維埃臨時中央執(zhí)行委員會為最高政權(quán)機關。在中央執(zhí)行委員會下，人民委員會負責處理日常政務，發(fā)布一切法令和決議案2、“三三制”參議會制度：抗日戰(zhàn)爭時期，為了組成廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，原共產(chǎn)黨領導下的根據(jù)地政權(quán)進行了調(diào)整。取消了中華蘇維埃共和國番號，將其改為國民黨的一級地方政權(quán)，稱陜甘寧邊區(qū)政府；組織普選，召開各級參議會，參議會均為人民的代表機關，由它選出的同級政府對它負責并報告工作；各級參議會及政府中實行“三三制”組織原則，即共產(chǎn)黨、黨外進步分子及中間分子各占三分之一。3、人民代表會議制度：1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中第一次提出中國未來的政權(quán)組織形式是要建立人民代表大會制度。抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨沒有沿用蘇維埃政權(quán)的名稱，而是開始考慮一定程度上“走自己的路”，在人民代表會議的基礎上，逐步建立了以工農(nóng)和其他勞動人民為政權(quán)主體，聯(lián)合其他階級參加政權(quán)管理的人民代表會議制度，但將地主和官僚資產(chǎn)階級排除在政權(quán)之外。

4、1949年9月，在新民主主義革命取得決定性的勝利之時，中國共產(chǎn)黨倡導并召開了由各階層人民、各民主黨派、各人民團體的代表參加的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。大會制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，正式確定人民代表大會制度為中華人民共和國的政權(quán)組織形式。1954年9月15日，我國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，通過了我國第一部憲法，至此，我國人民代表大會制度正式確立并運作起來。5、建國以來我國人大制度的發(fā)展階段：a.初步實行（1954-1957年），b.建設受挫（1957年下半年反右斗爭至1966年文化大革命之前），c.嚴重癱患（1966年至1976年文化大革命結(jié)束），d.恢復與發(fā)展（1977年至今）：第一，改進和完善了選舉制度；第二，擴大了全國人大常委會的職權(quán)；第三，加強了全國人大及其常委會的組織建設；第四，增強了地方各級人民代表大會及其常委會的權(quán)力，設立了縣級以上的地方各級人大常委會；第五，改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，恢復設立鄉(xiāng)政權(quán)。第二節(jié)人民代表大會的代表和代表團一、人民代表大會的地位和作用（一）人民代表大會的性質(zhì)——國家權(quán)力機關（二）人民代表大會的地位（三）人民代表大會的作用二、人民代表大會的選舉程序三、人民代表大會的權(quán)利和義務四、人民代表大會的職權(quán)和職責第三節(jié)全國人民代表大會一、全國人民代表大會的組織機構(gòu)1、全國人民代表大會全體代表會議2、全國人民代表大會常務委員會3、全國人民代表大會專門委員會二、全國人民代表大會的組成與任期1、組成：由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。2任期：每屆任期5年全國人民代表大會組織結(jié)構(gòu)圖三、全國人民代表大會的職權(quán)1.修改憲法和監(jiān)督憲法的權(quán)力2.制定基本法律的權(quán)力3.選舉并罷免國家機關領導人員的權(quán)力4.審查、批準和決定國家重大事項的權(quán)力5.對其他國家機關進行監(jiān)督的權(quán)力四、全國人民代表大會的會議制度（一）會期制度及會議的召集和主持1.會期：每年第一季度舉行一次，常委會認為必要或由1/5以上的人大代表提議,可臨時召集2.召集:全國人大常委會召集全國人大會議.3.主持:全國人大常委會主持預備會議；主席團主持全國人大會議主席團互推若干人輪流擔任會議的執(zhí)行主席。（二）會議形式1.全體會議2預備會議3.主席團會議4.代表團團長會議5.代表團全體會議6.代表團小組會議7.秘書處會議和專門委員會會議（三）會議程序1.會議通知：法律規(guī)定在全國人大舉行會議的一個月前（臨時會議除外），全國人大常委會必須將開會日期以及建議會議討論的主要事項通知代表，并將準備提請會議審議的法律草案發(fā)給代表。2.預備會議：全國人大每次會議舉行預備會議，選舉本次會議的主席團和秘書長，通過本次會議的議程和其他準備事項的決定。預備會議由全國人大常委會主持。每屆全國人大第一次會議的預備會議，由上屆全國人大常委會主持。3.會議開幕：會議開幕需達到法定人數(shù)，全國人大會議有三分之二以上的代表出席，始得舉行。代表因病或其他原因不能出席的，必須請假。會議一般公開舉行，在必要時，由主席團征求各代表團意見后，由有各代表團團長參加的主席團會議決定，可舉行秘密會議。4.會議的主持：主席團主持全國人大會議。主席團互推若干人輪流擔任會議的執(zhí)行主席。5.提議案：按法律規(guī)定：（1）全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人大提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定列入會議議程。（2）一個代表團或30名以上代表聯(lián)名有權(quán)提出議案，由主席團決定是否列入會議議程，或交由有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入議程。以代表團名義提出的議案、以及質(zhì)詢案、罷免案，須由代表團全體代表的過半數(shù)通過。6.人事任免：中共中央在廣泛聽取各政黨、團體等各方面意見的基礎上，向大會主席團等有關方面提出國家主要領導人的建議人選——大會主席團正式向全國人大提出候選人——主席團提名的正式候選人名單——全國人大會全體表決（無記名投票，過半數(shù)當選）。人事任免包括接受辭職和罷免。主席團、三個以上的代表團或十分之一以上的代表聯(lián)名可以提出罷免案，并提交書面材料。7.立法（1）提出法律議案：有權(quán)向全國人大提出法律議案的是：全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大一個代表團、30名以上的全國代表聯(lián)名。（2）審議法律草案；（3）法律草案表決：憲法修正案2/3多數(shù)表決通過才有效，其他法律草案半數(shù)通過有效。表決方式是法律草案的一次性表決，而非逐條表決。（4）法律公布。第四節(jié)全國人大常委會一、地位、產(chǎn)生與任期（一）地位：全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機關，是全國人大閉會期間的最高國家權(quán)力機關。其地位表現(xiàn)在兩方面：1。全國人大常委會與全國人大的關系。全國人大常委會從屬于全國人大，對全國人大負責，受全國人大監(jiān)督，在每次全國人大開會時，向大會報告工作；全國人大有權(quán)罷免常委會組成人員，改變或者撤銷常委會不適當?shù)臎Q定。2。全國人大常委會與其他國家機關的關系。在全國人大閉會期間，國務院、最高人民法院、最高人民檢察院對全國人大常委會負責并報告工作。中央軍委也對全國人大常委會負責。全國人大常委會有權(quán)監(jiān)督它們的工作。（二）產(chǎn)生：1。全國人大常委會由委員長1人、副委員長若干人、秘書長1人和委員若干人組成。其人員統(tǒng)稱全國人大常委會組成人員。從第六屆全國人大起，全國人大常委會總?cè)藬?shù)慣定位155人（但憲法、法律為就此作出規(guī)定）。2。全國人大常委會組成人員候選人，由本屆一次全國人大會議主席團從代表中提出，然后經(jīng)各代表團協(xié)商后，再由主席團根據(jù)多數(shù)代表的意見確定正式候選人，最后交全國人大全體代表選舉產(chǎn)生。為了保障各民族的平等權(quán)利，憲法規(guī)定全國人大常委會組成人員中，應有適當名額的少數(shù)民族代表。3。全國人大常委會委員長主持全國人大常委會的工作，有權(quán)召集與主持全國人大常委會會議。副委員長、秘書長協(xié)助委員長工作，副委員長受委員長委托，可以代行委員長的部分職權(quán)在國家主席、副主席都缺位時，在全國人大補選之前，由委員長暫時代理國家主席職位。委員長因健康情況不能工作或缺位時，由常委會在副委員長中推選一人代理委員長職務，直至委員長恢復健康或全國人大會選出新的委員長為止。4?，F(xiàn)行憲法和全國人大組織法第一次規(guī)定，全國人大常委會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。如擔任上述職務，必須向常委會辭去常委會的職務。這一方面有利于全國人大常委會有效地監(jiān)督其他最高國家機關。另一方面，有利于集中精力搞好常委會工作。5。常委會委員專職化的趨向近十多年來，全國人大常委會人員專職化比例不斷提高。專職化有利于提高常委會的工作效率與專業(yè)水平。同時，保障委員有足夠的時間和精力參加法律的起草、研究和修改工作，參加常委會和專門委員會的工作。（三）任期：全國人大常委會任期5年，它行使職權(quán)至下屆全國人大選舉新的常委會為止。全國人大常委會委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。這有利于取消全國人大常委會領導職務的終身制。二、組織機構(gòu)（一）委員長會議委員長會議是指由委員長、副委員長、秘書長組成的，負責處理常委會的重要日常工作的組織機構(gòu)。但它不是一個實體權(quán)力機構(gòu)，在性質(zhì)上是常委會的重要日常工作處理機構(gòu)，無權(quán)代替常委會行使職權(quán)。在工作方式上，實行集體負責制。2.設立代表資格審查委員會、提別行政區(qū)基本法委員會、法制工作委員會、預算工作委員會和辦公廳等機構(gòu)委員長會議的主要職責：（1）決定常委會每次會議的召開日期和會期；（2）向常委會提出屬于常委會職權(quán)內(nèi)的議案；對其他機關向常委會提出的議案和質(zhì)詢案，決定交由有關的專門委員會審議或提請常委會全體會會議審議，決定回答質(zhì)詢案的方式；（3）處理就有關人事任免事項提交常委會審議的有關程序問題；（4）指導和協(xié)調(diào)各專門委員會的日常工作；決定常委會機關工作的重大事項；處理常委會其他主要的日常工作。（二）其他機構(gòu)主要包括：代表資格審查委員會，秘書處，法制工作委員會和辦公廳等。三、職權(quán)1、國家立法權(quán)：1982年憲法第五十八條第一次規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權(quán)。”具體包括：制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律，在不與該法律基本原則相抵觸的前提下，進行部分補充和修改。人大常委會職權(quán)有逐步擴大的趨勢2、法律解釋權(quán)：1978年憲法第一次賦予全國人大常委會“解釋憲法”的職權(quán)。凡關于憲法、法律條文本身需要進一步明確界定或作補充規(guī)定的，由全國人大常委會進行解釋或加以補充。這種解釋或者補充規(guī)定與原法律具有同等法律效力。全國人大常委會對憲法和法律的解釋屬于“立法解釋”。3、監(jiān)督權(quán)：1982年憲法第一次規(guī)定，全國人大常委會行使監(jiān)督憲法的實施。同時，全國人大常委會還有權(quán)監(jiān)督國家機關的工作，包括監(jiān)督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；依法對國務院和國務院各部、委提出質(zhì)詢案等?！镏腥A人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2006年8月27日通過《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（自2007年1月1日起施行），更加強化了人大常委會的監(jiān)督權(quán)，使得監(jiān)督更具操作性。

4、重大事項決定權(quán)：在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權(quán)審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案。有權(quán)批準自治區(qū)人大制定的自治條例和單行條例；決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準和廢除；規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度；規(guī)定和決定授予國家勛章和榮譽稱號；決定特赦；在全國人大閉會期間，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布；決定全國總動員或局部總動員；決定全國或個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴。5、人事任免權(quán)：在全國人大閉會期間，根據(jù)國務院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長的提名，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副院長、檢察員、檢查委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免。在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權(quán)接受全國人大常委會組成人員，國家主席、副主席，國務院組成人員、中央軍委組成人員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長提出的辭職；有權(quán)在國務院副總理、中央軍委副主席、最高人民法院副院長、最高人民檢察院副檢察長中決定代理缺位的國務院總理、中央軍委主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長職務的人選。6、參與全國人大的組織工作：包括主持全國人大代表的選舉；召集全國人大會；決定延長本屆全國人大的任期；主持全國人大預備會議；審查代表資格；向全國人大提出議案；在全國人大閉會期間領導全國人大各專門委員會等。7、全國人大授予的其他職權(quán)。四、全國人大常委會會議全國人大常委會和全國人大一樣，貫徹民主集中制原則，實行少數(shù)服從多數(shù)的合議制的領導體制。全國人大常委會必須通過會議的形式集體行使職權(quán)。每兩個月舉行一次，一般在雙月下旬召開，會期一般為一周左右全國人大常委會議程包括：（一）召集與準備：1。全國人大常委會會議，一般每兩個月舉行一次。全國人大常委會會議由委員長召集并主持，委員長也可以委托副委員長主持會議。2。法定人數(shù)：必須有常委會全體組成人員的過半數(shù)出席，才能舉行會議。常委會舉行會議期間，其組成人員除因病或其他特殊原因請假外，均應出席會議。3。常委會會議之前的準備工作主要包括：由委員長會議擬定常委會會議議程草案，提請常委會全體會議決定；應當在會議舉行7日前，將開會日期、建議會議討論的主要事項，通知常委會組成人員（臨時召集的會議，可以臨時通知。）（二）常委會會議列席、旁聽與新聞發(fā)布1。常委會會議列席人員有：國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院的負責人；全國人大各專門委員會中不是常委會委員的副主任、委員、顧問；各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會主任或副主任一人；邀請與常委會審議議題有關的全國人大代表；其他有關部門負責人。2。設立旁聽席從七屆全國人大常委會第二次會議開始，設立了旁聽席，邀請工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體和群眾組織的有關人員參加。設立旁聽席是我國政務公開的一大舉措，有利于吸引廣大公民關注國家大事，提高公民參與國家管理的積極性。3。建立新聞發(fā)布制度全國人大常委會就一些重大問題定期召開新聞發(fā)布會。在審議關系群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題時，及時向社會公開，便于人民群眾了解和監(jiān)督。（三）會議的基本形式：根據(jù)議事規(guī)則，全國人大常委會開會行使職權(quán)的基本形式有三種，即全體會議、分組會議和聯(lián)組會議、委員長會議、專門委員會會議。1。全體會議:這是全國人大常委會形式職權(quán)的基本會議形式。該會議由出席和列席常委會會議的全體人員參加。在會上，常委會的組成人員和列席人員發(fā)言，不得超過10分鐘，事先提出要求，經(jīng)會議主持人同意的，可以延長發(fā)言時間。全體會議的任務是：（1）聽取并決定本次常委會會議議程；聽取法律案和其他議案的說明；聽取“一府兩院”的工作報告；聽取全國人大代表團出席國際會議的工作報告等。（2）對法律案、人事任免案和其他議案進行表決；對各專門委員會和代表資格審查委員會向常委會所作的報告進行表決；對常委會認為必要的、關于國務院及其各部委和最高人民法院、最高檢察院工作報告所作出的決議（草案）進行表決等。2。分組會議（1）由出席和列席常委會的全體人員分成若干小組，以小組為單位召開的會議。主要是審議議案和工作報告。（2）分組會議有利于委員和列席人員對審議的議題充分發(fā)表意見。（3）分組會議對議案或有關的工作報告進行審議時，可以提出詢問。提交議案與報告的有關部門應該派人到會，聽取意見，并回答詢問。3。聯(lián)組會議（1）由出席和列席常委會會議的全體人員參加。（2）聯(lián)組會議對會議議案不進行表決。（3）主要功能是：聽取和審議專門委員會對議案（包括法律草案）的審議和修改意見的匯報；在分組討論的基礎上，與會全體人員相互交流意見、共同審議議案，以求得比較一致的意見。（4）在進行審議時，應通知提出議案的機關負責人到會，聽取意見、回答詢問。（5）聯(lián)組會議上，每人第一次發(fā)言不得超過15分鐘，第二次對同一問題發(fā)言不超過10分鐘；事先提出要求，經(jīng)會議主持人同意的，可以延長發(fā)言時間。4.委員長會議既是一種會議形式，又是一種具有決策性質(zhì)的國家機構(gòu)。由委員長、副委員長和秘書長組成，副秘書長列席委員長會議經(jīng)委員長或者負責常務的副委員長決定，有關部門的負責人列席委員長會議5.專門委員會會議全國人大共有9個專門委員會，分別是：民族委員會、法律委員會、內(nèi)務司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會（四）議案審議程序：1.提出議案有權(quán)向全國人大常委會提出議案的有：委員長會議、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大專門委員會、常委會組成人員10人以上聯(lián)名。2.決定提請審議國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院提出的議案須由委員長會議決定提請常委會會議審議；或先交由有關的專門委員會審議、提出報告，再決定提請審議；常委會組成人員10人以上聯(lián)名提出的議案，須由委員長會議決定提請審議或交由有關的專門委員會審議、提出報告，再決定是否提請審議；如不提請審議，應當向常委會會議報告或向提案人說明情況。3.聽取提案者代表說明情況4.初審：先分組進行審議，再由有關專門委員會匯總審議。5.復審：召開聯(lián)席會議聽取和審議專門委員會對議案審議的意見的匯報，并再次討論議案。6.付之表決對議案的審議取得較為一致的意見后，召開全體會議進行表決。若提案者要求撤回的，經(jīng)委員長會議同意，對該議案的審議即行終止。表決結(jié)果由會議主持人當場宣布。交付表決的議案，有修正案的，先表決修正案。任免案逐人表決，根據(jù)情況也可以合并表決。第五節(jié)全國人大專門委員會和特定問題調(diào)查委員會一、專門委員會為了使全國人大及其常委會更有效的行使國家權(quán)力，憲法規(guī)定，全國人大設立若干專門委員會（簡稱專委會）專門委員會作為最高國家權(quán)力的重要的輔助機構(gòu)，從事某一方面的專門性工作。▲

各專門委員會只是最高國家權(quán)力機關的常設工作機關，是權(quán)力機關的內(nèi)部機構(gòu)，不具有行使國家權(quán)力的能力，不能對社會做出有法律約束力的決定。1、設立：1982年憲法第七十條規(guī)定：全國人民代表大會設立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬定有關議案。2、組成：各專門委