財(cái)政局加強(qiáng)預(yù)算管理的有效策略探究

引言當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要階段，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的主體種類也在持續(xù)擴(kuò)增，為切實(shí)保證各經(jīng)濟(jì)主體財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，財(cái)政局的價(jià)值作用便日益顯現(xiàn)。我國(guó)各級(jí)財(cái)政局的首要職責(zé)是對(duì)國(guó)家財(cái)政資源予以科學(xué)合理的規(guī)劃和分配，以及對(duì)各項(xiàng)收入配置予以完善和整改，其具備的每項(xiàng)職能都在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中起著不可替代的價(jià)值?，F(xiàn)階段，受我國(guó)財(cái)稅體制革新工作的持續(xù)落實(shí)，其要求各級(jí)財(cái)政局務(wù)必依托預(yù)算管理工具有效提升財(cái)政資金的使用效率，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范財(cái)政資金收支，盡可能妥善解決資金閑置以及浪費(fèi)等問(wèn)題，以此為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的長(zhǎng)久發(fā)展創(chuàng)造良好條件。鑒于預(yù)算管理是經(jīng)濟(jì)管理體系中的重要組成部分，以及財(cái)政局又是經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的核心部分，所以積極加強(qiáng)財(cái)政局的預(yù)算管理工作至關(guān)重要且勢(shì)在必行。一、財(cái)政局加強(qiáng)預(yù)算管理工作的價(jià)值（一）強(qiáng)化財(cái)政資金使用的規(guī)范性預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理體系中的重要組成部分，同時(shí)也是財(cái)政局保證會(huì)計(jì)管理工作順利穩(wěn)定落實(shí)與推進(jìn)的關(guān)鍵條件，所以積極加強(qiáng)財(cái)政局預(yù)算管理工作的價(jià)值之一，便是可以顯著提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性。具體來(lái)講，財(cái)政局可以在預(yù)算管理的前提下，對(duì)財(cái)政資金使用項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展予以深層且全面掌握，以此有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的長(zhǎng)久穩(wěn)定建設(shè)，并基于此盡可能滿足我國(guó)社會(huì)人民群眾的生產(chǎn)生活需求。不僅如此，因財(cái)政局的預(yù)算管理審批僅能依托地方政府才可實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的工作目標(biāo)，且財(cái)政局還應(yīng)于年度政府報(bào)告會(huì)議上提交本年度的財(cái)務(wù)管理報(bào)告和下一年度的預(yù)算管理計(jì)劃，以及預(yù)算管理計(jì)劃僅能在審批成功后，財(cái)政局和各地方政府的財(cái)務(wù)管控人員才會(huì)將財(cái)政資金規(guī)范合理地下?lián)苤料鄳?yīng)單位，如此便全方位保證了每筆財(cái)政資金的安全流動(dòng)，各項(xiàng)資金資源均可被應(yīng)用到實(shí)處，不僅可以顯著提升財(cái)政資金的使用效率，還可有效減少財(cái)政資金浪費(fèi)以及閑置問(wèn)題，以此為我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的資金條件[1]。（二）堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為使我國(guó)預(yù)算管理工作的落實(shí)與推進(jìn)均受相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所管束，規(guī)避其盲目性以及隨意性等問(wèn)題的產(chǎn)生，我國(guó)相關(guān)部門頒布并實(shí)施了眾多法律法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等，如此便強(qiáng)烈要求我國(guó)各級(jí)財(cái)政局均嚴(yán)格遵照相應(yīng)的法律法規(guī)開展預(yù)算管理工作，從而切實(shí)保證和提升預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性以及合理性。具體來(lái)講，國(guó)家的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展與法律法規(guī)的管控和約束有著極為緊密的聯(lián)系，如此便要求社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展工作均需要嚴(yán)格遵守既定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)接受有關(guān)部門的強(qiáng)制管束?；诖耍?cái)政局便可利用加強(qiáng)預(yù)算管理工作，有效加大對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的貫徹力度，從而全方位保證相關(guān)地區(qū)的和諧建設(shè)。不僅如此，財(cái)政局在規(guī)范遵守既定法規(guī)的前提下，依照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況和預(yù)算管控標(biāo)準(zhǔn)，還能深層且全方位地制定預(yù)算管理機(jī)制，并在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上為預(yù)算管理工作成效提供強(qiáng)力保證。同時(shí)，預(yù)算管理還可以為規(guī)章制度的后續(xù)整改提供支持，從而促進(jìn)我國(guó)預(yù)算管理法律體系的全面優(yōu)化[2]。二、財(cái)政局預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題（一）預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性有待強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行屬于預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一，只有科學(xué)高效地執(zhí)行預(yù)算方案，才可切實(shí)提升財(cái)政局的預(yù)算管理水平。但站在實(shí)際角度分析，多數(shù)財(cái)政局在預(yù)算執(zhí)行階段都有著盲目性以及隨意性等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算超支以及無(wú)預(yù)算支出等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。例如，部分財(cái)政局在開展預(yù)算編制工作過(guò)程中，受員工專業(yè)水平等多種因素的限制，編制出的預(yù)算方案不僅缺少可行性、針對(duì)性以及全面性，明顯增加了后續(xù)執(zhí)行的難度，從而使得預(yù)算執(zhí)行效果不顯著。不僅如此，部分財(cái)政局還對(duì)預(yù)算管理工作的執(zhí)行持有輕視態(tài)度，執(zhí)行力度也嚴(yán)重不足，執(zhí)行步驟也不具備相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而弱化了預(yù)算方案的權(quán)威性，并基于此加大了違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生概率[3]。（二）預(yù)算監(jiān)督體系存在不足現(xiàn)階段，多數(shù)財(cái)政局都有著一人多崗、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理人員不僅要承擔(dān)預(yù)算編制以及監(jiān)督職責(zé)，還需要同時(shí)負(fù)責(zé)其他工作的進(jìn)展以及跟蹤等工作，加之財(cái)政局未對(duì)預(yù)算監(jiān)督給予高度關(guān)注，不具備健全完善且科學(xué)規(guī)范的預(yù)算監(jiān)督體系，如此便導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行工作不受嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督與反饋制度管控，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在核查財(cái)政資金支出實(shí)況時(shí)，也僅可利用賬簿呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息予以掌握，嚴(yán)重弱化了預(yù)算執(zhí)行成效。此外，還有部分財(cái)政局未打造出健全合理的預(yù)算分析制度，如此便不能對(duì)真實(shí)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展以及預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況予以全方位分析，從而顯著降低了預(yù)算管理工作的有效性以及時(shí)效性[4]。（三）預(yù)算績(jī)效考核體系有待完善站在財(cái)政局的角度予以分析，預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)屬于有效提升預(yù)算管理水平的關(guān)鍵手段之一，同時(shí)還是調(diào)動(dòng)員工主觀能動(dòng)性以及工作熱情的重要措施，其價(jià)值無(wú)可比擬。但站在實(shí)際角度分析，多數(shù)財(cái)政局都缺乏對(duì)預(yù)算技巧評(píng)價(jià)工作的重視，普遍都對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作持錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為其只是完成財(cái)政資金下?lián)芤约笆褂玫裙ぷ?，并不需要考慮資金使用的收集成效以及極易觸發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效的工作僅存在于形式層面，不僅無(wú)法充分體現(xiàn)出其獨(dú)有的價(jià)值作用，還限制了財(cái)政局全體員工的工作積極性。此外，還有部分財(cái)政局沒(méi)有依照自身的實(shí)際發(fā)展情況以及經(jīng)營(yíng)管理實(shí)況來(lái)開展針對(duì)有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，也未構(gòu)建出切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及指標(biāo)體系，現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)普遍存在重定性指標(biāo)、輕定量指標(biāo)的現(xiàn)象，采用的預(yù)算評(píng)價(jià)方法也嚴(yán)重缺少規(guī)范性以及科學(xué)性，進(jìn)而使得預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果不具備參考價(jià)值，弱化了預(yù)算績(jī)效考核評(píng)估工作的效能[5]。三、財(cái)政局加強(qiáng)預(yù)算管理工作的有效策略（一）科學(xué)優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行體系第一，科學(xué)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制。在我國(guó)頒布并實(shí)施的預(yù)算法中曾重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，一般不在預(yù)算中制定新增財(cái)政收入和資金計(jì)劃支出的策略。具體來(lái)講，財(cái)政局在落實(shí)預(yù)算整改以及革新工作時(shí)，應(yīng)該對(duì)預(yù)算支出的價(jià)值予以全方位審核，并在充分保證預(yù)算權(quán)威性的同時(shí)盡可能通過(guò)人大討論審核后予以執(zhí)行。同時(shí)，財(cái)政局還應(yīng)該制定科學(xué)規(guī)范的預(yù)算責(zé)任機(jī)制，有效加大預(yù)算支出的管控力度，達(dá)成預(yù)算收支平衡，以此深層強(qiáng)化財(cái)政資金使用的安全性以及合理性。不僅如此，當(dāng)預(yù)算收支出現(xiàn)增加或減少情況時(shí)，相關(guān)人員需要第一時(shí)間審核并將其轉(zhuǎn)交至人大予以批準(zhǔn)，進(jìn)而充分維護(hù)預(yù)算的剛性。此外，財(cái)政局還應(yīng)該主動(dòng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度進(jìn)行完善和整改，全方位促進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制的革新，打造出圍繞國(guó)庫(kù)資金收付為中心的管控體系，持續(xù)加大對(duì)采購(gòu)工作的監(jiān)管力度，以及不斷擴(kuò)增政府管控采購(gòu)的覆蓋面，再基于自身經(jīng)營(yíng)管理實(shí)況對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、債務(wù)管控機(jī)制等予以標(biāo)準(zhǔn)化處理，進(jìn)而助力各地財(cái)政局順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)[6]。第二，合理規(guī)范財(cái)政資金使用。各級(jí)財(cái)政局需要積極加大對(duì)銀行賬戶的管控力度，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)賬戶的開立、變更、年檢以及注銷等工作類目予以審查和監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上派遣專職人員對(duì)賬戶予以定期清理與登記，還要對(duì)新增事項(xiàng)予以管控，以此有效達(dá)成管理國(guó)庫(kù)內(nèi)全部財(cái)政資金的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)集中調(diào)度以及全方位監(jiān)管。此外，針對(duì)預(yù)算指標(biāo)審核工作，財(cái)政局需要安排專職人員通過(guò)集中支付系統(tǒng)予以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化審核，一旦發(fā)現(xiàn)有悖既定標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)絕不可讓其通過(guò)。同時(shí)，財(cái)政局還應(yīng)該基于預(yù)算編制方案嚴(yán)謹(jǐn)落實(shí)財(cái)政資金的規(guī)劃與分配工作，嚴(yán)禁發(fā)生資金占用以及閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，以此確保全部財(cái)政資金均被科學(xué)規(guī)范的使用[7]。（二）建立健全預(yù)算監(jiān)督體系第一，構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)。各級(jí)財(cái)政局需要依照自身發(fā)展實(shí)況以及經(jīng)營(yíng)管理實(shí)況，構(gòu)建出針對(duì)有效的預(yù)算內(nèi)控監(jiān)督系統(tǒng)，并于第一時(shí)間妥善解決相關(guān)問(wèn)題，還要根據(jù)特定頻率按時(shí)開展圍繞全體職工的預(yù)算管理知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，以此有效提升職工的綜合能力水平以及專業(yè)素養(yǎng)，確保預(yù)算執(zhí)行工作得到有效控制。此外，針對(duì)預(yù)算編制工作，相關(guān)監(jiān)管人員需要對(duì)預(yù)算的完整性、報(bào)表的平衡性以及預(yù)算執(zhí)行步驟的標(biāo)準(zhǔn)性予以全方位監(jiān)管。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作，相關(guān)監(jiān)管人員還需要對(duì)收支進(jìn)展的實(shí)際落實(shí)情況、收入進(jìn)賬的時(shí)效性、年終決算報(bào)表的精準(zhǔn)性以及真實(shí)性予以深層分析[8]。第二，深層強(qiáng)化公開主體職責(zé)。各級(jí)財(cái)政局需要對(duì)預(yù)算管理工作的公開機(jī)制予以全方位優(yōu)化，根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算公開的數(shù)量予以合理調(diào)整，不斷提升預(yù)算管理人員的能力水平，強(qiáng)化全體職工的法律意識(shí)，從而讓其深刻且正確地意識(shí)到預(yù)算公開具備的價(jià)值以及重要性。不僅如此，財(cái)政局還應(yīng)該對(duì)預(yù)算公開主體的職責(zé)予以清楚界定，嚴(yán)禁出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，有效帶動(dòng)全體職工的主觀能動(dòng)性，確保預(yù)算公開極具標(biāo)準(zhǔn)性以及公開內(nèi)容的完整性和真實(shí)性。另外，各級(jí)財(cái)政局還應(yīng)該對(duì)預(yù)算公開途徑予以管控，打造出一體化預(yù)算決算公開平臺(tái)，通過(guò)單位的門戶網(wǎng)站等途徑，第一時(shí)間把預(yù)算內(nèi)容完整真實(shí)地呈現(xiàn)給社會(huì)群眾，以此為社會(huì)民眾掌握和監(jiān)督相關(guān)工作提供便利條件[9]。（三）制定全面有效的預(yù)算績(jī)效考核制度第一，科學(xué)設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。財(cái)政局的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)涵蓋審核、設(shè)置以及批復(fù)三個(gè)部分。相關(guān)人員在落實(shí)預(yù)算申報(bào)工作過(guò)程中，各個(gè)部門均需要在資金不少于100萬(wàn)元的項(xiàng)目中科學(xué)設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，并于后續(xù)的預(yù)算調(diào)整階段匯報(bào)績(jī)效目標(biāo)。財(cái)政局在審核預(yù)算績(jī)效目標(biāo)階段，應(yīng)該綜合考慮國(guó)家政策方針、財(cái)政支出方向以及自身經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)等多種因素，以此有效保證和提升預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行手段、預(yù)算資金以及績(jī)效目標(biāo)的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性以及可操作性。順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核工作后，相關(guān)工作人員還應(yīng)該把績(jī)效目標(biāo)視為預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核的重要參考，且理論上不可隨意改動(dòng)。最后，當(dāng)財(cái)政局完成納入預(yù)算后，相關(guān)人員還應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目支出對(duì)績(jī)效目標(biāo)申請(qǐng)表予以科學(xué)填寫和編制，同時(shí)在此基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)常性支出以及項(xiàng)目支出間存在的聯(lián)系和不同予以綜合分析[10]。第二，有效落實(shí)績(jī)效監(jiān)控管理工作。各級(jí)財(cái)政局需要打造出健全合理的績(jī)效監(jiān)督檢查制度，并根據(jù)特定規(guī)律按時(shí)開展績(jī)效數(shù)據(jù)的收集以及分析工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程予以實(shí)時(shí)跟蹤、對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成進(jìn)度予以綜合評(píng)估以及對(duì)執(zhí)行績(jī)效與目標(biāo)的差異現(xiàn)象，通過(guò)采用針對(duì)性手段予以糾正，第一時(shí)間撤銷無(wú)績(jī)效項(xiàng)目，并基于此合理調(diào)整不具備價(jià)值和不能完成的目標(biāo)項(xiàng)目。第三，開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政局預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要可被劃分成三個(gè)層面，具體為準(zhǔn)備、執(zhí)行以及報(bào)告。詳細(xì)來(lái)講，針對(duì)準(zhǔn)備層面，其重點(diǎn)是清楚界定評(píng)價(jià)目標(biāo)以及下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)指令，通過(guò)綜合考慮外部經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及自身業(yè)務(wù)重點(diǎn)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)予以確定。針對(duì)執(zhí)行層面，相關(guān)人員需要主動(dòng)加大對(duì)資料規(guī)格以及內(nèi)容的審核力度，站在多種角度對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)方案予以科學(xué)制定。針對(duì)報(bào)告層面，需要根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)報(bào)告予以深層且全面的審查，并基于審查結(jié)果提出科學(xué)規(guī)范的整改意見，最后進(jìn)行歸檔[11]。結(jié)語(yǔ)綜上所述，鑒于預(yù)算管理是經(jīng)濟(jì)管理體系中的重要組成部分，以及財(cái)政局又是經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的核心部分，能夠?qū)?guó)家財(cái)政資源予以科學(xué)合理的規(guī)劃和分配，