【S省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展前景探析13000字（論文）】

––PAGE16–S省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展前景分析摘要通過(guò)對(duì)黑龍江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，概括出現(xiàn)今黑龍江自貿(mào)區(qū)發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家政策和國(guó)際形勢(shì)分析黑龍江自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，并提出推動(dòng)黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議，在黑龍江自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)其發(fā)展前景。關(guān)鍵詞：黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；黑龍江自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)與存在問(wèn)題；現(xiàn)狀；前景目錄4562摘要 I318591黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立情況 163201.1自由貿(mào)易區(qū) 186361.2黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立情況 2235352黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì) 3119422.1黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 3189942.1.1哈爾濱片區(qū) 3278822.1.2黑河片區(qū) 4213422.1.3綏芬河片區(qū) 5266532.2黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì) 5301402.2.1地理區(qū)位優(yōu)勢(shì) 5155422.2.2自然資源優(yōu)勢(shì) 6240562.2.3發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì) 6240562.2.4綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 7240562.2.5對(duì)俄貿(mào)易優(yōu)勢(shì) 7240562.2.6后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 7226593黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題 7173153.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高 7103363.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善 8306943.3對(duì)外貿(mào)易尚未實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展 8306943.4存在民生領(lǐng)域短板 8306943.5人口人才流失嚴(yán)重 9307764當(dāng)前形勢(shì)下黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 9180974.1黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展機(jī)遇 93824.2黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 10226595推動(dòng)黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議 11301405.1構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 11301405.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 12301405.3推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展 12301405.4補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板 12301405.5制定相關(guān)人才政策 13226596黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的前景展望 13301406.1哈爾濱片區(qū)為中心的東北亞金融中心 13301406.2黑河片區(qū)為中心的大宗綠色商品交易中心 14301406.3綏芬河片區(qū)為中心的進(jìn)出口加工貿(mào)易中心 141901參考文獻(xiàn) 15––PAGE16–在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，我國(guó)通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放格局。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域、有重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局。我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái)，不斷推進(jìn)開(kāi)放的廣度和深度。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的不斷擴(kuò)容是順應(yīng)我國(guó)全方位戰(zhàn)略布局的重要舉措，通過(guò)試驗(yàn)區(qū)試行推廣到全省至全國(guó)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器。黑龍江省作為新一批獲批的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)享受國(guó)家給予的政策紅利，肩負(fù)帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、建成向北開(kāi)放重要窗口、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及打造對(duì)俄及東北亞全面開(kāi)放合作的中心樞紐的重任。研究黑龍江省自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義和見(jiàn)解。其可觀的發(fā)展前景有利于促進(jìn)我國(guó)東北經(jīng)濟(jì)甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。1黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立情況1.1自由貿(mào)易區(qū)自由貿(mào)易區(qū)是指簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的成員國(guó)相互徹底取消商品貿(mào)易中的關(guān)稅和數(shù)量限制，使商品在各成員國(guó)之間可以自由流動(dòng)。但是，各成員國(guó)仍保持自己對(duì)來(lái)自非成員國(guó)進(jìn)口商品的限制政策。自由貿(mào)易區(qū)具有自由港大部分特點(diǎn)，可以吸引外資設(shè)廠，發(fā)展出口加工企業(yè)，允許和鼓勵(lì)外資設(shè)立大的商業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)綜合、全面地發(fā)展。中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)是指在國(guó)境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。原則上是指在沒(méi)有海關(guān)“干預(yù)”的情況下允許貨物進(jìn)口、制造、再出口。自2013年至今我國(guó)目前有中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。1.2黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立情況隨著經(jīng)濟(jì)全球化腳步的加快，我國(guó)為更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的迫切需求，于2019年8月2日印發(fā)實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，正式設(shè)立中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)由三個(gè)部分組成，分別為哈爾濱片區(qū)，黑河片區(qū)和綏芬河片區(qū)。占地面積為79.86平方公里，20平方公里和19.99平方公里。在范圍上，哈爾濱片區(qū)地處哈爾濱市西部，東至三環(huán)路，南至松花江，西至王萬(wàn)鐵路線，北至宏盛路。主要包括松北區(qū)和利民開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)區(qū)域。該片區(qū)位是黑龍江省內(nèi)多條鐵路的交會(huì)處，擁有完備的鐵路運(yùn)輸通道。黑河片區(qū)位于黑河市的東北部，與俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市布拉戈維申斯克隔江相望，兩地相隔最近距離僅750米。片區(qū)范圍東至黑龍江大橋口岸聯(lián)檢區(qū)，南至白松路南側(cè)，西至船艇大隊(duì)圍墻東側(cè)，北至大黑河島。綏芬河片區(qū)位于綏芬河市東部，與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)接壤，邊境長(zhǎng)達(dá)27公里。東至國(guó)門邊境線，南至龍江進(jìn)出口加工園規(guī)劃十八街，西至國(guó)家森林公園，北至向陽(yáng)街、濱綏鐵路。黑龍江省獨(dú)特的地理位置和四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。為黑龍江自貿(mào)區(qū)的設(shè)立奠定了基礎(chǔ)。在功能劃分上，哈爾濱片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)對(duì)俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的國(guó)家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長(zhǎng)極和示范區(qū)；黑河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地；綏芬河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心和面向國(guó)際陸海通道的陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開(kāi)放合作的重要平臺(tái)。黑龍江省自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，為推進(jìn)改革開(kāi)放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立把制度創(chuàng)新作為核心，可復(fù)制可推廣作為基本要求。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立在落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、建成向北開(kāi)放重要窗口起著不可代替的推動(dòng)作用。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把黑龍江打造為對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。通過(guò)黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三至五年的改革探索，力爭(zhēng)能夠?qū)?biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。2黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)經(jīng)過(guò)近三年的建設(shè)與探索，黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)取得了一定成效。黑龍江省自貿(mào)區(qū)因地制宜，立足自身優(yōu)勢(shì)。2.1黑龍江自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.1哈爾濱片區(qū)哈爾濱自貿(mào)區(qū)揭牌后有32個(gè)項(xiàng)目集中簽約，其中建設(shè)類項(xiàng)目18個(gè)、入?yún)^(qū)類項(xiàng)目14個(gè)，總投資額377.8億元。哈爾濱片區(qū)自成立以來(lái)，一直踐行高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際，實(shí)現(xiàn)嬗變。2019年8月28日，哈爾濱片區(qū)掛牌成立，作為黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，2019到2020年新增企業(yè)3028家，其中，外資進(jìn)口企業(yè)有871家，新設(shè)外資企業(yè)20家，直接利用外資1.06億美元。哈爾濱片區(qū)著力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，憑借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制方面創(chuàng)新及先行先試的優(yōu)勢(shì)，闖出一條跨境、異地協(xié)同審批的政務(wù)服務(wù)新路。目前，哈爾濱片區(qū)建設(shè)了“企業(yè)開(kāi)辦直通車”專屬平臺(tái)，企業(yè)開(kāi)辦在一天之內(nèi)即可完成，實(shí)現(xiàn)“秒批”。經(jīng)世界頂級(jí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估，哈爾濱片區(qū)營(yíng)商環(huán)境在世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的排名中提升了28名。自設(shè)立以來(lái)哈爾濱片區(qū)聚焦打造對(duì)俄羅斯和東北亞全面開(kāi)放承接高地的目標(biāo)要求，努力破解外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，遠(yuǎn)離邊境口岸對(duì)外物流成本偏高等瓶頸制約，積極打通對(duì)外合作的物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈和科創(chuàng)鏈等四個(gè)鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)外合作邁上新臺(tái)階。在物流鏈的打通上，哈爾濱片區(qū)引入了萬(wàn)科中俄產(chǎn)業(yè)園、對(duì)俄進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品交易中心、龍運(yùn)集團(tuán)保稅物流中心等一批對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能平臺(tái)項(xiàng)目落地。在產(chǎn)業(yè)鏈的打通上，哈爾濱片區(qū)引入“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，打破行政區(qū)劃限制，與沿邊口岸城市合作籌建對(duì)俄跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作項(xiàng)目。在金融鏈的打通上，哈爾濱片區(qū)成立了中國(guó)首家中俄跨境金融服務(wù)中心，開(kāi)通了“離岸賬戶”，對(duì)俄金融合作拓展至資金清算、外匯交易、現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)等11個(gè)領(lǐng)域。在科創(chuàng)鏈的打通上，哈爾濱片區(qū)在俄羅斯建立格林伍德離岸孵化基地，推動(dòng)黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院對(duì)俄科技成果轉(zhuǎn)化基地全面投入運(yùn)營(yíng)。如今，哈爾濱片區(qū)對(duì)外合作實(shí)現(xiàn)新提升，對(duì)俄及東北亞區(qū)域合作中心樞紐地位進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。目前，哈爾濱片區(qū)在2020年7月31日成立了國(guó)際招商公司，打造專業(yè)國(guó)際招商團(tuán)隊(duì)，圍繞自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)吸引高端裝備制造、制藥、新材料、新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)際投資者和跨國(guó)公司進(jìn)駐，不斷提高區(qū)內(nèi)外資、外貿(mào)企業(yè)比重，通過(guò)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使該片區(qū)成為國(guó)際資本聚集地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)。2.1.2黑河片區(qū)2020年，是中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)獲批以來(lái)壓力和挑戰(zhàn)最大的一年。自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)上下矢志改革，破浪前行，精準(zhǔn)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！迸e措，全力以赴戰(zhàn)疫情、抓復(fù)工、謀創(chuàng)新、穩(wěn)基礎(chǔ)，重點(diǎn)工作創(chuàng)新出彩、逆勢(shì)提升。全年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等五項(xiàng)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集咨詢服務(wù)、智能自助、窗口辦件為一體，設(shè)置了25個(gè)綜合服務(wù)窗口，進(jìn)駐事項(xiàng)近百個(gè)，為企業(yè)提供“零距離”“全方位”“全鏈條”的專業(yè)化服務(wù)。截至目前，區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)達(dá)4046家，新增企業(yè)1215家，新增資本66億元。

2020年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目呈現(xiàn)集聚態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工24個(gè)，完成年度計(jì)劃的109.2%。出臺(tái)《自貿(mào)片區(qū)十條招商政策》《互市貿(mào)易九條優(yōu)惠政策》，編制招商圖譜，組織參加多場(chǎng)線上線下招商活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)綠色食品、木材、中藥材加工、跨境物流以及跨境電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，突出發(fā)展定位，做好差異化、個(gè)性化宣傳，持續(xù)釋放“投資必過(guò)山海關(guān)”、“投資首投自貿(mào)區(qū)”的強(qiáng)烈信號(hào)。通過(guò)招商引資吸引投資10.03億元，一批招商項(xiàng)目順利落地開(kāi)工。2020年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)制發(fā)“數(shù)字聯(lián)名邊民卡”1萬(wàn)多張，互市貿(mào)易交易量、交易額分別增長(zhǎng)124%和48%。成功納入國(guó)家跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，獲批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)營(yíng)，1210查驗(yàn)線項(xiàng)目、國(guó)際郵政互換局項(xiàng)目進(jìn)駐，跨境電商線下體驗(yàn)店和直播基地投入運(yùn)營(yíng)，跨境電商產(chǎn)業(yè)園完成交易額15.1億元，保持年均增長(zhǎng)22%的可喜態(tài)勢(shì)。2020年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8.1億元，同比增長(zhǎng)12.3%；固定資產(chǎn)投資完成9.79億元，同比增長(zhǎng)23.7%；對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額完成41.9億元，同比增長(zhǎng)63.7%；工業(yè)增加值完成2.62億元，同比增長(zhǎng)3.6%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.18億元，同比增長(zhǎng)8.5%?！笆奈濉逼陂g，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)將迎來(lái)“大橋時(shí)代”和“自貿(mào)區(qū)時(shí)代”機(jī)遇期，深度融入“一帶一路”的多重利好是前所未有的。2.1.3綏芬河片區(qū)綏芬河片區(qū)揭牌以來(lái)有13個(gè)入駐綏芬河自貿(mào)片區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了集中簽約，涵蓋地板加工、集疏運(yùn)平臺(tái)、清潔能源、食品等行業(yè)領(lǐng)域。2021年3月實(shí)施招商引資“再戰(zhàn)100天”計(jì)劃，本次集中簽約5大類19個(gè)項(xiàng)目，其中外商投資項(xiàng)目2個(gè)，包括德國(guó)呼吸與肺功能康復(fù)設(shè)備保稅租賃、肯尼亞中藥材跨境電商貿(mào)易項(xiàng)目；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，包括俄羅斯清潔能源、糧食、水產(chǎn)、煤炭等回運(yùn)加工項(xiàng)目，全球百?gòu)?qiáng)企業(yè)深圳正威集團(tuán)擬投資100億建設(shè)對(duì)俄清潔能源進(jìn)口儲(chǔ)運(yùn)中心；生產(chǎn)加工項(xiàng)目5個(gè)，包括食品、中藥材進(jìn)口加工，大麻二酚種植、加工、出口，以及中新和信科技制氧機(jī)保稅加工等項(xiàng)目；通道建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，包括莫斯科至綏芬河的“中俄專列”、哈薩克斯坦至綏芬河的“互貿(mào)專列”，以及與中國(guó)木材與木制品流通協(xié)會(huì)開(kāi)展的“一帶一路”國(guó)際貨運(yùn)合作項(xiàng)目；服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目3個(gè)，包括與中國(guó)聯(lián)通省公司合作的“數(shù)字綏芬河，智慧自貿(mào)區(qū)”項(xiàng)目、與寧波國(guó)際物流園合作開(kāi)發(fā)的電商平臺(tái)項(xiàng)目、與大連人力資源產(chǎn)業(yè)園合作的人力資源與產(chǎn)業(yè)孵化等合作。項(xiàng)目總簽約額達(dá)到124.8億元。2.2黑龍江自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)2.2.1地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)黑龍江省位于我國(guó)最北端，有大約3000公里的邊境線，國(guó)家一類口岸25個(gè)，是東北亞中心，被譽(yù)為我國(guó)面向俄羅斯和東北亞地區(qū)的“窗口”，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)，在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中占有重要地位。黑龍江省自貿(mào)區(qū)一共分為三個(gè)片區(qū)，分別為哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)和綏芬河片區(qū)，總占地面積119.85平方公里。哈爾濱片區(qū)主要位于黑龍江省哈爾濱市的西部，主要涵蓋松北區(qū)和利民開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)區(qū)域。哈爾濱片區(qū)位于省內(nèi)多條重要鐵路的交會(huì)處，具有完備的鐵路運(yùn)輸通道。交通基礎(chǔ)設(shè)施較黑河片區(qū)和綏芬河片區(qū)完備。黑河片區(qū)主要位于黑龍江省黑河市的東北部，與俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市布拉戈維申斯克隔江相望，兩地相隔最近距離僅僅750米。具有對(duì)外貿(mào)易的良好地理?xiàng)l件。綏芬河片區(qū)主要位于黑龍江省綏芬河市東部，與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)27公里。黑龍江省獨(dú)特的地理位置和四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，為黑龍江自貿(mào)區(qū)開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。2.2.2自然資源優(yōu)勢(shì)黑龍江省自古以來(lái)就是我國(guó)重要的資源大省，農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和冰雪旅游資源十分豐富，具備這些資源為黑龍江省能夠發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)奠定了堅(jiān)定基礎(chǔ)。黑龍江省是我國(guó)林業(yè)大省，森林資源不僅總量大而且分布集中。主要分布在黑龍江省南部和大興安嶺地區(qū)、小興安嶺地區(qū)。2020年的調(diào)查顯示，黑龍江省森林面積達(dá)到2617萬(wàn)公頃，其中人工森林面積達(dá)243.26萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)47.23%，森林面積和森林覆蓋率均位于全國(guó)前列。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)最重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，為我國(guó)糧食安全提供了保障。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在全國(guó)占有重要的戰(zhàn)略地位，肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全的重任。作為“中華大糧倉(cāng)”，黑龍江省農(nóng)業(yè)資源總量豐富，耕地面積大且分布廣。2020年黑龍江省糧食總產(chǎn)量達(dá)7541萬(wàn)噸，是唯一超過(guò)7000萬(wàn)噸的省份。比去年增長(zhǎng)40萬(wàn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)十年居于全國(guó)第一位。全省面積中有28%是平原，其中大部分農(nóng)作物種植在三江平原和松嫩平原。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，礦產(chǎn)種類豐富多樣。截止2015年年底，黑龍江省共發(fā)現(xiàn)135種礦物，其中正在開(kāi)發(fā)利用的，多達(dá)59種。冰雪旅游資源豐富。黑龍江省位于中高緯度地區(qū)，冬季漫長(zhǎng)，氣候寒冷干燥且雪期長(zhǎng)，具有發(fā)展冰雪旅游業(yè)的得天獨(dú)厚條件。黑龍江省一直堅(jiān)持打造“北國(guó)好風(fēng)光，盡在黑龍江”的旅游品牌，因地制宜推出不同風(fēng)格的冰雪旅游產(chǎn)品。2.2.3發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)在建國(guó)初期，我國(guó)工業(yè)落后，為快速發(fā)展工業(yè)，中國(guó)共向以前蘇聯(lián)為主的國(guó)家引進(jìn)了156項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目填補(bǔ)國(guó)內(nèi)工業(yè)空白。這些項(xiàng)目很大一部分落實(shí)在東北地區(qū)，增強(qiáng)了東北的工業(yè)基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以前，東北地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)并且是重要的工業(yè)基地。到1978年改革開(kāi)放的時(shí)候，黑龍江省已經(jīng)成為了發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)體系完備的工業(yè)生產(chǎn)基地。2.2.4綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)人民生活水平日益提高的同時(shí)人們對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加。黑龍江省抓住“綠色產(chǎn)業(yè)”這一發(fā)展機(jī)遇，著重打造綠色食品種植基地。為發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，全省積極更新改造以三江平原灌溉區(qū)為主的重大水利工程，逐步完善灌溉區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施。采用物理方法和生物技術(shù)治理病蟲，用生物菌和農(nóng)作物秸稈等有機(jī)肥料代替化學(xué)肥料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中形成了無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)殘留的綠色循環(huán)體系。自1990年開(kāi)發(fā)綠色食品以來(lái)，黑龍江省綠色食品的認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量都是逐年增加，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2018年年末，全省綠色食品產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，種植面積已經(jīng)達(dá)到8046.7萬(wàn)畝，較上年增長(zhǎng)5.4%。2.2.5對(duì)俄貿(mào)易優(yōu)勢(shì)中俄之間開(kāi)展邊境互市貿(mào)易的歷史可追溯到上個(gè)世紀(jì)。黑龍江省一共擁有國(guó)家一類口岸25個(gè)，其中有17個(gè)旅游口岸，15個(gè)對(duì)俄邊境口岸，為中俄貿(mào)易和人員自由流動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。此外，中俄貨物運(yùn)輸通道得到了進(jìn)一步完善。在2017年，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)線路全面開(kāi)通，形成了以哈爾濱為中心，東西雙向貫通的貨物運(yùn)輸走廊。中俄黑龍江大橋于2020年1月竣工通車，黑龍江省即將開(kāi)啟“大橋時(shí)代”為中俄開(kāi)展貨物運(yùn)輸提供更加快捷高效的貨物運(yùn)輸通道。2.2.6后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)改革開(kāi)放的深入，我國(guó)其他省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益在全國(guó)排名中靠后，但是黑龍江省積極制定措施發(fā)揮后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。黑龍江省重視加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)先進(jìn)的技術(shù)在醫(yī)療、教育和文化等領(lǐng)域的應(yīng)用。通過(guò)“單一窗口”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等舉措，簡(jiǎn)化審批流程、精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、縮短審批時(shí)間，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。3黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題黑龍江省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，制約全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，黑龍江省必須探討制約自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高與其他省份相比，黑龍江省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。在黑龍江自貿(mào)區(qū)中，只有哈爾濱片區(qū)，具有支柱性產(chǎn)業(yè)，其支柱性產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)揮帶動(dòng)作用，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力較另外兩個(gè)片區(qū)充足。黑河片區(qū)與綏芬河片區(qū)缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，尤其是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，缺少基礎(chǔ)與空間。招商引資缺乏吸引力，企業(yè)投資后，后續(xù)發(fā)展得不到保障，生存困難。兩個(gè)片區(qū)缺乏發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的積極性。綏芬河片區(qū)和黑河片區(qū)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作主要集中在俄遠(yuǎn)東地區(qū)，遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身不高，與俄羅斯腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大。雖然經(jīng)貿(mào)合作總額占全省對(duì)俄出口的60%左右，但與俄腹地合作特別是與俄歐洲地區(qū)合作拓展不夠。加工貿(mào)易占對(duì)俄貿(mào)易比重不足1%，導(dǎo)致邊境優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。3.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善黑龍江自貿(mào)區(qū)多數(shù)片區(qū)地處中俄邊境，基建成本高，政府投融資能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，既無(wú)法滿足群眾生產(chǎn)生活需要，也無(wú)法支撐高質(zhì)量發(fā)展。一是自貿(mào)區(qū)沿邊片區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不足。黑河片區(qū)和綏芬河片區(qū)所屬的邊境市縣綠色城市建設(shè)指標(biāo)體系還不夠完善，綠色生產(chǎn)和生活方式尚未形成，污水垃圾治理能力不足。棚戶區(qū)和老舊小區(qū)存量較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展，補(bǔ)短板任務(wù)依然較重。二是自貿(mào)區(qū)沿邊片區(qū)的水利設(shè)施薄弱。黑龍江地區(qū)內(nèi)澇面積2864萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的10．6%，沿邊片區(qū)所屬的一些邊境市縣農(nóng)田排澇體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。此外，黑龍江沿岸護(hù)岸工程不完善，每年江水沖刷造成國(guó)土流失，主航道逐漸向我國(guó)境內(nèi)偏移。3.3對(duì)外貿(mào)易尚未實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展黑龍江省對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的問(wèn)題仍然存在，對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)支撐作用不強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)發(fā)展的整體貿(mào)易環(huán)境亟待改善。一是外貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。黑龍江省雖然與100多個(gè)國(guó)家有經(jīng)貿(mào)往來(lái)，但貿(mào)易額主要集中在俄、日、韓等東北亞國(guó)家，尤其是對(duì)俄貿(mào)易比重始終占全省對(duì)外貿(mào)易的50%左右，對(duì)外貿(mào)易的地域結(jié)構(gòu)不盡合理，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比偏低，進(jìn)口資源類產(chǎn)品省內(nèi)落地加工率不高。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作仍以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易占比尚低，未形成全方位、寬領(lǐng)域、深層次的多元化市場(chǎng)格局。二是自貿(mào)區(qū)缺乏協(xié)同發(fā)展的合力。黑龍江自貿(mào)區(qū)的主要建設(shè)空間集中在哈爾濱、綏芬河、黑河等地，彼此間以及口岸地區(qū)與內(nèi)陸區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作不緊密、協(xié)調(diào)性不夠致使自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)壓力較大;部分開(kāi)放平臺(tái)的政策疊加效應(yīng)不明顯，集聚資源、輻射牽引能力較弱，對(duì)自貿(mào)區(qū)乃至全省發(fā)展的帶動(dòng)能力尚未充分顯現(xiàn)。3.4存在民生領(lǐng)域短板民生投入不足，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題在黑龍江自貿(mào)區(qū)所屬的一些邊境市縣較為突出。一是吸納就業(yè)能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力有限。二是缺乏強(qiáng)效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生設(shè)施陳舊老化，部分抵邊自然村中沒(méi)有衛(wèi)生室，基層醫(yī)療衛(wèi)生人才斷檔。三是疾病預(yù)防控制設(shè)施陳舊。疫情爆發(fā)后，自貿(mào)區(qū)沿邊片區(qū)的一些縣級(jí)疾控中心沒(méi)有核酸檢測(cè)能力。遜克縣、穆棱市等地沒(méi)有可用于集中隔離的場(chǎng)所，多數(shù)市縣區(qū)可用于集中隔離的房間不足，傳染病區(qū)床位數(shù)量不到20張。3.5人口人才流失嚴(yán)重黑龍江省人口人才流失嚴(yán)重。一是人口外流嚴(yán)重。黑龍江自貿(mào)區(qū)的一些邊境市縣已經(jīng)出現(xiàn)“空殼村”，外流人員多為技術(shù)人才和年輕勞動(dòng)力。二是人才流失加劇。自然環(huán)境差、工資待遇低一直是黑龍江省人才缺乏的主要原因，自貿(mào)區(qū)沿邊片區(qū)人才外流現(xiàn)象更為嚴(yán)重。牡丹江市年均考入本科院校的學(xué)生人數(shù)為7800余人，畢業(yè)生回歸率不足20%;黑河市愛(ài)輝區(qū)2000年以來(lái)流失600多名中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員。三是專業(yè)人才短缺。自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)和綏芬河片區(qū)缺少教育、醫(yī)療、對(duì)外貿(mào)易、工程建設(shè)等專業(yè)人才，缺少熟悉經(jīng)濟(jì)工作、懂改革、會(huì)管理的復(fù)合型人才。外部人才引不來(lái)、現(xiàn)有人才留不住。在人才引進(jìn)方面，黑龍江企事業(yè)單位提供的福利待遇低于周邊省份乃至全國(guó)絕大多數(shù)省份，加上地理位置偏遠(yuǎn)，人才引進(jìn)十分困難。黑龍江在人才流失問(wèn)題上愈發(fā)凸顯，由于經(jīng)濟(jì)低迷，崗位缺乏，工資水平較低，高校人才紛紛選擇外地就職。黑龍江省部分高端制造業(yè)培養(yǎng)過(guò)的高端專業(yè)人才大量外流，給當(dāng)?shù)氐母呒夹g(shù)企業(yè)人才再培養(yǎng)帶來(lái)了更高的成本。4當(dāng)前形勢(shì)下黑龍江省自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)新冠疫情突發(fā)，2020年全球經(jīng)濟(jì)受到影響，經(jīng)濟(jì)下滑，2021年邁入后疫情時(shí)代。發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都處于恢復(fù)性增長(zhǎng)。雖然總體上看2020年經(jīng)濟(jì)全球衰退程度低于預(yù)期，但是疫情影響表現(xiàn)依然明顯。新冠疫情深刻影響世界格局和國(guó)際秩序，地緣政治不確定性上升，全球經(jīng)貿(mào)合作意愿明顯下降。面對(duì)當(dāng)前全球百年未有之大變局，單邊主義、保護(hù)主義升溫，全球貿(mào)易、投資持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景處于高度不確定性環(huán)境中，再加上國(guó)內(nèi)也面臨結(jié)構(gòu)性、周期性等問(wèn)題制約，目前中國(guó)更大力度推動(dòng)改革開(kāi)放、更大范圍推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，是穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資的需要，更是加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的迫切需要。在此大背景下，黑龍江省自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。4.1黑龍江省自貿(mào)區(qū)發(fā)展機(jī)遇中國(guó)通過(guò)過(guò)去幾十年的努力，開(kāi)放度已經(jīng)很高，如果金融業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、公共服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域能夠更進(jìn)一步跟國(guó)際接軌，那么中國(guó)開(kāi)放的高度、深度、廣度必將呈現(xiàn)新的局面。在新時(shí)代，這一歷史任務(wù)落到了自貿(mào)區(qū)肩上。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，有利于推動(dòng)更大范圍、更深層次、更高水平的對(duì)外開(kāi)放，有利于區(qū)域協(xié)同和多元化發(fā)展。第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的舉辦加深了“一帶一路”共建共贏的國(guó)際共識(shí)，其中，在國(guó)際政策加強(qiáng)對(duì)接、新基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、沿線國(guó)家班列推動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易投融資方面的積極成果也不斷推動(dòng)著“一帶一路”倡議建設(shè)的進(jìn)一步深化與加強(qiáng)。2020年國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化與新冠疫情的全球影響，使得國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)際合作都提出了新挑戰(zhàn)與新要求。作為近年來(lái)全世界發(fā)展的一大新趨勢(shì)，黑龍江省北臨俄羅斯等國(guó)，在“一帶一路”倡議趨勢(shì)下，是沿線經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的主陣地，黑龍江省同俄羅斯的貿(mào)易往來(lái)是其最為主要的發(fā)展方向。因此黑龍江省可以抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，立足于“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”的發(fā)展定位，進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前特殊國(guó)際背景，深入分析把握新形勢(shì)，推進(jìn)對(duì)俄合作開(kāi)發(fā)地緣優(yōu)勢(shì)路徑，創(chuàng)新新時(shí)期東北振興發(fā)展新引擎，深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開(kāi)放合作新高地。抓住“一帶一路”合作向“大歐亞經(jīng)濟(jì)帶”方向轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。“大歐亞經(jīng)濟(jì)帶”是指以俄羅斯為主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、中亞地區(qū)國(guó)家、南亞地區(qū)國(guó)家及中東和南歐國(guó)家，這些國(guó)家是“一帶一路”沿線國(guó)家的主體，也是涵蓋亞歐兩個(gè)地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)帶。這一地區(qū)雖然政治形勢(shì)、安全形勢(shì)比較復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)度較高，但這是一個(gè)市場(chǎng)潛力很大、經(jīng)貿(mào)合作潛力很大、戰(zhàn)略地位極為重要的地區(qū)。近年來(lái)我國(guó)在這一地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和安全合作方面已取得了顯著成果，黑龍江自貿(mào)區(qū)可以抓住機(jī)會(huì)，借此機(jī)遇加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展。4.2黑龍江省自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)受全球疫情和國(guó)際油價(jià)暴跌的雙重影響，2020年以來(lái)黑龍江省進(jìn)出口增速逐月下滑。國(guó)外疫情持續(xù)、國(guó)際市場(chǎng)低迷、人員出入境受限、國(guó)際物流成本提高等因素導(dǎo)致黑龍江省進(jìn)出口業(yè)務(wù)量下降，企業(yè)訂單減少;對(duì)俄口岸旅檢通道大部分處于閉關(guān)狀態(tài)，出入境采購(gòu)活動(dòng)受阻;國(guó)內(nèi)企業(yè)出貨和收匯受阻，大量外貿(mào)企業(yè)資金短缺。2020年1—10月，黑龍江省貨物進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)1292.6億元，同比下降15．6%，低于同期全國(guó)進(jìn)出口增幅16.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口293.7億元，同比增長(zhǎng)4.2%，高于同期全國(guó)出口增幅1.8個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口998．9億元，同比下降20．1%，低于同期全國(guó)進(jìn)口增幅19.6個(gè)百分點(diǎn);累計(jì)貿(mào)易逆差705.2億元。1—10月，全省對(duì)俄貨物進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)818.9億元，同比下降22.2%，占同期全省貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額的63.4%。其中對(duì)俄出口82.5億元，同比增長(zhǎng)0.4%;自俄進(jìn)口736.4億元，同比下降24.1%。以綏芬河口岸為例我國(guó)武漢疫情剛剛發(fā)生，俄方就宣布自2020年1月31日起關(guān)閉遠(yuǎn)東地區(qū)口岸，俄羅斯公民到綏芬河入境購(gòu)物旅游戛然而止，中國(guó)公民赴俄羅斯出境游受阻，旅游消費(fèi)全面下挫，綏芬河對(duì)俄“民貿(mào)”市場(chǎng)連續(xù)數(shù)月歇業(yè)，對(duì)俄民貿(mào)出口停滯，境內(nèi)外、上下游市場(chǎng)不振，建材、家居等市場(chǎng)需求嚴(yán)重縮水，剛性需求呈下降態(tài)勢(shì)，流通減速、供需錯(cuò)位、訂單短缺、境外員工返崗難、外貿(mào)企業(yè)接單難、履約難。和其他我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況相比，黑龍江省自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置上缺乏互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于成熟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)而言，以上海自貿(mào)區(qū)為例，我們不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性則往往可以推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間長(zhǎng)久的共存互生。一旦缺乏高度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家間貿(mào)易失去生命力，使得各領(lǐng)域的貿(mào)易發(fā)展不平衡，這是自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一大障礙。而且黑龍江省自貿(mào)區(qū)內(nèi)的體制、機(jī)制不夠完善，需要更強(qiáng)大的互聯(lián)互通平臺(tái)來(lái)進(jìn)行發(fā)展。在面臨著國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的考驗(yàn)，一旦沒(méi)有足夠的力量來(lái)抵抗新規(guī)的沖擊，就會(huì)影響自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。在對(duì)外貿(mào)易的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)控制體系相對(duì)于一個(gè)企業(yè)，一個(gè)國(guó)家，乃至一個(gè)行業(yè)而言都是重中之重的事情。由于國(guó)與國(guó)之間存在著法律規(guī)范、政治環(huán)境、生活習(xí)慣、宗教信仰、價(jià)值觀取向、社會(huì)環(huán)境等差異，導(dǎo)致參與貿(mào)易的兩國(guó)都面臨著巨大的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立變得至關(guān)重要。雖然每個(gè)國(guó)家都很重視這一問(wèn)題，但是也沒(méi)有辦法完全解決成本把控、外界環(huán)境影響的問(wèn)題，因此，黑龍江省需要構(gòu)建更加成熟的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。5推動(dòng)黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展建設(shè)應(yīng)深入落實(shí)五大發(fā)展理念，自覺(jué)貫徹國(guó)家建立沿邊自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真謀劃自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，積極打造對(duì)外開(kāi)放新前沿。5.1構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于黑龍江省自貿(mào)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。對(duì)此黑龍江省自貿(mào)區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是優(yōu)化自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。依托資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化布局，因地制宜發(fā)展綠色食品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、外貿(mào)加工、醫(yī)藥等特色加工制造業(yè)，大力發(fā)展邊境旅游、跨境商貿(mào)物流等特色服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做精邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)。二是構(gòu)筑自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。依托黑龍江自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺(tái)，吸引資金、技術(shù)、人才等要素向自貿(mào)區(qū)沿邊片區(qū)集聚，建設(shè)沿邊片區(qū)的產(chǎn)業(yè)高地。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)沿邊片區(qū)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)合作，加快發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。三是優(yōu)化自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策體系。支持黑龍江自貿(mào)區(qū)優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，在項(xiàng)目建設(shè)用地、行政審批等方面給予特殊政策傾斜。5.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善是加快黑龍江自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。黑龍江省自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的完善是加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，由于交通樞紐建設(shè)需要投入大量資金，可以與俄羅斯的政府進(jìn)行雙方協(xié)商，從雙邊長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)貿(mào)利益的角度考慮達(dá)到共同投資的目的，特別是在公路、鐵路的建設(shè)方面達(dá)成共識(shí)，避免水運(yùn)受季節(jié)性影響導(dǎo)致的運(yùn)輸量減少。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,加強(qiáng)綠色城市建設(shè)，提高污水垃圾治理能力，形成綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造，提高人民生活水平。使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展速度一致。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府加大投資，加強(qiáng)農(nóng)田排澇體系建設(shè)，保護(hù)農(nóng)田。維護(hù)黑龍江沿岸護(hù)岸工程，減少由于江水沖刷造成的國(guó)土流失。5.3推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展依托自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，促使中國(guó)由過(guò)去單獨(dú)對(duì)俄合作向聯(lián)合日、韓等東北亞國(guó)家共同開(kāi)發(fā)俄羅斯市場(chǎng)和資源進(jìn)行升級(jí)。改變?cè)瓉?lái)單純向俄羅斯派遣勞務(wù)的現(xiàn)狀，利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策吸引俄羅斯人才，推動(dòng)企業(yè)由因崗招人向因崗招人和因人設(shè)崗兩者結(jié)合進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)。全力打造對(duì)俄金融結(jié)算中心，推動(dòng)以美元結(jié)算為主，向以人民幣和盧布并行結(jié)算、特別是以人民幣結(jié)算方式的升級(jí)。吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入，培養(yǎng)省內(nèi)龍頭企業(yè)，促進(jìn)中轉(zhuǎn)式企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)升級(jí)。5.4補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板加大民生領(lǐng)域投資，全面提高居民待遇。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)各片區(qū)就地就業(yè)、就近就業(yè)，將自貿(mào)區(qū)所屬邊境地區(qū)的抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民全部納入扶持范圍，適當(dāng)提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善津貼增長(zhǎng)機(jī)制，把在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的年限作為津貼增長(zhǎng)的主要依據(jù)之一。切實(shí)加強(qiáng)疫情防控能力建設(shè)。支持綏芬河、黑河片區(qū)補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)短板，提高新冠病毒檢測(cè)能力，加強(qiáng)基層防控能力、應(yīng)急救援能力、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高疫情防控水平。5.5制定相關(guān)人才政策人是第一生產(chǎn)要素，留不住人，自貿(mào)區(qū)發(fā)展就無(wú)從談起?！叭恕笔呛邶埥再Q(mào)區(qū)提升內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。實(shí)行人才的“外引進(jìn)+內(nèi)培養(yǎng)”模式?！巴庖M(jìn)”模式指黑龍江自貿(mào)區(qū)采取較高的福利政策吸引參與過(guò)前幾批自貿(mào)區(qū)建設(shè)的專業(yè)人才。“內(nèi)培養(yǎng)”模式指自貿(mào)區(qū)各產(chǎn)業(yè)聯(lián)合高校培養(yǎng)所需專業(yè)人才，一方面使學(xué)生實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合，另一方面為自貿(mào)區(qū)提供了大量的人才儲(chǔ)備。全面升級(jí)招才留人政策。與省內(nèi)高校開(kāi)展合作，為自貿(mào)區(qū)定向培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等專業(yè)技術(shù)人才。適當(dāng)降低自貿(mào)區(qū)各片區(qū)公務(wù)員招錄學(xué)歷要求和開(kāi)考比例，加大從優(yōu)秀干部中選調(diào)人才的力度。探索通過(guò)組建自貿(mào)區(qū)各片區(qū)的醫(yī)聯(lián)體、教育集團(tuán)等方式，促進(jìn)區(qū)域間人才的合理流動(dòng)。發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育在技能型人才培養(yǎng)中的作用，開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，為自貿(mào)區(qū)培養(yǎng)高技能人才、致富帶頭人等。6黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的前景展望最近幾年自貿(mào)區(qū)的功能逐步呈現(xiàn)出多元化、綜合化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。黑龍江省自貿(mào)區(qū)的建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通樞紐，呈現(xiàn)出“片區(qū)內(nèi)差異化發(fā)展、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式。根據(jù)黑龍江省自貿(mào)區(qū)片區(qū)的分劃，立足于各片區(qū)的優(yōu)勢(shì)，可以推測(cè)黑龍江省自貿(mào)區(qū)在未來(lái)發(fā)展中會(huì)形成以哈爾濱片區(qū)為中心的東北亞金融中心、以黑河片區(qū)為中心的大宗綠色商品交易中心和以綏芬河片區(qū)為中心的進(jìn)出口加工貿(mào)易中心。各片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)黑龍江省自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。6.1以哈爾濱片區(qū)為中心的東北亞金融中心積極拓寬金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放程度。在哈爾濱片區(qū)內(nèi)開(kāi)展金融對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，允許符合要求的外資金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。開(kāi)展“證照分離+多證合一”的制度創(chuàng)新，降低金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。將事前監(jiān)管改為事中事后監(jiān)管制度，簡(jiǎn)化金融機(jī)構(gòu)前期的審批流程。在保證金融安全的條件下，放寬金融機(jī)構(gòu)外資持股比例，拓寬外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。努力完善金融市場(chǎng)開(kāi)放體系。哈爾濱片區(qū)應(yīng)該利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立面向俄羅斯及東北亞的金融開(kāi)放體系。對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與要求，逐步與國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)接。拓寬外匯的監(jiān)管，從原來(lái)的重行政審批改為重監(jiān)測(cè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資本的自由流動(dòng)。大力促進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，借鑒國(guó)際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，簡(jiǎn)化有條件企業(yè)的人民幣的跨境結(jié)算業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)施更加便利的跨境金融服務(wù)。允許金融機(jī)構(gòu)為片區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供跨國(guó)并購(gòu)、跨境發(fā)放債券等金融服務(wù)。6.2以黑河片區(qū)為中心的大宗綠色商品交易中心黑河片區(qū)應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展為依托，打造大宗綠色商品交易平臺(tái)。把綠色農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的突破口，舉全省之力打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。在原有的發(fā)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。政府應(yīng)繼續(xù)利用制度創(chuàng)新降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，采取取消部分審批程序或?qū)徟臑閭浒傅确绞剑_保企業(yè)能夠高