【涼州區(qū)土地價(jià)值開發(fā)中存在的問(wèn)題與優(yōu)化建議探析3800字（論文）】

涼州區(qū)土地價(jià)值開發(fā)中存在的問(wèn)題與完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u14234涼州區(qū)土地價(jià)值開發(fā)中存在的問(wèn)題與對(duì)策 1182511引言 2155612涼州區(qū)土地價(jià)值開發(fā)中存在的問(wèn)題 2132332.1土地價(jià)值開發(fā)不均衡造成對(duì)生產(chǎn)力的制約 399882.2第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然存在 3272272.3政策觀念淡薄，亂批亂占現(xiàn)象嚴(yán)重 361643促進(jìn)涼州區(qū)土地價(jià)值開發(fā)的對(duì)策 3308753.1調(diào)整和完善“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間用地結(jié)構(gòu) 4264013.2城鎮(zhèn)用地的開發(fā)與分配與規(guī)劃的價(jià)值開發(fā) 4173263.3完善規(guī)劃、實(shí)施保障措施 527742參考文獻(xiàn) 5摘要：土地資源是可預(yù)測(cè)的未來(lái)可供價(jià)值開發(fā)的土地。但土地總量不變，而且隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，土地的使用方式復(fù)雜多樣，這種變化將極大地影響到自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。故如何有效地解決和合理配置城市土地資源，使得既能夠?qū)崿F(xiàn)城市發(fā)展的同時(shí)又能保持土地的可持續(xù)發(fā)展，這已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的課題。雖然土地資源具有多種用途，但是在實(shí)際使用中，特別是在每個(gè)土地資源的實(shí)際使用中，其用途是獨(dú)一無(wú)二的，而改變土地的使用價(jià)值又是非常困難和昂貴的。從宏觀上講，土地資源的價(jià)值開發(fā)，也就是土地資源類型的轉(zhuǎn)換。不僅能迅速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,還能從微觀上增加區(qū)域內(nèi)有限的土地資源量,改造未開發(fā)土地。關(guān)鍵詞：土地資源；可持續(xù)發(fā)展；價(jià)值開發(fā)1引言隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)土地價(jià)值開發(fā)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，土地價(jià)值開發(fā)的內(nèi)涵也因?yàn)檠芯拷嵌炔煌l(fā)生了改變。畢寶德將土地使用看作是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即人與土地相結(jié)合，以獲取商品或服務(wù)。劉書楷指出，土地價(jià)值開發(fā)是指土地使用、維護(hù)、改造土地的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)用途，臺(tái)灣學(xué)者林英彥認(rèn)為，即將人類資源注入某一特定地域，以求從該地區(qū)得到滿意。其實(shí)，土地價(jià)值開發(fā)是一項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題，隨著人類科技的進(jìn)步，人們對(duì)復(fù)合土地所包含的各種要素有了更深刻的了解。此外，還有土地價(jià)值開發(fā)的問(wèn)題。土地是生產(chǎn)中最重要的因素，它和其它因素一起進(jìn)入到了生產(chǎn)的進(jìn)程中。作為一種生產(chǎn)要素，為了取得較好的經(jīng)濟(jì)收益，土地也要遵守一定的經(jīng)濟(jì)法則。土地資源學(xué)在國(guó)土資源與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域中身處重要位置，長(zhǎng)期以來(lái)一直都是土地資源開發(fā)、價(jià)值開發(fā)和勘探的核心。土地屬于是一種不可逆資源，而我國(guó)的人均耕地面積卻很少，供給十分有限，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致對(duì)土地的需求越來(lái)越多，土地的使用也日益頻繁，同時(shí)也在不斷地改變著土地的使用方式，故如何在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)有限的土地最合理分配，成了今后土地價(jià)值開發(fā)領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。除此之外,由于區(qū)域性特征在土地價(jià)值開發(fā)規(guī)劃領(lǐng)域中日益重要的作用有關(guān),使得耕地被侵占的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，從而產(chǎn)生了各種各樣的土地問(wèn)題，針對(duì)這些存在的情況,對(duì)土地的優(yōu)化箭在弦上。十八大報(bào)告指出：給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園[1]。十九大報(bào)告也有相關(guān)內(nèi)容。基于上述原因，本文基于涼州區(qū)的用地狀況，對(duì)其進(jìn)行了研究，運(yùn)用價(jià)值開發(fā)的方法，有效配置武威市涼州區(qū)的土地資源。同時(shí)又不會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。不僅可以解決土地供求矛盾，也能使地區(qū)的土地得到不斷發(fā)展，從而為人們提供更好的商品和更方便的服務(wù)。基于此,針對(duì)于武威市涼州區(qū)土地價(jià)值開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,使其達(dá)到最優(yōu)配置,無(wú)論從土地價(jià)值開發(fā)、城市規(guī)劃還是土地資源上來(lái)講,都舉足輕重。2涼州區(qū)土地價(jià)值開發(fā)中存在的問(wèn)題2.1土地價(jià)值開發(fā)不均衡造成對(duì)生產(chǎn)力的制約涼州區(qū)736.16萬(wàn)畝的土地中，耕地草地占比較大，是52.2%，園地、林地較小，是11.4%，因此可以看出耕地、草原是為主，林地、園地為輔是涼州區(qū)主要的用地格局。另外，由于涼州區(qū)的經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等因素的限制，水利設(shè)施、交通設(shè)施都沒(méi)有得到較好的改善，對(duì)土地的使用造成了很大的影響，主要表現(xiàn)為：水利設(shè)施的老化，交通設(shè)施的不健全。此外，涼州區(qū)北部荒漠地區(qū)，盲目的大規(guī)模開發(fā)，造成了植被的破壞、生態(tài)不穩(wěn)定、土壤侵蝕、沙塵暴等惡劣氣候和極端天氣的發(fā)生；在僅有的灌區(qū)中，僅僅關(guān)注提高產(chǎn)量、加大化肥使用，而忽略了土壤養(yǎng)分，從而使土地的肥力消耗更加嚴(yán)重。造成土壤品質(zhì)惡化，同時(shí)也對(duì)人類的健康有很多的危害。[2]2.2第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然存在近年來(lái)全市經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道，涼州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展極大地促進(jìn)了涼州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，涼州區(qū)有關(guān)部門對(duì)二類土地資源的配置還不夠充分，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)在個(gè)別年份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況；同時(shí)，政府在土地上的投資力度不足，這主要是因?yàn)榈胤截?cái)政收入很少，所以財(cái)政的力量不足以支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。應(yīng)該加強(qiáng)力度在在土地開發(fā)價(jià)值開發(fā)和市政設(shè)施的財(cái)政投入上。此外，涼州區(qū)發(fā)展新的活力和活力還未充分釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。2.3政策觀念淡薄，亂批亂占現(xiàn)象嚴(yán)重武威市在土地總體調(diào)控、規(guī)劃管理、法律制度等領(lǐng)域長(zhǎng)期一直處于落后狀態(tài)，土地價(jià)值開發(fā)管理不善，農(nóng)用地保護(hù)不力，未嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致亂象叢生。主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)不規(guī)范，布局混亂，導(dǎo)致出現(xiàn)大量空閑地。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在著批少占多、批東占西、批荒占耕地等問(wèn)題，既造成了用地的價(jià)值開發(fā)率下降，又會(huì)影響到土地的綜合價(jià)值開發(fā)。此外，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)都無(wú)法建立易于指導(dǎo)、易于實(shí)施和科學(xué)合理的土地使用布局，所以造成了只顧局部、輕視大局、只顧經(jīng)濟(jì)效益、忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)保護(hù)，進(jìn)而對(duì)土地的最優(yōu)分配產(chǎn)生不利的作用，降低了耕地的生產(chǎn)力。[3]3促進(jìn)涼州區(qū)土地價(jià)值開發(fā)的對(duì)策根據(jù)上述問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，涼州區(qū)的土地價(jià)值開發(fā)想要適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展趨勢(shì)，就必須做出相應(yīng)的調(diào)整：要將當(dāng)下城市土地市場(chǎng)的分配機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善，保障涼州區(qū)的土地優(yōu)化價(jià)值開發(fā)。鑒于以上所述，載結(jié)合涼州區(qū)的土地價(jià)值開發(fā)現(xiàn)狀，將采取以下優(yōu)化方案來(lái)完善涼州區(qū)的土地價(jià)值開發(fā)規(guī)劃。3.1調(diào)整和完善“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間用地結(jié)構(gòu)在對(duì)現(xiàn)行基本農(nóng)用土地布局進(jìn)行重新設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的耕地進(jìn)行合理的調(diào)整和合理的調(diào)整，對(duì)耕地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向調(diào)整為具有良好的立地環(huán)境、農(nóng)業(yè)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的區(qū)域集中，改善基本農(nóng)田。貫徹“生態(tài)立市”的政策，嚴(yán)格堅(jiān)持生態(tài)紅線的要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，進(jìn)行嚴(yán)格的管控。堅(jiān)持“北治風(fēng)沙”的原則，推動(dòng)和鞏固石羊河流域的生態(tài)保護(hù)與治理工作；推進(jìn)“下山入川”易地扶貧搬遷，推進(jìn)“千里荒漠大森林”、“武威荒漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧”，推動(dòng)恢復(fù)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境；以水資源的承受力為依據(jù)，以工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)籌發(fā)展、綠洲等核心資源的保護(hù)，探索海綿城市的新途徑；大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)資源的綜合價(jià)值開發(fā)；要使綠色都市達(dá)到節(jié)約化、綠色可持續(xù)發(fā)展，就需要建立一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)。控制和盤活建設(shè)用地總量，合理配置土地（具備建設(shè)用地）的彈性用地。新能源、裝備制造業(yè)園區(qū)等規(guī)劃了"兩組團(tuán)的空間結(jié)構(gòu)","兩組團(tuán)"指北方和南方區(qū)域。優(yōu)化價(jià)值開發(fā)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。要加快周邊產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的污染控制，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造適宜居住、工作、旅游的環(huán)境。3.2城鎮(zhèn)用地的開發(fā)與分配與規(guī)劃的價(jià)值開發(fā)要進(jìn)一步深化涼州區(qū)的土地使用體制改革，健全土地儲(chǔ)備機(jī)制。應(yīng)與國(guó)家的國(guó)土方針緊密聯(lián)系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地體制的變革，必須深入推進(jìn)土地使用體制的變革建立農(nóng)村土地價(jià)值開發(fā)的市場(chǎng)化機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)涼州區(qū)土地資源的宏觀調(diào)配和合理配置。具體的政策從三個(gè)層面進(jìn)行：一是提高土地市場(chǎng)的流動(dòng)性和靈活性，構(gòu)建多層次的土地價(jià)值開發(fā)有償使用模式，使涼州區(qū)的土地使用者能夠做出更好的選擇，加速了土地的分配效應(yīng)；在此基礎(chǔ)上，要充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)土地政策的作用，使涼州區(qū)的土地資源得到最合理、最有效的分配。[4]根據(jù)“控制規(guī)模、統(tǒng)籌安排、確保重點(diǎn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則，加快涼州區(qū)城市建設(shè)用地布局，推動(dòng)工業(yè)集聚（集中區(qū)）、人口集聚、農(nóng)村集聚。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，要對(duì)建設(shè)用地的規(guī)模進(jìn)行有效的控制，使各種建設(shè)用地的功能和對(duì)涼州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的、基礎(chǔ)性的支撐作用。挖掘存量建設(shè)用地。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)閑置用地，大力推進(jìn)低效土地的擴(kuò)容、更新、深層次開發(fā)，增加存量用地供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)涼州區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地的保障；積極探討節(jié)地技術(shù)和方法，引導(dǎo)城市地面和地下空間的開發(fā)，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)的立體布局技術(shù)革新。3.3完善規(guī)劃、實(shí)施保障措施強(qiáng)化預(yù)審工作，對(duì)涼州區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批和審批工作的核準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)到要求的都不能通過(guò)。對(duì)涉及用地的項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)批或核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交用地預(yù)審報(bào)告，未經(jīng)審核、審核不合格的，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)土地使用審批、土地劃撥等方面進(jìn)行了改革，實(shí)行土地拍賣、競(jìng)拍、競(jìng)購(gòu)。協(xié)議只起到輔助作用，以推進(jìn)科學(xué)用地價(jià)值開發(fā)。為此，應(yīng)充分價(jià)值開發(fā)市場(chǎng)與國(guó)家的雙向調(diào)控功能，大力發(fā)展土地儲(chǔ)備。最后，應(yīng)充分價(jià)值開發(fā)市場(chǎng)與政府兩種調(diào)控機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，大力推行土地儲(chǔ)備制度，最大限度地使用土地。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)密管控。要嚴(yán)格按城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)劃定城鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)村居民的居住地，明確管理責(zé)任、管理規(guī)則和監(jiān)督管理辦法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等方法，對(duì)土地資源的過(guò)度開采進(jìn)行了有效的遏制。參考文獻(xiàn)[1]鄭紅玉,吳次芳,徐忠國(guó),等.面向生態(tài)文明建設(shè)的土地價(jià)值認(rèn)知反思與重塑[J]