淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算分析研究 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

摘要固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位工作正常運(yùn)行活動(dòng)必不可少的基本物資條件。也是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，在整個(gè)行政事業(yè)單為資產(chǎn)中占有較大份額。但是目前來(lái)說(shuō)我國(guó)行政單位固定資產(chǎn)的核算與管理上存在著很大的問題，部分事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的使用維護(hù)不當(dāng)，固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不完善，大量財(cái)政資金的浪費(fèi)等等。不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算與管理，及時(shí)掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的構(gòu)成與使用狀況，準(zhǔn)確計(jì)提折舊，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，推進(jìn)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化，保證事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的核算和管理。本文就固定資產(chǎn)的核算與管理中存在的問題為基礎(chǔ)，提出自己的看法和解決的方案，提高管理水平,優(yōu)化資源配置,預(yù)防和減少資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，使資產(chǎn)能夠更好的利用，完善事業(yè)單位的財(cái)政管理，為國(guó)家的管理事業(yè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；核算；管理。AbstractFixedassetsaretheadministrativeunitsofworkactivitiesessentialbasicmaterialconditions.Chinaisthemaincomponentofstate-ownedasset,inthewholeadministrativeinstitutionassetownslargershare.Butatpresentourcountryadministrativeunitaccountingoffixedassetsandmanagementthereexistbigproblems,someinstitutionsfortheuseoffixedassetsduetoimpropermaintenance,fixedassetsmanagementandsupervisorymechanismisnotperfect,manyfinancecapitalwasteetc..Notconducivetoincrementthevalueofstate-ownedassets.Inordertostrengthentheaccountingandmanagementoffixedassets,timelygraspofinstitutionfixedassetscompositionanduse,accuratedepreciation,furtherperfecttheadministrativeinstitutionstate-ownedassetdata,topushforwardtheadministrativecareerstate-ownedassetscientific,preciseanddynamic,guaranteeinstitutionpropertyaccountingandmanagement.Inthispaper,thebusinessaccountingoffixedassetsandtheproblemsexistinginthemanagementasthebasis,putforwardtheirownviewsandsolutions,toimprovethemanagementlevel,optimizetheallocationofresources,preventandreducethelossofassets,realizethemaximizationoftheutilizationofresources,maintainingthesafetyofstate-ownedassets,theassetstobetteruse,perfectinstitutionfinancialmanagement,fornationalmanagementindustrytocontributeanownstrength.Keywords:fixedassetsinadministrativeinstitutions;accounting;management.目錄TOC\o"1-2"\h\u第一章事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述 11.1固定資產(chǎn)的概念 11.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理與企業(yè)單位的區(qū)別 1第二章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端 12.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不當(dāng) 12.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置較嚴(yán)重 22.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重 22.4事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當(dāng) 2第三章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端的原因 33.1事業(yè)單位不注重固定資產(chǎn)核算 33.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不明確 33.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全 33.4內(nèi)部審計(jì)不健全 33.5現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度缺陷 5第四章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理解決對(duì)策 54.1事業(yè)單位重視固定資產(chǎn)的核算 54.2明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu) 64.3健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度 64.4做好固定資產(chǎn)的核算與管理，加大監(jiān)督力度 74.5建立內(nèi)部審計(jì)制度 74.6改革政府會(huì)計(jì)核算制度 9總結(jié) 12致謝 13參考文獻(xiàn) 14第一章事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述1.1固定資產(chǎn)的概念固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的，使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的有形資產(chǎn)。它具有以下三個(gè)特征:1.固定資產(chǎn)是用于生產(chǎn)經(jīng)意活動(dòng)，而不是為了出售。2.固定資產(chǎn)的使用壽命超過(guò)一個(gè)跨及年度。3.固定資產(chǎn)具有實(shí)物特征。固定資產(chǎn)在同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件時(shí)，才能加以確認(rèn)：1.該固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)2.該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量。1.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理與企業(yè)單位的區(qū)別事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理與企業(yè)單位是有一定的區(qū)別的，其主要表現(xiàn)在資產(chǎn)的來(lái)源問題上。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般都是國(guó)家劃撥或財(cái)政撥款購(gòu)買的，不提折舊，在不能使用的時(shí)候，就直接進(jìn)行報(bào)廢或做其他處理。然后向上級(jí)報(bào)告申請(qǐng)購(gòu)買，并且進(jìn)行政府采購(gòu)，不用考慮資金的問題，固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、出售等處置過(guò)程中取得的收入扣除的支出后的凈額，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)不需上繳的，列入專用基金中的修購(gòu)基金。而企業(yè)的固定資產(chǎn)要計(jì)提折舊，在不能使用時(shí)，先進(jìn)行殘值處理，再利用已經(jīng)計(jì)提的基金購(gòu)買新品。在計(jì)提和購(gòu)買的同時(shí)，考慮資金的問題。企業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行成本核算，而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有比較嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。第二章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端2.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不當(dāng)有些行政單位的賬面核算混亂不清，固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整；對(duì)購(gòu)置或撥付的部分固定資產(chǎn)未登記入賬，致使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)不全，家底不清；對(duì)固定資產(chǎn)沒有建立賬目或登記不明細(xì)。對(duì)已經(jīng)報(bào)廢或長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)缺少管理等。我國(guó)政府部門在取得固定資產(chǎn)時(shí)，一般只考慮到核算，反應(yīng)用于取得固定資產(chǎn)的資金支出,而不及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)實(shí)物登記,經(jīng)常性地出現(xiàn)登記錯(cuò)誤或者遺漏登記的情況;其次,有些固定資產(chǎn)在會(huì)計(jì)核算入賬時(shí),存在前后資料相互矛盾、手續(xù)之間相互脫節(jié),再加上固定資產(chǎn)的登記方式特別隨意,計(jì)量核算十分不規(guī)范,登記與核算標(biāo)準(zhǔn)不一致,這樣過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間后,導(dǎo)致登記的固定資產(chǎn)信息混亂,無(wú)法準(zhǔn)確得到固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。固定資產(chǎn)不加強(qiáng)管理，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理失控，除非應(yīng)付上級(jí)檢查，許多行政事業(yè)單位沒有落實(shí)專人進(jìn)行固定資產(chǎn)登記及管理，也沒有進(jìn)行定期的固定資產(chǎn)清查，帳實(shí)不清的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位非常普遍。2.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置較嚴(yán)重隨著辦公自動(dòng)化和各類科研儀器設(shè)備更新的日益加快，行政事業(yè)單位為了適應(yīng)新時(shí)期工作的需要，各類資產(chǎn)更新后，存在許多淘汰落后的設(shè)備，疏于管理和處置，有新的就不管舊的現(xiàn)象在許多單位普遍存在，造成囯有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，或者有些擅自報(bào)廢核銷固定資產(chǎn)，未報(bào)經(jīng)主管部門及財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的審批。例如一些資產(chǎn)因?yàn)闆]有進(jìn)行賬目上的登記而忽略其使用，閑置擺放沒有進(jìn)行處理。且資產(chǎn)購(gòu)買重復(fù)率比較多，本來(lái)一件物品，單位上是有的，但是下次再購(gòu)買物品的時(shí)候再重復(fù)購(gòu)買，增加了不必要的開銷，購(gòu)買的物品也多閑置。2.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重國(guó)有資產(chǎn)雖然呈現(xiàn)出實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，但也是資產(chǎn)流失最嚴(yán)重的地方。國(guó)家撥款給事業(yè)單位，在使用的過(guò)程中資產(chǎn)的流失是較為嚴(yán)重的，有些人利用欺詐手段在撥款的途中套取財(cái)政撥款，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)激發(fā)的損失。有的企業(yè)在盈利以后隱瞞盈利金額或瞞報(bào)，不上交國(guó)庫(kù)，占為己有，造成國(guó)有資產(chǎn)收益的減少等等。例如，事業(yè)單位出租資產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍。很多單位把國(guó)有資產(chǎn)如房產(chǎn)等轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途出租、出借，直接將經(jīng)營(yíng)收入納入本單位“小金庫(kù)”，作為職工福利發(fā)放，造成各單位收入差距大，分配不公平突出。2.4事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當(dāng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來(lái)源是財(cái)政撥款，因?yàn)閾芸畹馁Y金具有無(wú)償性，部分事業(yè)單位不計(jì)成本、不提折舊。對(duì)平時(shí)的財(cái)務(wù)管理不進(jìn)行成本核算，重采購(gòu)輕管理，缺乏保護(hù)價(jià)值和管理價(jià)值。資產(chǎn)使用的問題也比較多，例如一件物品，本來(lái)單位上去年已經(jīng)購(gòu)置了，但是因?yàn)橘~面上沒有記載，下落不明，要使用的時(shí)候只能再次購(gòu)買。資產(chǎn)在購(gòu)置上也存在一定的漏洞，一些行政事業(yè)單位相關(guān)采購(gòu)人員與供應(yīng)商有一定的利害關(guān)系，采用私下交易、暗箱操作、“人情采購(gòu)”等不規(guī)范甚至不合法的行為。盲目采購(gòu)、重復(fù)購(gòu)置，資金不合理利用，造成浪費(fèi)。第三章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端的原因3.1事業(yè)單位不注重固定資產(chǎn)核算行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，它的主要來(lái)源是財(cái)政撥款，一些單位負(fù)責(zé)人在觀念認(rèn)識(shí)上存在偏差，覺得撥款資金具有無(wú)償性，不注重固定資產(chǎn)的核算，只要缺了就可以申請(qǐng)，不需要像私有企業(yè)一樣還要考慮很多問題，所以在使用過(guò)程中不計(jì)成本、不提折舊，缺乏保護(hù)意識(shí)和管理意識(shí)。對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)不夠重視，只重視外部形象，輕內(nèi)部管理。有些單位的負(fù)責(zé)人只考慮到一線工作的情況好壞，卻忽視了管理這一要物。3.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不明確一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理上沒有明確的管理機(jī)構(gòu)，或者內(nèi)部一些機(jī)構(gòu)兼資產(chǎn)管理，這些單位負(fù)責(zé)人一旦忙起來(lái)時(shí)，就很可能忽視資產(chǎn)管理的問題，造成無(wú)法確定固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。一些行政事業(yè)單位甚至不設(shè)管理機(jī)構(gòu)，任固定資產(chǎn)這樣擺放不去清點(diǎn)和處理，缺乏一定的管理責(zé)任感。有的地方的固定資產(chǎn)管理歸財(cái)政部門管理，有的地方歸國(guó)資部門管理；有的單位內(nèi)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。沒有一個(gè)明確的機(jī)構(gòu)貴固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，只會(huì)讓固定資產(chǎn)處于一個(gè)被人忽視的范圍，不利于事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的合理利用。3.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全《財(cái)務(wù)規(guī)則》僅對(duì)資產(chǎn)作出原則規(guī)定，在實(shí)際操作和運(yùn)行中缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范、的管理辦法和系統(tǒng)的制度，是資產(chǎn)不斷流失。缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的管理制度。管理制度就目前來(lái)說(shuō)還不算完善，資產(chǎn)在配置和形成的過(guò)程中沒有形成透明、規(guī)范、高效的采購(gòu)制度，管理和約束機(jī)制不健全，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重且管理具有很大的滯后性。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度存在的問題還比較多，如在折舊問題上就沒有完善記載。3.4內(nèi)部審計(jì)不健全缺乏獨(dú)立性是我國(guó)內(nèi)部審計(jì)中存在的最大問題。在我國(guó)的大多數(shù)事業(yè)單位，內(nèi)部審計(jì)都隸屬于事業(yè)單位管理層管轄，所有的審計(jì)工作都必須以管理經(jīng)營(yíng)者的意愿為主，沒有了獨(dú)立性，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)很難做到客觀、權(quán)威和公正。

3.4.1機(jī)構(gòu)不獨(dú)立審計(jì)部門只有具有獨(dú)立性，才能對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。我國(guó)的很多事業(yè)單位審計(jì)部門并不是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門設(shè)在一起是常見的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)和工作人員則由財(cái)務(wù)部門或其他物資管理人員兼任。這種審計(jì)機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置對(duì)于涉及到管理人員違規(guī)時(shí)就很難起到真正的作用。3.4.2經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)人員的工資、崗位不能脫離事業(yè)單位單獨(dú)存在，自身利益受事業(yè)單位的控制，當(dāng)工資、崗位等切身利益受到威脅時(shí)，就牽制了審計(jì)人員的工作態(tài)度，容易對(duì)不正當(dāng)行為妥協(xié)，內(nèi)部審計(jì)起不到真正的監(jiān)督作用。3.4.3工作、人員不獨(dú)立因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)職能部門，在本事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)。而事業(yè)單位內(nèi)部管理層關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，秉公辦事會(huì)受到來(lái)自各個(gè)方面內(nèi)部關(guān)系的壓力，這就增加了內(nèi)部審計(jì)的難度，很難保障審計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施。3.4.4內(nèi)部審計(jì)法規(guī)不健全《審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》以及《審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定》是我國(guó)關(guān)于審計(jì)方面的法規(guī)條文。我國(guó)目前關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)有一些，但存在著不健全，缺乏效力等方面的問題，有些方面甚至是空白。審計(jì)工作的進(jìn)行必須依據(jù)相關(guān)的法規(guī)，才能做出權(quán)威公正的判斷。而我國(guó)的法規(guī)現(xiàn)狀讓審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中感到無(wú)法可依，經(jīng)常是憑經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行分析判斷，增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位多元化格局是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的必然現(xiàn)象，事業(yè)單位行為的復(fù)雜化對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員提出了夠高的要求。要在懂得財(cái)務(wù)和審計(jì)這些專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要精通事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)相關(guān)的業(yè)務(wù)，能夠運(yùn)用最新的以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)楹诵牡膶徲?jì)方法來(lái)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。只有熟悉事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，才能更好做好審計(jì)工作，在規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)為事業(yè)單位服務(wù)。而目前事業(yè)單位的審計(jì)人員素質(zhì)根本達(dá)不到專業(yè)要求，普遍素質(zhì)不高。人員來(lái)源主要是財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)崗人員，或者領(lǐng)導(dǎo)指派人員，很少由專業(yè)的審計(jì)人員來(lái)?yè)?dān)任內(nèi)部審計(jì)工作。這就造成內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)缺乏，綜合素質(zhì)不高，只是憑借老經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審計(jì)工作，很難運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)知識(shí)理念。甚至出現(xiàn)職業(yè)道德欠佳或者為領(lǐng)導(dǎo)命令是從等一系列問題，很容易造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前內(nèi)部審計(jì)工作大多還停留在查錯(cuò)防弊的階段，事后審計(jì)成為慣例，沒有做到事前防范，事中控制。只是停留在完成審計(jì)任務(wù)階段，只重視審計(jì)經(jīng)過(guò)，不重視審計(jì)質(zhì)量和結(jié)果，對(duì)存在的問題不能夠客觀的分析和解決，所以會(huì)出現(xiàn)老問題年年審計(jì)都存在的現(xiàn)象。而且審計(jì)的對(duì)象大多是下屬部門，對(duì)本級(jí)的審計(jì)很少。對(duì)任期領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任審計(jì)基本沒有，大多是離任后審計(jì)，所以就出現(xiàn)很多領(lǐng)導(dǎo)離任后才被查出貪污受賄等案件。這都是審計(jì)工作不到位的結(jié)果。3.5現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度缺陷不能反映和核算政府的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)政府的固定和無(wú)形資產(chǎn)不在規(guī)定的核算和反映范圍內(nèi)，即便行政事業(yè)單位要對(duì)其所擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，但核算的結(jié)果僅作為查閱的參考性資料，國(guó)家的財(cái)政預(yù)算、決算并不反映固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)信息，這就是說(shuō)，購(gòu)置固定資產(chǎn)的財(cái)政資金，一旦支出后就退出了政府和公眾的視野。而且現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)折舊，這兩方面的缺陷導(dǎo)致了從報(bào)表上根本不能顯示固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，虛增了資產(chǎn)負(fù)債表中所反映的資產(chǎn)總量。第四章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理解決對(duì)策4.1事業(yè)單位重視固定資產(chǎn)的核算要想規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，對(duì)它進(jìn)行清晰的核算與管理，就必須從思想認(rèn)識(shí)入手，提高固定資產(chǎn)管理人員的自覺性和提高他們的保護(hù)意識(shí)、折舊意識(shí)，愛惜國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)，搞好固定資產(chǎn)的核算與管理工作。尤其是行政事業(yè)單位的“一把手”更要以身作則，重視固定資產(chǎn)管理。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行檢查，認(rèn)識(shí)到管好用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴(yán)格的固定資產(chǎn)構(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。例如青島市財(cái)政局全面開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。在二月下旬組織召開全市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作部署培訓(xùn)會(huì)議，分別對(duì)資產(chǎn)管理人員、單位財(cái)務(wù)人員和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員組織專題培訓(xùn)，做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證資產(chǎn)清查工作的順利進(jìn)行。4.2明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不清、賬目不清等問題出現(xiàn)和事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)技能未能得到及時(shí)的更新有極大的關(guān)系。我們應(yīng)從會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)入手，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立高水平的管理隊(duì)伍，努力提高隊(duì)伍人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。單位一方面要做好會(huì)計(jì)人員的招聘工作，在選拔會(huì)計(jì)人員的同時(shí)應(yīng)該重視該人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效核算；另一方面是事業(yè)單位內(nèi)部工作人員加強(qiáng)他們的教育培訓(xùn)工作，使他們的業(yè)務(wù)水平跟得上時(shí)代的步伐，且提高他們的素質(zhì)水平。同時(shí)在事業(yè)單位內(nèi)部要定期進(jìn)行考核，賞懲分明。進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和法制觀念、職業(yè)道德觀念等，培養(yǎng)他們的責(zé)任感。努力提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們的業(yè)務(wù)水平能夠邁上國(guó)際的步伐。4.3健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度目前我國(guó)行政事業(yè)單位的管理機(jī)制和管理手段還不夠健全，提高固定資產(chǎn)的管理水平是很有必要的。行政事業(yè)單位應(yīng)該從管理制度入手，建立一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范、透明的管理體系，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益。努力健全固定資產(chǎn)管理制度與落實(shí)，加大監(jiān)管力度落實(shí)管理責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和制度化，提高管理水平和管理手段。大力發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)制度的作用，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度?要把新準(zhǔn)則的執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為審計(jì)重點(diǎn)?及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題?分析問題?解決問題?完善內(nèi)控制度。應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段，實(shí)現(xiàn)管理工作的電子化，加強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使固定資產(chǎn)核算與管理更趨向現(xiàn)代化、精確化，避免會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代化手段，將固定資產(chǎn)的購(gòu)建、決算、處置、報(bào)廢、核算等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部通過(guò)系統(tǒng)加以反映，設(shè)計(jì)合理流程，按照管理權(quán)限設(shè)置相應(yīng)系統(tǒng)管理權(quán)限?與文件審批流程同步?實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控。從管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，各單位固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)一般采用定期盤點(diǎn)的形式，一年一次，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。提倡單位領(lǐng)導(dǎo)人上任時(shí)必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，讓主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)單位的固定資產(chǎn)有一個(gè)大概的了解，同時(shí)在調(diào)離時(shí)，也必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)。青島市財(cái)政局在對(duì)單位人員做好思想發(fā)動(dòng)后，2月下旬至4月中旬，各單位按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》和現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和現(xiàn)有人員等基本情況進(jìn)行全面清查、登記;對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)、清查、登記、核對(duì);認(rèn)真、如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表，形成單位資產(chǎn)清查工作報(bào)告。3月中旬至5月下旬，在單位自查的基礎(chǔ)上，由青島市財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行核查。主要對(duì)各單位土地、房屋、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)的占有使用情況以及單位機(jī)構(gòu)、編制、人員等基本信息進(jìn)行核實(shí);對(duì)清查出的資產(chǎn)盤盈、盤虧、財(cái)產(chǎn)損失和資金掛賬損失等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證，并出具鑒證意見;對(duì)單位資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，并出具資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。針對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要求各部門、各單位深入剖析原因，提出整改措施。4.4做好固定資產(chǎn)的核算與管理，加大監(jiān)督力度行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般是供單位日常的正常使用，保護(hù)固定資產(chǎn)、維護(hù)它們是行政事業(yè)單位內(nèi)部人員和所有使用者的責(zé)任。加大對(duì)固定資產(chǎn)的核算與管理，從日常生活入手。國(guó)有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要做好工作，保護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。減少浪費(fèi)，杜絕財(cái)產(chǎn)流失，將每一件固定資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理，合理利用固定資產(chǎn)。定期組織專門人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查，避免出現(xiàn)不必要的問題。如果再盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行處理，并查明原因，加大監(jiān)督力度。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部制度，正確處理好固定資產(chǎn)的相關(guān)問題，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該以身作則，遵守紀(jì)律，自覺服從監(jiān)督并參與監(jiān)督活動(dòng)，幫組審計(jì)人員克服困難，排除壓力和干擾，從而達(dá)到保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)，提高經(jīng)營(yíng)效益的目標(biāo)。財(cái)政部門要提出具體處理意見，制定和完善資產(chǎn)的配置、使用、處置及收益監(jiān)管等制度和辦法，并加大監(jiān)管工作力度。進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)核算與管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的核算與管理。4.5建立內(nèi)部審計(jì)制度內(nèi)部審計(jì)體制的完善符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求，在挖掘事業(yè)單位潛力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力方面有著不可小視的作用。該如何提高內(nèi)部審計(jì)水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，做到防患于未然，是每一個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)單位都必須考慮和操作的問題。4.5.1更新經(jīng)營(yíng)理念，讓內(nèi)審為單位保駕護(hù)航對(duì)于現(xiàn)代化事業(yè)單位管理者來(lái)說(shuō)，對(duì)大規(guī)模的事業(yè)單位的管理也需要運(yùn)用現(xiàn)代化內(nèi)部控制系統(tǒng)。因?yàn)槭聵I(yè)單位下屬層次很多，各個(gè)層次的管理部門都有很多自主權(quán)利，管理者要控制事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，需要有一個(gè)可靠的信息來(lái)源，內(nèi)部審計(jì)就為管理者的間接控制提供了有力的保障。再者事業(yè)單位的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須在國(guó)家法律、制度允許的范圍內(nèi)執(zhí)行，所以現(xiàn)代化事業(yè)單位就要更新經(jīng)營(yíng)理念，建立一套與現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制相適合的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)就是這一監(jiān)督機(jī)制的最佳選擇。是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理的幫手，在熟悉事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況的基礎(chǔ)上，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理和監(jiān)督，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想已經(jīng)不符合市場(chǎng)意識(shí)和效益至上的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的觀念，需要及時(shí)改變。經(jīng)營(yíng)管理方式向科學(xué)、有序、制度化轉(zhuǎn)變。4.5.2建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)在每個(gè)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)中都會(huì)存在，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制可以有效對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，并由審計(jì)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)估，達(dá)到保證事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的目的。在事業(yè)單位內(nèi)樹立良好的內(nèi)控文化，加強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，使員工樹立內(nèi)部控制的責(zé)任意識(shí)，讓大家認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)于事業(yè)單位的重要性，執(zhí)行內(nèi)部控制制度是每個(gè)員工的責(zé)任。只有事業(yè)單位全員提高認(rèn)識(shí)，才會(huì)將內(nèi)控工作進(jìn)行徹底，做到防患于未然。4.5.3建立健全內(nèi)部審計(jì)法律制度規(guī)范健全的審計(jì)法律規(guī)范可以確保內(nèi)部審計(jì)在單位內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)資料再監(jiān)督的順利執(zhí)行。在我國(guó)，有關(guān)審計(jì)方面的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)范，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人要認(rèn)識(shí)到建立和健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性，在內(nèi)審的各項(xiàng)工作中應(yīng)給予高度的支持。健全的內(nèi)部審計(jì)制度使工作制度化程序化的保證。一方面可以保證審計(jì)工作按規(guī)執(zhí)行，另一方面對(duì)審計(jì)工作的質(zhì)量和效率也可以提供保證。4.5.4保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性.權(quán)威性要保證內(nèi)部審計(jì)的客觀性、公正性和權(quán)威性，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作首要前提是需要具有獨(dú)立性。只有不受其他部門的干擾，內(nèi)部審計(jì)才能發(fā)揮真正的效力。這是事業(yè)單位設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)該考慮的問題。事業(yè)單位在設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持兩條原則：

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)在《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》對(duì)此做過(guò)特別強(qiáng)調(diào)：“內(nèi)部審計(jì)師必須獨(dú)立于他們所審核的活動(dòng)，獨(dú)立性可使內(nèi)部審計(jì)師提出公的不偏不倚的見證和評(píng)價(jià)，這對(duì)于正確的審計(jì)工作實(shí)施是必不可少的”。由此可見設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)時(shí)獨(dú)立性的重要性。權(quán)威性原則。這對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的粗制地位和設(shè)置層次提出了要求。內(nèi)審機(jī)構(gòu)的組織地位和設(shè)置層次的高低，決定了事業(yè)單位內(nèi)審工作能否充分發(fā)揮作用，審計(jì)結(jié)果是否具有權(quán)威性。4.5.5加強(qiáng)內(nèi)審人員素質(zhì)，提高事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量審計(jì)質(zhì)量綜合反映了內(nèi)部審計(jì)的工作水平，是員工素質(zhì)以及審計(jì)效率的綜合體現(xiàn)。要提高審計(jì)質(zhì)量，首先要提高員工的素質(zhì)，這個(gè)素質(zhì)包括兩方面的內(nèi)容，一方面是審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，另一方面是審計(jì)人員的職業(yè)道德。再者就是要加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)新觀念的接受能力，有能力應(yīng)對(duì)審計(jì)工作中的新情況，以提高內(nèi)審隊(duì)伍的整體素質(zhì)，達(dá)到高層次審計(jì)工作的需要。4.5.6加強(qiáng)與外部審計(jì)的合作，完善內(nèi)部審計(jì)制度事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度的健全和完善，有利于內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，權(quán)威性，公正性作用的發(fā)揮。但是內(nèi)部審計(jì)畢竟與事業(yè)單位管理人很內(nèi)部相關(guān)部門有著利益關(guān)系，為了有效對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的再監(jiān)督，加強(qiáng)與外部審計(jì)的合作，是完善事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度的有效手段。定期聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估，以此來(lái)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度中存在的缺陷和問題。

內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范執(zhí)行，除了事業(yè)單位內(nèi)部建立審計(jì)制度外，國(guó)家關(guān)于內(nèi)部審計(jì)法規(guī)和內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則方面的法律條文也應(yīng)該盡快制定和完善，為內(nèi)部審計(jì)工作提供必要的法律保障，做到在執(zhí)行工作職能過(guò)程中有章可循，有法可依，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。4.6改革政府會(huì)計(jì)核算制度目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能很好地反應(yīng)和核算政府財(cái)務(wù)，為了建立廉潔、廉本的服務(wù)型政府，政府會(huì)計(jì)的改革勢(shì)在必行。在現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系外，構(gòu)建獨(dú)立的政府財(cái)務(wù)體系，對(duì)政府財(cái)務(wù)進(jìn)行核算和監(jiān)督是個(gè)不錯(cuò)的建議。4.6.1政府會(huì)計(jì)主體的重新界定隨著改革后我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府單位的范圍發(fā)生了很大的變化。政府會(huì)計(jì)改革的主體是政府，因此首先需要解決的問題清楚確定政府的范圍。目前我國(guó)政府單位包括行政單位和事業(yè)單位，除了經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位外，其他的政府單位經(jīng)費(fèi)都來(lái)自于政府的全額撥款。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的放開，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域開始了多方投資，多種方式經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，政府會(huì)計(jì)核算的范圍也就發(fā)生了變化，只有那些接受全額撥款、純粹公立型事業(yè)單位才可以納入政府會(huì)計(jì)核算體系，公私合營(yíng)性事業(yè)單位和純粹私立型事業(yè)單位則不能納入。一切掌握和使用公共資源并承擔(dān)公共受托的單位都應(yīng)該是政府會(huì)計(jì)核算的對(duì)象。我國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占很大比重，而且大多是比較重要的行業(yè)和領(lǐng)域。在政企分開的思想下，一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只需向國(guó)家納稅和分配紅利就可以。建議對(duì)于政府的這部分投資收益也應(yīng)該納入政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的范圍，可以建立專門的會(huì)計(jì)部門對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行核算并將其作為國(guó)有資產(chǎn)納入政府報(bào)告的范圍，否則政府會(huì)計(jì)報(bào)告反映的信息就會(huì)缺乏完整性。4.6.2政府會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)一步定位在一定的環(huán)境下，會(huì)計(jì)行為主體通過(guò)會(huì)計(jì)時(shí)間工作所要達(dá)到的目的就是會(huì)計(jì)目標(biāo)，也就是提供財(cái)務(wù)信息或者編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的。這些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)理論界對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的定義在不停的改變。新形勢(shì)下，構(gòu)建以受托責(zé)任為邏輯起點(diǎn)的績(jī)效導(dǎo)向型政府會(huì)計(jì)是我國(guó)的會(huì)計(jì)目標(biāo)。也就是說(shuō)我國(guó)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該以反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效為主。構(gòu)建新的政府會(huì)計(jì)目標(biāo)以下幾個(gè)問題需要考慮：1.使用政府會(huì)計(jì)信息的群體。這個(gè)群體包括社會(huì)公眾、立法機(jī)關(guān)、投資人和債權(quán)人、政府內(nèi)部管理人員.在我國(guó)，人民既是政府對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理委托人，同時(shí)又是納稅人，社會(huì)公眾對(duì)政府責(zé)任履行情況及稅收收入的使用情況享有知情權(quán)。立法機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)政府管理的事物和資源情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)政府的工作業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，這一切主要通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)實(shí)現(xiàn)。購(gòu)買政府證券或以其他形式投資國(guó)有企業(yè)的投資者和債權(quán)人，有權(quán)通過(guò)財(cái)務(wù)信息來(lái)判斷自己的投資收益。作為政策的制定者，政府內(nèi)部管理人員通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)了解制定的政策是否適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.使用會(huì)計(jì)信息群體需要的會(huì)計(jì)信息。守法信息、財(cái)務(wù)狀況信息、經(jīng)濟(jì)影響信息是使用會(huì)計(jì)信息群體一般希望了解的會(huì)計(jì)信息。通過(guò)對(duì)這些信息的了解，會(huì)計(jì)信息使用群體可以對(duì)政府相關(guān)資源、資產(chǎn)使用情況有所了解，可以評(píng)價(jià)政府的工作績(jī)效。3.改進(jìn)政府會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制是我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)的局限性已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的政府財(cái)務(wù)形勢(shì)，必須予以改進(jìn)。新公共體制