陜西彬長(zhǎng)礦區(qū)楊家坪煤礦環(huán)境影響報(bào)告書(shū)

概述

一、項(xiàng)目特點(diǎn)

楊家坪井田位于陜西省長(zhǎng)武縣西南亭口鎮(zhèn)，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)*****，北緯*****，

行政區(qū)劃由長(zhǎng)武縣巨家鎮(zhèn)、棗元鎮(zhèn)、亭口鎮(zhèn)、昭仁街道和丁家鎮(zhèn)管轄，井田面積為

144.6244km2。井田含煤地層為侏羅系中統(tǒng)延安組，可采煤層6層，編號(hào)自上而下為2、

3-1、3（3-2）、4（4-1）、4-2、4-3，其中3和4號(hào)煤層為主要可采煤層，3煤大部分

可采，可采厚度0.82m～3.37m，平均厚度1.82m；4煤大部分可采，可采厚度0.87m～

13.58m，平均厚度5.06m，礦井設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量440.15Mt，礦井設(shè)計(jì)規(guī)模5.0Mt/a，服務(wù)

年限62.9a。本工程地勘期間各鉆孔均未發(fā)現(xiàn)放射性異常，煤層及頂、底板巖石中鈾、

釷核素活度濃度均未超過(guò)1貝可/克，根據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》

管理要求，不需要編制輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專篇。

楊家坪礦井屬于陜西彬長(zhǎng)礦區(qū)規(guī)劃的新建礦井之一，由山東能源集團(tuán)平煤長(zhǎng)安能源

開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)。井田采用3立井開(kāi)拓方式，2煤、3-1煤采用薄煤層滾筒

采煤機(jī)綜采采煤方法；3、4-2煤采用綜采采煤方法；4-3煤采用一次采全高綜采采煤方

法；4煤采用綜采放頂煤采煤方法，采用單水平開(kāi)拓全井田，全井田共劃分5個(gè)盤(pán)區(qū)，

首采I盤(pán)區(qū)，投產(chǎn)時(shí)布置1個(gè)3-1煤綜采工作面和1個(gè)2煤綜采工作面，開(kāi)采2.6年后，

布置1個(gè)3-1煤綜采工作面和1個(gè)3煤綜采工作面，達(dá)到5.0Mt/a生產(chǎn)能力，工作面長(zhǎng)

度300m；礦井配套建設(shè)同等規(guī)模的選煤廠，入洗粒度6~80mm，采用無(wú)壓給料三產(chǎn)品

重介旋流器分選工藝，選煤廠煤泥水閉路循環(huán)，產(chǎn)品為洗中塊（80-25mm）、洗小塊

（25-13mm）、末精煤、末煤（篩粉煤、粗煤泥、煤泥）和矸石。產(chǎn)品煤總量為4.29Mt/a，

主要通過(guò)鐵路外運(yùn)銷售，裝車站設(shè)置在西平鐵路大佛寺站，原煤通過(guò)長(zhǎng)距離管狀帶式輸

送機(jī)輸煤系統(tǒng)送至大佛寺裝車站。

項(xiàng)目場(chǎng)地包括主井工業(yè)場(chǎng)地、副井工業(yè)場(chǎng)地、建設(shè)期棄渣場(chǎng)，主井工業(yè)場(chǎng)地位于井

田東南部朱位村，靠近亭巨公路，占地面積12.00hm2，場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置主立井和洗煤廠；副

井工業(yè)場(chǎng)地位于井田東部喬家坪，占地面積36.33hm2，場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置副立井和回風(fēng)立井；

建設(shè)期棄渣場(chǎng)位于主井工業(yè)場(chǎng)地北側(cè)2.5km的沖溝內(nèi)，臨時(shí)占地面積7.06hm2，庫(kù)容

90萬(wàn)m3。礦井不設(shè)燃煤鍋爐供熱，副井工業(yè)場(chǎng)地?zé)嵩窗ǖV井乏風(fēng)余熱、空壓機(jī)余熱、

礦井排水余熱、電熱水鍋爐、電蒸汽鍋爐和瓦斯發(fā)電機(jī)組余熱，主井工業(yè)場(chǎng)地?zé)嵩礊殡?/p>

1

熱水鍋爐。副井工業(yè)場(chǎng)地生活污水經(jīng)“A2/O+過(guò)濾+活性炭吸附”工藝處理后用作道路灑

水、綠化用水和選煤廠補(bǔ)充水，不外排；礦井水經(jīng)“絮凝+沉淀+二級(jí)反滲透+電滲析”工

藝處理后回用于井下灑水、副井和主井場(chǎng)地地面生產(chǎn)生活用水，富余礦井水主要污染物

達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III類水質(zhì)要求，且含鹽量低于1000毫

克/升外排至磨子河；主井工業(yè)場(chǎng)地生活污水經(jīng)“A2/O”工藝處理后用作選煤廠補(bǔ)充水，

不外排。運(yùn)營(yíng)期掘進(jìn)矸石全部充填廢棄巷道，主井工業(yè)場(chǎng)地設(shè)置矸石充填系統(tǒng)，地面洗

選矸石全部充填井下。

項(xiàng)目在籍總?cè)藬?shù)為951人，其中礦井在籍總?cè)藬?shù)878人，全員效率25.8t/工；選煤

廠在籍總?cè)藬?shù)73人，全員效率285.88t/工。項(xiàng)目靜態(tài)總投資738355.49萬(wàn)元，其中環(huán)保

投資81298.44萬(wàn)元，占項(xiàng)目靜態(tài)總投資的11.01%。

楊家坪礦井及選煤廠項(xiàng)目屬于陜西省“十四五”重大項(xiàng)目，2022年6月，國(guó)家發(fā)改

委以“發(fā)改能源[2022]909號(hào)文”批復(fù)了楊家坪煤礦的核準(zhǔn)。目前尚未開(kāi)工建設(shè)。

二、評(píng)價(jià)工作過(guò)程

為預(yù)防和減緩礦井及選煤廠建設(shè)工程建設(shè)和運(yùn)行中不利環(huán)境影響，根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)

境保護(hù)法規(guī)，平煤長(zhǎng)安能源開(kāi)發(fā)有限公司于2021年8月委托我院承擔(dān)本項(xiàng)目環(huán)境影響

評(píng)價(jià)工作。

接受委托后，我院組織相關(guān)力量根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，完成了現(xiàn)場(chǎng)勘察、資料收集、

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查與識(shí)別、工程環(huán)境影響識(shí)別、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、工程實(shí)施環(huán)境影響

分析預(yù)測(cè)等大量工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源特點(diǎn)、敏感保護(hù)目標(biāo)保護(hù)要求，與建設(shè)單位、

設(shè)計(jì)單位多次就井田開(kāi)拓、煤柱留設(shè)、污染防治措施等提進(jìn)行對(duì)接，提出的多項(xiàng)環(huán)境保

護(hù)對(duì)策落實(shí)到礦井設(shè)計(jì)中。

評(píng)價(jià)過(guò)程中，平煤長(zhǎng)安能源開(kāi)發(fā)有限公司按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生

態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)）要求，開(kāi)展了公眾參與工作。

在上述工作基礎(chǔ)上，我院按照國(guó)家及行業(yè)的有關(guān)規(guī)定編制完成了《山東能源集團(tuán)平

煤長(zhǎng)安能源開(kāi)發(fā)有限公司陜西彬長(zhǎng)礦區(qū)楊家坪煤礦（500萬(wàn)噸/年）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，

并通過(guò)建設(shè)單位內(nèi)部審查。

三、項(xiàng)目相關(guān)情況判定及分析

（1）與礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)相符性

2

楊家坪礦井為陜西彬長(zhǎng)礦區(qū)總體規(guī)劃（修改）規(guī)劃礦井之一，2010年6月原環(huán)境

保護(hù)部以“環(huán)審[2010]148號(hào)”對(duì)《陜西省彬長(zhǎng)礦區(qū)總體規(guī)劃（修改）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》

出具了審查意見(jiàn)；2010年9月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以“發(fā)改能源[2010]2018號(hào)文”對(duì)總

體規(guī)劃（修改）進(jìn)行了批準(zhǔn)。礦區(qū)總面積約978km2，共規(guī)劃13個(gè)礦井，其中楊家坪煤

礦規(guī)劃井田面積146.12km2，規(guī)劃規(guī)模5.0Mt/a。

2011年11月，陜西省原國(guó)土資源廳以“陜國(guó)土資礦采劃[2011]66號(hào)”文劃定楊家坪

井田礦區(qū)范圍，井田面積144.6244km2，比規(guī)劃面積（146.12km2）減少了1.4956km2，

減少比例1.02%，井田面積主要根據(jù)煤層賦存范圍、省界以及周邊已確定的礦權(quán)范圍進(jìn)

行了調(diào)整，開(kāi)采范圍全部位于井田規(guī)劃范圍之內(nèi)。礦井設(shè)計(jì)規(guī)模5.0Mt/a，配套選煤廠

規(guī)模5.0Mt/a，煤炭通過(guò)鐵路外運(yùn)，與《陜西省彬長(zhǎng)礦區(qū)總體規(guī)劃（修改）》一致。

除礦井水確需外排，楊家坪礦井及選煤廠建設(shè)工程與彬長(zhǎng)礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)

（環(huán)審[2010]148號(hào)）要求一致。礦井水確需外排符合現(xiàn)行的環(huán)環(huán)評(píng)[2020]63號(hào)文要求。

（2）與煤炭建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換要求的相符性

平煤長(zhǎng)安能源開(kāi)發(fā)有限公司按照《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的

通知》（發(fā)改能源[2016]1602號(hào)）要求完成了楊家坪礦井新增500萬(wàn)噸/年煤炭產(chǎn)能置

換方案，2021年6月，國(guó)家能源局以“國(guó)能綜函煤炭[2021]100號(hào)”文出具了《國(guó)家能源

局綜合司關(guān)于陜西彬長(zhǎng)礦區(qū)楊家坪煤礦項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案的復(fù)函》，根據(jù)復(fù)函：楊家坪

煤礦項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模500萬(wàn)噸/年，通過(guò)使用關(guān)閉、核減煤礦產(chǎn)能指標(biāo)和煤礦充填開(kāi)采指

標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)能置換，共置換產(chǎn)能指標(biāo)550萬(wàn)噸/年。本項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于

煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)）中煤炭建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能

置換要求。

（3）與“三線一單”相符性

①生態(tài)保護(hù)紅線

根據(jù)2020年12月公布的《陜西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)

管控的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2020〕11號(hào)）”，井田涉及的優(yōu)先保護(hù)單元名稱為長(zhǎng)武縣黑河

飲用水水源地和咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣優(yōu)先保護(hù)單元1，管控單元屬性分別為飲用水水源地保護(hù)

區(qū)和一般生態(tài)空間-二級(jí)公益林；涉及的重點(diǎn)管控單元為咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣重點(diǎn)管控單元1，

單元屬性均為水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)；其余為一般管控單元1；井田涉及的生

態(tài)保護(hù)紅線和保護(hù)地為長(zhǎng)武縣黑河飲用水水源保護(hù)區(qū)。項(xiàng)目與分區(qū)管控要求的符合性分

析見(jiàn)表1。

3

表1工程與空間管控的符合性分析

面積占井田面積

優(yōu)先保護(hù)單元單元屬性環(huán)境管控要求本項(xiàng)目

（km2）比（%）

空間布局約束:

1.執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及陜

西省保護(hù)地單元通用表中的禁

止性、限制性和其他要求。

2.對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)合法手續(xù)及違

規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清理整對(duì)水源保

頓。護(hù)區(qū)留設(shè)

長(zhǎng)武縣黑河飲飲用水水源地

涉及紅線范圍應(yīng)參照《關(guān)于保護(hù)煤柱，

用水水源地保護(hù)區(qū)0.3390.233.

在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落不受采煤

實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》和影響

紅線相關(guān)要求進(jìn)行管理。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控：

1.建立完善現(xiàn)有穿越保護(hù)地的

交通線路防撞欄、導(dǎo)流槽和事

故水池等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施。

二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林在不影響整

項(xiàng)目場(chǎng)地

體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前

陜西省咸陽(yáng)市建設(shè)不占

一般生態(tài)空間提下，可以合理利用其林地資

長(zhǎng)武縣優(yōu)先保-用國(guó)家級(jí)

二級(jí)公益林10.187.04源，適度開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和

護(hù)單元二級(jí)公益

1森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與

林

利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

面積占井田面積

重點(diǎn)管控單元主要內(nèi)容環(huán)境管控要求本項(xiàng)目

（km2）比（%）

污染物排放管控：

1.掌握排污口信息。按照“查、

測(cè)、溯、治”的工作步驟和要求，

以城市建成區(qū)及重要水體為重

點(diǎn)，摸清所有直接、間接排放

的各類排污口數(shù)量、位置，了

解排污口的排放狀況，掌握排本項(xiàng)目生

陜西省咸陽(yáng)市水環(huán)境城鎮(zhèn)生放的污染物種類及排放量，形活污水經(jīng)

長(zhǎng)武縣重點(diǎn)管活污染重點(diǎn)管8.185.66成入河排污口臺(tái)賬。對(duì)排查、處理后全

控單元1控區(qū)監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)排污問(wèn)題突出部回用，不

的排污口進(jìn)行溯源，查清排污外排

單位，厘清排污責(zé)任。

資源開(kāi)發(fā)效率要求：

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，提高中水回

用率，建設(shè)滯、滲、蓄、用、

排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)

施。

面積占井田面積

一般管控單元主要內(nèi)容環(huán)境管控要求本項(xiàng)目

（km2）比（%）

執(zhí)行全省、關(guān)中地區(qū)、咸陽(yáng)

陜西省咸陽(yáng)市1.本項(xiàng)目不

125.925市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入清單中空

長(zhǎng)武縣一般管/87.07屬于違規(guī)

4間布局約束相關(guān)要求。

控單元1項(xiàng)目

2.加快清理違規(guī)項(xiàng)目。

4

本項(xiàng)目為500萬(wàn)噸/年煤炭開(kāi)采及洗選項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)符合現(xiàn)行相關(guān)政策要求，滿

足管控單元的環(huán)境管控要求；其次，項(xiàng)目原煤及產(chǎn)品煤儲(chǔ)存均采用全封閉筒倉(cāng)、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)

輸采用輸煤棧橋，生活污水處理后全部回用，礦井水處理后部分回用，富余礦井水主要

水污染物達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III類水質(zhì)要求，且含鹽量低于

1000毫克/升外排至磨子河，滿足污染物排放管控的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。

②資源利用上線

本項(xiàng)目土地占用率為0.097hm2/萬(wàn)t、原煤生產(chǎn)新鮮水取用量0.23m2/t，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋?/p>

資源和水資源利用影響小，滿足礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)土地資源和水資源利用上線要求。

③環(huán)境質(zhì)量底線

項(xiàng)目所在長(zhǎng)武縣大氣環(huán)境質(zhì)量為達(dá)標(biāo)區(qū)；項(xiàng)目納污河段為涇河支流磨子河，水功能

區(qū)劃為咸陽(yáng)開(kāi)發(fā)利用區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類，目前磨子河水質(zhì)

滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類水質(zhì)要求；本項(xiàng)目地下水、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)；

項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中，不設(shè)燃煤或燃油、燃?xì)夤徨仩t房，封閉儲(chǔ)煤和輸煤，富余礦井水

主要水污染物達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III類水質(zhì)要求，且含鹽量

低于1000毫克/升外排，不會(huì)改變區(qū)域環(huán)境功能，滿足環(huán)境質(zhì)量底線要求。

④負(fù)面清單

井田位于長(zhǎng)武縣，根據(jù)陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)文件《關(guān)于印發(fā)<陜西省國(guó)家重點(diǎn)

生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）>的通知》（陜發(fā)改規(guī)劃[2018]213號(hào)），項(xiàng)目所

在區(qū)域未列入陜西省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)；井田西北角涉及長(zhǎng)武縣

黑河飲用水水源地，井田對(duì)水源保護(hù)區(qū)留設(shè)保護(hù)煤柱；楊家坪井田對(duì)亭口水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)留

設(shè)煤柱保護(hù)，井田范圍不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園。

（4）與相關(guān)政策及規(guī)劃相符性

楊家坪礦井及選煤廠建設(shè)項(xiàng)目符合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染

防治技術(shù)政策》、《全國(guó)主體功能區(qū)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于落實(shí)大

氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入的通知》、《陜西省主體功能區(qū)劃》、《陜

西省生態(tài)功能區(qū)劃》、《陜西省“十四五”生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《關(guān)于“十四五”大

宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

管理的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)[2020]63號(hào)）等相關(guān)政策及規(guī)劃要求。

四、主要環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境影響

（1）主要環(huán)境問(wèn)題

5

項(xiàng)目所在區(qū)位于陜西省生態(tài)功能區(qū)劃中的彬長(zhǎng)黃土殘塬農(nóng)業(yè)區(qū)，該區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)

境問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境脆弱（土壤侵蝕）和水資源短缺，評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注采煤對(duì)生態(tài)環(huán)境、

地下水環(huán)境的影響情況。

（2）主要環(huán)境影響

井田不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等敏感目標(biāo)，本次評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注礦井在運(yùn)行過(guò)

程中對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和地下水環(huán)境產(chǎn)生的影響。

①生態(tài)環(huán)境

在采取留設(shè)保護(hù)煤柱措施后，采煤對(duì)生態(tài)的主要環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果為：

礦井運(yùn)行前20年開(kāi)采地表沉陷面積20.368km2，地表下沉最大值為9368.99mm；

全井田煤開(kāi)采地表沉陷面積101.940km2，地表下沉最大值為11965.43mm。

項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍內(nèi)共涉及45個(gè)行政村，83個(gè)村小組居住點(diǎn)，合計(jì)10961戶、39324

人。其中井田范圍內(nèi)涉及69個(gè)村小組居住點(diǎn)，共計(jì)8978戶，32252人；井田范圍外涉

及14個(gè)村小組居住點(diǎn)，共計(jì)1983戶，7072人。評(píng)價(jià)范圍內(nèi)受影響搬遷涉及25個(gè)村小

組居住點(diǎn)，3369戶，12187人，其中礦井運(yùn)行前10年需搬遷7個(gè)村小組居住點(diǎn)，590

戶，1803人，其它采區(qū)涉及搬遷2779戶，10384人。

礦井運(yùn)行前20年開(kāi)采結(jié)束時(shí)沉陷區(qū)土地?fù)p害程度以重度度損害為主；全井田開(kāi)采

結(jié)束時(shí)沉陷區(qū)土地?fù)p害程度以輕度損害為主；礦井投產(chǎn)后采取“邊開(kāi)采、邊復(fù)墾”的生態(tài)

綜合整治措施，及時(shí)恢復(fù)沉陷區(qū)土地利用功能，生態(tài)綜合防治與恢復(fù)費(fèi)用總計(jì)為

536142.918萬(wàn)元。

黑河飲用水水源地、亭口水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)、上成水庫(kù)、丁家河水庫(kù)、1100kV輸變電線

塔、長(zhǎng)武縣縣城規(guī)劃區(qū)、巨家鎮(zhèn)和棗園鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、將臺(tái)山遺址、拜家嘴遺址、灣里

遺址等留設(shè)保護(hù)煤柱，不受采煤地表沉陷影響。

②地下水環(huán)境

主采4號(hào)煤厚度較大，導(dǎo)水裂縫會(huì)完全破壞煤層上覆延安組含水層和直羅組含水

層，延安組、直羅組含水層為礦井直接充水含水層。采煤導(dǎo)水裂縫進(jìn)入安定組隔水層，

局部煤層厚度較大的區(qū)域會(huì)切穿安定組隔水層，進(jìn)入白堊系洛河宜君組含水巖組底部，

洛河宜君組含水層富水性中等，具有飲用水開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，采煤導(dǎo)水裂縫導(dǎo)通該含水巖

組后會(huì)對(duì)洛河宜君組含水層巖組的地下水水位、水量以及區(qū)域地下水資源造成嚴(yán)重影

響，環(huán)評(píng)要求對(duì)4號(hào)煤進(jìn)行限高開(kāi)采，確保導(dǎo)水裂縫不切穿安定組隔水層，并保留一定

厚度的保護(hù)層。井田東北角安定組隔水層缺失，侏羅系含水層與洛河宜君組含水巖組直

6

接接觸，4煤在安定組缺失區(qū)內(nèi)賦存，4煤開(kāi)采對(duì)洛河宜君組含水巖組影響大，在考慮

保護(hù)層厚度后，本次評(píng)價(jià)要求安定組厚度小于10m的區(qū)域內(nèi)，禁止開(kāi)采4煤。

五、主要評(píng)價(jià)結(jié)論

楊家坪煤礦項(xiàng)目總體符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃

環(huán)評(píng)及其審查意見(jiàn)；在采用設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)提出的污染防治、沉陷治理及生態(tài)恢復(fù)措施后，

礦井對(duì)環(huán)境的影響可接受。從環(huán)境保護(hù)角度分析，項(xiàng)目建設(shè)可行。

六、致謝

在報(bào)告書(shū)編制過(guò)程中，得到了生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心、陜西省

生態(tài)環(huán)境廳、咸陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局、咸陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局長(zhǎng)武縣分局、中煤科工集團(tuán)武漢設(shè)

計(jì)研究院有限公司及建設(shè)單位的大力支持與協(xié)助，在此表示衷心感謝。

7

8

1總則

1.1編制依據(jù)

1.1.1委托書(shū)

平煤長(zhǎng)安能源開(kāi)發(fā)有限公司關(guān)于本項(xiàng)目的委托書(shū)，2021年8月12日。

1.1.2法律、法規(guī)、規(guī)章

1.1.2.1國(guó)家法律、法規(guī)

（一）國(guó)家法律

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2015.1.1實(shí)施；

（2）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2018.12.29實(shí)施；

（3）《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，2022.6.5實(shí)施；

（4）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，2018.10.26實(shí)施；

（5）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》2020.9.1修訂；

（6）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，2018.1.1修訂

（7）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，2019.1.1實(shí)施；

（8）《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，2018.10.26實(shí)施；

（9）《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2009.1.1實(shí)施；

（10）《中華人民共和國(guó)水土保持法》，2011.3.1實(shí)施；

（11）《中華人民共和國(guó)煤炭法（2016修訂）》，2016.11.07實(shí)施；

（12）《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2012.7.1實(shí)施；

（13）《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，2017.11.4修訂。

（二）國(guó)務(wù)院行政法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，國(guó)務(wù)院令第687號(hào)，2017.10.7實(shí)施；

（2）《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》，國(guó)務(wù)院令第687號(hào)，2017.10.7實(shí)施；

（3）《電力設(shè)施保護(hù)條例》，國(guó)務(wù)院令第239號(hào)，2011.1.8實(shí)施；

（4）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院令第253號(hào)，2017.10.1實(shí)施；

（5）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011修訂），2011.1.8實(shí)施；

（6）《退耕還林條例》，國(guó)務(wù)院令第367號(hào)，2003.1.20實(shí)施；

（7）《土地復(fù)墾條例》，國(guó)務(wù)院令第592號(hào)，2011.3.5實(shí)施；

（8）《公路安全保護(hù)條例》，國(guó)務(wù)院令第593號(hào)，2011.7.1實(shí)施；

9

（9）《地下水管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院令第748號(hào)，2021.12.1實(shí)施。

（三）國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章

（1）《煤矸石綜合利用管理辦法》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部等10

部委聯(lián)合令第18號(hào)，2014.12.22；

（2）《商品煤質(zhì)量管理辦法（暫行）》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部等

6部委聯(lián)合令第16號(hào)，2015.1.1實(shí)施；

（3）《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院，國(guó)發(fā)

[2016]7號(hào)，2016.2.6；

（4）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部令第4號(hào)，2018.7.16；

（5）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019本）》，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委

員會(huì)令第29號(hào)，2019.10.30；

（6）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，生態(tài)環(huán)境部令第16號(hào)，2021.1.1。

1.1.2.2地方法規(guī)

（一）地方法規(guī)

（1）《陜西省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》，陜西省人大常委會(huì)公告第67號(hào)，

2007.7.1實(shí)施；

（2）《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》，陜西省人大常委會(huì)公告[11屆]第5號(hào)，

2008.10.1實(shí)施；

（3）《陜西省野生植物保護(hù)條例》，陜西省人大常委會(huì)公告第33號(hào)，2010.1.1；

（4）《陜西省文物保護(hù)條例》，陜西省人大常委會(huì)公告第55號(hào)，2012.7.12修訂；

（5）《陜西省地下水條例》，陜西省人大常委會(huì)公告[12屆]第31號(hào)，2016.4.1；

（6）《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，陜西省人大常委會(huì)公告[12屆]第29

號(hào)，2016.4.1；

（7）《陜西省大氣污染防治條例》，陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第

三十六次會(huì)議，2019.7.31修訂；

（8）《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，陜西省人大常委會(huì)公告

[十三屆]第十九號(hào)，2019.9.27實(shí)施；

（9）《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》，陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第二十四次會(huì)議，2021年1月21日修訂。

（二）地方政府規(guī)章

10

（1）《陜西省節(jié)約用水辦法》，陜西省人民政府令第91號(hào)，2003.11.1實(shí)施；

（2）《陜西省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法》，陜西省人民政府令第201號(hào)，2017.7.1

實(shí)施。

1.1.3規(guī)范性文件

1.1.3.1國(guó)務(wù)院各部委規(guī)范性文件

（1）《關(guān)于發(fā)布礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策的通知》，原國(guó)家環(huán)?？?/p>

局，環(huán)發(fā)[2005]109號(hào)，2005.9.7；

（2）《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)公告“2007年第80號(hào)”，2007.11.23；

（3）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，生態(tài)環(huán)境部、

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家能源局，環(huán)環(huán)評(píng)[2020]63號(hào)，2020.11.4；

（4）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》，原環(huán)境保護(hù)部，

環(huán)發(fā)[2012]77號(hào)，2012.7；

（5）《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，原環(huán)境保護(hù)部，

環(huán)發(fā)[2012]98號(hào)，2012.8；

（6）《關(guān)于落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入的通知》，原環(huán)境

保護(hù)部辦公廳，環(huán)辦[2014]30號(hào)，2014.3.25；

（7）《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村

部，自然資規(guī)[2019]1號(hào)文，2019.1.3；

（8）《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》，

環(huán)境保護(hù)部，環(huán)發(fā)[2015]178號(hào)，2016.1.4；

（9）《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，環(huán)境保護(hù)部，

環(huán)環(huán)評(píng)[2016]150號(hào)，2016.10.27；

（10）《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，環(huán)境保護(hù)部，

環(huán)環(huán)評(píng)[2018]11號(hào)，2018.1.25；

（11）《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》，生態(tài)環(huán)境部

辦公廳，環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)，2020.12.30；

（12）《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，生

態(tài)環(huán)境部，環(huán)綜合[2021]4號(hào)，2021.1.11；

（13）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（[89]環(huán)管字第201號(hào)），環(huán)境保

護(hù)部，（環(huán)保部第16號(hào)令），2010.12；

11

（14）《國(guó)家發(fā)展改革委等部委關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的

通知》，發(fā)改能源[2016]1602號(hào)，2016.7.23；

（15）《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院，2021.10.8實(shí)施；

（16）《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委員

會(huì)、科技療、生態(tài)環(huán)境部等，2021.3.18，發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號(hào)，2021.3.18；

（17）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)》，國(guó)

務(wù)院辦公廳，國(guó)辦發(fā)〔2013〕93號(hào)，2013.9.14；

（18）《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，2021.5.29；

（19）《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，國(guó)家能源局，國(guó)能煤炭

[2015]141號(hào)，2015.4.27；

（20）《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)》

（試行），環(huán)境保護(hù)部，環(huán)辦環(huán)評(píng)[2016]14號(hào)，2016.2.24。

1.1.3.2地方政府規(guī)范性文件

（1）《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，陜

西省人民政府，陜政發(fā)[2008]54號(hào)，2008.11.4；

（2）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省采煤沉陷影響區(qū)居民搬遷有關(guān)工作的通知》，陜西省

發(fā)改委，陜發(fā)改煤電[2010]1636號(hào)，2010.10.12；

（3）陜西省實(shí)施《基本農(nóng)田保護(hù)條例》細(xì)則，陜西省人民政府，2008.12.23。

1.1.4環(huán)境保護(hù)及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)劃

1.1.4.1國(guó)務(wù)院及各部委

（1）《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)科學(xué)院公告[2015]第61號(hào)，

2015.11.13；

（2）《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》，環(huán)境保護(hù)部，環(huán)發(fā)[2008]92號(hào)，2008.9.27；

（3）《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016~2020年）》，國(guó)函[2016]178號(hào)，2016.11.2；

（4）《全國(guó)主體功能規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院，國(guó)發(fā)[2010]46號(hào)，2010.12.21；

（5）《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》，國(guó)務(wù)院，國(guó)函[2011]119號(hào)，

2011.10.10；

（6）《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2016.12；

（7）《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》，環(huán)境保護(hù)部，環(huán)生態(tài)[2016]151號(hào)，

2016.10.27；

12

（8）《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院，國(guó)發(fā)[2016]65號(hào)，2016.11.24；

（9）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，國(guó)務(wù)院，國(guó)發(fā)[2013]37

號(hào)，2013.9.10；

（10）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，國(guó)務(wù)院，國(guó)發(fā)[2015]17號(hào)，

2015.4.2；

（11）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，國(guó)發(fā)[2016]31號(hào)，

2016.5.28；

1.1.4.2陜西省、咸陽(yáng)市、長(zhǎng)武縣

（1）《陜西省水功能區(qū)劃》，陜西省人民政府，陜政辦發(fā)[2004]100號(hào)，2004.9.22；

（2）《陜西省生態(tài)功能區(qū)劃》，陜西省人民政府，陜政辦發(fā)[2004]115號(hào)，

2004.11.17；

（3）《陜西省主體功能區(qū)劃》，陜西省人民政府，陜政發(fā)[2013]15號(hào)，2013.3.13；

（4）《陜西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，陜西省人民政府，陜政辦發(fā)[2021]25

號(hào)，2021.9.18；

（5）《陜西省水污染防治工作方案》，陜西省人民政府，陜政發(fā)[2015]60號(hào)，

2015.12.30；

（6）《陜西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，陜

西省人民政府，陜政發(fā)〔2020〕11號(hào)，2020.12.24；

（7）《咸陽(yáng)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，咸陽(yáng)市人民政府，咸政

發(fā)〔2021〕16號(hào)，2021.11.29；

（8）《陜西省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，陜西省發(fā)展和改革委員

會(huì)，陜發(fā)改規(guī)劃[2018]213號(hào)，2018.2.9；

（9）《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）（修訂版）》，

陜西省人民政府，陜政發(fā)[2018]29號(hào)，2018.9.22；

（10）《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2016~2020年）（國(guó)土資源部國(guó)土資函

[2017]456號(hào)批準(zhǔn)）；

（11）《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱

要》，陜西省人民政府，陜政發(fā)〔2021〕3號(hào)，2021.2.10；

（12）《咸陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱

要》，咸政發(fā)〔2021〕6號(hào)，2021.3.31；

13

（13）《咸陽(yáng)市大氣污染防治條例》，咸陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第53

號(hào)，2020.3.1實(shí)施；

（14）《咸陽(yáng)市水污染防治實(shí)施方案》，咸陽(yáng)市人民政府，咸政發(fā)[2016]19號(hào)，

2016.6.30；

（15）咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣城市發(fā)展規(guī)劃；

（16）咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃等相關(guān)資料。

1.1.5技術(shù)規(guī)范及要求

（1）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》HJ2.1-2016；

（2）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2016）；

（3）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）；

（4）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）；

（5）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2021）；

（6）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2022）；

（7）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》（HJ610-2016）；

（8）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）；

（9）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）；

（10）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則煤炭采選工程》（HJ619-2011）；

（11）《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)范》，國(guó)家安全監(jiān)

管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局，安監(jiān)總煤裝[2017]66號(hào)，2017.5；

（12）《煤礦防治水細(xì)則》，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，2018.6；

（13）《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》；

（14）《選煤廠洗水閉路循環(huán)等級(jí)》（GB/T35051-2018）、《煤炭工業(yè)給排水設(shè)

計(jì)規(guī)范》（GB50810-2012）、《煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50821-2012）、《煤

礦井下消防、灑水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50383-2016）等。

1.1.6技術(shù)資料

（1）《陜西省黃隴侏羅紀(jì)煤田彬長(zhǎng)礦區(qū)楊家坪井田煤炭勘探報(bào)告》，煤炭科學(xué)研

究總院西安研究院，2009年1月；

（2）《陜西彬長(zhǎng)礦區(qū)楊家坪礦井及選煤廠可行性研究報(bào)告》，中煤科工集團(tuán)武漢

設(shè)計(jì)研究院有限公司，2021年8月；

14

（3）《陜西省彬長(zhǎng)礦區(qū)總體規(guī)劃（修改）》，中煤西安設(shè)計(jì)工程有限公司，2009.3，

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以“發(fā)改能源[2010]2018號(hào)”文批復(fù)；

（4）《陜西省彬長(zhǎng)礦區(qū)總體規(guī)劃（修改）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，煤炭科學(xué)研究總院

西安研究院，2010.4，原環(huán)境保護(hù)部以“環(huán)審[2010]148號(hào)”出具了審查意見(jiàn)；

（5）彬長(zhǎng)礦區(qū)楊家坪井田壓礦區(qū)村莊移民搬遷規(guī)劃，陜西數(shù)信土地規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢

有限公司，2021.11；

（6）《陜西彬長(zhǎng)礦區(qū)楊家坪礦井及選煤廠環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)報(bào)告》，陜西晟達(dá)檢測(cè)技

術(shù)有限公司，2021.12；

（7）《平煤長(zhǎng)安能源開(kāi)發(fā)有限公司楊家坪煤礦礦井涌水量預(yù)測(cè)報(bào)告》，中煤能源

研究院有限責(zé)任公司，2021.5；

（8）陜西省、咸陽(yáng)市及長(zhǎng)武縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料。

1.2評(píng)價(jià)目的及評(píng)價(jià)原則

1.2.1評(píng)價(jià)目的

本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)目的是以礦區(qū)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合煤炭工業(yè)科技進(jìn)步和環(huán)境

保護(hù)的最新進(jìn)展，貫徹“預(yù)防為主和清潔生產(chǎn)”的環(huán)境管理方針，推行生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)

濟(jì)的理念；查清項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與生態(tài)現(xiàn)狀；針對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)、加工和

貯運(yùn)工程特點(diǎn)和污染特征，預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境可能造成的不良影響；從保護(hù)井田生態(tài)、

污染控制、提高資源循環(huán)利用率上尋求對(duì)策。同時(shí)為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)、合理布局以及

環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

1.2.2評(píng)價(jià)指導(dǎo)思想及原則

（1）依據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)環(huán)保法規(guī)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定等，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和

環(huán)境特征，力求客觀、公正、詳實(shí)地進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。

（2）貫徹“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的理念，結(jié)合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際情況，提出可行

的環(huán)境保護(hù)措施，把礦井建設(shè)成為“高產(chǎn)高效”、“環(huán)境友好”的新型現(xiàn)代化、綠色礦山。

（3）根據(jù)項(xiàng)目工程組成、環(huán)境影響特點(diǎn)及所在區(qū)域環(huán)境特征，評(píng)價(jià)重點(diǎn)圍繞煤炭

開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境、地下水和地表水環(huán)境、固體廢物環(huán)境影響等重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容開(kāi)展工作。

（4）鑒于井田面積大、礦井服務(wù)年限長(zhǎng)（62.9a），評(píng)價(jià)中本著“遠(yuǎn)粗近細(xì)”、“注重

過(guò)程”的原則，生態(tài)影響及恢復(fù)評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)為Ⅰ盤(pán)區(qū)（前20年），Ⅱ盤(pán)區(qū)、Ⅲ盤(pán)區(qū)、Ⅳ

盤(pán)區(qū)和Ⅴ盤(pán)區(qū)僅給出原則性生態(tài)恢復(fù)方案。

15

（5）礦井產(chǎn)品煤通過(guò)西平鐵路外運(yùn)銷售，主井工業(yè)場(chǎng)地至西平鐵路的產(chǎn)品煤運(yùn)輸

采用長(zhǎng)距離管狀帶式輸送機(jī)輸煤系統(tǒng)運(yùn)輸，在西平鐵路大佛寺站設(shè)置楊家坪裝車站，長(zhǎng)

距離輸煤系統(tǒng)和火車裝車站單獨(dú)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；礦井的瓦斯抽采及綜合利用項(xiàng)目、

110kv變電站及其輸電線路項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。本次評(píng)價(jià)僅對(duì)各單項(xiàng)工程的概

況進(jìn)行介紹，環(huán)境影響及措施等將不再進(jìn)行評(píng)價(jià)，目前瓦斯抽采及綜合利用項(xiàng)目已取得

環(huán)評(píng)批復(fù)（咸環(huán)長(zhǎng)批復(fù)[2022]12號(hào)），其它單項(xiàng)工程的環(huán)評(píng)手續(xù)正在辦理中。

（7）主井工業(yè)場(chǎng)地至副井工業(yè)場(chǎng)地的聯(lián)絡(luò)道路依托社會(huì)道路，不在本次評(píng)價(jià)范圍

內(nèi)，2021年5月，長(zhǎng)武縣朱位至喬家坪公路工程已由長(zhǎng)武縣交通局立項(xiàng)，2022年3月，

咸陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局長(zhǎng)武分局以咸環(huán)長(zhǎng)批復(fù)[2022]3號(hào)文批復(fù)了該道路的環(huán)評(píng)文件。

（8）礦井后期擬建設(shè)巨家鎮(zhèn)回風(fēng)立井場(chǎng)地、趙家樓進(jìn)回風(fēng)立井場(chǎng)地、桃花灣進(jìn)回

風(fēng)立井場(chǎng)地、將臺(tái)山回風(fēng)立井場(chǎng)地，由于存在建設(shè)時(shí)間、工程量等諸多不確定因素，本

次環(huán)評(píng)不再對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，后期擬建的風(fēng)井場(chǎng)地建設(shè)前應(yīng)辦理相應(yīng)環(huán)評(píng)手續(xù)。

（9）報(bào)告書(shū)編寫(xiě)力求簡(jiǎn)潔、明了、重點(diǎn)突出、內(nèi)容突出；評(píng)價(jià)結(jié)論客觀、準(zhǔn)確；

環(huán)保措施實(shí)用性和可操作性強(qiáng)。

1.3環(huán)境功能區(qū)劃、評(píng)價(jià)因子及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1環(huán)境功能區(qū)劃

（1）環(huán)境空氣

項(xiàng)目所在地區(qū)不屬于“兩控區(qū)”，不涉及自然保護(hù)區(qū)，依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃

分原則與技術(shù)方法》（HJ14-1996），評(píng)價(jià)區(qū)大氣環(huán)境屬《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中二類

區(qū)。

（2）地表水功能區(qū)劃

根據(jù)《陜西省水功能區(qū)劃》（陜西省人民政府以“陜政辦發(fā)[2004]100號(hào)”文予以批

準(zhǔn)執(zhí)行），井田范圍內(nèi)涉及黑河及支流達(dá)溪河（南河），項(xiàng)目富余礦井水納污河段為涇

河支流磨子河。

涇河及其支流磨子河：水功能區(qū)劃為咸陽(yáng)開(kāi)發(fā)利用區(qū)，胡家河村至彬縣段為彬縣工

業(yè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類。

黑河：甘陜省界至南河口水功能為長(zhǎng)武緩沖區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為地表水為Ⅲ類，南河口

至入涇河口水功能為長(zhǎng)武開(kāi)發(fā)利用區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為地表水為Ⅲ類。

南河：甘陜省界至入黑河口水功能為長(zhǎng)武緩沖區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為地表水為Ⅲ類。

16

（3）地下水功能區(qū)劃

井田所在區(qū)域地下水屬Ⅲ類區(qū)。

（4）聲環(huán)境

根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-94），各工業(yè)場(chǎng)地

區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量為《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中2類區(qū)。

（5）生態(tài)環(huán)境

根據(jù)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》（2015年修編），本項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)功能一級(jí)區(qū)劃

為生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)（I），二級(jí)區(qū)劃為土壤保持功能區(qū)（I-03），三級(jí)區(qū)劃為隴東-寧南

土壤保持功能區(qū)（I-03-20）。

根據(jù)《陜西省生態(tài)功能區(qū)劃》，項(xiàng)目所在區(qū)在一級(jí)區(qū)劃屬于黃土高原農(nóng)牧區(qū)，二級(jí)

區(qū)劃屬于黃土塬梁溝壑旱作農(nóng)業(yè)亞區(qū)，三級(jí)區(qū)劃屬于彬長(zhǎng)黃土殘塬農(nóng)業(yè)區(qū)，該區(qū)生態(tài)敏

感性特征及生態(tài)保護(hù)對(duì)策主要為：土壤侵蝕中度敏感，農(nóng)業(yè)區(qū)。塬面農(nóng)田種養(yǎng)結(jié)合，保

護(hù)基本農(nóng)田，開(kāi)展溝坡綜合治理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和人工草地。

（6）主體功能區(qū)劃

項(xiàng)目所在區(qū)域?qū)儆趪?guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：關(guān)中-天水重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的關(guān)中地區(qū)。

該區(qū)功能定位為：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新基地。全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，

戰(zhàn)略高地，重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、歷史文化

基地、科技教育與商貿(mào)中心和綜合交通樞紐。

1.3.2評(píng)價(jià)時(shí)段

本項(xiàng)目建設(shè)總工期68.2個(gè)月，服務(wù)年限62.9年，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則煤

炭采選工程》，本次環(huán)評(píng)分建設(shè)期和運(yùn)行期兩個(gè)時(shí)段。

1.3.3評(píng)價(jià)因子

根據(jù)時(shí)段環(huán)境影響因素及影響特點(diǎn)，本次環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子見(jiàn)表1.3.3-1。

17

表1.3.3-1環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子篩選結(jié)果表

類別評(píng)價(jià)因子

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)SO2、NO2、CO、O3、PM2.5、PM10、TSP

環(huán)境空氣

影響評(píng)價(jià)TSP

水溫、SS、石油類、總鐵、總錳、全鹽量；pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、

地表水現(xiàn)狀評(píng)價(jià)CODCr、BOD5、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、六價(jià)

環(huán)境鉻、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群

影響評(píng)價(jià)COD、NH3-N

++2+2+2---2-

水位、K、Na、Ca、Mg、CO3、HCO3、Cl、SO4、pH、氨氮、

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發(fā)酚類、氰化物、砷、汞、六價(jià)鉻、鉛、氟化物、

地下水鎘、鐵、錳、溶解性總固體、耗氧量、總大腸菌群、石油類

影響評(píng)價(jià)氨氮；導(dǎo)水裂縫、水位、水資源量

建設(shè)用地：基本項(xiàng)目項(xiàng)石油烴，農(nóng)用地：、砷、鎘、鉻、銅、鉛、

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)45+pH

土壤汞、鎳、鋅共9項(xiàng)

影響評(píng)價(jià)定性分析

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)晝、夜等效連續(xù)A聲級(jí)

聲環(huán)境

影響評(píng)價(jià)晝、夜等效連續(xù)A聲級(jí)

固體廢物影響評(píng)價(jià)煤矸石、生活垃圾、煤泥、生活污泥、雜鹽

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)地貌類型、土地利用類型、植被類型、土壤侵蝕等

生態(tài)環(huán)境

影響評(píng)價(jià)地表沉陷影響、土地利用、植被、水土流失等

1.3.4評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃及相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求，本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行標(biāo)

準(zhǔn)具體如下：

（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

①環(huán)境空氣質(zhì)量執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

②地表水環(huán)境執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中III類水質(zhì)要求。

③地下水環(huán)境執(zhí)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）中III類標(biāo)準(zhǔn)。

④聲環(huán)境執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）2類標(biāo)準(zhǔn)。

⑤土壤環(huán)境執(zhí)行《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

（GB15618-2018）和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

（GB36600-2018）要求。

（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

①施工揚(yáng)塵執(zhí)行《施工廠界揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/1078-2017）中相關(guān)限值要求，

礦井地面生產(chǎn)系統(tǒng)大氣污染物排放執(zhí)行《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426-2006）

中相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)；廠界無(wú)組織排放執(zhí)行《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426-2006）；

②生活污水處理達(dá)標(biāo)后全部回用不外排；礦井水處理后部分回用，剩余部分外排，

外排礦井水主要污染物達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中III類水質(zhì)指

標(biāo)限值，且含鹽量小于1000毫克/升。

18

③固體廢物執(zhí)行《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426-2006）及《一般工業(yè)固

體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）中相關(guān)規(guī)定；危險(xiǎn)廢物貯存執(zhí)行

《危險(xiǎn)廢物貯存污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）及修改單規(guī)定；生活垃圾執(zhí)行《

生活垃圾填埋場(chǎng)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中的有關(guān)規(guī)定。

④廠界噪聲執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）2類標(biāo)準(zhǔn)；

施工噪聲執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）。

（3）其它要素評(píng)價(jià)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)限值見(jiàn)見(jiàn)表1.3.4-1至表1.3.4-6。項(xiàng)目涉及的污染物排放

標(biāo)準(zhǔn)限值見(jiàn)表1.3.4-7至表1.3.4-9。

表1.3.4-1環(huán)境空氣質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，μg/m3）

標(biāo)準(zhǔn)限值SO2NO2COO3PM10PM2.5TSP

1h平均濃度50020010000200///

24h平均濃度150804000/15035300

日最大8h平均濃度///160///

年平均濃度6040//7075200

表1.3.4-2地表水環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)）

指標(biāo)名稱pHCODBOD5石油類氨氮DO

標(biāo)準(zhǔn)限值6～9≤20mg/L≤4mg/L≤0.05mg/L≤1.0mg/L≥5mg/L

指標(biāo)名稱總磷硫化物氟化物砷揮發(fā)酚汞

標(biāo)準(zhǔn)限值≤0.2mg/L≤0.2mg/L≤1.0mg/L≤0.05mg/L≤0.05mg/L≤0.0001mg/L

指標(biāo)名稱氰化物銅鋅鉻（六價(jià)）糞大腸菌群全鹽量*

標(biāo)準(zhǔn)限值≤0.2mg/L≤1mg/L≤1mg/L≤0.05mg/L≤10000個(gè)/L≤1000mg/L

高錳酸鹽陰離子表

指標(biāo)名稱硒鎘鉛

指數(shù)面活性劑

標(biāo)準(zhǔn)限值≤6mg/L≤0.2mg/L≤0.01mg/L≤0.005mg/L≤0.05mg/L

全鹽量*參照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）標(biāo)準(zhǔn)限值。

表1.3.4-3地下水環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-2017中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)）

指標(biāo)名稱pH氨氮硝酸鹽亞硝酸鹽揮發(fā)性酚類

標(biāo)準(zhǔn)限值6.5≤pH≤8.5≤0.5mg/L≤20mg/L≤1.0mg/L≤0.002mg/L

指標(biāo)名稱氟化物硫酸鹽鐵錳溶解性總固體

標(biāo)準(zhǔn)限值≤1.0mg/L≤250mg/L≤0.3mg/L≤0.10mg/L≤1000mg/L

指標(biāo)名稱砷汞鎘鉻（六價(jià)）耗氧量

標(biāo)準(zhǔn)限值≤0.01mg/L≤0.001mg/L≤0.005mg/L≤0.05mg/L≤3.0mg/L

指標(biāo)名稱總大腸菌群石油類氯化物氰化物鉛

標(biāo)準(zhǔn)限值≤3.0個(gè)/L/≤250mg/L≤0.05mg/L≤0.01mg/L

表1.3.4-4聲環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-2008中2類區(qū)）

等效聲級(jí)晝間夜間

標(biāo)準(zhǔn)限值60dB(A)50dB(A)

表1.3.4-5農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（GB15618-2018）

指標(biāo)名稱砷鎘汞鉛銅鎳鉻鋅

標(biāo)準(zhǔn)限值250.63.4170100190250300

備注：pH>7.5，其它類型農(nóng)用地；標(biāo)準(zhǔn)限值單位均為mg/kg

19

表1.3.4-6建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（GB36600-2018）

指標(biāo)名稱砷鎘六價(jià)鉻銅鉛汞

標(biāo)準(zhǔn)限值60655.71800080038

指標(biāo)名稱鎳四氯化碳氯仿氯甲烷1,1-二氯乙烷1,2-二氯乙烷

標(biāo)準(zhǔn)限值