監(jiān)理工程師法律責任案例分析

監(jiān)理工程師單元33.8.4典型事故案例與監(jiān)理刑事責任分析2003年11月24日，國務院第393號令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》正式公布，2004年2月1日起正式施行（以下簡稱條例），明確了監(jiān)理要對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。序號事故名稱傷亡情況監(jiān)理被判刑期判決罪名法院判決理由1西單“西西工程”4號地工程模板垮塌死亡8人，傷21人總監(jiān)被判3年，監(jiān)理員被判3年重大責任事故罪監(jiān)理公司雖然不直接從事生產(chǎn)活動，但在工人違章造成重大傷亡事故時，也要負刑事責任。2上海教師公寓火災死亡53人，傷70人總監(jiān)被判刑5年，監(jiān)理員被判刑2年重大責任事重大責任事故罪監(jiān)理未認真履行職責，未制止嚴重違規(guī)行為3南京電視臺演播中心模板坍塌死亡6人，傷34總監(jiān)被判刑5年嚴重失職總監(jiān)無資質(zhì)，施工方案未審批，模板未驗收就簽發(fā)澆搗令。4上海蓮花河畔倒樓死亡1人總監(jiān)被判刑3年重大責任事故罪監(jiān)理未制止違規(guī)行為5杭州地鐵基坑坍塌死亡21人，傷4人總監(jiān)代表被判刑3年3個月監(jiān)理未認真履行職責，對違法行為制止不力未及時報告建設單位和有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門。6“三一機械公司”研發(fā)綜合樓工程4人死亡、1人受傷現(xiàn)場監(jiān)理被判處有期徒刑3年，緩刑3年，并處罰金1萬元。工程重大安全事故罪未按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》進行監(jiān)督，降低工程質(zhì)量標準7鳳凰縣沱江大橋坍塌事故64人死亡，4人重傷，18人輕傷現(xiàn)場監(jiān)理給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分、行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分、吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。工程重大安全事故罪未能制止施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，對發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但強度資料尚未測出的情況下即簽字驗收合格。序號事故名稱傷亡情況監(jiān)理被判刑期判決罪名法院判決理由8南京市城市快速南延工程四標段鋼箱梁發(fā)生傾覆墜落事故7人死亡、3人受傷專業(yè)監(jiān)理工程師有期徒刑三年，緩刑四年生產(chǎn)安全責任事故未能履行監(jiān)理職責9小商品批發(fā)市場防水工程大火13人死亡工程監(jiān)理有期徒刑三年，緩刑三年重大責任事故罪違章行為放任不管10昆明新機場航站區(qū)停車樓及高架橋工程A-3合同段支架局部倒塌7人死亡，3人重傷，20人輕傷，11人輕微傷專業(yè)監(jiān)理工程師判處有期徒刑3年重大責任事故罪沒有盡到相應的職責11清華附中體育館及宿舍樓在建工地底板鋼筋發(fā)生坍塌造成10人死亡、4人受傷公司副總兼項目總監(jiān)判處5年，項目執(zhí)行總監(jiān)判處4年6個月，土建兼安全監(jiān)理工程師判處4年，土建監(jiān)理工程師判處3年緩刑3年重大責任事故罪未組織安排審查勞務分包合同，對長期未按照施工方案實施行為監(jiān)督檢查不到位，對鋼筋施工的交底、專職安全員配備工作、備案項目經(jīng)理長期不在崗的情況未進行監(jiān)督。對作業(yè)人員長期未按照方案實施作業(yè)的行為巡視檢查不到位。對施工單位違規(guī)吊運鋼筋物料的事實監(jiān)管失控。12江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌73人死亡總監(jiān)理工程師、安全副總監(jiān)理工程師、土建副總監(jiān)理工程師被檢察機關(guān)批準逮捕重大責任事故罪未按照規(guī)定要求細化監(jiān)理措施，對拆模工序等風險控制點失管失控，未糾正施工單位違規(guī)拆模行為，人員配置不滿足監(jiān)理合同要求，現(xiàn)場巡檢不力，未按要求旁站，對施工單位項目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)理不到位。繼《條例》頒布后，住建部及其職能部門出臺了多個文件，逐漸增加了監(jiān)理的安全責任。2005年9月1日，《建筑工程安全防護文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》開始執(zhí)行；2005年10月12日，《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》發(fā)布；2006年10月16日《關(guān)于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》發(fā)布；2007年5月28日，住建部又發(fā)出了《關(guān)于加強工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》；2008年1月28日《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》發(fā)布等等。根據(jù)2014年3月1日起，實施的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）規(guī)定：監(jiān)理工作內(nèi)容為：在施工階段對建設工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務活動?？偨Y(jié)一下就是：三控、兩管、一協(xié)調(diào)、并履行法定安全職責！

根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施