詹承豫《提高公共安全治理水平》課件

主要內(nèi)容一現(xiàn)實(shí)背景二治理成效三轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)四內(nèi)在機(jī)理五政策建議一現(xiàn)實(shí)背景各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺(jué)把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀中來(lái)思考，放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來(lái)把握，努力為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)?！?xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話提升公共安全治理能力是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求在自然災(zāi)害防治領(lǐng)域，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，特別是全球氣候劇變，我國(guó)極端天氣氣候?yàn)?zāi)害呈明顯增加趨勢(shì)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，我國(guó)是世界第一化工大國(guó)，尤其是中小化工企業(yè)遍布城鄉(xiāng)，風(fēng)險(xiǎn)大量積聚，危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、礦產(chǎn)開(kāi)采等行業(yè)重大事故時(shí)有發(fā)生，危及公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)事故總量仍然偏大。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，三年新冠肺炎疫情剛剛過(guò)去，未知病毒可能引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能性較高，疾病沒(méi)有國(guó)界，應(yīng)對(duì)疾病威脅是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。在社會(huì)安全領(lǐng)域，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化、信息化推進(jìn)過(guò)程中，社會(huì)利益關(guān)系深度調(diào)整，誘發(fā)群體性事件因素增多，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、社會(huì)治安防控體系建設(shè)等方面面臨很大挑戰(zhàn)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)黨的十九大報(bào)告樹(shù)立安全發(fā)展理念、健全公共安全體系黨的二十大報(bào)告推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！h的二十大報(bào)告建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制二治理成效黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)公共安全水平和治理能力得到顯著提升。我國(guó)群眾安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%，十年來(lái)始終保持高位，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為中國(guó)是世界上最安全的國(guó)家之一。（一）制度保障中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法（草案）》（二）實(shí)踐探索2018年至2022年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比前5年分別下降80.8%、51.4%，自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)比前5年下降54.3%。全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、安全生產(chǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃等階段性任務(wù)順利完成。《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理暫行辦法》2021年，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部下發(fā)通知確定合肥、沈陽(yáng)、南京、青島、深圳、北京通州、上海浦東新區(qū)等18個(gè)城市（區(qū)）作為試點(diǎn)城市，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。三轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)（一）公共安全治理面臨復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)情景挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃各類(lèi)安全管理制度建設(shè)應(yīng)急預(yù)案編制管理危險(xiǎn)源管理應(yīng)急管理培訓(xùn)制度的實(shí)施突發(fā)事件的事前預(yù)防工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隱患排查應(yīng)急準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警突發(fā)事件的事前預(yù)防工作（二）面向事前預(yù)防的法律法規(guī)及預(yù)案等制度保障不夠健全（三）落實(shí)大安全大應(yīng)急框架的體制機(jī)制仍不順暢突發(fā)事件發(fā)生通常是小概率事件，是社會(huì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定狀態(tài)，但無(wú)論事故災(zāi)難還是自然災(zāi)害等，其往往會(huì)帶來(lái)較為巨大、難以挽回的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，造成較為嚴(yán)重的負(fù)面社會(huì)影響。全面提升公共安全治理水平需要以系統(tǒng)的視角整體統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從大安全大應(yīng)急的思維規(guī)劃體制機(jī)制改革。（四）公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的路徑尚不清晰公共安全治理模式的轉(zhuǎn)型是一種系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)型，立足大安全大應(yīng)急框架的構(gòu)建需求下實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其要求將工具、方法、目標(biāo)等治理重心向事前預(yù)防環(huán)節(jié)前移，并形成理念、體系、機(jī)制等層面的整體化布局。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型需要探索一條具有系統(tǒng)性目標(biāo)的融合路徑。四內(nèi)在機(jī)理基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安?！?xí)近平韌性城市韌性治理以韌性理論為基礎(chǔ)、以韌性能力為核心、以韌性建設(shè)為表現(xiàn)，從適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展時(shí)代要求為公共安全

治理模式轉(zhuǎn)型提供了理論支撐，基于建設(shè)防御力、適應(yīng)力、恢復(fù)力等韌性能力，實(shí)現(xiàn)公共安全治理的主動(dòng)規(guī)劃布局，

突出公共安全治理的適應(yīng)性導(dǎo)向，基于系統(tǒng)韌性構(gòu)建起公

共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的框架。風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)型路徑呈現(xiàn)出超前干預(yù)的轉(zhuǎn)型理念，治理對(duì)象重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)事件，以防范化解風(fēng)險(xiǎn)事件作為治理核心?；鶎又卫磙D(zhuǎn)型路徑凸顯快速響應(yīng)的轉(zhuǎn)型理念，治理環(huán)節(jié)突出對(duì)應(yīng)急力量的關(guān)注，以公眾參與能力作為治理核心。韌性治理轉(zhuǎn)型路徑強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)韌性的轉(zhuǎn)型理念，基于韌性能力的建設(shè)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，以韌性工程作為治理核心。事件發(fā)生前——預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備事件即將發(fā)生——監(jiān)測(cè)與預(yù)警事件已經(jīng)發(fā)生——應(yīng)急處置與救援事件發(fā)生以后——恢復(fù)與重建一種防災(zāi)邏輯，通過(guò)防范化解風(fēng)險(xiǎn)避免災(zāi)害因子造成的社會(huì)危害，實(shí)現(xiàn)“圖之于未萌，慮之于未有”的目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)應(yīng)著救災(zāi)邏輯，強(qiáng)化事件發(fā)生時(shí)基層組織的第一響應(yīng)和先期處置能力，以實(shí)現(xiàn)公眾自救互救，實(shí)現(xiàn)“化險(xiǎn)為夷，轉(zhuǎn)危為機(jī)”的目標(biāo)?；鶎又卫眢w現(xiàn)出抗災(zāi)邏輯，增強(qiáng)系統(tǒng)抗災(zāi)能力以降低災(zāi)害的危害性，突出遭受沖擊后系統(tǒng)的快速恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)“下好先手棋，打好主動(dòng)仗”的目標(biāo)。韌性治理五政策建議（一）深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、國(guó)家應(yīng)急管理和公共安全體系建設(shè)穩(wěn)步提升推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定1完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系、公共安全體系以總體國(guó)家安全觀為指引，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、國(guó)家應(yīng)急管理和公共安全體系建設(shè)為抓手，站在國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的高度總體推進(jìn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。2發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用（二）制度保障是實(shí)現(xiàn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)安全治理關(guān)口前移的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)一方面需要著重考慮如何將這些措施制度化，并將風(fēng)險(xiǎn)治理成效與干部晉升提拔、工作績(jī)效評(píng)價(jià)等掛鉤，完善以預(yù)防為導(dǎo)向考核評(píng)價(jià)體系的法律法規(guī)等制度保障。另一方面，預(yù)判可能的不確定風(fēng)險(xiǎn)情境，增強(qiáng)制度建設(shè)的預(yù)見(jiàn)性、包容性和適應(yīng)性，提高公共安全治理的制度韌性，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的制度優(yōu)勢(shì)。（三）加大公共安全治理的學(xué)術(shù)研究與實(shí)務(wù)部門(mén)融合創(chuàng)新力度1認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)隱患是什么、有何危害、如何發(fā)展2加快建立大安全大應(yīng)急框架，將關(guān)鍵領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)、新型安全風(fēng)險(xiǎn)、次生安全風(fēng)險(xiǎn)等及時(shí)納入公共安全體系人工智能技術(shù)（四）提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系與能力、建設(shè)全流程貫通的大應(yīng)急平臺(tái)等現(xiàn)實(shí)短板都充分反映了相關(guān)體制機(jī)制障礙關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全落實(shí)大安全大應(yīng)急框架不僅僅需要以平臺(tái)化、系統(tǒng)化、一體化思維破除相關(guān)體制機(jī)制障礙，統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理工作的自我革新、自我提升和自我突破，更需要因地制宜、因時(shí)制宜、因需制宜地加快推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革，深入解決誰(shuí)來(lái)組織、誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)、誰(shuí)來(lái)實(shí)施的問(wèn)題。公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的融合路徑應(yīng)當(dāng)以大安全大應(yīng)急框架為指引，以系統(tǒng)化、整體化思維統(tǒng)籌公共安全治理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，做到向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的治理目標(biāo)、治理工具、治理舉措相互協(xié)同、共同發(fā)力。（五）進(jìn)一步推動(dòng)事前預(yù)防效果的考核評(píng)價(jià)機(jī)制的健全對(duì)于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，健全以預(yù)防為導(dǎo)向考核評(píng)價(jià)體系，不能僅僅著眼于設(shè)置負(fù)向激勵(lì)的“高壓線”，同樣需要搭建正向激勵(lì)的“登云梯”。這里的“登云梯”就是要以預(yù)防為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核和提拔晉升的重要參考依據(jù)，形成由做好事前預(yù)防工作到日常績(jī)效考核和優(yōu)先提拔晉升的鏈?zhǔn)郊?lì)路徑。因此，以預(yù)防為導(dǎo)向的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，勢(shì)必要同日常干部績(jī)效考核打通并形成有效的銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，尤其是面向基層應(yīng)急管理招人難留人難等