項目落地難推進難調(diào)研

項目落地難推進難調(diào)研實施重點項目建設(shè)，是促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的有力抓手，也是擴大有效投資的重要保障，更是維系民生、關(guān)乎全局、惠及長遠的大事。項目落地難、推進難是我縣當(dāng)前項目建設(shè)中較為突出的問題,為深入了解我縣項目建設(shè)中存在的問題，縣政協(xié)組織經(jīng)濟委部分政協(xié)委員赴相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及業(yè)主單位開展調(diào)研。一、我縣項目建設(shè)基本情況近年來,縣委縣政府始終堅持將重大項目投資建設(shè)作為保經(jīng)濟增長、保民生改善的重中之重來抓，克難題、搶進度、強管理，先后建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，加快推進“最多跑一次”行政審批制度改革，出臺《*縣招商引資（引智）工作實施意見》、《*縣重點項目建設(shè)推進工作機制》，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，金麗溫鐵路擴能改造、天然氣長輸管線、*旅游小鎮(zhèn)、水利樞紐工程、體育中心等一大批重點項目順利推進。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,今年*-*月，共完成固定資產(chǎn)投資*億元，同比增長*%，其中完成民間投資*億元，同比增長*%。我縣項目建設(shè)推進過程中也面臨許多困難和制約因素，如投資增長基礎(chǔ)不穩(wěn)固，支撐投資增長的重大項目和產(chǎn)業(yè)項目尤其是高端制造業(yè)項目嚴(yán)重缺乏，投資壓力逐年增大。而且已簽約、立項項目落地難、進度慢問題較為突出。近些年來，我縣簽約的項目多，落地的項目少，一大批計劃開工的項目因種種原因未能實現(xiàn)開工。*期間，全縣工業(yè)招商項目*個，實際建成并已有產(chǎn)出的項目僅*個，其中大量的招商項目因無法落實用地,因市場發(fā)生變化投資主體意愿減弱,因投資者經(jīng)濟實力原本就不強等諸多原因而流產(chǎn)。二、影響我縣投資項目落地難、推進難的主要因素（*）在前期基礎(chǔ)方面，由于研判不足造成項目流產(chǎn)。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門為完成年度目標(biāo)考核任務(wù)，在當(dāng)前招商難、好項目大項目稀缺的困境下，對部分項目前期可行性研究并不充分的情況下倉促進行招商引資，草率簽約，甚至為湊數(shù)字搞臨時的“拉郎配”，導(dǎo)致項目逾期不能開工、占而未建、慢建久拖等違約現(xiàn)象時有出現(xiàn)。二是有的業(yè)主雖簽了意向書，但因?qū)φ麄€投資領(lǐng)域?qū)嵡椴涣私?，項目啟動時遇到許多實際問題，便畏難退縮，甚至導(dǎo)致項目擱置；三是有的項目因配套服務(wù)滯后，法定審批程序過多過繁，致使業(yè)主放棄或項目建設(shè)延期，如生態(tài)樂園滑雪場項目，業(yè)主在報批時因不了解審批程序而走了很多“彎路”，致使工程延期數(shù)年；四是有的項目因前期工作不深不細，如規(guī)劃不到位等，影響項目建設(shè)進度，譬如縣養(yǎng)老中心項目在前期規(guī)劃時尚未考慮到周邊道路建設(shè)問題；五是有的項目因受階段性政策條件制約難以啟動，如光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目；六是有的投資主體根本就沒有投資能力，而一些招商單位對投資業(yè)主考察不深不透,其結(jié)果只能落空。如前些年說起來計劃投資非常巨大的*等項目終因投資者“跑路”而收場。*及其他一些房地產(chǎn)開發(fā)項目等，均因承建單位缺乏實力難以完工或易主。（*）在行政審批環(huán)節(jié)，由于效率不高影響項目開工。調(diào)研中了解到，盡管我縣在提高行政審批效率、優(yōu)化審批服務(wù)方面做了大量的改進與創(chuàng)新，但深化行政審批改革中，“兩集中兩到位”工作尚有差距，“聯(lián)合”審批和“一站式”服務(wù)工作還尚有提升空間?，F(xiàn)今審批中心審批單位的首席代表派駐不到位,窗口辦事人員*%是臨時工，一些服務(wù)窗口由于首席代表和專業(yè)人員不到位、代辦服務(wù)力量薄弱，無法解決一些程序復(fù)雜的問題，審批辦事窗口變?yōu)椤笆占翱凇薄Ａ硗?，由于一些投資項目規(guī)劃調(diào)整缺乏前瞻性，如一些涉及農(nóng)轉(zhuǎn)地調(diào)整、水域規(guī)劃調(diào)整的項目，調(diào)整不及時、不到位，影響了審批進度，延長了審批時間和項目落地時間。（*）在實施推進過程，由于多方原因影響項目進度。一是由于政策處理、招投標(biāo)糾紛、設(shè)計變更等多種因素影響項目推進。在同一區(qū)域征遷補嘗因不同項目間或同一項目因跨越不同時段,或涉及不同主管部門,往往出現(xiàn)不同政策補償標(biāo)準(zhǔn),“政出多門”造成項目建設(shè)過程中矛盾隨之增多，難度增大。政策處理中村與村之間的利益爭奪,村民過高的利益訴求，投資業(yè)主不現(xiàn)實的期望，施工單位與業(yè)主方、監(jiān)理方、采購方的利益協(xié)調(diào)等等，多方利益博弈極大影響到了進度。政策處理過程中因政府，部門對征遷對象所作的一些承諾未能及時兌現(xiàn)也是影響項目推進的重要因素之一。我縣中東部垃圾填埋場工程就是一個典型的例子，該工程自*年啟動規(guī)劃后，從政策處理到進場施工，大小沖突不斷，造成多次停工，施工過程成了不斷調(diào)整規(guī)劃、政府讓步和利益協(xié)調(diào)的過程。又如*工程,*公路改造工程等因存在招投標(biāo)方面的糾紛，長時間無法開工。二是干部擔(dān)當(dāng)意識弱化影響項目推進。調(diào)研中了解到，我縣項目建設(shè)工作氛圍并不理想，“無為少擔(dān)責(zé)，無責(zé)一身輕”等一些消極思想成為某些部門或人員不干事、少干事的理由。工作中，有的干部完成任務(wù)敷衍了事，臨到考核慌忙湊數(shù)；有的干部習(xí)慣于搞花架子，練虛功,喜歡說空話、套話、假話,碰到實質(zhì)性問題就回避,畏難怕事，拈輕怕重,責(zé)任不想扛也不敢扛；有的干部解決問題的經(jīng)驗不足，方法不多,做工作缺乏底氣，造成一些問題久拖不決；還有的干部遇事習(xí)慣找領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)責(zé)，甚至把坐等縣委縣政府出《會議紀(jì)要》作為解決難題的法寶等等。責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識的弱化影響了一些項目的加快推進，如*等中央預(yù)算類投資補助項目進展緩慢,讓上級主管部門很不滿意。三、加快項目建設(shè)的幾點建議（*）做深項目前期，打好項目落地基礎(chǔ)。項目前期是否深入,直接關(guān)系項目能否順利落地與推進。一是項目立項首先要避免急躁冒進思想。相關(guān)部門要對項目的前期組織有關(guān)專家充分論證，一些重大項目更應(yīng)廣泛聽取人大、政協(xié)等社會各界的意見，對項目的可行性、建設(shè)過程中可能遇到的問題要有一個較為全面的研判，只有前期做實的項目才能進統(tǒng)一的《項目庫》，切實提高項目庫質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供保證。二是針對項目前期工作專業(yè)性很強的特點，要著重解決非專業(yè)人員做專業(yè)事情的突出問題。既要加大項目前期專業(yè)人才引進力度,更要加大業(yè)主單位項目前期人員的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目人才奇缺問題,同時要充分發(fā)揮專業(yè)職能部門與中間機構(gòu)的代辦作用。三是確保項目前期經(jīng)費到位，簡化撥付程序，為項目前期工作做深做細做實提供經(jīng)濟保障。四是針對當(dāng)前好項目、大持。項目不多的現(xiàn)狀，要加大爭取更多的上級支（*）提升審批效率，加快項目開工速度。在不觸及法律紅線的前提下，進一步簡化審批程序，實現(xiàn)審批時間再提速，效能再提高。一是確保實現(xiàn)行政審批“兩集中兩到位”。切實解決審批窗口專術(shù)人才不到位、代辦力量不足等問題，進一步優(yōu)化審批服務(wù),提高審批中心窗口各部門專業(yè)人員、首席代表入駐率，消除窗口的“收發(fā)室”現(xiàn)象，并將之與各部門單位工作考核相掛鉤，促使審批程序再優(yōu)化，審批效能再提高；二是增強部門協(xié)作意識。部門間審批前置條件再優(yōu)化，提高審批資料、數(shù)據(jù)共享率，真正發(fā)揮“聯(lián)合”審批的作用；三是加強對業(yè)主單位的審批技術(shù)指導(dǎo)。特別是對項目多的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點工業(yè)企業(yè)應(yīng)通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)等方式提高報批能力，為提高審批效率提供技術(shù)保障。（*）完善工作機制,濃厚項目實施氛圍。要把解決干部不作為、不敢為的問題擺上重要議程。一是建立完善干部抓項目的激勵機制。要像以往激勵移民干部那樣激勵從事項目一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部，充分調(diào)動干部工作積極性。二是完善容錯糾錯機制。只要干部不是出于私利，組織部門和紀(jì)檢機關(guān)要把干部在項目推進過程中出現(xiàn)的非人為主觀過錯與不作為、亂作為區(qū)分開來，消除項目實施中干部不敢干、不能干、怕?lián)?zé)的顧慮,營造干部敢擔(dān)當(dāng)肯做事的良好氛圍。三是要完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制。項目推進過程中，往往涉及多部門政策的協(xié)調(diào)，甚至與多名縣分管領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)聯(lián)，建議更多通過部門聯(lián)席會議制度,縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)制度等方式方法及時解決項目推進過程中的難題。對少數(shù)特別重大項目仍應(yīng)通過建立工程建設(shè)指揮部方式加大推進力度。四是加大行政力度,著力破解項目推進過程中的政策處理難題。在通過建立完善激勵機制調(diào)動干部積極性的同時，通過考核問責(zé)等措施解決干部不作為、不敢為的庸懶政思想，妥善解決因同一鄉(xiāng)鎮(zhèn),同一