項目管理與工程監(jiān)理的關(guān)系

項目管理與工程監(jiān)理的關(guān)系一、項目管理與工程監(jiān)理的不同點（一）項目管理和工程監(jiān)理的法律主體地位不同項目管理和工程監(jiān)理雖然都是受業(yè)主委托，代表業(yè)主對建設(shè)項目實施過程的監(jiān)督管理，但二者的法律主體地位和法律責(zé)任是不一樣的。主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.項目管理與業(yè)主是被委托與委托的關(guān)系，而與工程監(jiān)理是管理與被管理的關(guān)系。2.工程監(jiān)理與業(yè)主雖然也是被委托與委托的關(guān)系，但它與項目管理卻是被管理和管理的關(guān)系。3.項目管理依據(jù)項目委托管理合同對業(yè)主承擔(dān)管理責(zé)任，工程監(jiān)理除依據(jù)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同對業(yè)主承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任外，還應(yīng)具有對建設(shè)工程在實施過程中的合法性（包括建筑許可、建設(shè)程序、質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任等）實行監(jiān)督和向政府相關(guān)行政主管部門反映、報告的權(quán)利和職能。（二）項目管理與工程監(jiān)理的法律作用不同建設(shè)項目是否委托項目管理是由項目業(yè)主自主決定的，國家無強(qiáng)制性規(guī)定；而建設(shè)項目是否實行監(jiān)理是由國家強(qiáng)制性規(guī)定的，根據(jù)工程的性質(zhì)特點和建設(shè)規(guī)模，國家強(qiáng)制性規(guī)定了必須實行監(jiān)理的工程范圍。（三）服務(wù)的依據(jù)性和規(guī)范性不同國家至今沒有專門出臺法律法規(guī)針對項目管理，管理行為活動、管理方法及管理手段都沒有明確的操作規(guī)范和操作流程，管理執(zhí)業(yè)人員亦無明確的法定的崗位職責(zé)，只有靠自己在項目管理活動中去摸索、總結(jié)，繼而形成項目管理的規(guī)章制度，這種規(guī)章制度是企業(yè)或項目專屬的管理依據(jù)性文件，不具有普遍性和強(qiáng)制性；而工程監(jiān)理，國家早就有《監(jiān)理規(guī)范》作為執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)則，無論是監(jiān)理行為活動，還是監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員，都有法定的、明確的操作規(guī)范、操作流程和崗位責(zé)任制，具有普遍性和強(qiáng)制性。（四）服務(wù)范圍不盡相同項目管理和工程監(jiān)理的服務(wù)范圍應(yīng)根據(jù)各自的委托合同而定，對于同一個建設(shè)項目來說，它們的服務(wù)范圍大致可能是相同的，即都是實施階段或施工階段的全過程的管理和監(jiān)理；也可能是不同的，就當(dāng)前我國實施的情況來看，項目管理大多是實施階段全過程管理，有少數(shù)項目管理是從項目建議書或可行性論證開始的；而工程監(jiān)理則大多是施工階段的全過程監(jiān)理，有的甚至是施工階段全過程中某幾個方面的監(jiān)理，尤其是民營建設(shè)項目多數(shù)都不含投資監(jiān)理。（五）業(yè)務(wù)范圍不同工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍是圍繞建設(shè)項目的總目標(biāo)展開的。而工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍除全面覆蓋工程監(jiān)理的范圍外，還可包含工程投標(biāo)報價、設(shè)計管理、施工管理、項目總承包管理、施工索賠、資源管理、風(fēng)險管理、項目評估等眾多業(yè)務(wù)內(nèi)容。（六）管理的廣度和深度不同工程監(jiān)理一般僅限于對施工單位的監(jiān)督管理，且管理活動不但深入到施工過程的作業(yè)環(huán)境，而且具體到對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵質(zhì)量控制點的見證、旁站及檢驗檢測，是一種側(cè)重于微觀的管理；而項目管理則基本涵蓋了對所有參建單位的監(jiān)督管理，其管理活動能夠深入到作業(yè)環(huán)境，但一般不涉及具體的行為操作，是一種側(cè)重于宏觀的管理。（七）管理活動性質(zhì)不同項目管理的法律地位決定了管理的主動性；工程監(jiān)理的法律責(zé)任決定了管理的被動性。這種主導(dǎo)和被動主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.項目管理的前瞻性和預(yù)判性。項目管理的法律地位要求其管理意識要具有超前的預(yù)見性，管理行為要體現(xiàn)出超前的預(yù)判性。也就是說，對可能影響工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全的各種因素要實行超前預(yù)見和預(yù)判，并制定相對應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案，以便這些因素出現(xiàn)時能夠從容應(yīng)對，化被動為主動。2.項目管理工作的制度性。管理的實質(zhì)就是“管人”和“理事”，如果說人員崗位職責(zé)是管人的制度，那么工作制度就是理事的制度，沒有這些制度，理事就會隨意而為，就沒有規(guī)矩，沒有規(guī)矩就沒有主動性。所以，先進(jìn)的項目管理必須建立系統(tǒng)的管理工作制度，使一切管理活動都在制度下運行，有了這些制度就等于掌握了管理的主動權(quán)。3.項目管理方法的程序性?？茖W(xué)的項目管理必須做到管理方法程序化，抓住了管理程序就等于抓住了管理的動脈。所以，一切管理活動只有按程序運行，才能掌握主動，消除被動，否則，主動也可能變?yōu)楸粍印?.項目管理的組織協(xié)調(diào)性。項目管理的組織協(xié)調(diào)，實質(zhì)上就是整合各相關(guān)建設(shè)資源，使其更好地為項目建設(shè)服務(wù)。即時、高效的組織協(xié)調(diào)能給項目建設(shè)注入活力，從而提升其主觀能動性。反之，則會給質(zhì)量、進(jìn)度、投資帶來不利影響，甚至危及現(xiàn)場人員生命和財產(chǎn)安全，從而增加管理的被動性。5.工程監(jiān)理方法的被動性。建設(shè)工程監(jiān)理方法無論是事后、事中，還是事前控制，大都是建立在施工單位的行為活動的基礎(chǔ)之上的，所以先天就帶有被動性。6.工程監(jiān)理手段的被動性。工程監(jiān)理的監(jiān)理手段一般包括審查、見證、巡視、旁站、平行檢驗和簽發(fā)監(jiān)理指令等，而這些行為活動大多發(fā)生在施工過程中的正在實行時或已經(jīng)過去時，帶有很大的被動性。（八）工作內(nèi)容不盡相同工作內(nèi)容主要是指管理或監(jiān)理服務(wù)所從事的工作指向（包括質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理、安全與文明施工管理以及組織協(xié)調(diào)）。項目管理和工程監(jiān)理在服務(wù)范圍相同的前提下，其主要工作內(nèi)容大致相同，但工程監(jiān)理側(cè)重于控制和協(xié)調(diào)，項目管理則更側(cè)重于管理和組織。（九）管理方法和管理手段不盡相同工程監(jiān)理的工作方法主要體現(xiàn)在事前、事中、事后控制上，其主要手段是審查、見證、巡視、旁站、平行檢驗和簽發(fā)監(jiān)理指令等；項目管理的工作方法主要體現(xiàn)在組織協(xié)調(diào)上，其主要手段是規(guī)劃（管理活動規(guī)劃）、核查（技術(shù)核查）、督查（過程監(jiān)督、檢查）、控制（程序控制）、糾偏改進(jìn)（目標(biāo)糾偏，方法、手段改進(jìn)）和下達(dá)指令性文件等，使用這些手段及其成效主要都是通過組織協(xié)調(diào)這個基本方法實現(xiàn)的，二者既有相同點，又有不同點，且側(cè)重點也不一樣。二、結(jié)語項目管理和工程監(jiān)理在項目建設(shè)中能夠相輔相成，相得益彰，減少了管理的被動性，避免了管理的盲動性。有了項目管理的工程監(jiān)理能夠?qū)Ｗ⒂谫|(zhì)量、進(jìn)度