《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行+規(guī)范》征求意見稿編制說明

《陜西省煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范（征求意見稿）》編制說明一、工作概況 2（一）任務(wù)來源 2 2（三）主導(dǎo)單位 4（四）主要工作過程 4（五）標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員及任務(wù)分工 5三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容 8（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則 8（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù) 8四、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果 （一）解決企業(yè)對安全雙重預(yù)防機(jī)制理解不清，概念模糊的問題 12（二）規(guī)范建設(shè)和應(yīng)用，解決建設(shè)和實(shí)際應(yīng)用兩張皮的問題 12（三）明確風(fēng)險(xiǎn)和隱患相互促進(jìn)的流程，切實(shí)提升企業(yè)安全管理水平 （四）夯實(shí)責(zé)任，為監(jiān)管部門的安全監(jiān)管提供了依據(jù) 12（五）指明信息化方向，明確接口信息，為企業(yè)和監(jiān)管部門都提供了規(guī)范 五、與國內(nèi)外已有標(biāo)準(zhǔn)對比情況 六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 15七、制定過程中的重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 15八、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明 九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 十、廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 2排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見》（陜安委〔2017〕10號）、《關(guān)于進(jìn)一步（陜安委辦〔2018〕20號），以及《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于深化工礦商貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的通知》（陜應(yīng)急〔2020〕32號）和《陜西省應(yīng)急管理），32022年下半年，陜西省應(yīng)急管理廳組織專家對全省煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)（1）部分煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不規(guī)范，難以真正發(fā)揮安全雙重預(yù)防（2）安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范的缺失，使內(nèi)外部相關(guān)檢查缺乏依（3）安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范的缺失，使政府安全監(jiān)管部門在執(zhí)456123陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公料45江蘇中礦安華科技發(fā)展有限公司協(xié)助牽頭單位完成各階段草案稿的修改表2標(biāo)準(zhǔn)起草人及其承擔(dān)的工作情況列表12負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)與實(shí)施推進(jìn)，起草34567879研究和收集相關(guān)信息，負(fù)責(zé)配合完成研究和收集相關(guān)信息，負(fù)責(zé)配合完成研究和收集相關(guān)信息，負(fù)責(zé)配合完成研究和收集相關(guān)信息，負(fù)責(zé)配合完成研究和收集相關(guān)信息，負(fù)責(zé)配合完成研究和收集相關(guān)信息，負(fù)責(zé)配合完成研究和收集相關(guān)信息，負(fù)責(zé)配合完成司研究和收集相關(guān)信息，負(fù)責(zé)配合完成協(xié)助統(tǒng)稿，完成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見、送89（2）標(biāo)準(zhǔn)5.1.3部分危險(xiǎn)因素識別確定依據(jù)：依據(jù)NB/T11123-2023《煤管理體系基本要求及評分方法（2020版）》第六部分安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控中年度（7）標(biāo)準(zhǔn)10部分信息系統(tǒng)建設(shè)確定依據(jù)：201），預(yù)防機(jī)制提供信息化支撐。2022年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《“十四（8）重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案依據(jù)：依據(jù)新修訂的《陜西省安全生產(chǎn)條例》第二措施。屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)管控方案，采取限制或者禁止人員進(jìn)入、安全雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行信息化很大程度上反映了企業(yè)安全管理水DB14/T2248-2020《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)上述現(xiàn)有的煤礦行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)存在著安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)內(nèi)容較少的不足，如DB14/T2248-2020《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》制考核、公告公示、信息系統(tǒng)建設(shè)、教育培訓(xùn)、持續(xù)改進(jìn)、檔案管理和附錄14（1）強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控。明確了重大風(fēng)險(xiǎn)直接認(rèn)定法，細(xì)化了重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)（2）重視不安全行為和危險(xiǎn)作業(yè)管控。將生產(chǎn)過程中最重要的人的因素納（3）區(qū)分了初始風(fēng)險(xiǎn)和動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，找到了信息化與智能化于風(fēng)險(xiǎn)管理的切（4）將基層單位對一般隱患分級管理的成熟經(jīng)驗(yàn)納入了《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》，規(guī)范統(tǒng)一了陜西省對（5）重視安全主體責(zé)任落實(shí)，在重