DB41∕T 2249-2022 石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實施指南

標準分享吧41標準分享吧標準分享吧 1 1 1 2 4 8 9 9 I本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實施指南本文件提供了石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預(yù)防體系（以下建設(shè)和實施的總則、風險分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、考核與持續(xù)改進GB/T13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與GB/T27921風險管理風險GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系要求及1），單一風險或組合風險的大小，以后果和可能性的在職業(yè)活動過程中，違反安全操作規(guī)程、勞動紀律等法石油和天然氣開采各工藝單元的總稱，包括鉆井、井下作業(yè)和采油、采氣及油氣集輸企業(yè)應(yīng)建立并實施安全生產(chǎn)方針。安全生產(chǎn)方針應(yīng)包含降低安全風險、消除安全隱現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)定期對安全生產(chǎn)目標實施情況進行評估和考核，并及24.3領(lǐng)導(dǎo)承諾企業(yè)主要負責人應(yīng)對組織建立、實施、保持和持續(xù)改進雙重預(yù)防體系作出明確承諾。承諾應(yīng)符合4.4安全生產(chǎn)責任制4.5組織機構(gòu)企業(yè)應(yīng)明確牽頭開展雙重預(yù)防體系建設(shè)的工作機構(gòu)，及機構(gòu)和相關(guān)成員的4.6建設(shè)實施原則方位覆蓋”、建立與運行并重、有效性和持續(xù)改進4.7工作流程4.8工作制度4.8.1企業(yè)應(yīng)建立以風險分級管控和隱患排查治理為核心的安全生產(chǎn)管理制度，包括但不限于：安全4.8.2安全生產(chǎn)風險分級管控制度應(yīng)明確開展危險源辨識、風險分析、風險分級管控的工作內(nèi)容、程4.8.3安全隱患排查治理制度應(yīng)明確隱患排查治理的工作程序、方法和工具，明確排查范圍、排查內(nèi)4.9教育培訓(xùn)4.9.1企業(yè)應(yīng)制定安全教育培訓(xùn)計劃，分層次、有針對性的對從業(yè)人員進行雙重預(yù)防體系相關(guān)知識的4.9.2企業(yè)應(yīng)明確人員培訓(xùn)的責任部門、目標、內(nèi)容、對象、時間，細化保障措施。4.10告知與警示4.10.1企業(yè)應(yīng)在存在安全風險的作業(yè)場所和生產(chǎn)、儲型、后果、影響范圍、風險等級、管控措施、責任人35.1危險源辨識a)國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；b)安全管理方面，如管理制度、操作規(guī)程、c)原輔材料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品、廢渣的理化特性；e)作業(yè)現(xiàn)場和周邊條件（水文地質(zhì)、氣象條件、周邊環(huán)境等h)主要設(shè)備（特種設(shè)備）清單及其布置；k)儀表、自控系統(tǒng)運行、搶修、試驗及故障記錄；企業(yè)宜按車間（大隊）、班組、崗位所管轄的區(qū)域、場所，以區(qū)域、場所內(nèi)的操作及作業(yè)活獨立的評估單元，也可根據(jù)需要，按以下原則劃分子b)設(shè)施、部位等風險點應(yīng)按照總平面布置、建構(gòu)筑物、工藝流程、作業(yè)崗位進行劃分；c)操作及作業(yè)活動等風險點的劃分應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程（企業(yè)應(yīng)對全員參與劃分出的風險點，組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、電氣、儀表等部門人員4石油天然氣開采企業(yè)重點關(guān)注的風險點應(yīng)包括：a)鉆井系統(tǒng)：鉆井井場、鉆井設(shè)備拆甩、運輸搬遷、安裝、鉆前工程、處理井下故障、溢流壓b)測錄井系統(tǒng)：測井、射孔、錄井、危險品庫、火工庫、放射源庫等；c)采油（氣）系統(tǒng)：油氣井場、油氣計量站、廢棄井場、抽油機操作維護、電泵井操作、井口操作維護、單井拉油、計量站相關(guān)操作、天然氣處理站、污水處理站f)油氣集輸系統(tǒng)：集油管線、外輸管線、油氣接轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站、污水處理站、原油庫、油罐取樣檢尺、進出流程切換、壓縮機操作、加熱爐鍋爐操作、外輸泵操作、管線維修等；g)井下作業(yè)系統(tǒng)：維護作業(yè)、措施作業(yè)、大修作業(yè)、壓裂井場、帶壓作業(yè)設(shè)備、連續(xù)油管作業(yè)5.2風險分析5.2.1針對每個風險點，風險分析至少包括以下方面：f)原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；g)作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護用品；5.2.3風險分析宜根據(jù)識別對象的特點選用合適的方法。表C.25.2.4企業(yè)每年至少開展一次全面風險識別：a)基層崗位應(yīng)在基層管理人員的指導(dǎo)下，全面排查風險點所涉及的危險源，識別每個危險源可能導(dǎo)致事故事件的因素和可能發(fā)生的危險事件，編制崗位危險）；b)基層單位應(yīng)當按照屬地化原則對管理的對象和業(yè)務(wù)逐區(qū)域、逐裝置、逐專業(yè)、逐崗位進行風險識別，形成基層單位風險清單和不安全行為清單。表D.35b)油氣圈閉（區(qū)塊）第一口探井進行鉆（完）井作業(yè)；e)發(fā)生泄漏報警或預(yù)警系統(tǒng)報警、緊急停車啟動等生產(chǎn)異常；h)安全相關(guān)法律、法規(guī)、標準及規(guī)范發(fā)生重大變化時。5.3.2企業(yè)安全風險等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，并分別用紅5.3.3石油天然氣開采企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身可接受風險等級，結(jié)合風險類別，采用安全風險矩陣等工具，5.3.5風險點各危險源評價出的最高a)行業(yè)內(nèi)企業(yè)近期或本企業(yè)發(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故，三次或3人以上輕傷、職業(yè)病、一般財產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在）；5.4風險管控清單中應(yīng)包括風險名稱、風險特征、可能導(dǎo)6a)管業(yè)務(wù)必須管安全的原則，落實各級主要負責人、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)分管部門及責任人的b)風險級別實施分級管控的原則。風險級別越高，管控級別越高；c)全員參與的原則。明確各級、各崗位風險管控責任，做到全員參與。a)工程技術(shù)措施，包括消除危險源，用危險性低的過程、操作、材料或設(shè)備設(shè)施替代，采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)本質(zhì)安全，采用自動控制、安全儀表、監(jiān)控、預(yù)警等工程控b)管理措施，包括但不限于重新組織工作，建立完善安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度和操作規(guī)c)個體防護措施：使用適當?shù)膫€體防護裝d)應(yīng)急處置措施：完善應(yīng)急預(yù)案、處置方案和崗位應(yīng)急處置卡，組織演練，提供必要的應(yīng)急處5.4.4評審企業(yè)應(yīng)逐級確定重大風險、較大風險、一般風險和低風險的管控主體。上級管控的風險，下企業(yè)各級主要負責人應(yīng)承包本單位的最高風險，其他負責人按照風險值高低和分管業(yè)務(wù)承包各級風險承包人應(yīng)及時審定風險管控方案和措施，督導(dǎo)、核實承包風險的管控情況，協(xié)調(diào)各及時調(diào)整風險管控方案；各項管控措施落實到位后，應(yīng)及時組織評估、銷企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一組織，各專業(yè)分崗位對風險點、危險源管控措施進行培訓(xùn)，使員工熟知作業(yè)崗位企業(yè)各層級應(yīng)定期依據(jù)風險管控清單開展風險管控措施落實執(zhí)行情況的檢查驗證，失效的管控措施應(yīng)立即整改，不能立即整改的應(yīng)納入隱患清單進行限期治企業(yè)各層級宜采用視頻督查、安全觀察等形式定期對員工安全行為風險進行管控，發(fā)現(xiàn)不安企業(yè)應(yīng)建立包括風險部位、責任部門、責任人、風險評估情況檔案，檔案信息發(fā)生變化的應(yīng)76.1.1一般隱患是指危害和整改難度6.1.2重大隱患是指危害和整改難度較大,應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排6.2.2企業(yè)應(yīng)依據(jù)安全風險管控清單和法律、法規(guī)、標準及規(guī)范、管理制度要求，編制各級、各部門6.2.3企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查計劃和排查標準，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、6.2.4企業(yè)隱患排查應(yīng)形成隱患清單。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，企業(yè)主要負責人應(yīng)立即落實事故防b)同類企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當組織開展事故類比性隱患排查；c)生產(chǎn)作業(yè)場所外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，應(yīng)當組織開展環(huán)境適應(yīng)性隱患排查；隱患排查發(fā)現(xiàn)的不能立即整改的隱患，企業(yè)應(yīng)研究制定防范措施，落實監(jiān)控責任，防止隱患隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能企業(yè)應(yīng)對排查出的隱患立即組織進行隱患應(yīng)分級治理，主要包括公司（廠）治理、車間（大隊）治理或班組治理、崗位糾正等。落實“五定”要求（定方案、定資金、定期限、），重大隱患治理方案應(yīng)符合法律、法規(guī)、標準及規(guī)范的要求，重視源頭治理，定期研究，按計劃推進落實。嚴格過程控制，防止隱患治理過程中產(chǎn)生新的隱患和發(fā)生事企業(yè)應(yīng)建立隱患治理工作協(xié)調(diào)機制，向負有安全生產(chǎn)管理職責的部門匯報本單位隱患排查工86.4.1一般隱患治理完成后，按照誰治理誰驗收的原則，組織相關(guān)人員對隱患整改情況進行驗收。根6.4.2重大隱患治理完成后，企業(yè)應(yīng)自行組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對治理情況進行評估。評估結(jié)論應(yīng)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部6.5.2企業(yè)應(yīng)當如實記錄下列隱患治理情況:a)風險管控措施落實情況、風險失控表現(xiàn)、失職部門和人員；b)隱患排查的時間、具體部位或者場所；7.1.1企業(yè)應(yīng)根據(jù)風險評估結(jié)果制定符合GB/T29639要求的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。7.1.2企業(yè)應(yīng)針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的崗位應(yīng)急處置卡。崗位應(yīng)急處置7.3.1企業(yè)應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定的程序報告發(fā)生的生產(chǎn)安全事故并妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)7.3.2企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)及時成立事故調(diào)查組，配合上級事98.2企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對主要生產(chǎn)站場的主要生產(chǎn)運行參數(shù)及生產(chǎn)情況進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處置生產(chǎn)異常、糾正違章行為。9考核與改進9.1考核9.1.1企業(yè)應(yīng)建立雙重預(yù)防體系獎懲制度，每季度對開展情9.1.2考核應(yīng)逐級進行，依據(jù)考核結(jié)果實施獎懲，通過獎懲激勵措施，促使雙重預(yù)防體系執(zhí)行落實。9.1.3對管控措施制定、執(zhí)行不到位、管控措施失效，隱患排查、治理不及時、觸犯不安全行為清單9.2.1企業(yè)應(yīng)每年至少對雙重預(yù)防體系運行情況進行一次系統(tǒng)性自評風險分級風險分級管控隱患排查治理隱患排查治理清單樣表12…1522…采油（氣）系統(tǒng)風險點確定及分析對象適用的風險評估方法123危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置與設(shè)4567稱1油尺險火頂2孔………1區(qū)原油泄漏后外溢至防2罐儲罐呼吸受阻，罐頂341212345678輕到重）次-6-5-4-3-2>1ABCDEFGABC