煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案樣本

陽泉市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目標深入增強防范全市煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難風險和應(yīng)對處理安全生產(chǎn)事故能力，最大程度地降低事故災(zāi)難造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，制訂本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中國安全生產(chǎn)法》《中國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理條例》《相關(guān)深入加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知》（國發(fā)〔〕23號）《煤礦生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理要求》《生產(chǎn)安全事故信息匯報和處理措施》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理措施》《國家安監(jiān)總局礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《煤礦安全規(guī)程》《山西省突發(fā)公共事件總體預(yù)案》《山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故信息匯報和處理制度》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。1.3工作標準以人為本，安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；條塊結(jié)合，屬地為主；依靠科學(xué)，依法規(guī)范；預(yù)防為主，防救結(jié)合。1.4適用范圍本預(yù)案所指事故災(zāi)難關(guān)鍵是指安全生產(chǎn)事故和因洪水、地質(zhì)災(zāi)難、地震等自然災(zāi)難引發(fā)煤礦事故災(zāi)難，適適用于全市范圍內(nèi)煤礦事故災(zāi)難及較大涉險事故防范和應(yīng)搶救援工作。（1）較大和重大以上煤礦事故；（2）縣（區(qū)）和企業(yè)應(yīng)搶救援力量和資源不足，需要支援煤礦事故；（3）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)鍵指示，社會影響較大礦山事故；（4）市安委認為有必需開啟本預(yù)案礦山事故。2組織指揮體系和職責2.1協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)和職責在市委、市政府及市安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置陽泉市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)搶救援指揮部（以下簡稱市指揮部）。總指揮：分管副市長副總指揮：市人民政府分管副秘書長，市煤炭工業(yè)局局長、山西煤監(jiān)局陽泉分局局長成員：市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護局、市煤炭局、市國資委、市安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局陽泉分局、市氣象局、市地震局、市移動、聯(lián)通通訊企業(yè)、市供電分企業(yè)、山西省保險行業(yè)協(xié)會陽泉辦事處、陽泉市軍分區(qū)、武警陽泉支隊、市委新聞中心等部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)。市指揮部職責：向市人民政府匯報煤礦應(yīng)急工作關(guān)鍵情況和提議；負責對煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急處理重大決議制訂；落實落實黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門，省委、省人民政府及市委、市人民政府對煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急工作決議布署；領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)煤礦應(yīng)搶救援各項工作；做好煤礦事故災(zāi)難關(guān)鍵信息公布工作。2.2事故應(yīng)搶救援指揮部組員單位職責市委宣傳部：依據(jù)市指揮部安排，負責開展應(yīng)急新聞報道和公布信息，做好媒體記者組織、管理和引導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)處理新聞報道中碰到問題。市發(fā)改委：根據(jù)《山西省物資貯備調(diào)撥應(yīng)急預(yù)案》，建立市級相關(guān)應(yīng)搶救援物資監(jiān)測網(wǎng)、信息庫和必需聯(lián)絡(luò)溝通機制；負責相關(guān)應(yīng)急物資貯備基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和礦山救護隊裝備配置及更新項目計劃審批。市公安局：組織控制事故災(zāi)難責任人；組織指揮維護礦區(qū)治安和社會穩(wěn)定；組織對事故發(fā)生地道路實施交通管制和疏導(dǎo)；組織對遇難者進行身份確定；依據(jù)應(yīng)急處理需要，指揮調(diào)度消防隊伍參與煤礦火災(zāi)、水災(zāi)等事故災(zāi)難搶險救援工作。市民政局：依據(jù)應(yīng)急處理需要，組織、協(xié)調(diào)遇險遇難人員親屬轉(zhuǎn)移、安置和臨時基礎(chǔ)生活救助和遇難人員遺體處理工作；組織、指導(dǎo)搶險救援捐贈工作。市財政局：指導(dǎo)各縣區(qū)建立煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急專題經(jīng)費制度和做好礦山救護隊日常經(jīng)費保障工作；負責煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急資金預(yù)算、立即劃撥和監(jiān)督使用。市人力資源社會保障局：指導(dǎo)事發(fā)地人民政府及人力資源社會保障部門、煤炭企業(yè)做好事故災(zāi)難傷亡人職員傷保險相關(guān)工作；依法查處和督辦煤礦重大勞動保障違法案件，協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展勞動者維權(quán)和再就業(yè)工作。

市國土資源局：對礦業(yè)權(quán)人開采活動進行監(jiān)督管理，負責礦產(chǎn)資源開發(fā)管理；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督煤炭企業(yè)地質(zhì)災(zāi)難防治工作，負責地質(zhì)災(zāi)難險情動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報，立即公布相關(guān)預(yù)警信息；參與因超層越界開采、私挖濫采、地質(zhì)災(zāi)難引發(fā)煤礦事故災(zāi)難搶險救援和善后處理工作。市交通運輸局：組織、協(xié)調(diào)調(diào)運公路運輸應(yīng)急保障車輛，保障搶險救援人員和物資運輸通道通暢。市水務(wù)局：負責會同市煤炭局指導(dǎo)、督促地方煤炭管理部門、國有煤炭集團企業(yè)做好所屬（轄）煤礦汛期安全工作；負責通報包含礦區(qū)周圍關(guān)鍵河流、水庫超確保水位警報、病險水庫、堤壩險情、泄洪等預(yù)警信息；參與因洪澇災(zāi)難引發(fā)煤礦事故災(zāi)難搶險救援工作。市衛(wèi)生局：負責組織、協(xié)調(diào)、指揮和指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)生部門開展煤礦事故災(zāi)難傷員、被困獲救人員搶救、轉(zhuǎn)診、心理干預(yù)和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫、生活飲用水抽檢等醫(yī)療工作；依據(jù)應(yīng)急處理需要，調(diào)集市及周圍縣、區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源進行支援，協(xié)調(diào)配合運輸部門立即、安全轉(zhuǎn)運傷員。市環(huán)境保護局：負責煤礦事故災(zāi)難中環(huán)境監(jiān)測工作；提出因煤礦事故災(zāi)難造成環(huán)境污染事件應(yīng)急處理方案；對因煤礦事故搶險救援工作可能引發(fā)重大環(huán)境污染事件進行調(diào)查評定匯報，為搶險救援指揮部決議提供參考；指導(dǎo)和監(jiān)督污染物搜集、清理和處理，受污染和破壞生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等。市煤炭局：指導(dǎo)全市煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)搶救援體系建設(shè)；組織教授制訂事故災(zāi)難應(yīng)急處理方案，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處理工作；組織和協(xié)調(diào)全市煤礦專業(yè)救援隊伍、物資等應(yīng)急資源。市國資委：指導(dǎo)、檢驗和督促所屬煤炭企業(yè)應(yīng)急管理工作；參與市屬煤炭企業(yè)事故災(zāi)難搶險救援和善后處理工作。市安監(jiān)局：負擔對煤炭安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責任，參與煤礦事故災(zāi)難搶險救援工作。山西煤監(jiān)局陽泉分局：負責對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實施關(guān)鍵監(jiān)察、專題監(jiān)察和定時監(jiān)察；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦事故災(zāi)難搶險救援工作，組織煤礦事故災(zāi)難調(diào)查處理。市氣象局：負責暴雨等災(zāi)難性天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警；負責煤礦事故災(zāi)難救援現(xiàn)場氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等工作，提供短時臨近天氣預(yù)報服務(wù)和氣象災(zāi)難情報。

市地震局：負責地震監(jiān)測和地震預(yù)報等工作，立即提供震情對煤礦安全生產(chǎn)或煤礦事故災(zāi)難搶險救援工作影響范圍、程度、時間，跟蹤震情趨勢并提出對應(yīng)防控提議。市移動、聯(lián)通通訊企業(yè)：負責組織、協(xié)調(diào)電信運行企業(yè)做好煤礦事故災(zāi)難搶險救援通信保障應(yīng)急工作。市供電分企業(yè)：協(xié)調(diào)省和市電力企業(yè)做好煤礦事故災(zāi)難搶險救援過程中電力保障工作。山西省保險行業(yè)協(xié)會陽泉辦事處、負責事故災(zāi)難發(fā)生后根據(jù)相關(guān)要求，組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)承保保險企業(yè)立即開展查勘理賠工作。陽泉市軍分區(qū)：依據(jù)應(yīng)急處理需要，組織預(yù)備役部隊和民兵分隊，必需時協(xié)調(diào)駐地部隊，參與煤礦事故災(zāi)難搶險救援工作。武警陽泉支隊：依據(jù)應(yīng)急處理需要，組織指揮所屬武警部隊參與煤礦事故災(zāi)難搶險救援工作，配合公安機關(guān)維護當?shù)厣鐣刃颍Ｗo關(guān)鍵目標安全。市委新聞中心：在市委組織部領(lǐng)導(dǎo)下，配合市指揮部掌握輿論引導(dǎo)主動權(quán)，立即獲取和公布全方面、真實、客觀煤礦事故災(zāi)難及搶險救援工作信息。2.3煤礦應(yīng)搶救援辦公室及職責市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市煤炭工業(yè)局，辦公室主任由市煤炭工業(yè)局局長兼任。辦公室是市指揮部日常辦事機構(gòu)和實施機構(gòu)，其關(guān)鍵職責是：指導(dǎo)縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門、各煤炭主體企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)搶救援體系建設(shè)；編制陽泉市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；落實落實市指揮部相關(guān)煤礦應(yīng)急工作各項工作布署；向市指揮部匯報煤礦應(yīng)急工作關(guān)鍵情況和提議；監(jiān)控、接收、匯報、傳達或通報煤礦事故災(zāi)難發(fā)生及搶險救援工作相關(guān)信息和指令；協(xié)調(diào)調(diào)動專業(yè)應(yīng)搶救援隊伍、應(yīng)搶救援教授、應(yīng)搶救援物資等應(yīng)急資源；依據(jù)煤礦事故災(zāi)難情況，在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下或受其委托，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故災(zāi)難搶險救援工作；參與煤礦事故災(zāi)難情況關(guān)鍵信息公布工作；負擔市指揮部交辦其它工作。辦公室設(shè)置煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急調(diào)度室，實施24小時值班制度。值班電話（兼?zhèn)髡妫?/p>

25610012.4縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門和各級煤礦企業(yè)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門和各級煤礦企業(yè)分別成立對應(yīng)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)，組員單位及職責分別依據(jù)

縣區(qū)人民政府機構(gòu)組成及職能和各級煤礦企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能，并結(jié)合實際給予確定。2.5煤礦應(yīng)搶救援教授庫組員及職責市指揮部設(shè)置煤礦應(yīng)搶救援教授庫，依據(jù)事故災(zāi)難類別，抽調(diào)教授庫相關(guān)組員組成教授組，為煤礦事故應(yīng)搶救援提供技術(shù)支持，其職責是：（1）參與煤礦事故救援方案研究和制訂；（2）研究分析事故信息、事故情況演變和救援技術(shù)方法，為應(yīng)搶救援決議提出意見和提議；（3）提出事故防范方法和提議；（4）為恢復(fù)生產(chǎn)提供專業(yè)技術(shù)支持。2.6事故現(xiàn)場搶險救援指揮部及職責按事故災(zāi)難等級，遵照屬地為主、分級響應(yīng)標準，由省、市及事故所屬縣（區(qū)）人民政府責任人及相關(guān)部門和煤礦企業(yè)相關(guān)人員成立對應(yīng)現(xiàn)場搶險救援指揮部，全方面負責搶險救援指揮、協(xié)調(diào)工作。2.6.1發(fā)生較大事故災(zāi)難，成立市現(xiàn)場搶險救援指揮部總指揮：分管副市長副總指揮：市人民政府分管副秘書長，市煤炭工業(yè)局局長、山西煤監(jiān)局陽泉分局局長、事故發(fā)生地縣級人民政府分管責任人或國有煤炭集團企業(yè)關(guān)鍵責任人。下設(shè)8個工作小組，實施應(yīng)急聯(lián)動，其組成及職責是：（1）綜合協(xié)調(diào)組牽頭單位：市人民政府分管副秘書長組成單位：市人民政府辦、市煤炭、安監(jiān)、煤監(jiān)、國資委或國有煤炭集團企業(yè)關(guān)鍵職責：協(xié)調(diào)其它各工作小組開展搶險救援相關(guān)工作；傳達相關(guān)搶險救援工作指示和意見，并負責督辦落實；跟蹤、匯報和通報事故災(zāi)難救援進展情況；負責現(xiàn)場應(yīng)急值守等項工作。（2）現(xiàn)場搶險組牽頭單位：事發(fā)地縣人民政府及煤炭行業(yè)管理部門或國有煤炭集團企業(yè)組成單位：煤監(jiān)分局、市縣煤炭、煤礦企業(yè)、礦山救護隊關(guān)鍵職責：負責組織制訂搶險救援方案、技術(shù)方法和安全保障方法，協(xié)調(diào)應(yīng)搶救援隊伍、物資等應(yīng)急資源，現(xiàn)場組織搶險救援工作等。依據(jù)事故災(zāi)難類型、程度和搶險工作需要，市縣國土、水利、環(huán)境保護及市軍分區(qū)、武警、公安消防等部門和單位派人參與，按相關(guān)職責開展應(yīng)急處理工作。（3）救援教授組牽頭單位：市煤炭局組成單位：市煤炭局、煤礦應(yīng)搶救援教授關(guān)鍵職責：參與救援方案研究；研究分析事故災(zāi)難信息、災(zāi)難情況演變和救援技術(shù)方法，為搶險救援決議提出意見和提議；提出事故擴大防范方法提議；為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。（4）應(yīng)急保障組牽頭單位：事發(fā)地縣級人民政府組成單位：市縣發(fā)展改革委、財政、煤炭、交通運輸、公安交警、氣象、通信、電力等部門、煤礦企業(yè)關(guān)鍵職責：負責協(xié)調(diào)組織事故災(zāi)難搶險救援所需搶險物資、經(jīng)費、運輸、氣象、通信、電力等多種保障，實施交通管制和疏導(dǎo)。國土、水利、地震等部門視自然災(zāi)難可能引發(fā)煤礦事故災(zāi)難情況參與，建立自然災(zāi)難預(yù)警信息通報工作機制，立即提供相關(guān)地質(zhì)、水文、地震等信息。依據(jù)應(yīng)急處理需要，鐵路和民航部門參與，做好鐵路、空運保障工作。（5）醫(yī)療防疫組牽頭單位：市衛(wèi)生局組成單位：市縣衛(wèi)生、發(fā)展改革、民政、公安、環(huán)境保護部門關(guān)鍵職責：組織醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫；協(xié)調(diào)醫(yī)療器械、藥品供給；協(xié)同組織遇難人員身份確定和遺體處理；監(jiān)測、檢測災(zāi)區(qū)環(huán)境和水源等。（6）治安警戒組牽頭單位：市公安局組成單位：市縣公安、市軍分區(qū)、市武警等部門和單位關(guān)鍵職責：負責協(xié)調(diào)組織事故災(zāi)難搶險救援所需搶險物資安全保障，實施交通管制和疏導(dǎo)；維護礦區(qū)治安和社會穩(wěn)定，保護關(guān)鍵目標安全，保障救援順利進行。（7）新聞宣傳組牽頭單位：市委宣傳部組成單位：市委新聞中心、事發(fā)地人民政府及煤監(jiān)、市縣宣傳、煤炭、安監(jiān)、等部門和市直關(guān)鍵新聞媒體關(guān)鍵職責：負責事故災(zāi)難相關(guān)信息管理、信息公布、新聞報道工作。（8）善后工作組牽頭單位：事發(fā)地縣區(qū)人民政府或國有煤炭集團企業(yè)組成單位：市縣民政、人力資源社會保障、環(huán)境保護及煤礦企業(yè)、保險企業(yè)關(guān)鍵職責：負責搶險救援生活保障；遇險遇難人員親屬安置、撫慰、救助；遇難人員遺體處理、撫恤、理賠；接收社會各界各類物資和資金捐贈；工傷保險待遇落實等；污染物搜集、清理和處理，受污染和破壞生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等。依據(jù)搶險救援需要，可增設(shè)現(xiàn)場督導(dǎo)組、鉆探救援組、救護隊協(xié)調(diào)組等其它工作小組。2.6.2發(fā)生重特大事故災(zāi)難，開啟省級預(yù)案，成立省現(xiàn)場搶險救援指揮部（其組成及職責見2.6.1），或在分管副省長領(lǐng)導(dǎo)下由煤炭、煤監(jiān)等相關(guān)組員單位成立省現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，布署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險救援工作。2.6.32.6.43預(yù)警和預(yù)防機制3.1信息監(jiān)控和匯報（1）市煤炭管理部門（包含煤炭、煤監(jiān)、國資委、國土部門，下同）負責全市煤礦重特大事故災(zāi)難信息監(jiān)測和監(jiān)控、接收、匯報、初步處理、統(tǒng)計分析，制訂相關(guān)工作制度。（2）各縣區(qū)煤炭管理部門和國有煤炭集團企業(yè)負責所屬（轄）煤礦事故災(zāi)難信息監(jiān)測和監(jiān)控、接收、匯報、初步處理、統(tǒng)計分析，制訂相關(guān)工作制度。（3）市、縣各級煤炭管理部門建立煤礦基礎(chǔ)情況、重大危險源、重大隱患數(shù)據(jù)庫，同時報上一級煤炭管理部門立案。各級煤炭管理部門根據(jù)煤礦重大危險源等級分別對全市、轄區(qū)內(nèi)存在重大危險源、風險高煤礦企業(yè)實施關(guān)鍵監(jiān)測和監(jiān)控，立即分析關(guān)鍵監(jiān)測和監(jiān)控信息，督促煤礦企業(yè)整改并跟蹤整改情況。（4）煤礦企業(yè)信息監(jiān)測和監(jiān)控工作①依據(jù)煤礦地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)難類型、危害程度，建立本企業(yè)基礎(chǔ)情況和事故隱患及危險源數(shù)據(jù)庫，同時報送煤炭管理部門或國有煤炭集團企業(yè)。重大危險源、重大隱患在省煤炭管理部門立案。②設(shè)置重大危險源、重大隱患警示標志，并將重大危險源及重大隱患現(xiàn)實狀況、可能造成危害、相關(guān)管理方法、應(yīng)急預(yù)案等信息按程序匯報省、市、縣各級煤炭管理部門或國有煤炭集團企業(yè)，并向本單位職員、專業(yè)救援人員及相關(guān)單位通告。③立即搜集并登記安監(jiān)員、瓦檢員、現(xiàn)場作業(yè)人員及其它職員提供多種安全信息和礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并立即組織安全評定、匯報立案和監(jiān)控整改。④和當?shù)貧庀?、地震、水利、國土和供電部門和單位建立通信聯(lián)絡(luò)，一旦得到災(zāi)難性天氣、地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)難氣象預(yù)警及停電事故預(yù)報，立即發(fā)出通知、通告，并采取對應(yīng)應(yīng)急方法。3.2預(yù)警預(yù)防行動（1）煤炭管理部門預(yù)警預(yù)防工作①各級煤炭管理部門加強對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察，定時分析、研究可能造成事故災(zāi)難信息，研究確定應(yīng)對方案，立即通知下一級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)采取針對性預(yù)防方法。②各級煤炭管理部門接到煤礦企業(yè)預(yù)警信息匯報后，立即調(diào)度、了解、核實相關(guān)信息和事態(tài)發(fā)展情況。③上級煤炭管理部門責令下一級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)對可能發(fā)生煤礦事故災(zāi)難信息加強監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報、預(yù)警，并組織專業(yè)技術(shù)人員、教授對發(fā)生突發(fā)事故災(zāi)難可能性、大小、影響范圍和強度、等級進行分析評定。依據(jù)發(fā)生突發(fā)事故災(zāi)難可能性嚴重程度進行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢驗預(yù)防性處理方法實施情況。④通知煤礦專業(yè)救援隊伍、救援裝備物資生產(chǎn)或貯備單位、應(yīng)搶救援教授等做好應(yīng)急準備。⑤認為可能發(fā)生較大、重大或尤其重大事故災(zāi)難，市指揮部辦公室負責立即匯報市人民政府及市指揮部，并通報指揮部其它組員單位。⑥一旦發(fā)生事故災(zāi)難，依據(jù)事故災(zāi)難等級，立即開啟對應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。（2）煤礦企業(yè)預(yù)警預(yù)防工作①加強對重大危險源管理，開展常常性安全隱患排查和治理，立即消除隱患；定時組織安全生產(chǎn)風險分析，有效利用安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行實時動態(tài)預(yù)警預(yù)報。②遇重大危險源失控或重大安全隱患出現(xiàn)事故征兆時，立即公布和傳輸預(yù)警信息，按程序向上級匯報；下達預(yù)警指令，開啟預(yù)警行動方案，停止生產(chǎn)，組織撤離人員，實施相關(guān)預(yù)防性處理方法；加強監(jiān)控，親密跟蹤事態(tài)發(fā)展，檢驗方法實施情況并做好對應(yīng)應(yīng)急準備；一旦發(fā)生事故災(zāi)難，開啟對應(yīng)應(yīng)急響應(yīng),并按應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處理方案立即給予處理。③現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員等在碰到險情時有權(quán)在第一時間下達停產(chǎn)撤人指令，控制人員進入或關(guān)閉、限制使用有險情場所。4應(yīng)急響應(yīng)4.1事故災(zāi)難分級及應(yīng)急響應(yīng)分級標準根據(jù)《生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理條例》和《煤礦生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理要求》，煤礦事故災(zāi)難分為四級：（1）尤其重大事故災(zāi)難(Ⅰ級)，指造成30人以上死亡，或100人以上重傷(包含急性工業(yè)中毒，下同)，或1億元以上直接經(jīng)濟損失事故災(zāi)難；（2）重大事故災(zāi)難(Ⅱ級)，指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失事故災(zāi)難；（3）較大事故災(zāi)難(Ⅲ級)，指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失事故災(zāi)難；較大涉險事故是指：①涉險10人以上事故；②造成3人以上被困或下落不明事故；③其它較大涉險事故。（4）通常事故災(zāi)難(Ⅳ級)，指造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失事故災(zāi)難。上述所稱“以上”包含本數(shù)，所稱“以下”不包含本數(shù)。應(yīng)急響應(yīng)分級標準是：發(fā)生尤其重大事故災(zāi)難，開啟一級響應(yīng)；發(fā)生重大事故災(zāi)難，開啟二級響應(yīng)；發(fā)生較大事故災(zāi)難，開啟三級響應(yīng)；發(fā)生通常事故災(zāi)難，開啟四級響應(yīng)。4.2事故災(zāi)難信息匯報和處理煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員要立即開展自救和互救，并立即匯報本單位責任人。煤礦企業(yè)責任人接到事故匯報后，應(yīng)快速組織救援，并根據(jù)國家相關(guān)要求立即如實匯報當?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門。（1）發(fā)生通常生產(chǎn)安全事故，事故發(fā)生煤礦應(yīng)該在1小時內(nèi)匯報事故發(fā)生地當?shù)厝嗣裾懊禾啃袠I(yè)管理部門（國有煤炭集團企業(yè)）。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或較大涉險事故，事故發(fā)生煤礦立即向發(fā)生地縣級、市級人民政府及煤炭行業(yè)管理部門（國有煤炭集團企業(yè)）電話匯報，半小時內(nèi)書面文字匯報，應(yīng)該在1小時內(nèi)將事故信息首先用電話快報方法匯報省煤炭工業(yè)廳。各級人民政府及煤炭管理部門或國有煤炭集團企業(yè)逐層上報時間不得超出2小時，緊急情況下可越級上報。發(fā)生尤其重大、重大生產(chǎn)安全事故，事發(fā)地人民政府及煤炭管理部門或國有煤炭集團企業(yè)要在獲知事故災(zāi)難發(fā)生信息1小時內(nèi)直接向省人民政府匯報，并同時匯報省煤炭管理部門。（2）來不及形成文字，可先用電話快報，然后半小時內(nèi)再呈送文字匯報；來不及呈送具體匯報，可先作簡明匯報，然后依據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況，立即續(xù)報。通常事故災(zāi)難、較大事故災(zāi)難每日最少續(xù)報1次，重大事故災(zāi)難、尤其重大事故災(zāi)難每隔4小時續(xù)報1次。（3）事故災(zāi)難信息匯報內(nèi)容包含：事故災(zāi)難發(fā)生單位名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基礎(chǔ)情況；事故災(zāi)難發(fā)生時間、地點和事故災(zāi)難現(xiàn)場情況；事故災(zāi)難簡明經(jīng)過（包含應(yīng)搶救援情況）；事故災(zāi)難已造成或可能造成傷亡人數(shù)（包含下落不明、涉險人數(shù)）和初步估量直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取方法；其它應(yīng)該匯報情況等。電話快報內(nèi)容包含：事故災(zāi)難發(fā)生單位名稱、地址、性質(zhì)；事故災(zāi)難發(fā)生時間、地點；事故災(zāi)難已造成或可能造成傷亡人數(shù)（包含下落不明、涉險人數(shù)）；已經(jīng)采取方法等。（4）市指揮部辦公室實施二十四小時值班制度，接收全市煤礦事故信息匯報。（5）市煤炭局信息調(diào)度中心值班電話（兼?zhèn)髡妫?，；事故舉報：，，。4.3應(yīng)急響應(yīng)開啟依據(jù)事故可控性、嚴重程度和影響范圍，將煤礦事故分為尤其重大事故(Ⅰ級)、重大事故(Ⅱ級)、較大事故(Ⅲ級)和通常事故(Ⅳ級)(見4.1應(yīng)急響應(yīng)分級標準)。事故發(fā)生后，依據(jù)事故嚴重程度開啟對應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。4.3.1發(fā)生尤其重大事故災(zāi)難，省、市（國有煤炭集團企業(yè)）、縣（國有煤炭集團企業(yè)二級子企業(yè)）及事發(fā)煤礦企業(yè)開啟一級應(yīng)急響應(yīng)，由省指揮部并會同國務(wù)院相關(guān)部門指揮、布署并指導(dǎo)市政府或國有煤炭集團企業(yè)實施救援工作。4.3.2發(fā)生重大事故災(zāi)難，省、市（國有煤炭集團企業(yè)）、縣（國有煤炭集團企業(yè)二級子企業(yè)）及事發(fā)煤礦企業(yè)開啟二級應(yīng)急響應(yīng)，由省指揮部布署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市政府或國有煤炭集團企業(yè)實施救援工作。4.3.3發(fā)生較大事故災(zāi)難，市（國有煤炭集團企業(yè)）、縣（國有煤炭集團企業(yè)二級子企業(yè)）及事發(fā)煤礦企業(yè)開啟三級應(yīng)急響應(yīng)，由市政府或國有煤炭集團企業(yè)指揮、布署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級人民政府或國有煤炭集團企業(yè)二級子企業(yè)實施救援工作。省指揮部進入預(yù)備狀態(tài)，派出相關(guān)人員趕赴事故災(zāi)難現(xiàn)場督導(dǎo)搶險救援工作。4.3.4發(fā)生通常事故災(zāi)難，縣（國有煤炭集團企業(yè)二級子企業(yè)）及事發(fā)煤礦企業(yè)開啟四級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級人民政府或國有煤炭集團企業(yè)二級子企業(yè)指揮、布署、指導(dǎo)事發(fā)煤礦企業(yè)實施救援工作。市政府或國有煤炭集團企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)進入預(yù)備狀態(tài)，派出相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場督導(dǎo)救援工作。以上各級在應(yīng)急響應(yīng)過程中，認為超出本級應(yīng)急處理能力時，立即報請上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)開啟上一級應(yīng)急響應(yīng)實施應(yīng)搶救援。市、縣級人民政府參與駐地中央煤炭企業(yè)、省屬煤炭企業(yè)煤礦發(fā)生重大及以上事故災(zāi)難時應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作。4.4應(yīng)急響應(yīng)程序4.4.1發(fā)生較大(Ⅲ級)煤礦事故時，市政府立即開啟本預(yù)案，組織實施應(yīng)搶救援；市指揮部組員單位進入預(yù)備狀態(tài)，做好以下應(yīng)急準備：（1）市指揮部辦公室立即向市指揮部總指揮、副總指揮和相關(guān)組員單位匯報事故情況，市指揮部關(guān)鍵組員到位，向事故發(fā)生地傳達市指揮部總指揮相關(guān)應(yīng)搶救援處理意見。（2）市指揮部辦公室立即掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，整理事故災(zāi)難相關(guān)資料和信息，為省指揮部決議提供基礎(chǔ)資料；立即向事發(fā)地傳達省指揮部領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)搶險救援工作指示和意見。并依據(jù)事故類別、事故地點和救援工作需要，立即通知煤礦專業(yè)應(yīng)搶救援隊伍、救援裝備、設(shè)備、物資生產(chǎn)或貯備單位、應(yīng)搶救援教授組等單位做好應(yīng)搶救援準備。市指揮部各組員單位進入應(yīng)急狀態(tài)，親密關(guān)注事態(tài)發(fā)展，根據(jù)預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)各項準備工作，并將針對通報事故災(zāi)難信息所采取方法立即反饋市指揮部辦公室煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急值班室。（3）市指揮部辦公室依據(jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)度煤礦事故應(yīng)搶救援教授和專業(yè)應(yīng)搶救援隊伍立即趕赴事發(fā)覺場參與搶險救援工作。參與應(yīng)急處理工作省指揮部組員單位根據(jù)應(yīng)搶救援預(yù)案和方案認真推行各自職責。（4）立即向市政府和上級部門匯報煤礦事故災(zāi)難基礎(chǔ)情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況，并適時向媒體公布。4.4.2發(fā)生較大(Ⅲ級)以上煤礦事故時，市指揮部辦公室上報省指揮部辦公室，開啟省級預(yù)案，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：（1）市指揮部辦公室接到事故匯報后，立即匯報市指揮部總指揮，同時上報省指揮部辦公室。（2）依據(jù)市指揮部總指揮指示，立即通知市指揮部組員單位責任人到市指揮部辦公室集中并立即通知礦山醫(yī)療救護中心趕赴現(xiàn)場。（3）市指揮部辦公室深入了解事故情況，整理事故相關(guān)資料和圖紙，為市指揮部決議提供基礎(chǔ)資料。（4）依據(jù)省指揮部辦公室指示，由市指揮部研究、決議救援方案，確定委派現(xiàn)場工作組和救援教授組人選，各組員單位根據(jù)應(yīng)搶救援方案認真推行各自職責。（5）依據(jù)救援工作需要，參與協(xié)調(diào)調(diào)動省級煤礦救援基地救援力量支援。對于礦井瓦斯煤塵事故、大型火災(zāi)事故，可協(xié)調(diào)調(diào)動省級煤礦救援基地大型裝備實施救援；對于特大水災(zāi)或頂板事故，可報省指揮部辦公室協(xié)調(diào)調(diào)動大型排水設(shè)備和深孔鉆機實施救援。（6）依據(jù)受傷人員情況，參與協(xié)調(diào)調(diào)動省級煤礦醫(yī)療救護中心教授組奔赴現(xiàn)場，加強醫(yī)療救護指導(dǎo)和救治。（7）立即上報事故和救援工作進展情況，并適時向媒體公布。4.5指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理（1）煤礦事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)單位按相關(guān)要求快速上報，并根據(jù)本級應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處理方案，在確保安全前提下，組織職員開展自救、互救，并依據(jù)事故情況和搶險救援需要，通知或請求相關(guān)專業(yè)救援機構(gòu)、隊伍支援。（2）市、縣人民政府及煤炭管理部門或國有煤炭集團企業(yè)接到匯報后，根據(jù)相關(guān)要求立即上報，并立即開啟對應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)本級應(yīng)急預(yù)案組織力量開展先期應(yīng)急處理工作。國有煤炭集團企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難，情況嚴重，需要地方人民政府支持，事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門要給主動支持。（3）依據(jù)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)等級，對應(yīng)地方人民政府責任人及相關(guān)部門集結(jié)到位后，下一級地方人民政府和煤礦企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)快速和上一級地方人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)進行銜接，共同成立現(xiàn)場搶險救援指揮部。指揮協(xié)調(diào)事項：①依據(jù)搶險救援工作情況，立即向上級人民政府匯報搶險救援進展情況，提出搶險救援重大事項決議提議；②認真落實落實現(xiàn)場指揮部決議指示，立即制訂或修訂科學(xué)施救方案，實施搶險救援；③協(xié)調(diào)落實隊伍、物資、經(jīng)費、交通、醫(yī)療、通信、電力、自然災(zāi)難信息、社會動員和技術(shù)支持等多種保障方法；④組織治安警戒；⑤做好新聞報道工作等。（4）參與搶險救援隊伍和人員在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，根據(jù)搶險救援工作布署和方案，主動開展搶險救援行動和多種保障行動。行動內(nèi)容：①組織營救和救治受害人員；②快速找到并控制或消除事故災(zāi)難危險源，標明或劃定危險區(qū)域，預(yù)防事故災(zāi)難擴大；③依據(jù)事故災(zāi)難類型，快速恢復(fù)被損壞供電、通風、提升運輸、排水、通訊等系統(tǒng)，并采取方法為遇險人員逃生發(fā)明條件；④組織專業(yè)人員加強災(zāi)區(qū)環(huán)境、氣體等監(jiān)測監(jiān)控，確保搶險救援工作順利進行；⑤主動組織多種應(yīng)急保障等。（5）依據(jù)事態(tài)發(fā)展改變情況，出現(xiàn)急劇惡化特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充足考慮教授和相關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，依法立即采取緊急處理方法。（6）在搶險救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進行搶險救援對救援人員生命有直接威脅，可能引發(fā)次生事故災(zāi)難，或不含有救援條件無法實施搶險救援，或沒有繼續(xù)實施搶險救援價值等情況時，經(jīng)過救援教授充足論證，提出中止搶險救援意見，由現(xiàn)場指揮部決定，影響尤其重大報省人民政府決定。4.6救援人員安全防護在搶險救災(zāi)過程中，專業(yè)或輔助救援人員，依據(jù)煤礦事故類別、性質(zhì)，要采取對應(yīng)安全防護方法。救援井下煤礦事故必需由專業(yè)煤礦救護隊進行，嚴格控制進入災(zāi)區(qū)人員數(shù)量。全部應(yīng)搶救援工作人員必需佩戴安全防護裝備，才能進入事故救援區(qū)域?qū)嵤?yīng)搶救援工作。全部應(yīng)搶救援工作地點全部要安排專員檢測氣體成份、風向和溫度等，確保工作地點安全。4.7信息公布市指揮部辦公室是煤礦事故信息指定公布單位。市指揮部辦公室在市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)下負責對外公布、報道正確、權(quán)威煤礦事故信息。4.8應(yīng)急結(jié)束事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合相關(guān)標準，造成次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)搶救援指揮部確定和同意，現(xiàn)場應(yīng)急處理工作結(jié)束，應(yīng)搶救援隊伍撤離現(xiàn)場，縣（區(qū)）人民政府宣告應(yīng)急處理結(jié)束。煤礦事故災(zāi)難善后處理工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)搶救援指揮部組織完成應(yīng)搶救援總結(jié)匯報，報送市指揮部辦公室，市、縣（區(qū)）人民政府及指揮部辦公室。5后期處理5.1善后處理依據(jù)國家相關(guān)要求，事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門負責組織善后處理工作，包含遇難人員親屬安置、賠償，征用物資賠償，救援費用支付，災(zāi)后重建，污染物搜集、清理和處理等事項。立即恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，撫慰受害和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。應(yīng)搶救援工作結(jié)束后，參與救援部門和單位應(yīng)認真查對參與應(yīng)搶救援人數(shù)，清點救援裝備、器材；核實救災(zāi)發(fā)生費用，整理應(yīng)搶救援統(tǒng)計、圖紙，寫出救援匯報。事故發(fā)生地人民政府應(yīng)認真分析事故原因，強化安全管理，制訂防范方法，落實監(jiān)管主體責任。煤礦企業(yè)應(yīng)深刻吸收事故教訓(xùn)，加強安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中制訂安全方法，預(yù)防事故發(fā)生。5.2保險事故發(fā)生后，保險機構(gòu)立即派員開展相關(guān)保險受理和賠付工作。5.3調(diào)查、總結(jié)和評定煤礦事故災(zāi)難調(diào)查工作由煤監(jiān)部門牽頭組織，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理條例》和《煤礦生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理要求》等相關(guān)要求實施，查明事故災(zāi)難原因，落實事故災(zāi)難責任，制訂防范方法，預(yù)防和降低類似事故災(zāi)難發(fā)生。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，事故發(fā)生地人民政府應(yīng)認真分析事故原因，制訂防范方法，落實安全生產(chǎn)責任制，預(yù)防類似事故發(fā)生。市指揮辦公室負責組織相關(guān)組員單位搜集、整理應(yīng)搶救援工作統(tǒng)計、方案、文件等資料，組織教授對應(yīng)搶救援過程和應(yīng)搶救援保障等工作進行總結(jié)和評定，提出改善意見和提議，促進煤礦應(yīng)搶救援工作，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束30天內(nèi)，將總結(jié)評定報送市政府及省指揮辦公室。6保障方法6.1救援隊伍保障（1）市指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)全市煤礦應(yīng)搶救援工作。（2）市指揮部辦公室負責組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)市煤礦應(yīng)搶救援體系建設(shè)及煤礦應(yīng)搶救援工作。（3）有煤礦企業(yè)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立煤礦應(yīng)搶救援組織指揮機構(gòu)和專職應(yīng)搶救援隊伍。（4）煤礦企業(yè)必需建立專職或兼職人員組成煤礦救援組織。不含有單獨建立專業(yè)救援組織小型煤礦企業(yè)，除應(yīng)建立兼職救援組織外，還應(yīng)和臨近專業(yè)救援組織簽署救援協(xié)議，或和臨近煤礦企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。（5）市指揮部辦公室負責全市礦山救護隊協(xié)調(diào)調(diào)動，檢驗并掌握全市礦山救護隊建設(shè)和裝備情況。事故災(zāi)難發(fā)生后，視搶險救援需要，調(diào)動所屬礦山救護隊參與搶險救援工作。（6）煤礦救援人員按隸屬關(guān)系，由所在單位為其按要求足額繳納人身保險金，保障救援人員切身利益。6.2經(jīng)費保障（1）各級人民政府根據(jù)分級負擔標準，將煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，事故災(zāi)難發(fā)生后立即啟用，為應(yīng)急處理工作提供必需資金保障。（2）各級煤礦企業(yè)應(yīng)該做好事故應(yīng)搶救援必需資金準備。事故災(zāi)難應(yīng)搶救援資金首先由事故災(zāi)難責任單位負擔，事故災(zāi)難責任單位臨時無力負擔，由當?shù)厝嗣裾聪嚓P(guān)要求協(xié)調(diào)處理。6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障（1）市煤炭局和陽煤集團設(shè)置煤礦醫(yī)療救護教授組，為煤礦事故應(yīng)搶救援提供醫(yī)療救護方面技術(shù)支持。（2）市120搶救中心和陽煤集團總醫(yī)院作為市級煤礦醫(yī)療救護中心，負責煤礦事故中危重傷員救治工作。（3）煤礦企業(yè)建立煤礦醫(yī)療救護站(或和企業(yè)所在地醫(yī)療單位簽署醫(yī)療救護協(xié)議)，負責企業(yè)煤礦事故傷員醫(yī)療搶救和煤礦救援隊伍醫(yī)療救護知識專題培訓(xùn)工作。6.4救援裝備、物資保障6.4.1已經(jīng)有救援裝備保障（1）陽泉市煤礦救援裝備貯備情況見附件。（2）關(guān)鍵煤礦排水設(shè)備貯備單位及電話見附件。（3）煤礦企業(yè)負責局部通風機、導(dǎo)風筒、水泵、排水管、施工材料等必需救災(zāi)裝備和物資貯備。6.4.2救援裝備貯備依據(jù)煤礦事故應(yīng)搶救援工作需要和煤礦救援新技術(shù)、新裝備開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)建立必需救援資源貯備，包含含有較高技術(shù)含量優(yōu)異救災(zāi)裝備、設(shè)施等，以提升全市應(yīng)對復(fù)雜煤礦事故能力。6.4在應(yīng)搶救援中，貯備資源不能滿足救援需求，市指揮部辦公室需要緊急征用相關(guān)單位、部門救援裝備時，包含到單位、部門必需全力支持，主動配合，確保救災(zāi)順利進行。征用救援裝備所需費用，由包含到縣（區(qū)）人民政府和事故單位給予處理。6.5交通運輸保障（1）交通管理部門，對救援工作應(yīng)大力支持。在應(yīng)急響應(yīng)時，利用現(xiàn)有交通資源，協(xié)調(diào)公安、公路等系統(tǒng)提供交通支持，協(xié)調(diào)沿途相關(guān)縣（區(qū)）人民政府提供交通警戒支持，以確保立即調(diào)運煤礦事故應(yīng)搶救援相關(guān)人員、隊伍、裝備、物資。（2）煤礦救援和醫(yī)療救護車輛配用專用警燈、警笛，事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府組織對事故現(xiàn)場進行交通管制，應(yīng)開設(shè)應(yīng)搶救援尤其通道，最大程度地贏得應(yīng)搶救援時間。6.6通信和信息保障（1）相關(guān)人員和相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)方法確保能夠隨時取得聯(lián)絡(luò)，相關(guān)單位調(diào)度值班電話確保二十四小時有些人值守。經(jīng)過有線電話、移動電話等通信手段，確保各相關(guān)方面通訊聯(lián)絡(luò)通暢。（2）市指揮部辦公室和各縣（區(qū)）人民政府、煤炭局、應(yīng)急機構(gòu)和省內(nèi)各礦山救護隊、煤礦應(yīng)搶救援教授庫、市煤礦救援物資貯備單位、市120醫(yī)療搶救中心建立通暢應(yīng)搶救援指揮通信信息系統(tǒng)。（3）市指揮部辦公室依靠相關(guān)安全技術(shù)中心安全技術(shù)信息系統(tǒng)，隨時掌握全市煤礦企業(yè)現(xiàn)場相關(guān)情況。（4）市指揮部辦公室負責建設(shè)、維護、更新煤礦應(yīng)搶救援指揮系統(tǒng)、決議支持系統(tǒng)和相關(guān)保障系統(tǒng)，并負責相關(guān)