專題1政治智慧 經(jīng)國序民-中國古代治國體系調(diào)整與國家治理的政治理性 導(dǎo)學(xué)案 高三歷史二輪復(fù)習(xí)

專題1政治智慧經(jīng)國序民——中國古代治國體系調(diào)整與國家治理的政治理性經(jīng)國序民，正其制度。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。讀懂“中國之治”，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。中國古代的政治制度經(jīng)過長期的歷史積淀，形成了豐厚的內(nèi)容，并且在歷史演變中具備了高度的自洽性，能夠不斷自我修復(fù)、發(fā)展并完善。中國封建社會前期特別是唐宋時期的政治適應(yīng)現(xiàn)實，沿革損益，穩(wěn)中有變，變中出新。在合理的取舍、適時的變通、大膽的創(chuàng)新過程中，呈現(xiàn)出延續(xù)性、漸變性、務(wù)實性、制度化的政治理性，也彰顯了中華民族偉大的政治智慧。一、家國同構(gòu)——先秦國家治理體系的設(shè)計1．宗法制、分封制、禮樂制的內(nèi)涵及關(guān)系(1)權(quán)利分配：分封制—政治生活等級化—天下歸周—政治認同。(2)權(quán)力繼承：宗法制—家族生活政治化—天下歸宗—血緣認同。(3)權(quán)力認同：禮樂制—等級觀念生活化—天下歸心—文化認同。(4)宗法制是內(nèi)核，分封制是宗法制的政治表現(xiàn)，禮樂制度是維護宗法制和分封制的工具。2．中國早期國家政治制度的四個特點二、集權(quán)于上——古代中樞管理體系的演變1．中國古代加強君主專制的四大措施2．制約皇權(quán)的四種力量(1)朝議(廷議)制度：指國家遇到重要事務(wù)，由皇帝或皇帝責(zé)成中樞首腦召集相關(guān)官員進行討論，討論結(jié)果由皇帝最后裁定的制度。在保障決策的合理性方面發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)了地主階級內(nèi)部最高層次的民主，一定程度上限制了君主權(quán)力。(2)官僚制度：秦朝時期確立，官員以法律制度作為辦事依據(jù)，有制度賦予的權(quán)力，朝議制、三省六部制等官僚制度制約皇權(quán)，一定程度上減少了決策失誤，有利于鞏固統(tǒng)治。(3)重史傳統(tǒng)：歷代帝王都極為重視自己的名聲，希望能夠青史留名。官員往往可以借助歷史的力量以及前代帝王，尤其是有作為的帝王對同類事務(wù)的處理辦法，來表達觀點、制約皇權(quán)或影響朝廷決策。(4)儒學(xué)對皇權(quán)的制約：儒家的“德治”“仁政”從道德層面制約皇權(quán)；“孝順倫理”從價值觀層面制約皇權(quán)；“天人感應(yīng)”和“天理”的主張則從信仰層面制約皇權(quán)。三、輕重相維——古代地方行政體制的沿革1．中央與地方關(guān)系的變遷與制衡(1)變遷(2)結(jié)論①如何有效處理地方分權(quán)與中央集權(quán)的關(guān)系一直是歷代王朝爭論的焦點。②歷史證明權(quán)力過于集中或權(quán)力過于分散都無助于中央政府與地方政府職能的有效發(fā)揮。③要達到權(quán)力的有效平衡，最主要的是要合理配置中央和地方的權(quán)力，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的新模式，充分發(fā)揮中央和地方的積極性。2．地方管理體制演變的特點、規(guī)律及影響(1)特點①動態(tài)變化：隨著社會的發(fā)展而不斷演變，變革是絕對的，穩(wěn)定則是相對的。②經(jīng)濟差異：一般來說，經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)，其行政區(qū)劃的地位較高，設(shè)置也比較密集，經(jīng)濟落后的地區(qū)則與之相反。③下穩(wěn)上動：地方最高一級行政區(qū)劃受中央集權(quán)與地方分權(quán)的博弈，不斷地發(fā)展演變，而“縣”一級行政區(qū)則具有穩(wěn)定性。④由高到低：愈早設(shè)置的行政區(qū)劃單位，隨著時代的發(fā)展，有地位愈低的發(fā)展趨勢。如“州”由東漢晚期的一級行政區(qū)到唐演變?yōu)槎壭姓^(qū)。⑤由虛入實：歷代高層行政區(qū)都由非行政區(qū)，即監(jiān)察區(qū)或軍區(qū)演變而來，政區(qū)長官由中央官員演變而來。如宋朝的路、明朝的巡撫等。(2)規(guī)律中央集權(quán)是推動地方行政層級變化的主因地方行政制度是中央行政制度的補充，地方行政層級的調(diào)整必然受中央集權(quán)變化規(guī)律的影響分權(quán)是地方行政機構(gòu)改革的基本方法比如宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運司削弱地方財政權(quán)；明朝設(shè)置三司分掌地方行政、軍政與監(jiān)察。但分權(quán)易導(dǎo)致行政效率降低沿襲變革是歷代地方行政層級變遷的主線中國歷代地方行政層級變遷的一條主線是對前代地方行政制度的基本沿襲和改進，沿襲為主、變革為輔下穩(wěn)上動是地方行政層級結(jié)構(gòu)變化的特征縱觀秦至清2000多年的歷史，縣作為地方行政層級的基層單位，是相對穩(wěn)定的，縣之上的州、府、省則變化較大(3)影響①古代地方行政制度的發(fā)展和完善，在征發(fā)徭役、兵役，征收田賦和租稅，以及穩(wěn)定地方的秩序方面發(fā)揮了良好的作用。②地方行政制度的改革和完善，保證了多民族封建國家的統(tǒng)一和封建經(jīng)濟的發(fā)展。③中央集權(quán)過度強化，造成了地方官對中央的絕對依賴；地方?jīng)]有相應(yīng)的自主權(quán)，難以發(fā)揮自身的能動性。四、選賢任能——古代官員的選拔管理與監(jiān)察制度1．中國古代選官制度的四個主要發(fā)展趨勢2．中國古代的官員考核制度(1)演變歷程①秦漢：主要是上計制，每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，稱為“上計”。上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。②魏晉南北朝：因門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晉、北朝也制定了相應(yīng)的考核法規(guī)。③隋唐a．隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告。b．唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。④宋：宋朝考核稱為“磨勘”，主要針對中下級官員。宋太宗時設(shè)審官院考核京朝官，設(shè)考課院考核地方官。宋真宗時磨勘法確立，依據(jù)官員的治績和資歷決定官員的待遇等級。⑤明清a．明朝：考核分為考滿和考察兩種?？紳M即“任滿考績”，官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)?？疾彀ㄍ獾毓賳T三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。b．清朝：三年一次的京察和大計，分別考查京官和外省文官。(2)特點①內(nèi)容全面。既考查顯性的經(jīng)濟和社會指標(biāo)，也注重對官吏道德才能的評判。②考核具有針對性，分類進行。中央與地方的官吏都要接受考核，而且對地方官和京官采取了不同的考核體系。③考核機構(gòu)專業(yè)化。在我國封建社會初期，行政職能沒有充分分化，對官吏的考核一直混雜在普通的行政活動中。唐代出現(xiàn)了最早的專門考核機構(gòu)——吏部考功司。④考核過程注重公開公正，與獎懲制度相配合，賞罰分明。3．中國古代監(jiān)察制度的特點(1)監(jiān)察出于皇權(quán)、維護皇權(quán)，位卑權(quán)重。為了保證監(jiān)察的有效性，賦予監(jiān)察官員位卑權(quán)重的監(jiān)察地位，是中國古代監(jiān)察制度的顯著特點之一。(2)單線垂直，監(jiān)察機構(gòu)自成系統(tǒng)。從中央(皇帝)到地方的各級監(jiān)察機構(gòu)形成單線垂直的相對獨立體系。這種以皇權(quán)為中心的監(jiān)察體制確保了監(jiān)察權(quán)力的獨立運作、監(jiān)察機構(gòu)的上下一體，有利于監(jiān)察官員行使權(quán)力的高效。(3)重視監(jiān)察官員的選任和素質(zhì)。要求監(jiān)察官員既有剛正不阿的品質(zhì)，又有豐富的為官經(jīng)驗和較高的文化素質(zhì)，同時也會根據(jù)政績對監(jiān)察官員進行考核。(4)以小制大，以內(nèi)制外。監(jiān)察官員品級不高，但可“風(fēng)聞奏事”，凡屬國家政事，無論大小均可監(jiān)察，在執(zhí)行監(jiān)察時可不受任何機構(gòu)、官員的約束，直接對皇帝本人負責(zé)。周秦之變——從王制到帝制華夏國家是依靠封建制(封邦建國)而形成的國家形態(tài)?！牵S著封建制賴以存在的宗法制日漸敗壞的時候，再依靠封建制重建國家的企圖，就難以實現(xiàn)了。……隨著世代的交替，親族間維持忠誠的紐帶日益松弛，諸侯與周王室之間的距離越拉越大……正是在這一背景下，中國必須再一次重新尋找制度建構(gòu)的道路，重新踏上制度建構(gòu)的征程，這就是從華夏國家到官僚制國家的嬗變?！幾詣⒔ㄜ姟豆糯袊沃贫仁v》商周“封建”體制轉(zhuǎn)變?yōu)榍亍按笠唤y(tǒng)”體制，雖然不能與“傳統(tǒng)”體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代”體制相提并論，但他們卻有相似之處：兩者都不是局部