全國城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查技術要點

第一次全國自然災害綜合風險之普查房屋建筑和市政設施普查

全國城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查

技術要點

1

調(diào)查任務簡述

目錄城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查內(nèi)容

CONTENTS

城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查流程

一、調(diào)查任務簡述

（一）相關背景

·

一、調(diào)查方案簡述

（一）相關背景、總體要求

一、調(diào)查任務簡述

（二）調(diào)查目標

通過調(diào)查，掌握翔實準確的全國城鎮(zhèn)房屋建筑承災體數(shù)量、空間分布及屬性特

征，建立城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查成果地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

為非常態(tài)應急管理、常態(tài)災害風險分析和防災減災、空間發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建

設等各項工作提供基礎數(shù)據(jù)和科學決策依據(jù)。

（三）調(diào)查對象

調(diào)查對象及范圍（時空）：

城鎮(zhèn)房屋包括城鎮(zhèn)范圍國有土地上所有現(xiàn)存的住宅類及非住宅類建筑。

空間范圍為全國各省、直轄市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團，不含香港特別

行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

調(diào)查標準時點：2020年12月31日。

一、調(diào)查任務簡述

（四）工作機制與技術方法

普查工作按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的

原則組織實施。

1）統(tǒng)一部署，分級實施。成立國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組,

負責普查組織實施中的重大問題的研究和決策。縣級以上地方各級人民政府要設立相

應的普查領導小組及其辦公室。

即國家、省、市、縣等級的調(diào)查工作均由同級的普查辦來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各專業(yè)部門

配合實施。技術方面省、市、縣、基層等的住建部門均按照住建部的技術導則、培訓

教材、底圖、調(diào)查軟件等執(zhí)行，也可制定技術細則。

一、調(diào)查任務簡述

一、調(diào)查任務簡述

（四）工作機制與技術方法

2）因地制宜，構建體系。充分利用各地已有的信息系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標體

系，建立全國城鎮(zhèn)房屋建筑抗震設防基本信息數(shù)據(jù)庫平臺。

3）先試點后全部。調(diào)查工作首先在試點地區(qū)開展，試點完成后在全國范圍

內(nèi)全面開展。

本次調(diào)查既不是抗震鑒定、也不是排查，是摸清現(xiàn)有房屋底數(shù)、對其建筑

信息、抗震設防基本信息、使用情況等進行的普查。

一、調(diào)查任務簡述

（五）成果

調(diào)查成果質(zhì)檢等成果

數(shù)據(jù)成果圖件成果報告成果

建立互聯(lián)共享的覆蓋國家

、省、地市、縣四級的集在統(tǒng)一的底圖上

房屋等承災體各要素信息建立全國房屋等工作報告

為一體，反映承災體數(shù)量含有屬性信息的承災體成果分析報告

、屬性與設防情況的調(diào)查地理位置分布圖質(zhì)檢審核（自檢）報告

成果數(shù)據(jù)庫

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

城鎮(zhèn)住宅

建筑調(diào)查

信息采集

表;

住宅用地

用地性質(zhì)

城鎮(zhèn)房屋

建筑

(非住宅)

調(diào)查信息

采集表

非住宅用地

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（一）基本信息

基本信息（七項）住宅建筑非住宅建筑

建筑名稱、建筑地址

√√

產(chǎn)權單位、產(chǎn)權登記

小區(qū)名稱、套數(shù)√

單位名稱√

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（一）基本信息

1.建筑名稱：

如XX宿舍、XX教學樓等。無建筑名稱的，填寫文字性描述，如“某某的住宅”、“某某路北第

三排西起第二棟”等。

2.建筑地址：

可通過手機APP在底圖上選取定位，軟件已有缺省項。應詳細填寫?。ㄊ?、區(qū)）市（

州、盟）縣（市、區(qū)、旗）街道（鎮(zhèn)）社區(qū)_____________路（街、巷）______號

_______棟。

3.小區(qū)名稱（住宅建筑）：如XX園小區(qū)。沒有小區(qū)的填寫“無小區(qū)”。

4.套數(shù)（住宅建筑）：

指房屋套數(shù)，只針對住宅。一套房屋指由居住空間和廚房、衛(wèi)生間等共同組成的基本住宅

單位。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（一）基本信息

5.單位名稱：

是指房屋使用單位的名稱（非住宅），如某某公司。

6.產(chǎn)權單位：

是指房屋產(chǎn)權所有人為單位（或機構）的，稱之為產(chǎn)權單位（個人產(chǎn)權不填寫）。非住宅

類房屋建筑就填寫房屋產(chǎn)權所有單位（或機構）；住宅建筑,對于在我國住房制度改革以前由

單位分給職工的、產(chǎn)權單位還存在的房屋按照實際產(chǎn)權單位填寫，其余情況可以不填。

7.產(chǎn)權登記：

是指被調(diào)查的房屋是否有正規(guī)權屬。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

建筑信息（九項）住宅建筑非住宅建筑

建筑層數(shù)、建筑面積、建筑高度、

建造時間、結構類型、是否采用減隔震、

√√

是否保護性建筑、是否專業(yè)設計建造

房屋用途√

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

1.建筑概況（建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度、建造時間）

建筑面積：建筑面積是指建筑物各層水平面積的總和，包括使用面積、輔助面積。如在相關

信息系統(tǒng)中有登記數(shù)據(jù)的，可經(jīng)核實無誤后采用登記數(shù)據(jù)（按照規(guī)范（建筑工程建筑面積計算規(guī)范

GB/T50353）規(guī)定的計算建筑面積，即如果沒有進行增加面積改造，就是圖紙的竣工建筑面積）。

沒有登記的需要進行現(xiàn)場簡單測量，建筑面積以平方米為單位，測量誤差精確到10.0平方米，

面積大于3000平米的測量相對誤差不宜超過5%。

發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)登記面積和實際面積有明顯出入時，初步判斷房屋進行過改擴建。

建筑層數(shù)：建筑地上部分和地下部分的主體結構最大層數(shù)，不含屋面閣樓、電梯間等附屬部

分。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

1.建筑概況

建筑高度：指房屋的總高度，指室外地面到主要屋面板板頂或檐口的高度，半地下室

從地下室室內(nèi)地面算起，全地下室和嵌固條件好的半地下室可從室外地面算起；對帶閣樓的

坡屋面應算到山尖墻的1/2高度處。以米為單位，精確到1.0米。

山地建筑的計算高度的室外地面起算點，對于掉層結構，當大多數(shù)豎向抗側力構件嵌固

于上接地端時宜以上接地端起算，否則宜以下接地端起算；對于吊腳結構，當大多數(shù)豎向構

件仍嵌固于上接地端時，宜以上接地端起算，否則宜以較低接地端起算。

如在相關信息系統(tǒng)中有登記數(shù)據(jù)的，可經(jīng)核實無誤后采用登記數(shù)據(jù)。沒有登記的需要進

行現(xiàn)場簡單測量（可用數(shù)層數(shù)、相似比的方法），現(xiàn)場測量時對于砌體結構房屋高度誤差不

超過1米，其他結構類型測量誤差盡可能接近該值，并不超過10%。

通過信息系統(tǒng)登記高度和實際高度有明顯出入情況，可初步判斷房屋進行過加高改建。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

山地建筑結構：

建于坡地上,底部抗側力構件的約束部位不

在同一水平面上且不能簡化為同一水平面時的

結構。

按接地類型可分為吊腳結構、掉層結構等

形式。

掉層結構：在同一結構單元內(nèi)有兩個及以上不在同一水平面的嵌固端,且上接地端以下

利用坡地高差設置樓層的結構體系。

吊腳結構：順著坡地采用長短不同的豎向構件形成的具有不等高約束的結構體系。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

1.建筑概況

建造時間：指設計建造的時間，精確到年。如在相關信息系統(tǒng)中有登記數(shù)據(jù)的，可經(jīng)核實

無誤后采用登記數(shù)據(jù)，沒有登記的需要調(diào)查詢問。

2.結構類型：

砌體結構（若中小學幼兒園教育建筑\醫(yī)療建筑\福利院建筑\養(yǎng)老建筑\救災建筑\基礎設施建筑

\大型商業(yè)建筑、文化、體育建筑等）底層框架-抗震墻內(nèi)框架結構其他）--非住宅建筑；

鋼筋混凝土（若中小學幼兒園教育建筑\醫(yī)療建筑\福利院建筑\養(yǎng)老建筑\救災建筑\基礎設施建

筑\大型商業(yè)建筑、文化、體育建筑：單跨框架非單跨框架）--非住宅建筑；

鋼結構木結構其他

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

2.結構類型：

砌體結構:指普通磚（包括燒結、蒸壓、混凝土普通磚）、多孔磚（包括燒結、混凝土多

孔磚）和混凝土小型空心砌塊等砌體承重的多層房屋，底層或底部兩層框架-抗震墻砌體房屋。

89規(guī)范：指粘土磚、粉煤灰中型實心砌塊和混凝土中、小型空心砌塊等砌體承重的多層房

屋，底層框架-抗震墻、多層內(nèi)框架。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

2.結構類型：

砌體結構

砌體結構

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

2.結構類型：砌體結構

底層框架-抗震墻砌體結構

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

2.結構類型：砌體結構

內(nèi)框架結構砌體結構

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

2.結構類型：鋼筋混凝土結構

框架梁

框架結構

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

2.結構類型：鋼筋混凝土結構

單跨框架

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

2.結構類型：

鋼筋混凝土結構

單

跨

框

架

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

2.結構類型：

鋼筋混凝土結構

剪力墻

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

2.結構類型：鋼筋混凝土結構

框架-剪力墻

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

2.結構類型：鋼結構

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

2.結構類型：木結構

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

2.結構類型：其他

石木混雜結構竹結構土結構

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

2.結構類型：其他

混雜結構

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

3.房屋用途分類：

非住宅建筑：房屋用途有很多種，為便于普通調(diào)查人員填寫，并與應急部門其他承災體調(diào)查

內(nèi)容相協(xié)調(diào)，將房屋用途分為以下17類：

□中小學幼兒園教學樓宿舍樓等教育建筑□其他學校建筑

□醫(yī)療建筑□福利院□養(yǎng)老建筑

□疾控、消防等救災建筑

□辦公建筑（□科研實驗樓□其他）

□商業(yè)建筑（□金融（銀行）建筑□商場建筑□酒店旅館建筑□餐飲建筑□其他）

□文化建筑（□劇院電影院音樂廳禮堂□圖書館文化館□博物館展覽館□檔案館□其他）

□體育建筑（□體育場□體育館）

□通信電力交通郵電廣播電視等基礎設施建筑

□紀念建筑□宗教建筑

□綜合建筑（□住宅和商業(yè)綜合□辦公和商業(yè)綜合□其它）----用地性質(zhì)為非住宅用地

□工業(yè)建筑□倉儲建筑□其他___（如除住宅外的居住建筑等）

_

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

3.房屋用途：

大型商業(yè)建筑、文化、體育建筑（結構類型）：

大型商業(yè)建筑：確切說是“人流密集的大型、多層商場”：大型指一個區(qū)段人流5000人,換

算的建筑面積約17000㎡或營業(yè)面積7000㎡以上的商業(yè)建筑。

這類商業(yè)建筑一般須同時滿足人員密集、建筑面積或營業(yè)面積達到大型商場的標準、多層建

筑等條件。所有倉儲式、單層的大商場不包括在內(nèi)。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

3.房屋用途：

大型商業(yè)建筑、文化、體育建筑：

大型文化建筑包括大型博物館、檔案館、展覽館、劇場、電影院、禮堂、圖書館和文化館

等。

大型博物館、存放國家一級文物的、特級甲級檔案館。大型博物館指建筑規(guī)模大于10000

㎡，一般適用于中央各部委直屬博物館和各省、自治區(qū)、直轄市博物館。按照《檔案館建筑設

計規(guī)范》JGJ25-2000,特級檔案館為國家級檔案館,甲級檔案館為省、自治區(qū)、直轄市檔案館。

大型展覽館、會展中心指在一個區(qū)段的設計容納人數(shù)一般在5000人以上。

大型劇場、電影院、禮堂,指座位不少于1200座;圖書館和文化館,與大型娛樂中心同樣對

待,指一個區(qū)段內(nèi)上下樓層合計的座位明顯大于1200座同時其中至少有一個500座以上(相當于

中型電影院的座位容量)的大廳。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

3.房屋用途：

大型商業(yè)建筑、文化、體育建筑：

大型體育建筑：特大型的體育館，大型、觀眾席容量多的中心體育館或體育場。參

照《體育建筑設計規(guī)范》JGJ31-2003的規(guī)模分級,觀眾座位很多的中型體育場指觀眾座

位容量不少于30000人或每個結構區(qū)段的座位容量不少于5000人,觀眾座位很多的中型體

育館(含游泳館)指觀眾座位容量不少于4500人。

體育建筑：作為體育競技、體育教學、體育娛樂和體育鍛煉等活動之用的建筑物。

體育場：具有可供體育比賽和其他表演用的寬敞的室外場地同時為大量觀眾提供座席的建筑物；

體育館：配備有專門設備而供能夠進行球類、室內(nèi)田徑、冰上運動、體操(技巧)、武術、拳擊、擊

劍、舉重、摔跤、柔道等單項或多項室內(nèi)競技比賽和訓練的體育建筑。主要由比賽和練習場地、看

臺和輔助用房及設施組成。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息4.是否采用減隔震：

統(tǒng)計我國采用減隔震技術的建筑數(shù)量?？梢酝瑫r選。

隔震

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息是否采用減隔震

減震

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（二）建筑信息

5.是否保護性建筑：指所調(diào)查的房屋是否為文物保護建筑或歷史建筑。其中文物保護建筑指

依據(jù)《文物保護法》等法律法規(guī)認定的各級文物保護單位內(nèi)，被認定為不可移動文物的建筑

物。歷史建筑指根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》確定公布的歷史建筑。

6.是否專業(yè)設計建造：是指該建筑是否是在建設方的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下由具有相應資質(zhì)的勘察單位

、設計單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位等建造完成。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（三）抗震設防基本信息（程序后臺填寫）

（四）使用情況

使用情況住宅建筑非住宅建筑

有無明顯可見的裂縫、變形、傾斜等√√

是否進行過改造、改造時間√√

是否進行過抗震加固、抗震加固時間√√

有無物業(yè)管理√

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（四）使用情況

4.1房屋有無明顯可見的裂縫、變形、傾斜等

指房屋現(xiàn)狀情況下有無嚴重靜載缺陷，包括肉眼可見的裂縫、變形、傾斜等。

在進行房屋建筑普查時，并利用手機軟件上網(wǎng)提交相應照片，以供后期人員核查。

注：一種缺陷只選一張典型圖片上傳，即缺陷總照片數(shù)不超過三張，再加一

張房屋外觀照片，每棟建筑的照片不超過四張。如沒有明顯可見缺陷，則只需

一張房屋外觀圖片即可。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（四）使用情況

裂縫

房屋建筑中經(jīng)常會出現(xiàn)各種裂縫，

本次初查的裂縫主要為肉眼可見的明

顯承重構件的結構裂縫。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（四）使用情況砌體裂縫

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（四）使用情況混凝土構件裂縫

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（四）使用情況混凝土構件裂縫

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（四）使用情況變形

結構構件的變形通常水平承重構件在豎向荷載下的過大撓度變形，豎向承重構件在水平荷

載下的側移變形，以及其他結構構件的變形（如支撐的屈曲等）。

水平承重構件主要指板、梁（含挑梁）、屋架等，豎向承重構件指柱、墻等的層間側移、

變形等。本次初查的變形主要為肉眼可見的明顯變形。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（四）使用情況變形

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（四）使用情況傾斜

傾斜一般指房屋繞某軸發(fā)生一定程度轉(zhuǎn)動或偏離原來的位置偏向某一方向，通常可觀

察房屋頂點側移或?qū)娱g側移判斷，或者房屋兩端點的沉降差與距離的比值來判斷傾斜程

度。本次初查的變形主要為肉眼可見的明顯傾斜。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（四）使用情況

4.2是否進行過改造

指從竣工驗收后的房屋改造情況，可登錄房屋建筑所在地既有房屋安全管理系統(tǒng)，

獲取房屋改造、抗震加固等相關信息，可現(xiàn)場通過房屋建筑面積、層數(shù)和高度校核改造

信息。

房屋改造的一般內(nèi)容有：節(jié)能改造、裝修改造、結構改造（房屋墻體開洞、房屋樓

板開洞、原有房屋內(nèi)增設夾層、原有房屋屋頂增層改造、原有房屋增設室外電梯等）。

改造時間：房屋建筑竣工驗收后再次進行改造的時間，一般指房屋改造設計建造的

時間，若多次改造可填寫最后改造的時間，精確填寫到年。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（四）使用情況

加建室外電梯屋頂整體增層節(jié)能改造

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（四）使用情況

4.3是否進行過抗震加固

指房屋建筑竣工驗收之后，是否進行過結構抗震加固。

抗震加固時間：房屋建筑竣工驗收后進行抗震加固的時間，一般指房屋抗震加固設

計建造的時間，若多次加固可填寫最后一次加固的時間，精確到年。

房屋建筑普查時，房屋是否抗震加固，主要是通過房屋抗震加固竣工資料來獲取相

關信息，或者通過詢問業(yè)主（使用者）、房屋現(xiàn)場查看、相關房屋改造資料等方法來判

斷房屋是否進行過抗震加固，并在房屋建筑普查表上填寫相應的抗震加固時間和抗震加

固內(nèi)容。

結構體系的抗震加固主要有砌體結構增設圈梁、構造柱等加固，鋼筋混凝土結構增

設支撐加固，隔震加固，增加減耗能構件的加固等。

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（四）使用情況

二、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查內(nèi)容

（四）使用情況

4.4有無物業(yè)管理（住宅建筑）

信息采集人：

三、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查流程

（一）準備

全國自然災害普查領導小組及其辦公室下達任務

國家層面：技術導則、實施方案、開展培訓、底圖、軟件等

由省級普查領導小組及其辦公室統(tǒng)一部署準備。

組織準備技術準備人員準備工具準備

各級普查辦成立實施方案經(jīng)技術培訓可上網(wǎng)電腦

專業(yè)部門分工底圖制備調(diào)查人員可上網(wǎng)及拍照手機

劃分調(diào)查區(qū)域軟件平臺質(zhì)檢審核人員測距儀、手電筒

技術培訓便簽紙、簽字筆等

三、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查流程

（二）調(diào)查、審核、匯總

基本信息收集具體工作由基層部門負責，基層調(diào)查組獲取基本數(shù)據(jù)信息的途

徑包括但不限于以下幾項：

獲取基本信息、建筑信息的幾種途徑

產(chǎn)權單位房屋安全建造五方所在地所在地所在地

或房產(chǎn)交易城建測繪

物業(yè)部門管理系統(tǒng)（設計院）系統(tǒng)檔案館部門

三、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查流程

（二）調(diào)查、審核、匯總

調(diào)查：

內(nèi)業(yè)外業(yè)再內(nèi)業(yè)

PC端現(xiàn)場手機PC端

APP核實

已有內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)校核整理

基本信息并補充自檢無誤

建筑信息使用情況

數(shù)據(jù)輸入拍照上傳

三、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查流程

（二）調(diào)查、審核、匯總

數(shù)據(jù)審核內(nèi)容

完整性規(guī)范性一致性準確性

與調(diào)查區(qū)建筑名錄比填報數(shù)據(jù)的要求上傳的內(nèi)容及數(shù)據(jù)

保證所調(diào)查區(qū)域的應符合影像資料

建筑物無遺漏

與信息采集表內(nèi)容比相關數(shù)據(jù)格式與調(diào)查對象準確

所調(diào)查建筑物的與導則要求一致符合實際情況

調(diào)查數(shù)據(jù)資料不缺項

三、城鎮(zhèn)房屋調(diào)查流程

（二）調(diào)查、審核、匯總

審核匯交流程

縣區(qū)級自檢數(shù)據(jù)