PPP規(guī)范性文件的解讀

PPP標(biāo)準(zhǔn)性文件的解讀PPP的標(biāo)準(zhǔn)性文件2014年9月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》〔財(cái)金〔2014〕76號(hào)〕要求各地“在根底設(shè)施及公共效勞領(lǐng)域積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式〔Public-PrivatePartnership，PPP〕”，“盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式〔PPP〕開(kāi)展的制度體系”。PPP的標(biāo)準(zhǔn)性文件2014年年11月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范工程實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》〔財(cái)金〔2014〕112號(hào)〕、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南〔試行〕的通知》〔財(cái)金〔2014〕113號(hào)〕，推出了一批PPP試點(diǎn)示范工程，明確了PPP工程的操作流程及要點(diǎn)。PPP的標(biāo)準(zhǔn)性文件2014年12月，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作工程政府采購(gòu)管理方法〉的通知》〔財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)〕明確了PPP工程政府采購(gòu)的操作規(guī)程PPP的標(biāo)準(zhǔn)性文件2014年12月，財(cái)政部《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》〔財(cái)金〔2014〕156號(hào)〕PPP的標(biāo)準(zhǔn)性文件2015年2月，財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作工程推介工作的通知》〔財(cái)建〔2015〕29號(hào)〕2015年4月，財(cái)政部國(guó)土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國(guó)人民銀行國(guó)家稅務(wù)總局銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知》〔財(cái)綜[2015]15號(hào)〕PPP的標(biāo)準(zhǔn)性文件2015年4月，財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》〔財(cái)建[2015]90號(hào)〕2015年4月，財(cái)政部交通運(yùn)輸部《鼓勵(lì)收費(fèi)公路推廣PPP模式》〔財(cái)建[2015]111號(hào)〕PPP的標(biāo)準(zhǔn)性文件2015年4月，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作工程財(cái)政承受能力論證指引的通知》〔財(cái)金〔2015〕21號(hào)〕PPP的標(biāo)準(zhǔn)性文件2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部開(kāi)展改革委人民銀行關(guān)于在公共效勞領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)PPP的標(biāo)準(zhǔn)性文件2015年12月，財(cái)政部文件關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)政府和社會(huì)資本合作〔PPP〕綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知〔財(cái)金[2015]166號(hào)〕2015年12月，財(cái)政部文件關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引〔試行〕》的通知〔財(cái)金[2015]167號(hào)〕PPP的定義PPP是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或效勞而建立的“全過(guò)程”合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為根底，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征；通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或效勞的質(zhì)量和供給效率。PPP根本特征〔一〕參與方的構(gòu)成任何一個(gè)PPP工程均要求至少有一個(gè)公共部門(mén)和一個(gè)私人部門(mén)參與。〔二〕長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系PPP要求公共部門(mén)與私人部門(mén)之間是平等的合作伙伴關(guān)系，二者之間不是一種行政指令關(guān)系，而是本著平等、友好、公正的合作理念設(shè)計(jì)覆蓋工程全生命周期的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。PPP根本特征〔三〕利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)在一個(gè)PPP工程中，公共部門(mén)與私人部門(mén)可以找到各自的利益所在并達(dá)成合作共識(shí)，通過(guò)明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任邊界，建立起明晰的利益分配和調(diào)節(jié)機(jī)制。〔四〕優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)PPP要求每個(gè)參與者利用自身的“獨(dú)特”優(yōu)勢(shì)為合作關(guān)系帶來(lái)一些有價(jià)值的東西，其結(jié)果是既可節(jié)約資本，又能提高效率，促成VFM〔ValueForMoney，物有所值〕目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。PPP根本特征〔五〕全生命周期本錢(qián)考慮PPP工程普遍實(shí)施周期較長(zhǎng)，要求精確規(guī)劃和核算從設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周期內(nèi)所發(fā)生的工程本錢(qián)與效益，對(duì)社會(huì)納稅人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)全生命周期本錢(qián)最優(yōu)化。〔六〕注重效勞質(zhì)量和效果PPP關(guān)注公共效勞質(zhì)量和效果的提升，而不只是單純受融資和政績(jī)驅(qū)動(dòng)，一味注重投標(biāo)者報(bào)價(jià)上下或投資人所實(shí)施的根底設(shè)施建設(shè)工程及工程資產(chǎn)。PPP適用哪些領(lǐng)域？財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》〔財(cái)金〔2014〕76號(hào)〕各級(jí)財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注城市根底設(shè)施及公共效勞領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老效勞設(shè)施等適用范圍本方法所稱(chēng)PPP工程采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP工程合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和老實(shí)信用原那么，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP工程識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。PPP工程實(shí)施機(jī)構(gòu)〔采購(gòu)人〕在工程實(shí)施過(guò)程中選擇合作社會(huì)資本〔供給商〕，適用本方法。社會(huì)資本的范圍《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南〔試行〕的通知》〔財(cái)金〔2014〕113號(hào)〕第二條規(guī)定，本指南所稱(chēng)社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。工程流程工程識(shí)別——工程準(zhǔn)備——工程采購(gòu)——工程執(zhí)行——工程移交工程識(shí)別——發(fā)起：主體：政府方和社會(huì)資本方，政府方為財(cái)政部門(mén)向行業(yè)主管部門(mén)征集；社會(huì)資本應(yīng)以工程建議書(shū)的方式向財(cái)政部門(mén)推薦潛在政府和社會(huì)資本合作工程?！Y選工程識(shí)別——物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政部文件關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引〔試行〕》的通知〔財(cái)金[2015]167號(hào)〕——財(cái)政承受能力論證財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作工程財(cái)政承受能力論證指引的通知》〔財(cái)金〔2015〕21號(hào)〕工程準(zhǔn)備工程實(shí)施機(jī)構(gòu)：政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位可作為工程實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。實(shí)施方案：工程概況、風(fēng)險(xiǎn)分配根本框架、工程運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇。工程采購(gòu)工程采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。工程執(zhí)行工程公司工程融資合同履行政府付費(fèi)臨時(shí)接管中期評(píng)估工程移交資產(chǎn)評(píng)估性能測(cè)試績(jī)效評(píng)價(jià)采購(gòu)方式PPP工程采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。公開(kāi)招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的工程。資格預(yù)審PPP工程采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證工程能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。資格預(yù)審公告資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂PPP工程合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知工程實(shí)施機(jī)構(gòu)。資格預(yù)審公告內(nèi)容工程授權(quán)主體工程實(shí)施機(jī)構(gòu)和工程名稱(chēng)采購(gòu)需求對(duì)社會(huì)資本的資格要求是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公揭發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。評(píng)審小組工程實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP工程采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專(zhuān)家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專(zhuān)家可以由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專(zhuān)家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家。資格預(yù)審結(jié)果工程有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，工程實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；工程通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本缺乏3家的，工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；工程經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可以依法變更采購(gòu)方式?？疾旌藢?shí)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視工程的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。資格預(yù)審備案資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(mén)〔政府和社會(huì)資本合作中心〕備案。采購(gòu)文件內(nèi)容工程采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和工程相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、PPP工程合同草案及其他法律文本、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判中工程合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供給商參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。采購(gòu)文件內(nèi)容采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，工程采購(gòu)文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、效勞要求以及工程合同草案條款。采購(gòu)文件內(nèi)容工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、工程合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和效勞、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保要求。合同審核與生效工程采購(gòu)文件中還應(yīng)當(dāng)明確工程合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得同意前工程合同不得生效?，F(xiàn)場(chǎng)考察工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。評(píng)審要求評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原那么，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購(gòu)文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評(píng)審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。評(píng)審要求評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告或者評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否那么視為同意資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向工程實(shí)施機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。評(píng)審要求評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中得悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。評(píng)審小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。競(jìng)爭(zhēng)性磋商《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行方法》〔財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)〕競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)磋商小組〕與符合條件的供給商就采購(gòu)貨物、工程和效勞事宜進(jìn)行磋商，供給商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供給商名單中確定成交供給商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式適用情形〔一〕政府購(gòu)置效勞工程；〔二〕技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；〔三〕因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者效勞的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；〔四〕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研工程，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化工程；〔五〕按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)工程以外的工程建設(shè)工程。邀請(qǐng)供給商的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供給商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。一、通過(guò)發(fā)布公告采用公告方式邀請(qǐng)供給商的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。邀請(qǐng)供給商的方式競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：〔一〕采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地點(diǎn)和聯(lián)系方法；〔二〕采購(gòu)工程的名稱(chēng)、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或工程根本概況介紹；〔三〕采購(gòu)工程的預(yù)算；〔四〕供給商資格條件；〔五〕獲取磋商文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價(jià)；〔六〕響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)；〔七〕購(gòu)工程聯(lián)系人姓名和。邀請(qǐng)供給商的方式二、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供給商庫(kù)中隨機(jī)抽取符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定條件的供給商可以在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前參加供給商庫(kù)。財(cái)政部門(mén)不得對(duì)供給商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供給商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。邀請(qǐng)供給商的方式三、采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦的方式采取采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家書(shū)面推薦方式選擇供給商的，采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)。采購(gòu)人推薦供給商的比例不得高于推薦供給商總數(shù)的50%。競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的編制要求競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)工程的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購(gòu)人書(shū)面同意。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原那么，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。磋商文件不得要求或者標(biāo)明供給商名稱(chēng)或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供給商的技術(shù)、效勞等條件。磋商文件的內(nèi)容磋商文件應(yīng)當(dāng)包括：供給商資格條件；采購(gòu)邀請(qǐng)；采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)需求；政府采購(gòu)政策要求；磋商文件的內(nèi)容評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求；響應(yīng)文件編制要求；保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形；磋商過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容；響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間；開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)以及合同草案條款磋商文件提供的期間從磋商文件發(fā)出之日起至供給商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。磋商文件的出售期限自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日。磋商文件的澄清與修改提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成局部。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書(shū)面形式通知所有獲取磋商文件的供給商；缺乏5日的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。響應(yīng)文件的編制與提交供給商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。供給商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無(wú)效文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。響應(yīng)文件的補(bǔ)充、修改或者撤回供給商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成局部。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。磋商保證金采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供給商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)采購(gòu)工程預(yù)算的2%。供給商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無(wú)效。磋商小組的組成磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加本部門(mén)或本單位采購(gòu)工程的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)工程的評(píng)審。評(píng)審專(zhuān)家抽取評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機(jī)抽取。符合本方法第三條第四項(xiàng)規(guī)定情形的工程，以及情況特殊、通過(guò)隨機(jī)方式難以確定適宜的評(píng)審專(zhuān)家的工程，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專(zhuān)家。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)工程，評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專(zhuān)家。評(píng)審原那么磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原那么，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無(wú)效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供給商。磋商文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。磋商前答疑會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以視采購(gòu)工程的具體情況，組織供給商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供給商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。響應(yīng)文件的澄清磋商小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供給商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。供給商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。響應(yīng)文件的澄清磋商小組要求供給商澄清、說(shuō)明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。供給商的澄清、說(shuō)明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書(shū)。供給商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。磋商方式磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供給商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供給商平等的磋商時(shí)機(jī)。磋商文件的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)在磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、效勞要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。對(duì)磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是磋商文件的有效組成局部，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式同時(shí)通知所有參加磋商的供給商。磋商文件的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)供給商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書(shū)。供給商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。磋商的兩種方式磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、效勞要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供給商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。磋商文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、效勞要求，需經(jīng)磋商由供給商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原那么投票推薦3家以上供給商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。提交最后報(bào)價(jià)提交最后報(bào)價(jià)的供給商不得少于3家最后報(bào)價(jià)是供給商響應(yīng)文件的有效組成局部。符合本方法第三條第四項(xiàng)情形的，提交最后報(bào)價(jià)的供給商可以為2家。已提交響應(yīng)文件的供給商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供給商的磋商保證金。綜合評(píng)分法經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供給商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供給商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。

綜合評(píng)分法綜合評(píng)分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供給商為成交候選供給商的評(píng)審方法。綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。磋商文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)。綜合評(píng)分法綜合評(píng)分法貨物工程的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，效勞工程的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購(gòu)工程中含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占工程資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其工程屬性。符合本方法第三條第三項(xiàng)的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的工程，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)審核同意。綜合評(píng)分法綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供給商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為總分值。其他供給商的價(jià)格分統(tǒng)一按照以下公式計(jì)算：磋商報(bào)價(jià)得分=〔磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)〕×價(jià)格權(quán)值×100工程評(píng)審過(guò)程中，不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。推薦成交候選供給商磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供給商，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。符合本方法第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成交候選供給商。評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。評(píng)審報(bào)告主要內(nèi)容〔一〕邀請(qǐng)供給商參加采購(gòu)活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況；〔二〕響應(yīng)文件開(kāi)啟日期和地點(diǎn)；〔三〕獲取磋商文件的供給商名單和磋商小組成員名單；〔四〕評(píng)審情況記錄和說(shuō)明，包括對(duì)供給商的資格審查情況、供給商響應(yīng)文件評(píng)審情況、磋商情況、報(bào)價(jià)情況等；〔五〕提出的成交候選供給商的排序名單及理由。確定成交供給商采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供給商中，按照排序由高到低的原那么確定成交供給商，也可以書(shū)面授權(quán)磋商小組直接確定成交供給商。采購(gòu)人逾期未確定成交供給商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供給商為成交供給商。成交通知書(shū)與成交公告采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供給商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供給商發(fā)出成交通知書(shū)，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。成交通知書(shū)與成交公告成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；〔二〕工程名稱(chēng)和工程編號(hào)；〔三〕成交供給商名稱(chēng)、地址和成交金額；〔四〕主要成交標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、效勞要求；〔五〕磋商小組成員名單。采用書(shū)面推薦供給商參加采購(gòu)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家的推薦意見(jiàn)。簽訂政府采購(gòu)合同采購(gòu)人與成交供給商應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和效勞要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人不得向成交供給商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供給商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和效勞要求等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議。簽訂政府采購(gòu)合同成交供給商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以按照本方法第二十八條第二款規(guī)定的原那么確定其他供給商作為成交供給商并簽訂政府采購(gòu)合同，也可以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交供給商不得參加對(duì)該工程重新開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)。磋商保證金的退還未成交供給商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還；成交供給商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。磋商保證金不予退還的情形〔一〕供給商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；〔二〕供給商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；〔三〕除因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形以外，成交供給商不與采購(gòu)人簽訂合同的；〔四〕供給商與采購(gòu)人、其他供給商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；〔五〕磋商文件規(guī)定的其他情形。重新評(píng)審除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)的情形〔一〕因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式適用情形的；〔二〕出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；〔三〕除本方法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供給商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供給商缺乏3家的。財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)文財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行方法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)〕采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)置效勞工程〔含政府和社會(huì)資本合作工程〕，在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供給商〔社會(huì)資本〕只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供給商〔社會(huì)資本〕只有1家的，采購(gòu)人〔工程實(shí)施機(jī)構(gòu)〕或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布工程終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)的情形在采購(gòu)活動(dòng)中因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供給商，并將工程實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組PPP工程采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專(zhuān)家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP工程，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就工程合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行工程合同簽署前確實(shí)認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組確認(rèn)談判不得涉及工程合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。談判備忘錄的簽署與公告工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的工程合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。工程合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。工程合同文本涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。中標(biāo)、成