論行政環(huán)境對行政管理的影響

2014屆畢業(yè)設計(論文)答辯姓名：

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指導教師：題目：論行政環(huán)境對行政管理的影響目錄一、課題的目的及意義二、題目的重點、難點和特色三、參考文獻四、行政環(huán)境五、行政環(huán)境與行政管理的相互關系六、案例分析七、論文大綱八、課題的任務、可能遇到的問題以及解決的措施九、結語一、課題的目的及意義1.目的a.研究行政環(huán)境對行政管理的積極影響。行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部條件的總和。行政系統(tǒng)存在于行政環(huán)境之中，不可避免地要受到它的直接或間接的作用和影響。所以以良好的行政環(huán)境來促進行政的效率，質量以及提高我國行政管理的能力。是研究本課題的一大重要目標。b.研究行政環(huán)境對行政管理的反作用力。行政環(huán)境對行政管理具有一定的制約和影響作用，行政活動要適應行政環(huán)境的要求和特點。但另一方面，行政行為對行政環(huán)境具有一定的反作用力，即表現為行政主體可以通過自己的主觀努力積極地利用和改造行政環(huán)境，以期在二者之間建立一種相互交流、有序運行、動態(tài)平衡的新型關系，以推動人類的進步和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.意義

研究行政環(huán)境對行政管理的影響，一方面說明影響政府行政管理外在因素是非常重要的；另一方面又要發(fā)揮政府行政管理的能動性，把握好行政環(huán)境變化的特征和趨勢，在管理活動中要充分考慮行政活動和行政環(huán)境的相互關系，確保行政管理與行政環(huán)境間的和諧和動態(tài)平衡。我們要認識自己行政自然環(huán)境和社會環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢，根據自己的實際來制定各項政策和規(guī)定，確立明確的政府職能和合理科學的目標體系，推動我國社會生產力的發(fā)展和經濟的跨越式發(fā)展。二、題目的重點、難點和特色1.題目的重點和難點

題目的重點在于行政環(huán)境的概況，我國當前的行政環(huán)境以及行政環(huán)境和行政管理的相互作用的關系。而題目的難點在于對我國當前行政環(huán)境的把握和行政環(huán)境和行政管理的相互作用的關系的判斷以及理解。2.題目的特色

該題目與行政管理專業(yè)密切相關，本課題可以充分展現行政管理的專業(yè)性以及本專業(yè)知識的重要性。在研究和論文撰寫的過程中，需要大量運用在學校學習的本專業(yè)的知識。同時，也需要通過查閱更多的相關讀物來擴充論文的內容?？傊?，該課題是非常具有行政管理專業(yè)特色的課題。三、參考文獻[1][澳]歐文?E，休斯．公共管理導論[M]．北京：中國人民大學出版社，2001：198．[2]王文義．新公共管理與中國行政環(huán)境的適應性分析[J].河南師范太學學報（哲學社會科學版），2007（9）：43．[3]邱微微.行政生態(tài)學與政府管理模式[J].山東省農業(yè)管理干部學院學報，2007（4）106-107.[4]曾峻.環(huán)境、職能、體制與行為：關于加強行政體制改革的總體性思考[J].理論探討，2008（4）：7.[5]江河．行政環(huán)境與行政管理的互動與協調[J].經濟管理，2008（9）：95-96．[6]張震，劉芬．行政環(huán)境與我國電子政務發(fā)展的策略研究[J].中國公共安全，2007（12）：91．四、行政環(huán)境主要內容：1.行政環(huán)境的定義及含義2.行政環(huán)境的分類3.我國現階段的行政環(huán)境

1.行政環(huán)境的定義“環(huán)境”一詞泛指存在于特定空間、對事物或人類活動產生影響的各種因素的綜合體。行政環(huán)境是指對行政管理活動產生作用，直接或間接影響行政管理主體及其活動過程、活動方式等外部要素的總和。

(1)自然環(huán)境自然環(huán)境是指在行政系統(tǒng)界線外、未經人工制作存在的事物。包括地球環(huán)境和宇宙環(huán)境。后者包括宇宙天體的運行、太陽黑子的干擾等地球之外的廣漠環(huán)境因素；而地球環(huán)境則包括地形、地勢、氣候、土壤等地理環(huán)境因素，以及可供人類開發(fā)利用的水力、風力、土地、礦藏、生物等資源環(huán)境因素。2.行政環(huán)境的分類（2）社會環(huán)境

指人與人的活動所形成的并對行政管理活動直接或間接產生作用的各種社會因素的總和。主要包括政治、經濟、文化、國際環(huán)境等。社會環(huán)境也稱人文環(huán)境。

(注:也可以按照行政管理分類。分為行政外部環(huán)境和內部環(huán)境。外部主要就是自然和社會環(huán)境，內部環(huán)境如行政體制、職能、領導者等等。外部環(huán)境為重點。）

（1）政治環(huán)境

我國的國體是人民民主專政的社會主義國家，整體是人民代表大會制，是一個單一制的國家，我國的政黨制度，是中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，這就決定了我國的政府是在中國共產黨的領導下全心全意為人民服務的政府，政府行政管理的最終目的是為人民謀福利。3.我國現階段的行政環(huán)境

（2）經濟環(huán)境我國實行的是以公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展的所有制形式，而我國現行的是以按勞分配為主體，多種分配方式共存的分配制度，這就是我國的幾代領導人在實踐中摸索出來的適合中國國情的特有模式。在經濟飛速發(fā)展的背后，存在很多不足與隱患，這與我國上層建筑不夠完善有很大關系。這就要求我國政府拿出相應的措施來改善注意東西部發(fā)展的不平衡，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）文化環(huán)境

在當代中國，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導社會主義現代占主導地位，體引導行政人員的逐步樹立和鞏固問人民服務的思想，確立依法行政、為政清廉的觀念，它支配行政人員的行政行為。與此同時，傳統(tǒng)文化經過兩千年的演變，仍然存在于當代中國社會，并且作為一種環(huán)境因素，同樣對行政人員的行政思想和行為發(fā)生著一定的影響。

（4）國際環(huán)境從70年代末至今，世界處于一個既對抗又合作的時期，國際政治力量開始呈現多級并存的狀態(tài)。美國、歐共體和包括中國在內的發(fā)展中國家在國際政治生活中都占據著不可忽視的地位，影響著世界的和與發(fā)展。中國政府推出了一系列的方針政策來推動中國經濟的全面發(fā)展?？傮w來說，我國目前的國際環(huán)境還是好的，是適合發(fā)展的。五、行政環(huán)境與行政管理的相互關系

主要內容：1.行政環(huán)境與行政管理的相互關系2.自然環(huán)境對行政管理的影響3.社會環(huán)境對行政管理的影響1.行政環(huán)境與行政管理的相互關系行政環(huán)境是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的客觀制約條件，是行政活動的前提和出發(fā)點，但行政管理對行政環(huán)境不是消極的、被動的、無能為力的，而是積極的、能動的、創(chuàng)造性的。主要包括以下四個方面的關系。行政環(huán)境與行政管理的相互關系行政管理在行政環(huán)境中產生和發(fā)展行政管理必須與行政環(huán)境相適應行政管理必須滿足行政環(huán)境的需要行政管理可以能動地利用和改造行政環(huán)境2.自然環(huán)境對行政管理的影響（1）地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式一般來說，氣候溫和、土壤肥沃、水源豐富與地勢平坦的地區(qū)，最適宜人類繁衍生息和社會文明的形成與發(fā)展。四大文明古國的形成都與地理環(huán)境密切相關。如在中國內陸，河流密布、沃野千里、便于耕作，是中國成為農業(yè)文明大國的前提。而東部的太平洋、西部的高山與沙漠又制約其對外交往，使中國在很大程度上成為封閉、半封閉的國家，助長了封建專制的長期延續(xù)。（2）自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財力基礎與功能發(fā)揮

一個國家綜合國力的強弱取決于其經濟發(fā)展，又歸根結底取決于勞動生產率的高低。在其他條件基本相同的情況下，自然資源與地理環(huán)境的不同，會影響勞動生產率的高低。（3）自然資源環(huán)境影響各國經濟發(fā)展的方向與結構，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設置與功能體系

擁有遼闊和富饒的草原，使澳大利亞成為畜牧業(yè)發(fā)達的國家；廣闊的森林面積使木材加工在加拿大的經濟結構中占主導地位；豐富的石油資源使石油開發(fā)和冶煉成為沙特阿拉伯、科威特的國民經濟支柱。3.社會環(huán)境對行政管理的影響（1）經濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

a.物質生產和人口生產的發(fā)展狀況對行政系統(tǒng)的影響1、生產力發(fā)展狀況決定行政系統(tǒng)的存亡和性質；2、生產力發(fā)展狀況制約行政系統(tǒng)功能的發(fā)揮和部門置；3、生產力發(fā)展狀況提供行政系統(tǒng)運行的物質基礎；4、人口發(fā)展狀況影響行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。

b.生產關系與具體的經濟體制對行政系統(tǒng)的影響1、基本的生產關系直接決定行政系統(tǒng)的性質和變化社會基本經濟結構，即構成社會經濟制度的基本生產關系，是社會上層建筑的經濟基礎。行政系統(tǒng)屬于上層建筑。2、具體的經濟體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運行模式經濟體制是生產關系的具體表現形式，規(guī)定資源配置方式。歷史上，資源配置按照習慣、市場或計劃方式進行，相應地出現了自然經濟、市場經濟與計劃經濟三種經濟體制。（2）政治環(huán)境對行政管理的影響a.國體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質

廣義的政治制度，包括國家、政黨、法律、選舉和官吏制度等，其中國家制度又包括國體和政體。國體是一個國家中最基本的政治制度，它體現一個國家的階級性質。行政系統(tǒng)是國家政權的心臟，行政系統(tǒng)的性質由國家性質決定。b.政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位

政體即政權組織形式，、是國體的表現形式，它規(guī)定國家機構的組成形式及各機構的相互關系，也決定行政系統(tǒng)的具體形式及其在國家機構體系中的地位和作用。議會制、總統(tǒng)制、人民代表大會制等政體。c.政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度

不僅影響行政系統(tǒng)與政黨的關系，且直接影響行政系統(tǒng)機構的設置、人員配備、功能發(fā)揮、政策穩(wěn)定性及糾錯機制。d.政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學化程度e.政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運行狀態(tài)f.法律制度規(guī)定和保障著行政系統(tǒng)在整個國家機構系統(tǒng)中的地位g.法律的完善化、科學化程度制約行政系統(tǒng)運轉的協調、規(guī)范水平（3）文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響a.文化是一定歷史、一定地域、一定人類種群生存狀態(tài)的反映，反過來又對人的生存、發(fā)展給予能動的影響。文化和人互為創(chuàng)造對象。b.作為民族精神的旗幟，文化應充分發(fā)揮其對人們思想的引領和啟迪作用、對人們精神的撫慰和激勵作用、對社會矛盾的疏導和緩解作用、對全民族的親和與凝聚作用。c.文化是一個民族、一個國家最深層、最主要的心理支點和文明支撐。文化生存是國家生存和民族生存的前提，它的生存狀態(tài)不僅積淀著一個民族和國家過去的全部文化創(chuàng)造和文明成果，而且蘊涵著走向未來的一切可持續(xù)發(fā)展的文化基因，是民族國家存在與發(fā)展的更深層次的合理性所在。(4)國際環(huán)境對行政管理的影響a.國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策及機構

國際相互依賴、合作又相互排斥、競爭的環(huán)境，現代國家大都把外交部、國防部置于各部之首。b.重大國際事件的發(fā)生，促使各國設立處理這些事件的臨時機構，如美國在海灣戰(zhàn)爭未結束就設立重建委員會等。c.國家社會的共同問題，使國相應設置了解決問題的職能及機構d.國際組織的出現，使各國政府產生了與之對應的職能及機構e.國家行政系統(tǒng)的活動還要受國際社會所公認的行為準則的約束和調整，受國家法所制約。六、案例分析案例一某年，我國福建、廣西、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、黑龍江、吉林、內蒙古等省區(qū)遇到了嚴重的洪水災害。在這次嚴重的自然災害面前，全黨、全軍和全國人民在黨中央的堅強領導下，同心同德，團結奮戰(zhàn)。廣大干部和共產黨員身先士卒、模范帶頭，全國軍民萬眾一心、風魚同舟。這是中華民族的民族精神的生動體現。但是，在這抗洪搶險的關鍵時刻，廣東省恩平市人事局局長黃漢良，卻臨陣脫逃，用公車急速攜帶全家人員躲住到外地的招待所。黃漢良的逃兵丑惡行徑，很快被人揭發(fā)，在當地的黨政軍民中，造成很壞影響，激起民憤，紛紛要求當地政府嚴肅處理。

問：運用行政學有關原理。分析黃某行為的成因。并說明應如何處理。案例一分析：

一是自然環(huán)境與行政管理的關系原理。行政管理應適應自然環(huán)境，遵循生態(tài)規(guī)律和特點，來調節(jié)和促進經濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

二是政府的基本職能中的社會職能原理。

三是行政領導原理。在社會主義國家，行政領導是行政權力的象征，也是人民公仆的體現。

四是行政首長的基本素質要求的原理。行政首長在政治思想方面，必須牢固地樹立為人民服務的思想，在品格作風方面，要勤政廉政。黃漢良在抗洪搶險緊要關頭擅離工作崗位，攜帶家眷逃離抗洪第一線的事件，完全是黃某喪失了一個領導干部應有的覺悟，違背了上述行政學原理，不具備行政領導的素質所造成的。案例二西藏的特定社會環(huán)境對西藏建設的影響

a.自然環(huán)境有利因素：1、土地面積大，人口少2、水及水力資源豐富3、動植物及礦藏資源豐富4、自然景觀不利因素：1、海拔高2、地形復雜3、自然災害案例二分析：b.經濟環(huán)境有利因素：1、經濟增長速度高于全國平均水平2、已形成了幾個有影響的龍頭產業(yè)3、農牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、恰逢西部大開發(fā)的歷史機遇不利因素：1、經濟總量小，規(guī)模不大2、能源奇缺，交通落后3、技術落后、人才缺乏案例二總結：

一是自然環(huán)境對行政管理的影響。西藏地區(qū)自然環(huán)境較為脆弱，人口少，地質災害頻發(fā)。但該地區(qū)土地，水利資源豐富，同時也有優(yōu)美的自然景觀。由于這些自然因素導致該地區(qū)生產力較為低下，不適合發(fā)展工業(yè)。更適合發(fā)展旅游業(yè)和畜牧業(yè)，但要適度開發(fā)，否則會影響當地行政環(huán)境，從而影響到行政系統(tǒng)的正常運行。

二是經濟環(huán)境對行政管理的影響。西藏地區(qū)的經濟環(huán)境有一定的優(yōu)勢，但是面臨著交通、技術、人才等方面的問題。放低的經濟發(fā)展還需國家大的政治環(huán)境的影響和經濟環(huán)境的支持，也需要當地政治、經濟、文化環(huán)境的來共同促進當地的發(fā)展。七、論文大綱摘要：我國正處于完善社會主義市場經濟體制,全面建設小康社會的關鍵

階段,這是當前我國行政環(huán)境的總體態(tài)勢。這一總體態(tài)勢對我國的行政管理提出一系列的要求，即要求為建立完善的市場經濟創(chuàng)造各種條件。一個方面要培養(yǎng)市場經濟的各種新的因素,建立適應市場經濟要求的產權制度、價格體系、市場法律體系,等等。另一方面,還要克服在轉變過程中由于社會利益結構和政治權力結構的變化所帶來的各種消極現象,解決轉變過程中所產生的各種阻礙經濟改革和發(fā)展的問題等等。因此，探討當代我國的行政環(huán)境的特點以及對行政管理的影響具有重要的理論和現實意義。關鍵字：

行政環(huán)境、行政管理、政府正文大綱：1.摘要 2．行政環(huán)境2.1行政環(huán)境的定義及含義

2.2行政環(huán)境的分類

2.3我國現階段的環(huán)境3.行政環(huán)境與行政管理的相互關系

3.1行政環(huán)境與行政管理的相互關系3.2自然環(huán)境對行政管理的影響3.3社會環(huán)境對行政管理的影響4.行政管理如何適應行政環(huán)境5.參考文獻6.結語八、課題的任務、可能遇到的問題以及解決的措施