石油公司安全生產(chǎn)管理提升實(shí)施方案

石油公司安全生產(chǎn)管理提升實(shí)施方案依據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于開展管理提升活動(dòng)的總體部署，結(jié)合平安生產(chǎn)實(shí)際，為著力解決影響平安生產(chǎn)的突出問題，促進(jìn)平安生產(chǎn)管理持續(xù)提升，圍繞承包商平安管理、HSE“三同時(shí)”管理、薄弱環(huán)節(jié)和普遍問題整改管理、環(huán)保管理、庫站標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理提升、檢修理管理提升六個(gè)方面，制定平安生產(chǎn)管理提升實(shí)施方案。內(nèi)容如下：一、承包商平安管理提升（一）現(xiàn)狀與問題。近年來，承包商（含分包商、改制工程及檢修理單位）平安事故時(shí)有發(fā)生，承包商平安管理工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。分析承包商事故多發(fā)的根本緣由，主要有五個(gè)方面：一是部分單位對(duì)承包商平安管理仍未賜予高度重視，日常管理標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，某種程度上還存在“以包代管、包而不管”或“承包商事故是別人的事”的熟悉，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際討論制定加強(qiáng)承包商平安管理的措施，總部的要求沒有真正得到落實(shí)。二是制度執(zhí)行不嚴(yán)格，平安措施不落實(shí)。沒有仔細(xì)執(zhí)行動(dòng)火、臨時(shí)用電、高處作業(yè)等平安管理規(guī)定，普遍對(duì)直接作業(yè)環(huán)節(jié)平安措施的落實(shí)不夠重視，“三違”行為時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生事故。三是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)流于形式。一方面，業(yè)主對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管較為松懈，主要依靠承包商自主管理；另一方面，承包商對(duì)自身的管理標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管失控，從而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)走過場(chǎng)，流于形式。四是管理上存在嚴(yán)峻漏洞。如施工方案不完善、安防措施不到位、審核責(zé)任不落實(shí)，把關(guān)不嚴(yán)格。五是總包單位對(duì)分包隊(duì)伍的管理還有差距。部分分包商的自主管理力量不強(qiáng)，員工平安意識(shí)淡薄，對(duì)作業(yè)危害和風(fēng)險(xiǎn)沒有認(rèn)知，工作隨便性大，違章冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象依舊存在，平安風(fēng)險(xiǎn)還不能有效掌握。（二）管理提升目標(biāo)。1.近期目標(biāo)。對(duì)涉及、監(jiān)理、施工隊(duì)伍等承包商進(jìn)行規(guī)范管理，建立入圍資質(zhì)備選、承包商HSE信用考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度，以及HSE承包商信息管理系統(tǒng)，把好承包商準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)承包商實(shí)行分類、分級(jí)管理。逐步推行承包商項(xiàng)目層級(jí)管理者“持雙證上崗”制度（即政府部門頒發(fā)的上崗資格證、省公司頒發(fā)的HSE培訓(xùn)合格證）。2.遠(yuǎn)期目標(biāo)。利用3-4年時(shí)間，建立完善承包商準(zhǔn)入機(jī)制；建立承包商平安教育培訓(xùn)體系，全面推行“持雙證上崗”制度；通過細(xì)心培育，形成一支戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的戰(zhàn)略承包商和主力承包商隊(duì)伍，做到將承包商納入中國石化HSE管理體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。（三）管理提升措施。承包商平安管理提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”原則，將該項(xiàng)工作融入相應(yīng)部門的日常管理業(yè)務(wù)之中。省公司層面成立承包商平安管理提升工作小組，組長(zhǎng)單位為進(jìn)展規(guī)劃處，成員部門包括平安監(jiān)督管理處、零管中心、管道建設(shè)項(xiàng)目部、實(shí)物資產(chǎn)處、綜合處等。1.建立承包商HSE信用考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。結(jié)合進(jìn)展規(guī)劃處的承包商資源庫及承包商市場(chǎng)誠信體系，依據(jù)集團(tuán)公司《承包商HSE信用考評(píng)方法及獎(jiǎng)懲規(guī)定》和《湖南石油分公司承包商平安監(jiān)督管理方法》，對(duì)承包商分門別類進(jìn)行梳理，從技術(shù)素養(yǎng)、施工資質(zhì)、施工設(shè)備設(shè)施、HSE管理體系、HSE績(jī)效等方面重新進(jìn)行評(píng)價(jià)、審查，進(jìn)一步健全入圍單位入圍、定期考核評(píng)價(jià)、末位淘汰、平安環(huán)保一票拒絕等機(jī)制，對(duì)承包商進(jìn)行全方面管理。根據(jù)“誰選擇、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)選擇承包商進(jìn)行后評(píng)估，對(duì)達(dá)不到要求、發(fā)生事故的要負(fù)連帶責(zé)任，納入考核?！冻邪蘃SE信用考評(píng)方法及獎(jiǎng)懲規(guī)定》制定并實(shí)施后，平安監(jiān)督管理處協(xié)調(diào)內(nèi)控辦，運(yùn)用內(nèi)控管理手段，強(qiáng)化承包商HSE信用考評(píng)管理。在企業(yè)“內(nèi)控管理”中，增加承包商HSE信用考評(píng)內(nèi)容，確定風(fēng)險(xiǎn)掌握點(diǎn)、掌握措施和責(zé)任人，確保承包商HSE信用考評(píng)根據(jù)流程執(zhí)行。該項(xiàng)工作由進(jìn)展規(guī)劃處、管道項(xiàng)目部（管道建設(shè)項(xiàng)目承包商的信用考核評(píng)價(jià)工作）、平安監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)。2.加強(qiáng)戰(zhàn)略承包商培育，實(shí)行分類、分級(jí)管理。一是實(shí)行分類管理。將承包商劃分為戰(zhàn)略合作承包商、主力承包商和一般承包商。依據(jù)承包商的類別特點(diǎn)分別制定相應(yīng)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“隊(duì)伍資質(zhì)、HSE業(yè)績(jī)、人員素養(yǎng)、現(xiàn)場(chǎng)管理”等條件，對(duì)各類承包商隊(duì)伍分別量化打分、考核分級(jí)，并依照甲、乙、丙等級(jí)發(fā)放資質(zhì)，在市場(chǎng)份額、合同價(jià)格上執(zhí)行差異化管理，以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰的原則，從而達(dá)到培育戰(zhàn)略承包商群體，形成承包商長(zhǎng)效合作機(jī)制的目的。二是實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)上述三類承包商實(shí)行不同的管理措施。對(duì)戰(zhàn)略合作承包商要從集團(tuán)公司層面加大培育力度，對(duì)主力承包商要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和考核，實(shí)行“黑名單”及末位淘汰管理，對(duì)一般承包商要像管理自己企業(yè)一樣管理，強(qiáng)化業(yè)主過程監(jiān)督，同時(shí)要壓減一般承包商隊(duì)伍數(shù)量。今年要在2024年的基礎(chǔ)上，對(duì)一般承包商隊(duì)伍在數(shù)量上壓減20%。該項(xiàng)工作由進(jìn)展規(guī)劃處牽頭，平安監(jiān)督管理處協(xié)作。3.加強(qiáng)信息化應(yīng)用，提升承包商隊(duì)伍監(jiān)管水平。由進(jìn)展規(guī)劃處牽頭，自2024年起，逐步將承包商隊(duì)伍相關(guān)信息導(dǎo)入集團(tuán)公司HSE管理信息系統(tǒng)，使承包商資質(zhì)審核、人員資格認(rèn)證、平安教育培訓(xùn)、過程監(jiān)督（問題及整改、項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及年度審核狀況、承包商黑名單狀況等信息隨時(shí)處于監(jiān)控狀態(tài)。4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，督促承包商樹立與中國石化相同的價(jià)值取向。2024年上半年，各單位結(jié)合實(shí)際，開展承包商培訓(xùn)教材的編制工作。由進(jìn)展規(guī)劃處、平安監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)，舉辦承包商項(xiàng)目經(jīng)理級(jí)培訓(xùn)班，提升項(xiàng)目層面的HSE管理水平，逐步推行承包商項(xiàng)目層級(jí)管理者“持雙證上崗”制度。5.將承包商納入中國石化HSE管理體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。支配有閱歷的人員，參與平安例會(huì)、參加班組作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等活動(dòng)，使承包商通過多種渠道熟識(shí)、了解企業(yè)平安管理制度和平安管理要求，自覺融入中國石化的HSE管理體系中，按相同的制度、管理和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，加強(qiáng)對(duì)承包商的監(jiān)督管理。各單位對(duì)承包商的統(tǒng)一管理狀況要納入年度HSE大檢查內(nèi)容，強(qiáng)化承包商事故管理。從2024年起，承包商發(fā)生事故根據(jù)企內(nèi)事故處理與考核。6.落實(shí)問責(zé)。由平安監(jiān)督管理處牽頭，進(jìn)展規(guī)劃處等部門協(xié)作，結(jié)合年度設(shè)備大檢查、HSE大檢查，開展承包商工程建設(shè)、設(shè)備檢修理項(xiàng)目平安監(jiān)管狀況檢查，檢查狀況要納入年度先進(jìn)單位評(píng)比，對(duì)違法違規(guī)、管理存在重大漏洞的單位，嚴(yán)厲?追究責(zé)任。二、建設(shè)項(xiàng)目HSE“三同時(shí)”管理提升（一）現(xiàn)狀與問題。近兩年來，國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目HSE方面的法規(guī)頻頻出臺(tái)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的HSE“三同時(shí)”管理提出了新的要求。國家安監(jiān)總局對(duì)《危急化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目平安許可實(shí)施方法》（8號(hào)令）進(jìn)行了修改，近期還將對(duì)原18號(hào)令進(jìn)行修改。2024年12月31日《職業(yè)病防治法》修訂實(shí)施，2024年4月27日出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行方法》（總局令第51號(hào)）等5項(xiàng)部門規(guī)章。國家環(huán)保部也對(duì)危急化學(xué)品德業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目污染物總量管理等提出了新的更高的要求。從我們建設(shè)項(xiàng)目HSE管理狀況看，也存在一些突出問題，需要進(jìn)一步完善管理。一是違反HSE“三同時(shí)”程序的現(xiàn)象仍舊比較多。部分建設(shè)項(xiàng)目未批先建甚至未批投運(yùn)、不履行變更手續(xù)。二是部分新的建設(shè)項(xiàng)目HSE“三同時(shí)”措施不落實(shí)，造成新的欠賬。（二）管理提升目標(biāo)。1.近期目標(biāo)。進(jìn)一步加快推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)范化管理工作，重點(diǎn)解決集團(tuán)公司項(xiàng)目“三同時(shí)”遺留問題，要求各相關(guān)單位盡快梳理本企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”的問題，專題討論解決方案，補(bǔ)充有關(guān)手續(xù)，努力在1-2年內(nèi)還清舊賬。同時(shí)，加強(qiáng)新建項(xiàng)目的平安環(huán)保管理，嚴(yán)格程序，禁止發(fā)生新的“未批先建”大事。2024年，結(jié)合集團(tuán)公司HSE管理信息化建設(shè)，做好建設(shè)項(xiàng)目HSE“三同時(shí)”管理信息化系統(tǒng)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。2.遠(yuǎn)期目標(biāo)。到“十二五”末，還清“三同時(shí)”歷史欠賬，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。（三）管理提升措施。1.完善制度。一是由平安監(jiān)督管理處牽頭，嚴(yán)格執(zhí)行《危急化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目平安監(jiān)督管理方法》（安監(jiān)總局45號(hào)令），建設(shè)項(xiàng)目平安許可的新要求和新變化，以及集團(tuán)公司新修訂的《中國石化建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)平安“三同時(shí)”管理實(shí)施細(xì)則》，突出項(xiàng)目“三同時(shí)”內(nèi)審和上報(bào)程序，保證建設(shè)項(xiàng)目能嚴(yán)格履行國家建審程序、符合國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求。二是由平安監(jiān)督管理處牽頭，結(jié)合國家環(huán)保部有關(guān)文件要求，依據(jù)《中國石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》和《中國石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》，制定下發(fā)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確進(jìn)展規(guī)劃、平安監(jiān)督管理等部門以及項(xiàng)目建設(shè)單位“三同時(shí)”管理中的職責(zé)及工作要求。進(jìn)展規(guī)劃部門要加大“在項(xiàng)目布局、選址過程中識(shí)別和規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的力度，在項(xiàng)目獲得環(huán)評(píng)批復(fù)之前不得批復(fù)可行性討論報(bào)告，要嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)預(yù)備、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收各階段的環(huán)保要求，并核實(shí)建設(shè)單位在項(xiàng)目施工前取得環(huán)評(píng)批復(fù)。三是由平安監(jiān)督管理處牽頭，以《職業(yè)病防治法》及安監(jiān)總局《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行方法》為依據(jù)，結(jié)合集團(tuán)公司《中國石化建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)分級(jí)管理原則，明確進(jìn)展規(guī)劃、物資裝備、科技開發(fā)、信息管理、平安環(huán)保等相關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理中的職責(zé)，明確省公司、各單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生管理與掌握要求。省公司負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)平安監(jiān)管部門監(jiān)督項(xiàng)目的備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收工作；各基層單位負(fù)責(zé)職業(yè)病危害防控設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，切實(shí)發(fā)揮員工健康愛護(hù)功能。2.規(guī)范程序。（1）規(guī)范和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目平安“三同時(shí)”管理流程。進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)方平安責(zé)任。在建設(shè)項(xiàng)目平安“三同時(shí)”平安許可、平安設(shè)施設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)預(yù)備、平安設(shè)施竣工驗(yàn)收各階段中，重點(diǎn)對(duì)平安許可和平安設(shè)施竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)上報(bào)省級(jí)以上的建設(shè)項(xiàng)目，各單位