中西方選舉制度比較

中國人民代表大會制度與西方議會制比較

一、政體

國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組織形式

我國的政體人民代表大會制領(lǐng)導(dǎo)一府兩院議行合一(區(qū)分于三權(quán)分立)當(dāng)代西方國家政體的基本類型

君主立憲制和民主共和制

君主立憲制

目前世界上大約還有40多個(gè)在位君主作為國家元首，他們都是以世襲的方式把王位傳給子孫后代，君主的權(quán)力按憲法規(guī)定受到一定限制。這種政權(quán)組織形式的產(chǎn)生，是資產(chǎn)階級革命時(shí)期資產(chǎn)階級與封建地主階級相互妥協(xié)的結(jié)果，也可以說是資產(chǎn)階級革命不徹底的結(jié)果。

君主立憲制在當(dāng)代的主要形式是議會君主制。

指在資本主義國家里議會處于主導(dǎo)地位，作為國家權(quán)力中心的一種政權(quán)組織形式。君主是象征性的國家元首。

實(shí)行議會君主制的主要國家：

英國、日本、泰國、比利時(shí)、西班牙、瑞典、挪威。

民主共和制指國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。

民主共和制的類型：議會制共和制/總統(tǒng)制共和制

議會制共和制的政府由占議會多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟來組織，政府對議會負(fù)責(zé)；總統(tǒng)制共和制的政府與議會互相獨(dú)立，相互不能兼任職務(wù)。議會制共和制的總統(tǒng)只擁有虛位，沒有實(shí)權(quán)；而總統(tǒng)制共和制由總統(tǒng)選舉結(jié)果產(chǎn)生政府。

實(shí)行議會制共和制的主要國家有：意大利、德國、芬蘭、奧地利、印度、新加坡等。

實(shí)行總統(tǒng)制共和制的主要國家有：美國、墨西哥、巴西、阿根遷、埃及、印度尼西亞等。

人民代表和議員之間的區(qū)別

人民代表和西方的議員在其代表的階級基礎(chǔ)、職權(quán)、有無特權(quán)及選舉方式上有許多重要區(qū)別。

人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而西方議會通常只是立法機(jī)關(guān)。在中國，憲法明文規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)利的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)。各級人大又受人民委托產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，由它們來行使行政權(quán)和司法權(quán)。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，由此保證了人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全權(quán)性與至上性。西方國家三權(quán)分立制度。在這種制度中，立法、行政和司法機(jī)關(guān)相互獨(dú)立，它們之間是分工與相互制衡的關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。例如：在美國，總統(tǒng)和國會在某一決策上有不同的意見可以一定規(guī)則相互否決。在中國人大一旦做出決議，行政、司法機(jī)關(guān)必須無條件執(zhí)行。在組織形式，組織機(jī)構(gòu)上不同

1）西方的議會制，大部分采取一院制、兩院制；在組織結(jié)構(gòu)上西方議會有議員、議長、委員會、議會黨團(tuán)、工作機(jī)構(gòu)、國家元首組成。國外議員是專職的政治家和社會活動家。西方國家的議會有兩院，它們分別產(chǎn)生，之間的關(guān)系不是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。在立法方面，不能單獨(dú)行使權(quán)力，而只能結(jié)合起來行使議會權(quán)力。2）我國采取議行合一的人民代表大會；我國人民代表大會由常務(wù)委員會、專門委員會和一些工作機(jī)構(gòu)組成。我國人大代表是兼職的。全國人民代表大會是由多層次間接選舉產(chǎn)生的，除縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會外，上級人民代表大會由下級人民代表大會選舉產(chǎn)生。1）人民代表大會制產(chǎn)生于我國人民大革命斗爭中；在中國，由于是先有政黨，后有人大，人大在這個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過革命而奪取的政權(quán)，取得執(zhí)政地位后建立起來的。在中國，除共產(chǎn)黨外還有八個(gè)民主黨派由于歷史和現(xiàn)實(shí)國情的原因，它們都公開聲明接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨“長期共存，互相監(jiān)督”，它們之間是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系。2）資產(chǎn)階級的議會制產(chǎn)生于封建社會末期資產(chǎn)階級革命過程中；在西方發(fā)達(dá)國家，由于先有議會，后有政黨，政黨是在議會中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，并且逐步形成“多黨競爭，輪流執(zhí)政”的制度。政黨之間是執(zhí)政黨和在野黨的關(guān)系。政黨在議會中的領(lǐng)導(dǎo)作用則主要通過自己黨的議員黨團(tuán)來實(shí)現(xiàn)。3）這兩種制度代表了不同的階級實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治國家時(shí)采取的不同政權(quán)、組織形式。產(chǎn)生的社會歷史條件不同美利堅(jiān)合眾國

1776-1787年的美國為邦聯(lián)制國家。1787年制定的《美利堅(jiān)合眾國憲法》改國家結(jié)構(gòu)形式為聯(lián)邦制，在建立統(tǒng)一的聯(lián)邦政權(quán)的基礎(chǔ)上，各州仍保有相當(dāng)廣泛的自主權(quán)。聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，但有統(tǒng)一的法和法律，是國際交往的主體；各州有自己的憲法、法律和政府機(jī)構(gòu)；若各州的憲法和法律與聯(lián)邦憲法和法律發(fā)生沖突，聯(lián)邦憲法和法律優(yōu)于州的憲法和法律。美國憲法列舉了聯(lián)邦政府享有的權(quán)力，如征稅，舉債，鑄幣，維持軍隊(duì)，主持外交，管理州際和國際貿(mào)易等。不經(jīng)憲法列舉的其他權(quán)力，除非憲法明文禁止各州行使者外，一概為州政府保留。州的權(quán)力主要是處理本州范圍內(nèi)的事務(wù)，如以地方名義征稅，管理州內(nèi)工商業(yè)和勞工，組織警衛(wèi)力量和維持治安，等等。聯(lián)邦中央和地方的具體權(quán)限，200年來不斷有所變化。

三權(quán)分立制度

三權(quán)分立（checksandbalances）亦稱三權(quán)分治，是西方資本主義國家的基本政治制度的建制原則。其核心是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡。三權(quán)分立具體到做法上，即為行政、司法、立法三大權(quán)力分屬三個(gè)地位相等的不同政府機(jī)構(gòu)，由三者互相制衡。是當(dāng)前世界上資本主義民主國家廣泛采用的一種民主政治思想。(最典型的例子是議會不通過政府的政策，不撥款，導(dǎo)致政府關(guān)門美聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)--國會(Congress)

美國最高立法機(jī)關(guān)。由參議院和眾議院組成。國會行使立法權(quán)。兩院均設(shè)有許多委員會，還設(shè)有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會，國會工作大多在各委員會中進(jìn)行。委員會分為：①常設(shè)委員會，其數(shù)目各屆國會不盡相同，任期與每屆國會任期同為2年。影響較大的有：眾議院的議事規(guī)則、賦稅、撥款、軍事、司法、外交等委員會，參議院的外交、撥款、財(cái)政、司法、軍事等委員會。②特別調(diào)查委員會，為處理臨時(shí)或?qū)ｉT性問題而設(shè)立。③聯(lián)席委員會，需要作出與兩院共同有關(guān)的決定時(shí)成立。④調(diào)解委員會，其任務(wù)是擬定一個(gè)能為兩黨接受的議案。國會還設(shè)有總審計(jì)室、國會圖書館等附屬機(jī)構(gòu)。參議院

參議員由各州選民直接選出，每州2名，實(shí)行各州代表權(quán)平等原則?，F(xiàn)有議員100名。當(dāng)選參議員必須年滿30歲，作為美國公民已滿9年，當(dāng)選時(shí)為選出州的居民。任期6年，每2年改選l／3，連選連任。副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)然議長。眾議院

眾議員數(shù)按各州人口比例分配，每州至少1名。按1929年《議席分配法》，將眾議員總數(shù)固定為435名，并根據(jù)聯(lián)邦商務(wù)部統(tǒng)計(jì)局每10年提供的各州人口變動情況，重新調(diào)整各州之間的議席分配。眾議員由直接選舉產(chǎn)生，必須年滿25歲，作為美國公民已滿7年，當(dāng)選時(shí)為選出州的居民。任期2年，連選得連任。眾議院議長由全院大會選舉產(chǎn)生。

兩院議員長期連任現(xiàn)象極為普遍。議員不得兼任其他政府職務(wù)。

議會之母-英國

英國議會

最高司法和立法機(jī)構(gòu)，由國王、上院和下院組成。目前，上院共有議員699名，主要由王室成員、新封終身貴族、少量世襲貴族、司法貴族及教會領(lǐng)袖組成，不經(jīng)選舉產(chǎn)生。下院由普選產(chǎn)生，任期5年。英國議會制度與中國人民代表大會制度之比較

英國是典型的議會制國家,被稱為“議會之母”，對其他實(shí)行議會制的國家產(chǎn)生了重大影響。中國自１９５４年將人民代表大會制度確立為根本政治制度后，這項(xiàng)制度也在不斷地發(fā)展完善之中。本文試圖從君主（元首）的作用、選舉、所擁有的職權(quán)等方面對兩種政治制度進(jìn)行比較，并進(jìn)行思考。議會制度和人民代表大會制度均為兩種典型的政治制度，前者以英國最為典型，后者以中國為突出代表。從大的方面來看，二者皆屬于代議制度，由選舉產(chǎn)生的議員或代表組成最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對人民（選民）負(fù)責(zé)，受人民（選民）監(jiān)督。政府從中產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)。二者都是立法機(jī)關(guān)，都是民意的代表機(jī)關(guān)。盡管二者有如此多的相似之處，但它們的區(qū)別更顯著，下面我們就從以下幾個(gè)方面對二者進(jìn)行比較。

英國議會實(shí)行兩院制，中國實(shí)行一院制，君主或元首的職權(quán)不同

英國的國會分為兩院制，由上議院和下議院組成。上議院又稱貴族院，主要由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會的重要人物組成。上議院是英國最高司法機(jī)關(guān)，議長由大法官兼任。下議院又稱平民院或眾議院，其議員由直接選舉產(chǎn)生，主要職權(quán)是立法、監(jiān)督財(cái)政和政府。中國實(shí)行全國人民大會一院制，這是中國人民的選擇，符合中國的實(shí)際。議會制下的英國君主（即英王）是名義上的世襲國家元首，法律賦予英王的權(quán)力，實(shí)際上都通過議會和內(nèi)閣去行使，王權(quán)成為象征性。作為國家的象征，英王可以在維護(hù)國家團(tuán)結(jié)、調(diào)節(jié)統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾等方面發(fā)揮作用，或就內(nèi)政、外交問題提供可資參考的意見；在特殊情況下，還可以行使憲法賦予的某些權(quán)力。而中國的國家主席是由全國人民代表大會產(chǎn)生的，對人大負(fù)責(zé)，并有一定任期。其職權(quán)包括：

（1）公布法律權(quán)。國家法律經(jīng)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過后，只有由國家主席向社會公布后才能生效，這是中華人民共和國立法程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。（2）發(fā)布命令權(quán)。國務(wù)院總理的任免令、特赦令、戒嚴(yán)令、動員令以及戰(zhàn)爭狀態(tài)，只能由國家元首發(fā)布。其中，自1959年以來，國家主席已經(jīng)發(fā)布了6次特赦命令。（3）任免權(quán)。即任免國務(wù)院的組成人員。（4）榮典權(quán)。即授予國家最高榮譽(yù)的權(quán)力。中國國家主席的權(quán)力是實(shí)質(zhì)性的，而英王的權(quán)力趨于象征性。兩種制度在選舉方面有明顯不同

1、選舉形式英國議會上院完全否定選舉原則，依靠繼承原則，或是經(jīng)國王任命而獲得議席。因此英國有關(guān)議員產(chǎn)生的議會選舉制度，實(shí)際上只是下院議員的選舉。下院議員由直接選舉產(chǎn)生，任期五年，全國劃分為650個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選出一名議員，任期滿后全部改選。在中國全國人民大會的代表，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和軍隊(duì)選舉產(chǎn)生。省、直轄市、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會的代表由一下級的人民代表大會選舉?？h、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民大會的代表由選民直接選舉?？梢钥闯鲋袊娜嗣翊硎侵苯舆x舉加間接選舉產(chǎn)生的。2、選舉資格英國在1949年制定了人民代表法，對候選人的資格條件作了兩種規(guī)定：基本資格條件是凡年滿21歲以上的英國男女公民，有選區(qū)的兩名選民提名和8名選民同意，便可登記為該區(qū)的下院議員候選人；職業(yè)資格條件是上院議員、英格蘭教會、蘇格蘭教會、愛爾蘭教會的牧師和羅馬天主教的神父、法官、文官、正規(guī)武裝部隊(duì)的警察部隊(duì)的成員以及在企業(yè)中擔(dān)任由政府指定的董事等，均不得成為候選人。1918年開始實(shí)行選舉保證金制度。按規(guī)定，議員候選人必須交納150英鎊保證金（按今天的折算大約相當(dāng)于4500英鎊），如果該候選人在選舉中所得選票不足選區(qū)全部選票的1/8，則保證金收歸國家所有。1985年，保證金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)修改為500萬英鎊，如果候選人在選舉后獲得5%的基本選票，這筆錢就退還給候選人?？梢?，英國議員在選舉前就受到年齡、宗教信仰、職業(yè)，尤其是財(cái)產(chǎn)的限制，非真正意義上的普選權(quán)。關(guān)于中國選舉權(quán)資格，1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》這一光輝論著中，首次明確提出了“人民代表大會”的概念，指出“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。但必須實(shí)施無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭，適合于新民主精神。這種制度即是民主集中制。”這說明了中國的選舉的真正的普遍平等。3．投票方式英國議會下院選舉實(shí)行秘密投票、一人一票的原則。1872年頒布的秘密投票法，其目的是要消除選舉中的賄賂和高壓手段，改進(jìn)選民登記的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步簡化、擴(kuò)大公民權(quán)。秘密投票法阻止了選舉中的腐敗行為，使選舉制向合理化的方向邁出了決定性的一步。中國人大制的選舉一律采用公開的無記名投票方式。4．從選舉的時(shí)間看

從英國下院選舉的時(shí)間看，真正按期改選的情況并不多。一般都提前進(jìn)行，執(zhí)政黨想利用下院選舉作為其連續(xù)執(zhí)政的法碼。而中國。全國人民代表大會任期屆滿的兩個(gè)月以前，必須完成換屆選舉。如遇非常情況，由全體代表的三分之二以上的通過，可以推遲，但在非常情況結(jié)束后一年內(nèi)，必須完成下屆代表的選舉。職權(quán)及議員（代表）的權(quán)利英國議會上院是英國最高上訴法院，也是英國最高司法機(jī)關(guān)，職權(quán)主要有擱延否決權(quán)、司法權(quán)，下院的職權(quán)包括立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、對行政的監(jiān)督權(quán)（詢問和質(zhì)問、批準(zhǔn)條約的權(quán)利、倒閣權(quán)、財(cái)政監(jiān)督權(quán)）。其議員的權(quán)利有：（1）在會議期間和開會途中，不受逮捕的特權(quán)（2）議員發(fā)言表決不受追究的特權(quán)（3）接受年薪的權(quán)利。英國議會自1689年《權(quán)利法案》確立以后，迄今有三百多年的歷史，雖然它并不是盡善盡美的，但還是有旺盛的生命力，其首相有時(shí)針對出現(xiàn)的問題，也對議會的一些方面進(jìn)行微調(diào)。

中國全國人民代表大會的職權(quán)有④：（1）修改憲法（2）監(jiān)督憲法的實(shí)施（3）制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律（4）選舉及罷免中華人民共和國主席、副主席、總理、中央軍事委員會主席、最高人民法院院長、最高人民檢查院檢查長（5）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告（6）審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告（7）批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；（8）決定戰(zhàn)爭和和平問題。人大代表會內(nèi)職權(quán)有提出議案權(quán)；提出建議、批評、意見的權(quán)利；選舉和決定任命的投票權(quán)；審議權(quán)；提出人事罷免案的權(quán)利；提出質(zhì)詢案和進(jìn)行詢問的權(quán)利；調(diào)查提議權(quán)；表決權(quán)；免責(zé)權(quán)。會外職權(quán)有(1)與原選舉單位保持聯(lián)系權(quán)；(2)視察權(quán)；(3)召集臨時(shí)會議的提議權(quán)；(4)其它會議的列席權(quán)；(5)參加特定問題調(diào)查委員會的權(quán)利；(6)原選舉單位人大和人大常委會會議的列席權(quán)；(7)人身特別保護(hù)權(quán)；(8)代表特權(quán)。我們國家選舉制度全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實(shí)行民主管理。城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。

選舉制度西方國家的選舉制度西方國家的選舉制度作為國家的一種政治制度,是在17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級革命過程中逐步形成,并在隨后的資產(chǎn)階級國家成長的過程中發(fā)展和完善起來的。不論西方國家的政權(quán)組織形式怎樣不同,一般說來它們的議員和政府首腦,形式上都是由選舉產(chǎn)生。在政治生活領(lǐng)域中,選舉是指享有政治