從審計(jì)視角淺談鎮(zhèn)街零星工程規(guī)范管理

從審計(jì)視角淺談鎮(zhèn)街零星工程規(guī)范管理近年來(lái)，隨著美麗城鎮(zhèn)建設(shè)全方位布局和抓好文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建的要求，鎮(zhèn)街有關(guān)環(huán)境整治、垃圾清運(yùn)、飛線治理等零星工程逐步增多，這些零星工程具有涉及面廣、數(shù)量多、分布范圍廣的特點(diǎn)，在管理中存在著諸多問(wèn)題。本文站在審計(jì)視角上，簡(jiǎn)述當(dāng)前鎮(zhèn)街零星工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并為規(guī)范鎮(zhèn)街零星工程管理提出幾點(diǎn)建議。一、鎮(zhèn)街零星工程管理存在的問(wèn)題（一）工程預(yù)算編制約束性較差。因零星工程投資金額小、技術(shù)要求低、建設(shè)內(nèi)容零散等特點(diǎn)，鎮(zhèn)街在預(yù)估零星工程費(fèi)用時(shí)存在較大的隨意性，對(duì)同一建設(shè)內(nèi)容的工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不明確，加之施工時(shí)間緊，施工難易程度以及零星用工工時(shí)可預(yù)見(jiàn)性差，造成施工過(guò)程簽證變更較多、零星工程造價(jià)偏高或偏低，無(wú)法為竣工結(jié)算提供有力依據(jù)，從而削弱了預(yù)算的約束性。（二）招投標(biāo)及合同簽訂規(guī)范性不強(qiáng)。零星工程相關(guān)招投標(biāo)及合同簽訂管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致招投標(biāo)與合同執(zhí)行存在偏差。部分鎮(zhèn)街先通過(guò)招標(biāo)形式選取多家施工單位作為零星工程修繕施工隊(duì)伍，并與各中標(biāo)單位簽訂服務(wù)合同，實(shí)施零星工程時(shí)，再?gòu)闹袠?biāo)施工隊(duì)伍中挑選合適的施工單位簽訂施工合同。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，存在施工合同與中標(biāo)通知書(shū)、服務(wù)合同中所列條款前后不一致現(xiàn)象，施工過(guò)程以簽訂的施工合同內(nèi)容為準(zhǔn)，導(dǎo)致招投標(biāo)成為形式，削弱了招投標(biāo)及服務(wù)合同的法律約束力。（三）竣工結(jié)算管理銜接性不強(qiáng)。當(dāng)前零星工程的竣工結(jié)算缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致竣工結(jié)算與合同結(jié)算依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一是建設(shè)單位向聘請(qǐng)的結(jié)算審核公司提供結(jié)算依據(jù)不全，致使結(jié)算審核時(shí)未能充分考慮合同約定事項(xiàng)，從而導(dǎo)致第三方工程結(jié)算審計(jì)公司審定工程價(jià)款過(guò)高，多支付工程款等問(wèn)題；二是工程資金支付審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致審批簽字流于形式。二、原因分析一是專業(yè)人員不足。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分鎮(zhèn)街普遍缺少工程專業(yè)人員，管理人員對(duì)于招投標(biāo)及工程實(shí)施管理所需專業(yè)知識(shí)欠缺，完全依賴于第三方，導(dǎo)致管理人員對(duì)操作流程規(guī)范性把關(guān)不嚴(yán)。二是科室之間溝通不順暢。由于工程實(shí)施各環(huán)節(jié)由不同科室負(fù)責(zé)，科室之間未能就零星工程招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)重要事項(xiàng)進(jìn)行充分溝通，信息共享不暢，導(dǎo)致出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。三是內(nèi)控管理薄弱。由于缺少與零星工程相關(guān)的內(nèi)部控制制度，對(duì)招投標(biāo)等實(shí)施過(guò)程缺乏有效制約，對(duì)于零星工程的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位，導(dǎo)致零星工程實(shí)施及管理混亂。三、鎮(zhèn)街零星工程規(guī)范化管理的措施（一）強(qiáng)化內(nèi)部控制管理監(jiān)督。一是建立健全零星工程管理制度，建立一套涵蓋工程招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收及后期管護(hù)全過(guò)程的管理制度，分發(fā)至相關(guān)科室并嚴(yán)格執(zhí)行；二是發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)全過(guò)程監(jiān)督作用，由內(nèi)審人員對(duì)零星工程的預(yù)算編制、施工方案進(jìn)行審核，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量、零星工程相關(guān)專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，作為竣工結(jié)算審核依據(jù)，全面提升零星工程的規(guī)范管理水平。（二）重視零星工程全流程管理。一是規(guī)范零星工程項(xiàng)目招標(biāo)及合同簽訂過(guò)程管理，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行招標(biāo)程序，向中標(biāo)的施工單位發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，簽訂服務(wù)合同和工程施工合同，同時(shí)確保合同內(nèi)容及工程量清單的一致性；二是規(guī)范零星工程資金支付及票據(jù)管理，加大對(duì)資金支付依據(jù)的審核，相關(guān)科室需就支付工程款所需的中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、竣工驗(yàn)收表、結(jié)算審核資料、工程款發(fā)票等進(jìn)行審核，確保資金結(jié)算依據(jù)真實(shí)、全面、完整。（三）培育專業(yè)工程管理隊(duì)伍。一是強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞工程預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽訂、工程質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收、資金支付、檔案管理等方面，邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程