工作匯報之ppp項目進展情況匯報

ppp項目進展情況匯報【篇一：某市關于ppp模式的完整匯報稿(某市政府工作匯報材料事務所資料)】關于ppp模式的匯報稿ppp是英文public一privatepartnerships的簡寫,中文直譯為“公私合伙制”,簡言之是指公共部門通過與私人部門建立伙伴關系來提供公共產(chǎn)品或服務的一種方式。由于ppp模式與傳統(tǒng)的公用事業(yè)提供方式相比具有眾多優(yōu)越性,所以自20世紀80年代以來,各國或國際組織都爭相嘗試將ppp的各種模式應用于本國或區(qū)域內的基礎設施建設。從上世紀90年代初期開始,全球ppp項目迅猛增長,并于1997年達到頂峰。伴隨1997年亞洲、俄羅斯和巴西經(jīng)濟危機的出現(xiàn),全球ppp項目有所減少,之后在平穩(wěn)中又開始逐漸回升。1有資料表明,在未來15年內,全球發(fā)展中國家大約需要2萬億美元投資于基礎設施建設。因此,未來若干年內,全球很可能會出現(xiàn)ppp項目建設的新高潮。中國正處于經(jīng)濟騰飛時期,對于各種基礎設施的需求比其他國家更大更迫切。由于我國還是發(fā)展中國家,財政實力不夠雄厚,必須引人靈活多樣的市場化融資方式來建設基礎設施,為此有關部門應加快ppp的基礎性研究和應用,推動公用事業(yè)市場化進程。一、ppp簡介1.ppp定義雖然私人部門參與提供公共產(chǎn)品或服務已有很長歷史,但ppp術語的出現(xiàn)不過是近20年的事情。在此之前,人們廣為使用的術語是concession(特許經(jīng)營)、bot(build一operate一transfer,建設一經(jīng)營一轉讓)、pfi(privatefinanceinitiate,私人融資倡導)等。ppp本身是一個意義非常寬泛的概念,加之意識形態(tài)的不同,要想使世界各國對ppp的確切內涵達成共識是非常困難的。ppp有廣義和狹義之分。廣義的ppp泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的各種合作關系,或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。而狹義的ppp可以理解為一系列項目融資模式的總稱,包含bot、tot(transfer-operate一transfer,轉讓一經(jīng)營一轉讓)、dbfo(design一build一finanee一operate,設計一建造一投資一經(jīng)營)等多種模式。狹義的ppp更加強調合作過程中的風險分擔機制和項目的衡工量值(valueformoney,也稱“資金價值”)原則。2公私合營模式（ppp），以其政府參與全過程經(jīng)營的特點受到國內外廣泛關注。ppp模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權方式轉移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。2.ppp模式的主要內涵ppp模式的內涵主要包括以下四個方面：（1）ppp是一種新型的項目融資模式。ppp融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。（2）ppp融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風險。這也正是現(xiàn)行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權協(xié)議為基礎進行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責。ppp方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風險，而且能將民營企業(yè)在投資建設中更有效率的管理方法與技術引入項目中來，還能有效地實現(xiàn)對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資的風險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負債率都有值得肯定的現(xiàn)實意義。（3）ppp模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。（4）ppp模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高城市軌道交通服務質量。在ppp模式下，公共部門和民營企業(yè)共同期探索階段，未來在操作實踐中仍將面臨諸多問題。本篇研究報告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于三類項目（準經(jīng)營性項目、經(jīng)營性項目及公益性項目）案例分析，從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結ppp項目運作中可借鑒的經(jīng)驗和存在不足，旨在對未來的項目實踐具有一定指導意義。第一，在項目選擇上，政府方不宜過度推廣ppp模式，在篩選和發(fā)起項目時應綜合評估項目建設的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財政承受能力等因素，確保ppp項目“物有所值”。其中，準經(jīng)營性項目雙方應側重對項目盈利和補償機制達成共識；經(jīng)營性項目應具有明確的收費機制以確保合理的投資回報率；公益性項目要準確評估當期和預測未來政府的財政實力，確保政府購買能力。第二，在伙伴選擇上，應充分理解ppp模式“強調市場機制、促進資源優(yōu)化配置”的內涵。政府方應公平擇優(yōu)選擇具有較強專業(yè)能力和融資實力的社會資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務壓力，提高項目運營效率。社會資本方應選擇履約意愿和履約能力較強的政府方進行合作。第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權利。合同內容要在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率，同時要預留調整和變更空間。其中，準經(jīng)營性項目合同的訂立要充分詳盡市場因素變化所導致的社會資本收益率降低的彌補機制，保證社會資本能夠取得合理的回報率；經(jīng)營性項目的合同應重點關注收費機制、項目唯一性等方面違約的補償機制；公益性項目的合同訂立中應重點關注政府購買的資金來源、償付機制及違約處罰機制。第四，在合同履行方面，政府方和社會資本方均應遵循契約精神。值得關注的是，政府方往往占據(jù)強勢地位，其尤其應注重轉變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風險。【一、研究背景】2014年是中國全面深化經(jīng)濟改革的破題之年。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，未來“三駕馬車”將更均衡的促進經(jīng)濟發(fā)展。短期內，“穩(wěn)增長”是經(jīng)濟發(fā)展主導政策，投資需求仍對經(jīng)濟增長起“托底”作用，而在目前制造業(yè)化解產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)業(yè)去庫存過程中，基礎設施投資仍將是現(xiàn)階段穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要抓手。另一方面，2009年以來，在擴張性經(jīng)濟政策主導下，伴隨投資快速增長，政府性債務規(guī)模急劇增長。為化解地方債務風險，2014年中央全面啟動深化財稅體制改革，地方政府自發(fā)自還債券試行、《預算法修正案》通過、國發(fā)[2014]43號文、45號文和財預[2014]351號文等政策文件相繼發(fā)布。根據(jù)相關文件要求，未來將剝離地方政府融資平臺政府融資職能，建立以地方政府債券為主的地方政府舉債模式，大力推廣政府與社會資本合作（ppp）模式。盡管短期內ppp模式的實施和推廣仍處于觀望期，大規(guī)模推廣尚需培育，預計2015年通過ppp模式解決地方政府基建融資規(guī)模有限（2015年預計在1.8萬億至2.1萬億之間），但長期來看，ppp模式有利于緩解財政支出壓力、為城市基礎設施建設形成可持續(xù)的資金投入機制，同時有利于提高公共產(chǎn)品或服務的質量和供給效率，發(fā)展空間廣闊。在未來地方政府發(fā)債規(guī)模設限，逐步剝離融資平臺政府融資職能的過程中，隨著ppp配套法規(guī)和政策逐步完善和實施，ppp模式將成為地方政府基礎設施建設融資模式的主要組成部分。目前，為配合中央“大力推廣政府與社會資本合作（ppp）模式”的政策要求，2014年12月4日，財政部發(fā)布了《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號）（以下簡稱《操作指南》）；國家發(fā)改委發(fā)布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）（以下簡稱《指導意見》）?！恫僮髦改稀泛汀吨笇б庖姟访鞔_了ppp模式的適用范圍和相關參與方的職責分工、風險分擔和收益分配和保障等內容，為ppp項目的實施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來在操作實踐中仍將面臨諸多問題。本篇研究報告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結三類項目（準經(jīng)營性項目、經(jīng)營性項目及公益性項目）ppp運作中可借鑒的經(jīng)驗和存在不足，旨在對未來的項目實踐具有一定指導意義?！径?、案例選取及分析】（一）準經(jīng)營性項目1、案例選取依據(jù)《指導意見》，準經(jīng)營性項目是指“經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目”，“可通過政府授予特許經(jīng)營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營—移交（bot）、建設—擁有—運營（boo）等模式推進”。具體而言，其具有以下幾個特點：其一，與公益性項目相比，其具有比較明確的受益對象，具備收費條件，因而具有一定經(jīng)濟效益；其二，與經(jīng)營性項目相比，由于項目具有較強的社會效應（正外部性），項目建設和運營直接關系公眾的切身利益，因此收費機制往往由政府制定，項目自身收益不太好，項目自身運營效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當進行補貼。依據(jù)上述標準，本文選取北京地鐵4號線和中國國家體育場作為準經(jīng)營性項目案例進行分析，具體項目情況參見下表。其中，北京地鐵4號線是國內軌道交通領域首個ppp項目，運營較為成功，其運作經(jīng)驗已廣泛推廣；國家體育場項目是國內體育場館領域首個ppp項目，在引入ppp模式進行投融資并完成項目建設后，在賽后運營階段出現(xiàn)系列問題，最后通過重新簽署協(xié)議，政府方接手項目運營。2、案例分析通過上述兩個樣本案例的對比分析，本文擬從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結經(jīng)驗并汲取教訓。（1）項目選擇：基于充分調研，能夠對準經(jīng)營性項目的盈利和補償機制達成共識項目選擇是政府和社會資本合作的起點，而項目是否具有ppp模式適用性等對項目運作成敗意義重大。ppp模式適用性主要體現(xiàn)在“明確經(jīng)濟技術指標、經(jīng)營服務標準、投資概【篇三：ppp項目進展情況按月報送制度】附件1ppp項目進展情