國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范

2本文件規(guī)定了國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)及人員配備、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等有關(guān)要求。本文件適用于國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T29178-2012消防應(yīng)急救援裝備配備指南GB/T29639-2020生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則SL721-2015水利水電工程施工安全管理細(xì)則3術(shù)語(yǔ)與定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍nationalnaturaldisasterengineeringemergencyrescueteam由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃布局、指揮調(diào)度，依托國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)，在發(fā)生重特大自然災(zāi)害時(shí)，執(zhí)行工程搶險(xiǎn)救援任務(wù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。主要包括國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程救援基地和國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)，分別簡(jiǎn)稱工程救援基地和工程救援隊(duì)。3.2工程救援基地engineeringrescuebase為應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害而設(shè)置的，具備指揮協(xié)調(diào)、專業(yè)救援、培訓(xùn)演練和綜合保障等基本功能，滿足多支隊(duì)伍輪訓(xùn)駐勤、物資裝備儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)等基本條件，能同時(shí)執(zhí)行不同方向兩起救援任務(wù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。3.3工程救援隊(duì)engineeringrescueteam為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害而設(shè)置的，具備專業(yè)救援、機(jī)動(dòng)增援和技術(shù)保障等基本功能，滿足自有隊(duì)伍訓(xùn)練、物資裝備存儲(chǔ)等基本條件，與工程救援基地協(xié)同聯(lián)動(dòng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。33.4應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害事故,為最大程度減少災(zāi)害事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。[GB/T29639-2020，定義3.1]3.5應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse針對(duì)災(zāi)害險(xiǎn)情或事故,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動(dòng)。[GB/T29639-2020，定義3.2]3.6應(yīng)急演練emergencyexercise針對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害事故情景,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。[GB/T29639-2020，定義3.3]3.7工程應(yīng)急救援engineeringemergencyrescue為最大限度地降低自然災(zāi)害造成的損失或危害，以工程應(yīng)急救援隊(duì)伍、工程技術(shù)、工程機(jī)械裝備為主，處置重大自然災(zāi)害險(xiǎn)情所開展的緊急救援行動(dòng)。3.8工程救援裝備engineeringrescuemachinery用于災(zāi)害事故應(yīng)急救援的工程裝備。包括但不限于挖掘機(jī)械、起重機(jī)械、工業(yè)車輛、壓實(shí)機(jī)械、混凝土機(jī)械、掘進(jìn)機(jī)械、高空作業(yè)機(jī)械等。3.9工程救援技術(shù)engineeringrescuetechnology應(yīng)用工程建設(shè)領(lǐng)域的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)實(shí)施災(zāi)害事故應(yīng)急救援的技術(shù)體系。包括但不限于災(zāi)害快速評(píng)估、救援方案設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)加固技術(shù)、臨時(shí)支撐技術(shù)、搶險(xiǎn)排水技術(shù)、土方挖掘技術(shù)、起重吊裝技術(shù)、物料運(yùn)輸技術(shù)等。3.10平急兩用bothregularandemergencyuse公共基礎(chǔ)設(shè)施、物資裝備在平時(shí)作為普通設(shè)施或資源用于生產(chǎn)生活，遇自然災(zāi)害時(shí)可立即投入應(yīng)急救援。3.11準(zhǔn)軍事化管理semi-militarymanagement從國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍的政治建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，參照軍隊(duì)正規(guī)化管理的模式所實(shí)行的內(nèi)部規(guī)范化管理。44國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍要求4.1國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)，做到專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。4.2國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)健全組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化力量編成、配齊裝備器材、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)制度建設(shè)。4.3國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)任務(wù)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的救援裝備、物資、器材等。4.4國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍按照“歸屬管理+專業(yè)類型+隊(duì)伍駐地”要素組成命名，為“應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援××基地”“應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援××隊(duì)”，××為城市地名。4.5工程救援基地按照就近調(diào)配、快速出動(dòng)、有序救援的原則，主要承擔(dān)本地區(qū)重特大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援，以及跨區(qū)域增援等任務(wù)。能夠攜帶救援裝備在8個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)周邊500公里范圍內(nèi)的任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)。4.6工程救援隊(duì)按照就近調(diào)派、專業(yè)匹配、建制調(diào)動(dòng)的原則，主要承擔(dān)本地區(qū)重大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援，以及協(xié)同相鄰工程救援基地執(zhí)行救援任務(wù)。能夠攜帶救援裝備在4個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)周邊200公里范圍內(nèi)的任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)?？筛鶕?jù)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化、救援任務(wù)需求等動(dòng)態(tài)部署。5組織機(jī)構(gòu)及人員配備5.1組織機(jī)構(gòu)5.1.1國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照職能部門（大隊(duì)）-分隊(duì)-班（組）的序列編配，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。根據(jù)承擔(dān)洪澇災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍等自然災(zāi)害救援任務(wù)需要，一般設(shè)1個(gè)常備分隊(duì)和若干個(gè)專業(yè)分隊(duì)。專業(yè)分隊(duì)類型可結(jié)合實(shí)際組建土石方開挖、石方鉆爆、混凝土澆筑、基礎(chǔ)處理、電力搶修、機(jī)電安裝、金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝、排澇、搜救、無人機(jī)等專業(yè)化隊(duì)伍。5.1.2工程救援基地（工程救援隊(duì)）通常設(shè)置指揮協(xié)調(diào)和技術(shù)、裝備、培訓(xùn)等職能部門，配備相應(yīng)專業(yè)崗位人員。5.1.3國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模應(yīng)根據(jù)任務(wù)區(qū)域內(nèi)重大災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)律和實(shí)際，配備規(guī)模適當(dāng)?shù)娜藛T、裝備和物資。5.2人員配備5.2.1工程救援基地通常編配人員不少于200人，營(yíng)區(qū)常態(tài)備勤人員不少于50人，平時(shí)在任務(wù)區(qū)域內(nèi)通過依托在建工程項(xiàng)目等方式開展工程練兵和技能培訓(xùn)，汛期或?yàn)?zāi)害多發(fā)期應(yīng)加強(qiáng)力量部署。5.2.2工程救援隊(duì)通常編配人員不少于100人，營(yíng)區(qū)常態(tài)備勤人員不少于40人，平時(shí)在任務(wù)區(qū)域內(nèi)通過依托在建工程項(xiàng)目等方式開展工程練兵和技能培訓(xùn)，汛期或?yàn)?zāi)害多發(fā)期應(yīng)加強(qiáng)力量部署。55.2.3國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍通常設(shè)主任（大隊(duì)長(zhǎng)）1名，副主任（副大隊(duì)長(zhǎng)）1名，工程師1名，應(yīng)從事工程技術(shù)或工程救援工作5年（含）以上，具備本科及以上學(xué)歷，且熟悉自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援業(yè)務(wù)及相關(guān)知識(shí)，并經(jīng)過培訓(xùn)考核合格或取得相關(guān)資格后才能上崗。5.2.4救援分隊(duì)通常設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1名、副隊(duì)長(zhǎng)1名，配備1-2名工程技術(shù)人員，應(yīng)從事工程救援工作3年（含）以上，具備大專及以上學(xué)歷，且熟悉自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援業(yè)務(wù)及相關(guān)知識(shí)，并經(jīng)過培訓(xùn)考核合格或取得相關(guān)資格后才能上崗。5.2.5救援班（組）通常設(shè)班（組）長(zhǎng)1名、副班（組）長(zhǎng)1名，并由包括班（組）長(zhǎng)、副班（組）長(zhǎng)在內(nèi)的9名（含）以上救援隊(duì)員組成，應(yīng)具備高中及以上文化程度，從事工程救援工作1年以上，并經(jīng)過培訓(xùn)考核合格，取得相關(guān)操作資格證后才能上崗。6裝備建設(shè)6.1裝備配備6.1.1國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍裝備配備應(yīng)遵循先進(jìn)適用、系統(tǒng)配套、安全可靠、性能穩(wěn)定的原6.1.2國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備應(yīng)根據(jù)搶險(xiǎn)救援需要，按照附錄A的規(guī)定配備指揮通信、偵測(cè)搜尋、挖裝搶護(hù)、道路搶通、破拆支護(hù)、綜合保障等類型裝備。6.1.3工程救援基地裝備配備以高精尖、大型特種裝備為主，兼顧平急兩用工程機(jī)械裝備，能滿足同時(shí)執(zhí)行不同方向兩起救援任務(wù)需求，同時(shí)承擔(dān)外來支援專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備保障任務(wù)。6.1.4工程救援隊(duì)裝備配備以平急兩用工程機(jī)械裝備為主，結(jié)合任務(wù)需求，可適當(dāng)配備高精尖、大型特種裝備，能滿足執(zhí)行一個(gè)方向救援任務(wù)需求。6.1.5國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)隊(duì)伍規(guī)模大小和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)需要，可適當(dāng)調(diào)整救援裝備配備數(shù)量。6.2裝備使用6.2.1國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)要求對(duì)裝備進(jìn)行驗(yàn)收，特種裝備應(yīng)協(xié)調(diào)廠家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底，調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，方可操作使用。6.2.2裝備管理單位應(yīng)按照裝備說明書和救援任務(wù)要求編制救援裝備安全操作規(guī)程。6.2.3裝備操作人員應(yīng)先學(xué)習(xí)培訓(xùn)，再上崗操作，熟悉裝備技術(shù)性能，熟練掌握裝備操作規(guī)程，保持裝備安全效能。6.3.裝備維護(hù)6.3.1裝備維護(hù)應(yīng)堅(jiān)持“四定”原則，即定責(zé)任人、定裝備、定維護(hù)內(nèi)容、定維護(hù)時(shí)間。6.3.2建立裝備登記統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行檢查、保養(yǎng)維修等管理制度，指定專人對(duì)裝備進(jìn)行定期檢修和保養(yǎng)，并根據(jù)裝備使用情況進(jìn)行報(bào)廢、更新和補(bǔ)充。6.3.3裝備應(yīng)入庫(kù)保管、分類存放、集中管理、擺放整齊、固定可靠，不得挪作他用。裝備庫(kù)應(yīng)滿足6防火、防盜、防腐、防潮、通風(fēng)等要求，在保持原裝備性能完整基礎(chǔ)上隨用隨啟。7基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7.1基礎(chǔ)設(shè)施分類國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建有指揮保障、裝備儲(chǔ)運(yùn)、實(shí)訓(xùn)演練等設(shè)施。7.2指揮保障設(shè)施配置要求指揮保障設(shè)施應(yīng)按照附錄B的規(guī)定配置指揮業(yè)務(wù)用房、教學(xué)培訓(xùn)用房和公共服務(wù)用房等設(shè)施。7.3裝備儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施配置要求裝備儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施應(yīng)按照附錄C的規(guī)定配置物資器材庫(kù)、車輛停放庫(kù)、裝備停放場(chǎng)、維修保障庫(kù)等設(shè)施。7.4實(shí)訓(xùn)演練設(shè)施配置要求實(shí)訓(xùn)演練設(shè)施應(yīng)按照附錄D的規(guī)定配置器械訓(xùn)練場(chǎng)、心理行為訓(xùn)練場(chǎng)、田徑訓(xùn)練場(chǎng)、挖裝訓(xùn)練場(chǎng)、輪式裝備訓(xùn)練場(chǎng)、鉆灌訓(xùn)練場(chǎng)、鉆爆訓(xùn)練場(chǎng)、澆筑訓(xùn)練場(chǎng)、地震救援訓(xùn)練場(chǎng)、電網(wǎng)訓(xùn)練場(chǎng)、水上搜救訓(xùn)練場(chǎng)、堤防險(xiǎn)情處置訓(xùn)練場(chǎng)、路橋險(xiǎn)情處置訓(xùn)練場(chǎng)等設(shè)施，可根據(jù)專業(yè)分隊(duì)類型和覆蓋任務(wù)區(qū)域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)進(jìn)行選建。7.5其他要求7.5.1國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)配置必要的辦公設(shè)備和其他輔助設(shè)施。7.5.2各類基礎(chǔ)設(shè)施面積應(yīng)滿足開展業(yè)務(wù)工作及相關(guān)輔助活動(dòng)的需要。7.5.3工程救援基地具備保障不少于100人機(jī)動(dòng)救援力量駐勤的能力。8信息化建設(shè)8.1工程救援基地應(yīng)建設(shè)值班值守、災(zāi)情搜集、指揮調(diào)度、視頻會(huì)商等系統(tǒng)，配套終端展示、圖像處理及可視化控制、音視頻、機(jī)房等設(shè)施，可實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心、駐地省級(jí)應(yīng)急管理部門和應(yīng)急管理部信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)、視頻會(huì)商等功能，具備災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)音視頻、數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)傳輸?shù)葢?yīng)急指揮通信保障能力。8.2工程救援隊(duì)?wèi)?yīng)建設(shè)值班值守、視頻會(huì)商等系統(tǒng)，配套終端展示、圖像處理及可視化控制、音視頻、機(jī)房等設(shè)施，可實(shí)現(xiàn)與工程救援基地、省市應(yīng)急管理部門視頻會(huì)商等功能，具備災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)音視頻、數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)傳輸?shù)葢?yīng)急指揮通信保障能力。8.3國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍可開發(fā)建設(shè)訓(xùn)練計(jì)劃、訓(xùn)練檢查、訓(xùn)練考核、統(tǒng)計(jì)分析、仿真模擬訓(xùn)練、救援演練推演等信息系統(tǒng)，保障常備、輪訓(xùn)和駐勤人員開展理論教學(xué)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、訓(xùn)練效能評(píng)估等，有條件的可以加強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用。79制度建設(shè)9.1國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照附錄E的規(guī)定建立管理規(guī)章制度。9.2國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照附錄E的規(guī)定建立相關(guān)記錄和報(bào)表。9.3國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)編制年度工作計(jì)劃、訓(xùn)練計(jì)劃、演練計(jì)劃、總結(jié)以及半年和年度應(yīng)急救援工作評(píng)估報(bào)告。每次應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)編寫完成行動(dòng)報(bào)告。10應(yīng)急預(yù)案建設(shè)10.1國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)方向、區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害類型和特點(diǎn)，分析研判可能造成的危害，評(píng)估危害程度和影響范圍，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、行動(dòng)方案和處置方案等。10.2應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)內(nèi)容包括但不限于適用范圍、應(yīng)急響應(yīng)流程和措施、應(yīng)急指揮協(xié)同要求、救援隊(duì)伍力量編成、救援行動(dòng)構(gòu)想、綜合保障措施和其他有關(guān)措施要求。10.3應(yīng)急預(yù)案應(yīng)逐級(jí)報(bào)本單位審核批準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)做好與駐地地級(jí)（或設(shè)區(qū)的市）以上黨委政府相關(guān)預(yù)案?jìng)浒搞暯庸ぷ鳌?0.4國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取應(yīng)急拉動(dòng)、實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。10.5國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)演練執(zhí)行情況、預(yù)案合理性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況、應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。10.6國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。10.7國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章修訂更新，重大風(fēng)險(xiǎn)變化、指揮機(jī)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急資源變動(dòng)、應(yīng)急演練成果等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂。8（規(guī)范性）見表A.1國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備要求1▲△2△ 3▲▲4▲▲5▲▲6△ 7▲▲8▲▲9▲▲△ △ ▲▲▲▲▲▲△△△△△△△△△△▲▲9見表A.2國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備要求△—▲▲▲▲▲△△—△—▲▲用于土質(zhì)松軟、表面泥濘易塌陷等救援場(chǎng)景中道路清△—△ ▲▲▲▲▲▲△—▲△▲△△△▲▲△△見表A.3國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備要求破拆支護(hù)△ ▲▲△ △ △—△ △—△—用于快速運(yùn)送救援人員和器材到救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行高空救△ △ 綜合保障△△△△△△▲▲▲▲▲▲△△（規(guī)范性）見表B.1國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮保障設(shè)施設(shè)置要求1▲▲2▲▲3▲▲4▲▲4▲▲5▲△6▲△7△△8▲▲9▲▲▲△▲▲▲▲▲▲▲▲△△△△△△（規(guī)范性）見表C.1國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施配置要求1▲▲2▲▲3▲▲4▲△（規(guī)范性）見表D.1國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)訓(xùn)演練設(shè)施設(shè)置要求1▲△2▲▲3▲△4△△5▲▲6△△7△△8△△9△△△△△△△△△△△△練演練；專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)可布置信息采集終端，與應(yīng)急指揮中心聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、圖像（規(guī)范性）見表E.1國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍制度要求1▲▲2▲▲3▲▲4▲▲5▲▲6▲▲7▲▲8▲▲9▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲見表E.2國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍制度要求1▲▲2▲▲3▲▲4▲▲5▲▲6▲▲7▲▲8▲▲9▲△▲▲▲▲▲▲▲▲▲△參考文獻(xiàn)[1]應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心管理辦法（應(yīng)急〔2021〕15號(hào)）[2]“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃（應(yīng)急〔2022〕61號(hào)）[3]突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國(guó)辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）編制說明標(biāo)準(zhǔn)編制組一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修范》）的制訂計(jì)劃編號(hào)為2022-YJ-04，項(xiàng)目周期24個(gè)月，由TC307標(biāo)準(zhǔn)化（分）技術(shù)委員會(huì)組織起草和審查。（二）制定背景習(xí)近平總書記指出，做好應(yīng)急管理工作，必須建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化是完善應(yīng)急救援力量體系的關(guān)鍵路徑，是提高災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置能力的關(guān)鍵一招。建設(shè)訓(xùn)練有素、裝備精良、管理規(guī)范、專業(yè)高效的工程救援隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)有效防范化解區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有著十分重要的意義。工程救援隊(duì)伍從2008年汶川地震開始，經(jīng)歷了初創(chuàng)階段、快速發(fā)展階段、有序引導(dǎo)階段。應(yīng)急管理部組建以來，自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍作為國(guó)家應(yīng)急救援力量體系的重要組成，圓滿完成金沙江白格堰塞湖除險(xiǎn)、鄱陽(yáng)湖決口封堵、河南“7·20”抗洪搶險(xiǎn)和京津冀抗洪搶險(xiǎn)等任務(wù)。多年來?yè)岆U(xiǎn)救援實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的人海密集型救援模式已不能完全適應(yīng)急難險(xiǎn)重任務(wù)需求，現(xiàn)代化的應(yīng)急救援必須依靠現(xiàn)代化的救援技術(shù)和專業(yè)裝備，運(yùn)用科學(xué)合理的技術(shù)戰(zhàn)法，才能高效完成應(yīng)急救援任務(wù)，最大程度減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。近年來，重大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，極端復(fù)雜條件下的搶險(xiǎn)救援需求，對(duì)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍的發(fā)展建設(shè)有了新的更高要求。建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化的自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范，將成為引導(dǎo)規(guī)范自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍在新時(shí)期建設(shè)發(fā)展的有效舉措。（三）主要起草過程為保障本規(guī)范編制工作的順利進(jìn)行，規(guī)范編制組充分發(fā)揮工程搶險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)崙?zhàn)救援經(jīng)驗(yàn)、隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、工程救援技術(shù)積累和規(guī)范編寫方面的經(jīng)驗(yàn)，成立由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的規(guī)范編制組和專家組，研究制定規(guī)范編制工作方案，精細(xì)籌劃編制工作思路和進(jìn)度計(jì)劃，積極有序開展規(guī)范編制工作。在規(guī)范編制工作中統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、密切合作。1.初稿形成規(guī)范編制組查閱、研讀相關(guān)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，廣泛搜集國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并擬制規(guī)范和研究報(bào)告框架及調(diào)研提綱，先后到中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)院、南昌大學(xué)、河海大學(xué)、國(guó)家礦山救援淮南隊(duì)等單位和救援隊(duì)伍調(diào)研。編寫工作方案通過后，先后組織了成了規(guī)范（草案）初稿。2.意見征集話、視頻會(huì)等多種形式征集行業(yè)管理專家、企業(yè)安全管理人員相關(guān)意見和建議。針對(duì)征集的意見，制定組召集了研討會(huì)，先后修改稿件6次，形成《國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》草案討論稿。3.專家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)救援隊(duì)伍專家就規(guī)范的主要內(nèi)容提出意見和建領(lǐng)域有關(guān)專家，組織召開了規(guī)范編制技術(shù)溝通協(xié)調(diào)會(huì)，從規(guī)范內(nèi)容、結(jié)構(gòu)框架等方面提出了建設(shè)性的意見和建議，初步確定編寫重點(diǎn)為應(yīng)急救援隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)、人員配備、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等內(nèi)容。理局在北京以視頻會(huì)議形式組織召開《國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》草案項(xiàng)目結(jié)題評(píng)審會(huì)，一致認(rèn)為草案成果要素齊全、內(nèi)容規(guī)范，層級(jí)清晰、體系完備，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，并指出該項(xiàng)目研究成果達(dá)到了應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局《國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》項(xiàng)4.立項(xiàng)審核（1）2022年2月18日，向應(yīng)急管理部政策法規(guī)司報(bào)送《國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》草案申請(qǐng)立項(xiàng)審核，有關(guān)專家并提出修改意見。于<國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范>行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃（2022年第二批）的通知》，同意標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，并再次進(jìn)行修訂完善。5.深化修改2023年5月5日，應(yīng)急管理部復(fù)函部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心，同意《應(yīng)急管理部工程應(yīng)急救援中心力量規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)體系?！斗桨浮妨⒆阄覈?guó)地震地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故分布特點(diǎn)和工程救援實(shí)戰(zhàn)需求，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、隊(duì)伍機(jī)動(dòng)能力、與其他關(guān)鍵力量銜接等因素，依托中國(guó)安能集團(tuán)所屬救援力量基礎(chǔ)，提出了全域覆蓋、重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)13個(gè)工程救援基地、9支工程救援隊(duì)伍。課題起草中據(jù)此對(duì)《規(guī)范》中的有關(guān)術(shù)語(yǔ)與定義、組織機(jī)構(gòu)及人員配備等內(nèi)容以進(jìn)一步深化研究，并修改完善。6.組織研討然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》（計(jì)劃號(hào)：2022-YJ-04）編制情況進(jìn)行研討評(píng)審，牽頭單位中國(guó)安能集團(tuán)第二工程局匯報(bào)了相關(guān)情況，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)預(yù)案管理局、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院救援、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)安能集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等單位領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行了研討交流，結(jié)合專家提出的意見，規(guī)范編制組對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行了修改完善。7.征求意見第二工程局有限公司代表編制組就修改完善情況向中國(guó)安能集團(tuán)應(yīng)急救援事業(yè)部做了匯報(bào)，考慮到工程救援隊(duì)伍建設(shè)和改革發(fā)展的特殊性，進(jìn)一步征求中國(guó)安能集團(tuán)所屬二三級(jí)單位（工程救援隊(duì)伍依托單位）意見，共收集意見建議34條，在后期修訂過程中，均進(jìn)行了吸收采納。至此，本《規(guī)范》初稿經(jīng)過多輪修改、研討、論證，最終形成征求意見稿。2024年4月18日至20日，規(guī)范編制組經(jīng)報(bào)請(qǐng)應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局同意，向應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)司局、事業(yè)單位、有關(guān)省級(jí)應(yīng)急管理部門和全國(guó)應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)委會(huì)共29家單位定向征求意見，其中，19家單位無不同意見，10家單位共反饋意見46條。2024年5月，規(guī)范編制組和相關(guān)方面專家，認(rèn)真研究了其余11條意見因與《規(guī)范》內(nèi)容范疇不符未采納，已與對(duì)方溝通達(dá)成一致意見。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.《規(guī)范》編制遵循習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和自然災(zāi)害防治工作重要指示精神，適用于國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍的建設(shè)，核心要求與相關(guān)法律法規(guī)保持一致。2.《規(guī)范》內(nèi)容符合“實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)高效”3.標(biāo)準(zhǔn)格式符合《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)《規(guī)范》正文共10部分，明確了適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)與定義、國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍要求、組織機(jī)構(gòu)及人員配備、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等內(nèi)容。具體內(nèi)容包括：1.第一部分是適用范圍，明確了規(guī)范適用于國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍的建設(shè)。2.第二部分是規(guī)范性引用文件，列出了引用的相關(guān)法規(guī)標(biāo)3.第三部分是術(shù)語(yǔ)與定義，對(duì)國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍、工程救援基地、工程救援隊(duì)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急演練、工程應(yīng)急救援、工程救援機(jī)械、工程救援技術(shù)、平急兩用、準(zhǔn)軍事化管理等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義或引用。4.第四部分是國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍要求，明確了建設(shè)目標(biāo)、原則、命名、能力要求等，文中所述“本地區(qū)”、“本區(qū)域”指?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域。5.第五部分是組織機(jī)構(gòu)及人員配備，對(duì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)分隊(duì)類型、人員崗位要求等進(jìn)行了明確。6.第六部分是裝備建設(shè)，主要對(duì)裝備建設(shè)原則、配備類型和管理要求等進(jìn)行了明確。7.第七部分是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施分類、指揮保障、裝備儲(chǔ)運(yùn)、實(shí)訓(xùn)演練設(shè)施等進(jìn)行了明確。8.第八部分是信息化建設(shè)，主要對(duì)工程救援基地、工程救援隊(duì)設(shè)施、功能、應(yīng)急指揮通信保障能力等進(jìn)行了明確。9.第九部分是制度建設(shè)，主要對(duì)隊(duì)伍訓(xùn)練、教育、管理、培訓(xùn)演練、應(yīng)急救援、記錄和報(bào)表等內(nèi)容進(jìn)行了明確。10.第十部分是應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，主要從預(yù)案的編制、審核與備案、修訂、應(yīng)急演練、預(yù)案培訓(xùn)等方面進(jìn)行了明確。設(shè)置要求，附錄C明確了裝備儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施配置要求，附了實(shí)訓(xùn)演練設(shè)施設(shè)置要求，附錄E明確了需要建立的制度內(nèi)容和有關(guān)記錄、報(bào)表等。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益本標(biāo)準(zhǔn)施行后，能夠進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、配齊配強(qiáng)救援隊(duì)員、加強(qiáng)裝備建設(shè)管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強(qiáng)化隊(duì)伍實(shí)訓(xùn)演練等，進(jìn)一步提升我國(guó)自然災(zāi)害工程救援能力，在重特大災(zāi)害事故救援中，最大程度地保護(hù)人民生命安全、減少財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本規(guī)范還可以減少災(zāi)害事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)應(yīng)急裝備企業(yè)加大研發(fā)力度，以科技賦能提升裝備實(shí)戰(zhàn)能力，助力應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急裝備企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)