?？谑袊量臻g總體規(guī)劃（2020-2035）（公眾版）

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?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局微信公眾號

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自貿引領，明確發(fā)展目標與戰(zhàn)略

落實國家對海南省“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略要求，堅決履行好黨中央賦予海南的

重要使命，持續(xù)加強支撐保障能力建設，穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，

以高水平開放推動高質量發(fā)展，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作

用更強的開放新高地。

5

1.1戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標

規(guī)劃延續(xù)?？谑邪l(fā)展脈絡、傳承?？诘赜蛱卣鳎e極響應國家自貿港戰(zhàn)

略，圍繞海南省“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，站在以國內大循環(huán)為主體、國內

國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局之下，明確?？谑袘?zhàn)略愿景與發(fā)展目標。

戰(zhàn)略定位

落實國家職能

建設中國特色自由貿易港核心城市

培育國際職能

建設具有全球影響力的創(chuàng)新開放城市

強化省會職能

建設生態(tài)智慧宜居的幸福城市

發(fā)展目標

2025年2022035年年遠景2050年

率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，

完善的現(xiàn)代產業(yè)體系基本社會主義現(xiàn)代化建設走在成為綜合競爭力和文化影響

形成，中國特色自由貿易全國前列，面向國際的自力全球領先的開放之城、匯

港制度初步建立。由貿易港核心城市基本建集綜合服務和輻射引領區(qū)域

成。發(fā)展的省域核心、智慧生態(tài)

宜居的幸福之都、經濟繁榮

和社會文明的世界城市。

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1.2國土空間開發(fā)保護目標戰(zhàn)略

2035年城市發(fā)展規(guī)模

常住人口規(guī)模：建設用地規(guī)模：

（海南省預下達指標）

400萬人550.73平方公里

綜合考慮?？诟黝惾丝诘脑鲩L動力和增長模式，以及堅持內涵式、集約化、綠色化發(fā)展路線，新增建設用

自貿港政策對外來人口落戶就業(yè)的帶動作用，規(guī)劃預地重點保障支撐國家戰(zhàn)略和自貿港建設重點項目落位、

測2035年?？谑锌沙休d400萬常住人口，按照450萬補齊民生服務設施短板；加強存量用地、低效用地的

實際服務人口規(guī)模配置公共服務和基礎設施。盤活與利用，持續(xù)開展城市更新，提升市民獲得感。

國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略東進落實國家戰(zhàn)略

全力推進江東新區(qū)高標準開發(fā)建設，打造成為中國

特色自由貿易港的集中展示區(qū)，并加強與文昌的功

能銜接。

西提補齊服務短板

依托西海岸和美安科技新城建設，全面提升長流組

團的生活服務功能和自貿產業(yè)服務功能，加強與澄

邁老城融合發(fā)展，構建生活和生產并重的綠色生態(tài)

科技新城。

南育生態(tài)保育及鄉(xiāng)村振興

保護保育南部生態(tài)屏障，構筑完整的生態(tài)系統(tǒng)；培

養(yǎng)培育特色城鎮(zhèn)，形成串珠狀城市近郊產業(yè)發(fā)展帶。

落實國家和海南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主北聯(lián)融入區(qū)域循環(huán)

體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然地理格局為基提升海陸空交通樞紐能級，鏈接北部內陸，融入大

礎，按照“東進、西提、南育、北聯(lián)、灣區(qū)，建設瓊州海峽經濟帶，全面支撐國家“一帶

中優(yōu)”的原則統(tǒng)籌全域空間資源配置，一路”倡議。

扭轉?？诂F(xiàn)狀單中心的空間格局，向

中優(yōu)開展城市更新

多組團、網絡化的空間結構轉變。

優(yōu)化中心城區(qū)組團城市功能，營造生態(tài)宜居的城市

環(huán)境，塑造海島特色的城市風貌。

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區(qū)域協(xié)同，構建自由貿易港建設引領區(qū)

引領“海澄文定”一體化發(fā)展是?？谵D化自貿港建設新階段戰(zhàn)略機遇的必然

要求和關鍵舉措。以核心職能構建為主要依托，海澄文定地區(qū)將成為海南

“三區(qū)一中心”建設、融入國際合作與區(qū)域協(xié)同發(fā)展及打造人才薈萃之島的

引領極、主引擎。

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2.1區(qū)域生態(tài)保育

以“山水林田湖草”生命共同體為基本框架，按照系統(tǒng)性保育的總

體方向，強化“四區(qū)共育、兩帶共治、十廊聯(lián)通、多點保障”的區(qū)域生態(tài)

安全格局建設。

“四區(qū)”生態(tài)共育，保育核心生態(tài)資源

重點保護東寨港、花場灣、清瀾港自然保護區(qū)的生物多樣性；最大限度地保持?？谑交鹕饺簢业刭|公園的自然

特色，根據資源環(huán)境承載力合理開發(fā)建設景區(qū)。

“兩帶”江海共治，筑牢區(qū)域生態(tài)骨架

塑造濱海沿岸生態(tài)保護帶，強化生態(tài)建設，提高岸線資源利用效率；提升海岸風貌品質，構建展現(xiàn)生態(tài)文明與自貿

活力融合發(fā)展的國家岸線。

構建南渡江生態(tài)保護帶，城區(qū)段加強濱水地區(qū)生態(tài)和綠地空間管控，郊野段結合全域旅游和鄉(xiāng)村振興，塑造景觀優(yōu)

美、風貌質樸的鄉(xiāng)野田園景象。

“十廊”體系聯(lián)通，延伸區(qū)域生態(tài)網絡

推進水系生態(tài)廊道建設，重點建設南渡江干流與其他支流水系等生態(tài)廊道，加強兩岸防護林體系建設及濕地資源保

護與修復。

強化湖庫水面保護，嚴格落實主要湖泊、濕地、水庫等水源保護區(qū)的保護要求，清查整治藍線范圍內違法建設項目。

“多點”區(qū)域綠心，保障生態(tài)服務功能

充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)功能節(jié)點在生物多樣性保護、攔洪蓄水、調節(jié)水流以及觀光旅游、文化娛樂等方面的生態(tài)功能價

值，提升生態(tài)資源的綜合服務能力，全面提高區(qū)域生態(tài)品質。

區(qū)域生態(tài)保育規(guī)劃圖

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2.2區(qū)域空間結構轉型

基于全球新格局下的自貿港建設要求，著力打造國內國際雙循環(huán)的

重要戰(zhàn)略節(jié)點，構建“?？找I、四地聯(lián)動”的區(qū)域空間大格局。

?？找I，構筑雙循環(huán)通道

以新海港、馬村港海港樞紐為節(jié)點，形成與內陸的聯(lián)系通道，在客流、貿易流、資金流三

大層面，與內陸形成國內大循環(huán)，發(fā)揮好內需潛力。以美蘭空港、南海明珠郵輪港為樞紐

節(jié)點，優(yōu)化形成海、陸、空、鐵多層次一體化運作的交通網絡體系，形成鏈接全球的大通

道。更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

四地聯(lián)動，塑造開放新格局

以海澄文濱海同城化區(qū)域共建作為三地聯(lián)動主要著力點，重點打造?？谑兄行某菂^(qū)、江東新

區(qū)、長流組團、老城中心城區(qū)和木蘭灣新區(qū)五大自貿核心功能板塊，逐步形成以國內大循環(huán)

為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；將定安納入總體發(fā)展格局，聯(lián)動核心功能

板塊發(fā)展，提供腹地支撐，形成“海澄文定一體化”新格局。

區(qū)域空間協(xié)同規(guī)劃圖

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2.3區(qū)域體系支撐

強化“港城一體”與“交通引領”，構建支撐海澄文定對外輻射與

內部聯(lián)動的綜合交通網絡。推進公共服務一體化供給，構建以服務共享為

目標的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間結構。

>>以空港、海港為核心，打造海南省互聯(lián)

>>規(guī)劃形成“環(huán)+格”放射狀軌道網，全面

互通骨架重要節(jié)點，構筑空海一體樞紐核心，

覆蓋?？诩爸苓呏攸c功能區(qū)，構建深化區(qū)域

支撐?？谑凶鳛閲H性綜合交通樞紐的城市

統(tǒng)籌的軌交網絡。

定位。

>>推進海澄文定高速鐵路、市域快線和

城市軌道網絡的融合，遠期規(guī)劃環(huán)島鐵路南>>依托西線高速、第二繞城高速S62、

遷，利用現(xiàn)狀環(huán)島高鐵打造城際快線連接澄G360高速公路，構建一體化發(fā)展的橫向軸線，

邁、文昌，規(guī)劃?？谥寥齺喼芯€高速鐵路，依托海榆西線、海榆中線、海榆東線、海文

打造?？谂c三亞快速交通聯(lián)系，并在新海港高速等主要區(qū)域公路，構建一體化發(fā)展的縱

預留瓊州海峽跨海工程接口，遠景與西線高向軸線，形成橫縱交織的全域交通骨干網絡。

鐵和中線高鐵貫通。

區(qū)域體系支撐規(guī)劃圖

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協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化國土空間總體格局

以?？谑凶匀坏乩砀窬譃榛A，將自然格局與城市格局有機結合，構建開放

式、網絡化、集約型、生態(tài)化的國土空間開發(fā)保護格局，形成支撐?？谑袑?/p>

外開放的生態(tài)友好新格局。

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3.1完善全域生態(tài)保護格局

堅持人與自然和諧共生，以生態(tài)保護重要性等級為依據，嚴格保護承

擔生態(tài)系統(tǒng)維護與生態(tài)服務功能的生態(tài)空間，構建“兩核三帶、八廊多園”

的市域生態(tài)保護格局。

兩核指火山口地質公園生態(tài)核心、東寨港自然保護區(qū)生態(tài)核心。

三帶指北部濱海生態(tài)帶、南渡江水系生態(tài)帶、南部生態(tài)綠帶。

八廊指五源河生態(tài)廊道、秀英溝、榮山河、美舍河、邁雅河、美蓉河、鐵爐溪、白蓮干渠生態(tài)廊道。

指五源河國家濕地公園、美舍河國家濕地公園、響水河省級濕地自然公園、金沙灣海岸省級濕地自然公

園、邁雅河省級濕地自然公園、三十六曲溪省級濕地自然公園、潭豐洋省級濕地自然公園、鐵爐溪省級

多園

濕地公園、三江紅樹林省級濕地自然公園、永莊水庫水源保護區(qū)、南渡江引水樞紐、嶺北水庫水源涵養(yǎng)

區(qū)、鳳潭水庫、福湖水庫、門板水庫、鳳圮水庫。

市域生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖

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3.2優(yōu)化全域農業(yè)發(fā)展格局

按照因地制宜、分類指導、突出重點的思路，構建“三區(qū)七片”的農

業(yè)發(fā)展總體格局，將全市劃分為優(yōu)先發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，確

定不同區(qū)域的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展方向和重點。

優(yōu)先發(fā)展區(qū)

>>該區(qū)域農業(yè)規(guī)模大、特色農業(yè)發(fā)展迅速、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地、蔬菜生產基地較多，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展條件較好，

潛力大，要堅持保護耕地、生產優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結合，優(yōu)化調整種養(yǎng)結構，促進種養(yǎng)循環(huán)，穩(wěn)定提升農業(yè)產

能，保障主要農產品綜合生產能力，實現(xiàn)生產穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)農村環(huán)境有效改善，資源永續(xù)利用。

適度發(fā)展區(qū)

>>該區(qū)農業(yè)生產特色鮮明，但生態(tài)脆弱，要堅持保護與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，適度

挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。

保護發(fā)展區(qū)

>>這些區(qū)域在生態(tài)保護與建設方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產業(yè)和特色產業(yè)，促進

生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

市域農業(yè)發(fā)展格局規(guī)劃圖

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3.3構建全域開發(fā)建設格局

以城鎮(zhèn)建設承載規(guī)模評價和城鎮(zhèn)建設適宜性評價為依據，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

展，優(yōu)化城市功能布局，集中布局承載城鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)功能的城鎮(zhèn)空

間，構建“一心兩翼一組團，一廊一帶四向連”的全域城鄉(xiāng)發(fā)展格局，引領

海口全域高質量發(fā)展。

一心兩翼指中心城區(qū)組團、江東新區(qū)和長流組團，是城市發(fā)展的核心區(qū)域。

指南控帶以南依托云龍、龍橋、龍?zhí)?、龍泉等近郊產業(yè)強鎮(zhèn)構建“四龍創(chuàng)新簇群”，是城市向南發(fā)

一簇群展的創(chuàng)新引領極。

指在南控帶以南，依托四龍創(chuàng)新組團和省級產業(yè)園區(qū)（美安、獅子嶺、觀瀾湖）構建起一條環(huán)城創(chuàng)

一廊新經濟走廊。

一帶指在市域腹地層面，依托區(qū)域骨干路網，構建外圍小城鎮(zhèn)產業(yè)帶。加強南部各鎮(zhèn)之間互聯(lián)互通，輻

射帶動廣大南部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。

四向連指結合區(qū)域骨干路網加強“海澄文定”四向聯(lián)動發(fā)展。

市域開發(fā)建設結構規(guī)劃圖

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3.3構建三級圈層的陸海統(tǒng)籌格局

落實海洋強國戰(zhàn)略，構建腹地、濱海、近海三級發(fā)展圈層的陸海統(tǒng)籌

格局，優(yōu)化藍色經濟空間布局。

?腹地圈層

依托海口市重點產業(yè)園區(qū)、

教育園區(qū)，以海洋科研教育管

理服務、海洋生物醫(yī)藥、海洋?近海圈層

高端裝備為主，提升海洋研發(fā)

科學劃定生態(tài)保護區(qū)、生

領域實力。

態(tài)控制區(qū)、漁業(yè)用海、交通運

輸用海、工礦通信用海、游憩

?用海、特殊用海、其他海域八

濱海圈層大功能區(qū)。

重點依托濱海旅游、海洋

交通運輸、海洋漁業(yè)，強化

陸海聯(lián)動的旅游和樞紐服務。

近海圈層

濱海休閑

海洋技術服務

新海港區(qū)南海明珠

濱海休閑鋪前港

水上運動郵輪港

海洋貿易服務

江東生態(tài)濕地

秀英港區(qū)東寨港紅樹林

自然保護區(qū)

海洋貿易服務濱海圈層

濱海旅游

海洋生物醫(yī)藥

海洋科研教育

海洋裝備制造腹地圈層

海洋生命科學

近岸海域海洋功能分區(qū)圖

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生態(tài)優(yōu)先，強化資源環(huán)境底線約束

基于海口市資源環(huán)境承載能力和國土安全要求，明確重要資源利用上限，劃

定各類空間控制線，明確水資源及能源平衡利用方案，量化管控環(huán)境質量底

線，作為開發(fā)建設不可逾越的紅線。

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4.1統(tǒng)籌劃定三條控制線

優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線

優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及

生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。其他經評估目前雖然不能確定

但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護紅線。

應劃盡劃永久基本農田

規(guī)劃依據耕地現(xiàn)狀分布，結合農業(yè)生產適宜性評價內容，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴

守耕地紅線基礎上，將達到質量要求的耕地依法劃入永久基本農田控制線。

合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

規(guī)劃以城鎮(zhèn)開發(fā)建設現(xiàn)狀為基礎，結合城鎮(zhèn)建設適宜性評價內容，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭?，限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延。

市域生態(tài)、農業(yè)農村、城鎮(zhèn)空間布局示意圖

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4.2資源保護與利用

>>優(yōu)化水資源利用結構

規(guī)劃到2035年，海口市用水總量上限控制在8.5億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量控制到

40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數達到0.603，全市自來水供水普及率不低于98%。

>>優(yōu)化能源利用結構

規(guī)劃到2035年，海口市能源消費總量控制在1688萬噸標準煤；海口市單位GDP能源消費量控

制在0.293噸標煤/萬元。

>>保護提升林地資源

規(guī)劃至2035年，?？谑辛值乜偭坎簧儆?22.15平方公里，占國土面積35.92%。

>>保護提升耕地資源

堅持最嚴格的耕地保護制度，完善耕地占補平衡制度，規(guī)劃至2035年耕地保有量628平方公里。

>>保護提升海洋資源

?？谑泻Ｑ罂臻g總面積790.97平方公里，其中海洋生態(tài)空間158.69平方公里，海洋開發(fā)利用

空間632.27平方公里。?？谑泻０毒€總長170.26千米，劃定保護與控制岸段91.47千米，占海

口市岸線總長度53%。

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要素保障，高質量發(fā)展支撐自貿港建設

?自貿引領，促進產業(yè)空間優(yōu)化及效率提升

?交通先行，建設國際性綜合交通樞紐城市

?宜居宜業(yè)，營造高品質人居環(huán)境

?特色風貌，保護自然歷史文化遺存

?綠色韌性，新技術賦能綠色低碳基礎設施建設

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5.1自貿引領，促進產業(yè)空間優(yōu)化及效率提升

把握海南自貿港建設機遇，順應自貿港城市產業(yè)發(fā)展趨勢，構建“四大核

心+四大支柱”的產業(yè)體系，制定適應自貿港建設的產業(yè)用地管理“三大

標尺”，推動產業(yè)集聚、空間集中、運作高效。

培育四大核心產業(yè)夯實四大支柱產業(yè)

自貿港城市關鍵產業(yè)?？谑鞋F(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)

主要發(fā)展離岸金融、大宗商品交易、國際主要發(fā)展新材料、新一代信息技術、生物技術研

產權交易、融資租賃、財富管理、科技金融、發(fā)、芯片設計、育種、飼料加工、食品精深加工、大

綠色金融、惠普金融等業(yè)態(tài)，吸引國內外各類數據、新能源、節(jié)能、食品加工、高端裝備制造、人

金融機構進駐海口拓展業(yè)務，打造全省金融中工智能、區(qū)塊鏈、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等業(yè)態(tài)，主要布局

心，為海南國際旅游島建設提供金融支持。相關產業(yè)鏈前端研發(fā)設計和后端銷售服務環(huán)節(jié)。

主要發(fā)展航空總部、航空物流、飛機維修、飛行

主要發(fā)展航運交易、跨境電商、出口加工、

培訓、通航運營、飛機拆解、飛機研發(fā)、航空物流、

集裝箱物流、航空物流、保稅物流等業(yè)態(tài)，打

會議會展、戰(zhàn)略物資補給等業(yè)態(tài)，打造國際性空港物

造高效政務服務環(huán)境，搭建外貿綜合服務平臺，

流樞紐，服務南海資源開發(fā)和航天基地建設；形成保

設立泛南海航運交易所，推進航運交易綜合信

稅后臺服務基地；打造全省通航產業(yè)中心、航空培訓

息服務平臺建設。

維修中心、空港總部。

主要發(fā)展休閑度假、文化旅游、商務會展、主要發(fā)展南海資源開發(fā)和服務、海洋科技創(chuàng)新平

免稅購物、郵輪游艇、康體養(yǎng)生、國際酒店、臺、航運物流、海洋高端裝備、海洋科研教育、海洋

體育休閑、旅游經紀等業(yè)態(tài)，積極引進外貿免生物制藥、海洋環(huán)境保護等業(yè)態(tài)，依托海口海洋科技

稅品、國際品牌酒店，開辟跨國多站式郵輪航資源優(yōu)勢，打造服務全省的熱帶海洋科技創(chuàng)新與公共

線，提供全方位的文旅產品和配套服務，搭建服務平臺，推進產業(yè)孵化集聚創(chuàng)新，打造國家南海戰(zhàn)

全省旅游消費服務平臺略大后方和補給基地。

主要發(fā)展一站式綜合服務平臺、國際教育、高等

主要發(fā)展人力資源、咨詢調查、法律仲裁、

教育、科技研發(fā)、國際醫(yī)療、康復診斷、國際文化交

會計服務、會展服務、廣告?zhèn)髅?、科?chuàng)平臺、

流、圖書館、文化展覽、體育賽事、創(chuàng)業(yè)孵化、科技

信息安全等業(yè)態(tài)，通過打造國際資源對接平臺，

成果轉化等內容，加快重大公共服務設施建設，開展

吸引更多國際性優(yōu)秀專業(yè)服務企業(yè)進駐海口，

中外合作辦學試點，推動高水平醫(yī)療服務發(fā)展，加快

服務海南經濟社會發(fā)展。

建立國際健康醫(yī)療研發(fā)基地。

標尺一：保障生態(tài)優(yōu)先

避讓生態(tài)紅線及基本農田，推動各類產業(yè)向園區(qū)集

中布局，制定產業(yè)負面清單

標尺二：契合戰(zhàn)略目標

堅持自貿港政策導向，發(fā)展現(xiàn)代服務、高新技術產

業(yè)及國際旅游，打造高質量重點項目，支撐國內外

經濟雙循環(huán)

標尺三：實現(xiàn)產出高效

產業(yè)鏈招商理念，明確畝均產值標準，實行精準按

需招商，保障用地產出高效

重點產業(yè)空間布局示意圖

21

5.2交通先行，建設國際性綜合交通樞紐城市

?雙港驅動，打造全球開放門戶

根據《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，推進海口市各個層面實現(xiàn)出行服

務的快速化、便捷化。以美蘭機場、海口港兩大門戶樞紐為引領，支撐國

內國際雙循環(huán)特殊通道建設，強化海口作為國際性綜合交通樞紐城市定位。

覆蓋全省

實現(xiàn)海澄文定等瓊北經濟圈1小時可達

2小時全省覆蓋

輻射全國

實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)等城市1.5小時可達

國內城市3-4小時可達

鏈接全球

實現(xiàn)東南亞重要貿易合作城市3小時可達

8小時商務機覆蓋全球通勤

海口建設國際性綜合交通樞紐城市示意圖

22

5.2交通先行，建設國際性綜合交通樞紐城市

?市域交通

謀劃大運量交通的建設與銜接，提升區(qū)域通勤能力

劃三條“市域快線”放射狀軌道網，全面覆蓋澄邁老城、文昌鋪前和美蘭科技新城等周邊重點功能區(qū)。

提升快速交通網絡，加強橫向聯(lián)系，實現(xiàn)線性流動向網絡化格局的轉變

謀劃第二繞城高速，緩解城市進出高峰期交通擁堵問題；加快G360高速公路建設，推進高速公路基本公共服

務均衡化；規(guī)劃海儋高速公路，加強省會城市?？谂c衛(wèi)星城市澄邁、西部中心城市儋州的縱向聯(lián)系

完善全域覆蓋的區(qū)域干線網與基礎服務網，帶動腹地發(fā)展

新建S320、S220、S212、S202四條國省干線，加強海口市與周邊城市、城區(qū)與周邊重要鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)與空港樞

紐之間的通道聯(lián)系；全域提升縣道公路建設水平，規(guī)劃縣道里程471.9公里，縣道線路達到30條

市域綜合交通規(guī)劃圖

23

5.2交通先行，建設國際性綜合交通樞紐城市

?主城區(qū)交通

完善城市快速路系統(tǒng)提升骨干道路功能

提高交通出行效率實現(xiàn)快速化要求

構建“環(huán)+放射、三橫七縱”快速路南海大道、海府路等功能提升至一

網絡體系，匹配濱海帶狀組團城市級主干路，進行快速化改造，滿足

的空間格局。城市組團中、長距離聯(lián)系交通服務。

織補城區(qū)主次路網軌道交通引領

銜接快速路系統(tǒng)支撐?？诖蠼煌w系

打通銜接快速路的骨干路網，分流遠景規(guī)劃5條城市軌道線路，總長約

快速路交通；織補主城區(qū)主次路網，為183公里。

快速集散快速路交通；實現(xiàn)“成網、

成體系”網絡化目標，打造高快相

融、疏密有致、級配合理的城市道

路網，道路網密度達到8公里/平方

公里的國家標準。

24

5.3宜居宜業(yè)，營造高品質人居環(huán)境

?宜居定城，提升中心城區(qū)公共服務能力

>>以世界級服務設施引領城市重點功能區(qū)建設

在江東新區(qū)建設世界級設施，打造國際化高端服務設施集群；依托新海港布局國際標準服務

設施，塑造高價值港城核心空間。

>>構建三級基礎公共服務體系

發(fā)揮?？谥行某菂^(qū)在全省范圍的公共服務引領作用，構建“城市-片區(qū)-社區(qū)”三級公共服務

中心體系，建設服務全市、輻射區(qū)域的中心城區(qū)服務平臺。

>>2035年海口公共服務建設目標

不低于

不低于

不低于95%

不低于不低于80%85%

70%70%

4050張

平方米

14.5

5

平方米張

平方米8

社區(qū)小學社區(qū)中學社區(qū)衛(wèi)生設社區(qū)體育設足球場地設城鎮(zhèn)人均人均體育人均公園每千名老醫(yī)療衛(wèi)生

步行15分步行15分施步行15分施步行15分施步行15分住房面積用地面積綠地面積年人養(yǎng)老機構千人

鐘覆蓋率鐘覆蓋率鐘覆蓋率鐘覆蓋率鐘覆蓋率床位數床位數

基本教育基本醫(yī)療基本養(yǎng)老文體休閑

25

5.3宜居宜業(yè)，營造高品質人居環(huán)境

?改善職住關系，優(yōu)化居住用地結構和布局

>>優(yōu)化職住平衡關系

以均衡各片區(qū)人口規(guī)模、提升外圍城區(qū)人口集聚程度為導向，通過產業(yè)引導、

住房建設、公共服務布局等供給側的改革措施，促進人口向主城區(qū)東西兩翼轉

移，優(yōu)化職住平衡關系。

>>優(yōu)化居住用地布局

?中心城區(qū)組團合理控制住宅用地供應規(guī)模，緩解老城區(qū)公共服務、交通系統(tǒng)

和市政管的網運行壓力，結合舊城更新和老舊小區(qū)改造工作改善原住民居住

環(huán)境，提高老舊小區(qū)環(huán)境質量；

?江東新區(qū)和長流組團為就業(yè)人群提供住宅產品，結合人才就業(yè)情況提供配套

租賃公寓，增加中小套型住房供應，提供公共服務配套完善的人才公寓、國

際化社區(qū)等多元化住房類型，滿足就業(yè)人群的多層次、多樣化住房需求。

>>完善住房保障與供應

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

?每年預控20公頃左右建設用地，用于保障性住房建設需求；

?江東新區(qū)保障性住房和商品房供應比例不低于2：3，為中低收入人群提供基

本住房保障，保障率達到100%。

26

5.3宜居宜業(yè)，營造高品質人居環(huán)境

?完善藍綠系統(tǒng)，建設花園城市

為保障生態(tài)結構穩(wěn)定、織補生態(tài)綠色網絡、建設生態(tài)廊道節(jié)點，規(guī)劃構建

“一帶三心，兩脈兩區(qū)，六廊五點”的藍綠網絡總體結構

一帶三心

以南部生態(tài)綠帶、雷瓊世界火山地質公園、江東田洋濕地綠心及東寨港國家級自然

保護區(qū)為骨架構建區(qū)域生態(tài)綠地網絡基礎結構，保障區(qū)域生態(tài)結構的穩(wěn)定

兩脈兩區(qū)

以南渡江、五源河，新海港片區(qū)、美蘭臨空片區(qū)為脈絡，補足整體生態(tài)綠地網絡架

構，保障區(qū)域生態(tài)功能的發(fā)揮。

六廊五點

以榮山河、秀英溝、龍昆溝、美舍河、響水河、芙蓉河為生態(tài)廊道，五源河郊野公園、

永莊水庫郊野公園、沙坡羊山郊野公園、白水塘郊野公園、南渡江入海口濕地公園為

生態(tài)節(jié)點，合理布局生態(tài)建設節(jié)點，提升主城生態(tài)宜居環(huán)境

中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖

27

5.4特色風貌，保護自然歷史文化遺存

?歷史文化資源保護與利用

建立包括“歷史城區(qū)-歷史文化街區(qū)-文物古跡-歷史建筑-非物質文化遺產”

在內的五級歷史文化保護體系，劃定各類歷史文化遺產保護線。

>>確定瓊山府城傳統(tǒng)民居歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)38.77公頃，建設控制地帶103.01公

頃；

>>確定海口騎樓建筑歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)26.31公頃，建設控制地帶35.35公頃；以

及各級文物保護單位153處。

瓊山府城瓊臺福地瓊臺書院南渡江鐵橋

28

5.4特色風貌，保護自然歷史文化遺存

?城市總體風貌定位

通過對城市的自然條件、歷史人文、城市建設現(xiàn)狀、相關規(guī)劃等方面進行綜合

研究，規(guī)劃提出“濱?；▓@，魅力椰城”的城市空間與風貌的總體定位。并從

空間設計和風貌塑造兩個方面分解總目標，總結為“四城”和“四風”。

海濱風采

面向國際的濱海“秀”城

田園風境

凸顯生態(tài)的花園“綠”城

現(xiàn)代風尚

健康宜居的活力“樂”城

本土風情

29

根植地域的魅力“名”城

5.5綠色韌性，新技術賦能綠色低碳基礎設施建設

>>供排水系統(tǒng)

規(guī)劃建設供水廠14座，2035年供水能力達到199.5萬立方米/天；中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和

產業(yè)園區(qū)生活污水實行一體化集中處理，污水處理廠排放標準按照國標一級A執(zhí)行，條件

適宜地區(qū)可以結合尾水排放濕地進行下一步凈化和處理。

>>能源系統(tǒng)

依托昌江核電和南網大系統(tǒng)，形成昌江-?？凇⒄拷??？趦蓚€500千伏電力供應通道；加

快天然氣電、核電等清潔能源推廣使用，形成多電源供電模式；增加能源保障和應急調配

能力，保障城市發(fā)展和重大項目的能源需求。

>>環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)

加快區(qū)域環(huán)衛(wèi)收運基地建設擴容，完善環(huán)衛(wèi)收運體系，鼓勵建筑垃圾處理及再生利用項目，

促進全市垃圾分類收運及處理能力達到國內一流、國際先進水平。

>>信息基礎設施

推進自貿港通信服務設施及數據中心建設，提高國際通信設施互聯(lián)互通水平；以實現(xiàn)萬物

互聯(lián)的未來通信網絡為建設目標，構建面向下一代的移動網絡系統(tǒng)。

>>綜合防災體系

構建城市災害預警系統(tǒng)，健全韌性城市的應急管理體系；提升洪澇潮防治能力、抗震防災

能力和消防救援能力；鼓勵推進城市健康單元建設和海綿城市建設，全面提升城市韌性。

30

推進國土整治修復與城市更新

基于海口市資源環(huán)境承載能力和國土安全要求，明確重要資源利用上限，劃

定各類空間控制線，明確水資源及能源平衡利用方案，量化管控環(huán)境質量底

線，作為開發(fā)建設不可逾越的紅線

31

開展生態(tài)系統(tǒng)修復

開展山體生態(tài)修復、水污染綜合治理、濕地系統(tǒng)修復、林業(yè)生態(tài)治理、土壤修復治理、海洋生態(tài)修

復等系列工程，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我恢復和生態(tài)空間休養(yǎng)生息，夯實城市發(fā)展基礎，轉變城市發(fā)

展方式，提高人居環(huán)境宜居性。

實施國土綜合整治

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）全部或部分村莊（連隊）為基本實施單元，開展農用地綜合整治、農村建設用地整

治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復等工作，實施全域土地綜合整治，打造農田集中連片、建設用地集中集聚、

空間形態(tài)集約高效的美麗鄉(xiāng)村。

推進城市更新行動

體現(xiàn)市民心聲，抓好治理城市病和補短板工作；把握戰(zhàn)略導向，謀劃長遠、預控海口市遠景發(fā)展的

空間格局；圍繞重整生態(tài)本底、重織交通網絡、重塑空間場所、重構優(yōu)質設施、重鑄文化認同、重

理社會善治六個維度，開展城市更新系統(tǒng)施治。

更新改造后的三角池公園32

精細治理，推進空間治理能力現(xiàn)代化

從規(guī)劃縱向、橫向傳導關系等方面建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，保障市級國土

空間規(guī)劃實施傳導；從決策、實施、評估和監(jiān)督等方面完善規(guī)劃實施管理機

制和制度建設；從政府、市場、公眾等角度提出推進空間治理能力現(xiàn)代化的

總體要求；合理安排規(guī)劃時序和近期行動計劃，加強對國土空間規(guī)劃目標任

務的分解落實和實施推動

33

健全規(guī)劃傳導及管控體系

健全縱向傳導機制，落實上級規(guī)劃確定的發(fā)展定位、目標指標和管控要求，并建議海口各區(qū)根據自身需求，編制鄉(xiāng)

鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，落實市域層面規(guī)劃的剛性管控要求；確定專項規(guī)劃編制清單，建立健全各類空間性規(guī)劃編

制、審批、調整協(xié)調機制，發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各類專項規(guī)劃的指導約束作用。

健全規(guī)劃實施保障與監(jiān)督機制

規(guī)劃編制完成之后，由市資規(guī)局主要牽頭、相關部門協(xié)同配合，推動建立相關制度、政策、法規(guī)和程序，為規(guī)劃落

地實施提供制度保障。

保障方面主要措施行動主體具體要求

規(guī)劃審批完成后，由規(guī)劃主管部門牽頭，深化研究和制定國土空間規(guī)劃

實現(xiàn)國土空間海口市資規(guī)局牽頭

實施、監(jiān)督、評估和動態(tài)調整的全過程配套法規(guī)、政策文件及實施細則，

規(guī)劃管理法制化規(guī)劃管理部門參與

法律法規(guī)確保國土空間總體規(guī)劃管理全面納入法制軌道

保障?？谑匈Y規(guī)、環(huán)保、

規(guī)劃管理部門按照總體規(guī)劃成果要求，出臺相關法規(guī)，進一步明確對規(guī)

加強綜合執(zhí)法林業(yè)、海洋等規(guī)劃管

劃實施過程中的違規(guī)違紀違法行為的責任追究

理有關部門

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；

實施差別化的?？谑幸?guī)劃管理有關

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃

用途管制部門

管控技術標許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式

準保障海口市資規(guī)、環(huán)保、

落實“三線”規(guī)劃批復后，將三線成果納入各級法定規(guī)劃，制定相應管控措施，并監(jiān)

林業(yè)、海洋等規(guī)劃管

管控要求督實施

理有關部門

落實?？谑腥嗣裾谝?guī)劃實施中的主體責任和監(jiān)督職能，由市政府牽

建立國土空間?？谑腥嗣裾案?/p>

頭、相關部門共同組建，在規(guī)劃實施過程中發(fā)揮決策、審議、監(jiān)督、協(xié)

規(guī)劃委員會有關部門

調作用

社會?？谑凶匀毁Y源與規(guī)建立“一年一體檢，五年一評估”的規(guī)劃評估制度，并建立公開、透明、

規(guī)劃體檢評估制度

共同監(jiān)督劃局制度化的動態(tài)維護機制，根據規(guī)劃實施體檢評估結果進行動態(tài)維護

部門聯(lián)動協(xié)作?？谑姓块T加強各部門在規(guī)劃實施、監(jiān)督、評估、調整等全流程的聯(lián)動協(xié)作

健全公眾參與市民、社會團體等鼓勵公眾對規(guī)劃實施進行監(jiān)督，落實規(guī)劃公開制度，暢通意見反饋渠道

健全規(guī)劃實施政策

根據海南自貿港建設時序安排，針對海口現(xiàn)狀問題和規(guī)劃目標，提出可操作的投資、產業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、土地等規(guī)

劃實施政策措施，為保障規(guī)劃落地實施、促進國土空間的優(yōu)化和空間資源的資產價值實現(xiàn)、全面