電子采購交易規(guī)范 非招標(biāo)方式-編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱“《非招規(guī)范》”）

由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會提出，由全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。

該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)立項，列入2021年推

薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃（項目計劃號：20213378-T-469）。

（二）制定背景

在招標(biāo)采購領(lǐng)域，國家頒布實施了《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)

投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)及《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)

準(zhǔn)，建立了較為完備的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。但是，對于

國有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財政性資金進(jìn)行的原材料、工業(yè)品、

小額工程和服務(wù)采購，以及依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，

符合法定條件可以不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的項目

采購，沒有相關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范和指導(dǎo)。

與此同時，隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，近幾年，各類企事業(yè)

單位均加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展步伐。電子化采購已逐漸

成為企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧供應(yīng)鏈采購體系的重要組

成部分，也是國有企業(yè)對標(biāo)一流，提升采購效率，實現(xiàn)采購降

本增效和依法合規(guī)管理的主要途徑。因此，推進(jìn)電子信息技術(shù)

與公共采購交易制度融合，創(chuàng)新各類采購交易方式，營造市場

統(tǒng)一開放、公平競爭和透明監(jiān)督的市場交易秩序，優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)

代智慧供應(yīng)鏈體系，推動我國招標(biāo)采購行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有重要作用和意義。

（三）起草過程

2021年8月24日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正式發(fā)布《國

家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2021年第二批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)

計劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)委綜合[2021]23

號），本標(biāo)準(zhǔn)正式立項，項目計劃編號為20213378-T-469。

2021年9月，在全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的指導(dǎo)下，中

國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會在京召開了《非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)范》編制

工作啟動會議，成立了編制委員會（以下簡稱編委會），研究

確定了編制計劃，落實部署了編制任務(wù)。

2022年7月，編委會完成了《非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)范》

大綱及術(shù)語起草，并在京組織專家對《非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)

范》大綱、術(shù)語、框架、表達(dá)形式等進(jìn)行了研討和校準(zhǔn)。

2022年8月-2023年2月期間，編委會完成《非招標(biāo)方式采

購服務(wù)規(guī)范》（第一稿）起草。

2023年3月，在全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的指導(dǎo)下，編

委會組織標(biāo)準(zhǔn)化和招投標(biāo)專家對第一稿內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整與

刪減，在此基礎(chǔ)上形成《非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)范》（第二稿）。

2023年4月，在國家發(fā)展改革委支持下，編委會向國家標(biāo)

準(zhǔn)化管理委員會提出變更名稱的申請，并獲得批準(zhǔn)（正式批文

尚未下發(fā)，待下發(fā)后《非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)范》正式更名為

《電子采購交易規(guī)范（非招標(biāo)方式）》）。

二、編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1

部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定要求，制定遵循以

下原則：

1.規(guī)范性

本標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子信息技術(shù)

及企業(yè)采購實踐操作進(jìn)行了細(xì)化，符合規(guī)范國有企業(yè)和事業(yè)單

位使用非財政性資金依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用電子采購交

易平臺和專業(yè)化工具，開展工程、貨物、服務(wù)等各類項目采購

行為要求，明確定義了電子采購交易全流程相關(guān)主體的業(yè)務(wù)邊

界，清晰劃分了采購項目與各類采購交易方式、采購組織形式

的適用條件，制定了電子采購技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范核心規(guī)則，

優(yōu)化和規(guī)范了電子采購交易全流程各項程序。

2.適用性

鑒于目前我國非招標(biāo)方式電子采購交易規(guī)則缺少相關(guān)法

律法規(guī)政策依據(jù)，本標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會

公共采購示范法》以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組

織《采購指南》，深度結(jié)合國有企事業(yè)單位數(shù)十年來非招標(biāo)方

式的電子采購交易實踐經(jīng)驗，吸收了《非招標(biāo)方式采購代理服

務(wù)規(guī)范》行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的5年實踐成果，借鑒了業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可

的采購交易和服務(wù)慣例，結(jié)合了信息技術(shù)適用場景和應(yīng)用條件，

為電子采購交易提供專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范

要求。

3.引領(lǐng)性

本標(biāo)準(zhǔn)立足企業(yè)電子采購交易和供應(yīng)鏈管理實踐，突出調(diào)

整規(guī)制電子化采購交易活動，全面準(zhǔn)確體現(xiàn)了規(guī)范的主要定位，

同時對現(xiàn)行電子采購交易（非招標(biāo)方式）的相關(guān)主體、交易方

式、組織形式、交易流程實施的創(chuàng)新做法進(jìn)行了全面論證和規(guī)

范。在起草過程中，組織了全行業(yè)80余家企事業(yè)單位和60

余位行業(yè)專家，多次召開編制、研討和論證會議，充分聽取企

業(yè)和專家意見，取得了廣泛的行業(yè)共識。本標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國家標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)制采購交易活動的主要路徑和主流方式，符合數(shù)字化招標(biāo)

采購轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索實踐和企業(yè)采購管理創(chuàng)新發(fā)展需要，符合

國家標(biāo)準(zhǔn)的時代引領(lǐng)性作用。

4.前瞻性

本標(biāo)準(zhǔn)是中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會規(guī)劃的首部非招標(biāo)方式采購

交易的國家標(biāo)準(zhǔn)，也是國內(nèi)首部規(guī)范電子化采購交易的國家標(biāo)

準(zhǔn)，具有重要的行業(yè)引導(dǎo)和技術(shù)領(lǐng)先意義。本標(biāo)準(zhǔn)著眼于加快

推進(jìn)企業(yè)采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧供應(yīng)鏈采購體系的數(shù)字經(jīng)

濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)智能化評審、

專家資源互聯(lián)共享以及數(shù)字化公共服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督等方

面基礎(chǔ)性做法與指導(dǎo)路徑，積極響應(yīng)招標(biāo)采購與供應(yīng)鏈數(shù)字化

轉(zhuǎn)型發(fā)展、對標(biāo)建設(shè)世界一流采購交易管理體系和提升產(chǎn)業(yè)鏈

供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要舉措，對于促進(jìn)采購與供應(yīng)鏈有機(jī)融

合和進(jìn)一步全面規(guī)范電子采購交易活動等具有前瞻性。

同時，本標(biāo)準(zhǔn)為下一步細(xì)化制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并且對于企業(yè)

根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留了創(chuàng)新空間。

（二）主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

《規(guī)范》由前言、引言、正文及附錄組成。前言明確了《規(guī)

范》編制所依據(jù)的起草規(guī)則、提出和歸口單位、起草單位和主

要起草人等內(nèi)容；引言闡述了《規(guī)范》編制的目的和意義；正

文共分為10章，分別是范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、

交易主體要求、電子采購交易網(wǎng)絡(luò)、采購交易方式、采購組織

形式、采購交易流程、采購監(jiān)督管理、評價與改進(jìn)；附錄作為

標(biāo)準(zhǔn)正文的組成部分，針對電子采購交易的技術(shù)規(guī)范基本規(guī)則、

數(shù)據(jù)規(guī)范基本原則、各種采購交易方式的流程圖以及框架協(xié)議

采購實施要求等進(jìn)行了補(bǔ)充說明。主要內(nèi)容及其確定依據(jù)包括

以下幾個方面。

1.本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

第一，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的是采購交易活動。2022年3月中共

中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，

全文出現(xiàn)“交易”一詞30次，提出了一系列對“交易”的建

設(shè)任務(wù)和要求，以期進(jìn)一步降低市場交易成本，推動國內(nèi)市場

高效暢通。2022年4月國務(wù)院國資委召開對標(biāo)世界一流采購

交易管理體系推進(jìn)會，要求“進(jìn)一步完善數(shù)字化智能化管控體

系，建立更大范圍的尋源詢價機(jī)制，推進(jìn)在線監(jiān)管實時鏈接…，

扎實構(gòu)建具有世界一流水平的采購交易管理體系”。市場經(jīng)濟(jì)

是由一系列的采購交易活動所構(gòu)成的，采購交易既是企業(yè)內(nèi)部

供應(yīng)鏈的起點也是與外部供應(yīng)鏈相聯(lián)系的結(jié)點，是降本增效、

提升產(chǎn)品質(zhì)量和深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。與

現(xiàn)有采購相關(guān)制度規(guī)范側(cè)重于單方面規(guī)范采購人行為不同的

是，本標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)范市場各方交易行為出發(fā)，以公正中立和技術(shù)

中性兼容的視角，對市場交易主體及其實施交易過程提出相關(guān)

要求，以規(guī)范各方的全過程交易行為，維護(hù)市場公平競爭交易

秩序。

第二，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的是電子采購交易活動。2015年國務(wù)

院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》

（國發(fā)[2015]40號），要求“積極利用電子商務(wù)平臺優(yōu)化采

購、分銷體系，…大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”。2017年國家發(fā)

改委印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》

（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號），規(guī)劃“建立健全電子招標(biāo)采購

制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快交易平臺市場化發(fā)展、完善公共服

務(wù)平臺體系、實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享等，促進(jìn)招標(biāo)采購與互

聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高招標(biāo)采購效率和透明度，降低交易成本，

充分發(fā)揮信用信息和交易大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的

作用”。2019年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于

深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函

[2019]41號），要求“優(yōu)化公共資源交易服務(wù)，健全平臺電

子系統(tǒng)，加強(qiáng)公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè)，明確交易、服

務(wù)、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共

享”。2020年國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做

好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170

號），要求“加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，全面推行在線投

標(biāo)、開標(biāo)，積極推廣電子評標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等，在做好疫情

防控工作的同時，做好六穩(wěn)工作，有序開展招投標(biāo)等公共資源

交易活動，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行”?？梢钥闯觯瑖艺坝嘘P(guān)

部門一直重視發(fā)展全流程電子采購交易，這是我們制定本標(biāo)準(zhǔn)

的政策依據(jù)。同時，近年來各央國企順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”

發(fā)展趨勢，普遍建設(shè)了電子采購交易平臺，在數(shù)字化采購、智

能采購等方面涌現(xiàn)出了大量理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新成

果，亟需總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，凝聚各方智慧與共識，將其上升

為國家采購法規(guī)制度或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步指導(dǎo)促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨

行業(yè)、多企業(yè)經(jīng)驗交流共享與模式融合，支撐采購與供應(yīng)鏈高

質(zhì)量發(fā)展，提升采購與供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，這為本標(biāo)準(zhǔn)的制定

提供了充分的實踐基礎(chǔ)。因此，本標(biāo)準(zhǔn)聚焦電子采購交易進(jìn)行

相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計和編制，將“電子化”的思想和理念貫穿

于標(biāo)準(zhǔn)全文始終。

第三，本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于國有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財

政性資金實施的非招標(biāo)方式的電子采購交易活動，對市場其

他采購主體也具有適用性。我國招標(biāo)采購領(lǐng)域現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)法

和政府采購法兩套法律體系，其中招標(biāo)投標(biāo)法主要約束的是

“依法必須招標(biāo)的項目”，政府采購法則主要約束的是“國家

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織使用財政性資金進(jìn)行的政府采購活

動”。國有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財政性資金實施的非依法必

須招標(biāo)項目，既不適用于招標(biāo)投標(biāo)法也不適用于政府采購法，

從而導(dǎo)致了該領(lǐng)域的管理空白，市場交易行為和采購交易程序

存在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范漏洞、監(jiān)管缺位缺失、信息公開透明不足，交

易爭議大幅上升，交易效率效益降低，交易制度成本上升，并

給采購交易留下了尋租空間，造成國有企業(yè)、事業(yè)單位不適當(dāng)

地擴(kuò)大使用招標(biāo)方式，提高了市場交易成本。因此，亟需出臺

一套專門針對非招標(biāo)方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以指導(dǎo)國有企業(yè)、事業(yè)

單位規(guī)范非招標(biāo)方式采購交易活動。這是制定本標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實需

要。

特別要說明的是，本標(biāo)準(zhǔn)以“交易”為核心，致力于公正

規(guī)范市場買賣交易行為。適用主體范圍要具有普遍通用性，即

要適用于國有企事業(yè)單位也要適用于所有其他參與市場交易

的主體。國有企業(yè)是本標(biāo)準(zhǔn)的主要適用對象，若標(biāo)準(zhǔn)名稱冠以

“國有企業(yè)”主體范圍，會使市場主體誤解本標(biāo)準(zhǔn)僅僅單方面

規(guī)范國有企業(yè)采購行為，而不是規(guī)范交易雙方的行為。為了充

分發(fā)揮本標(biāo)準(zhǔn)該有的市場規(guī)制效力，標(biāo)準(zhǔn)名稱中沒有冠以“國

有企業(yè)”主體范圍。

2.電子采購交易網(wǎng)絡(luò)

本標(biāo)準(zhǔn)明確了電子采購交易網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成以及網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的

有關(guān)要求，規(guī)定了電子采購交易平臺和專業(yè)交易工具在功能、

建設(shè)、運營方面的基本要求。

電子采購交易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成方面，在《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購

行動方案（2017-2019年）》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號）中

明確指出，“堅持互連互通、資源共享，按照互利互惠原則，

依托各級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，推動各類交易平臺、公

共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺之間互聯(lián)互通、深度融合，實現(xiàn)招

標(biāo)采購全流程公開透明和信息共享”。本標(biāo)準(zhǔn)明確了電子采購

交易網(wǎng)絡(luò)是由電子采購交易平臺、公共服務(wù)平臺、采購人內(nèi)部

和外部監(jiān)管平臺、專業(yè)交易工具以及供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)互聯(lián)對接

構(gòu)成的，強(qiáng)調(diào)了采購交易相關(guān)主體應(yīng)通過不同平臺、系統(tǒng)、工

具等進(jìn)行互聯(lián)協(xié)同，共享資源信息。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)同上建議采購人

將采購公告、預(yù)成交公示、合同訂立和履行結(jié)果等關(guān)鍵信息，

同步交互至國家或省級公共服務(wù)平臺發(fā)布，以保證非招標(biāo)方式

采購交易活動的公開透明性。

在電子采購交易平臺方面，《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公

共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函[2019]41

號）中明確主要目標(biāo)之一是“各級公共資源交易平臺縱向全面

貫通、橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信

息資源共享”，要求“中央管理企業(yè)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)

當(dāng)通過國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)有序納入公共資源交

易平臺，依法接受監(jiān)督管理”。鑒于當(dāng)前各地方、各企業(yè)獨立

自主建設(shè)公共資源交易平臺或采購交易平臺中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能

架構(gòu)不一，造成難以全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的問題，本標(biāo)準(zhǔn)特

別約定了電子采購交易平臺應(yīng)滿足的相關(guān)技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和主

要功能，以建立電子采購交易網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。

在專業(yè)交易工具方面，本標(biāo)準(zhǔn)特別將專業(yè)交易工具從電子

采購交易平臺中獨立出來，作為電子采購交易網(wǎng)絡(luò)的重要組成

部分。若所有采購專業(yè)化功能只能通過一套電子采購交易平臺

得以實現(xiàn)，必將無法滿足采購交易的個性化需求和項目的實際

需要。隨著信息技術(shù)不斷更新和專業(yè)化采購交易細(xì)分深入，行

業(yè)中已出現(xiàn)了多類支撐電子化采購交易的專業(yè)化工具，未來必

定會根據(jù)電子采購交易業(yè)務(wù)的需求特點，涌現(xiàn)出更多元更好服

務(wù)更龐大的專業(yè)交易工具供給，并快速推進(jìn)全流程電子化采購

交易發(fā)展，提升交易服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.采購交易方式

本標(biāo)準(zhǔn)在總結(jié)央國企非招標(biāo)采購交易實踐的基礎(chǔ)上，參考

《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》、《中華人民共

和國政府采購法》及其實施條例，將使用非財政性資金企事業(yè)

單位的非招標(biāo)采購交易方式劃分為詢比采購、談判采購、競價

采購和直接采購四種。

其中詢比采購是將傳統(tǒng)詢價采購與比選采購相融合的創(chuàng)

新方式，主要適用于不屬于依法必須招標(biāo)但標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、

能夠清晰準(zhǔn)確完整提出采購需求并且可以通過一次性響應(yīng)和

匿名報價競爭擇優(yōu)確定匹配成交供應(yīng)商的采購項目。詢比采購

的實施流程與招標(biāo)方式的實施流程基本一致，只是在具體節(jié)點

的規(guī)范性要求上相較招標(biāo)要更為簡化和靈活。詢比采購很好地

兼顧了招標(biāo)方式的規(guī)范性和非招標(biāo)方式的高效性，是非招標(biāo)方

式采購交易的主要應(yīng)用方式。本標(biāo)準(zhǔn)第八章采購交易流程，即

是以詢比采購流程為主線進(jìn)行編制的，包括采購發(fā)起、采購響

應(yīng)、采購評審、采購成交和合同履行五個階段，然后在部分節(jié)

點上穿插提出對其他采購交易方式的特殊性要求。

談判采購主要適用于不能準(zhǔn)確地提出采購項目需求及其

技術(shù)要求或者有多種實施方案可供選擇的采購項目，采購人需

要與供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商，擇優(yōu)確定匹配需求的響應(yīng)實施方案

及成交供應(yīng)商。談判采購包括競爭談判采購和合作談判采購兩

種，尤其是合作談判采購響應(yīng)了廣大企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)

新、模式創(chuàng)新等方面的采購需求，主要用于尚未形成商業(yè)化市

場且供應(yīng)商不會主動研發(fā)的采購項目。研發(fā)項目具有極大的不

確定性，一旦研發(fā)失敗，傳統(tǒng)采購方式難以明確界定采購人或

研發(fā)供應(yīng)商的各自責(zé)任風(fēng)險。合作談判采購方式通過研發(fā)方案

談判、研發(fā)中期談判和研發(fā)產(chǎn)品驗收三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了采購

人與研發(fā)供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)、研發(fā)費用補(bǔ)償機(jī)制等，使采購人

與研發(fā)供應(yīng)商能夠共同承擔(dān)風(fēng)險，滿足采購需求。

競價采購是采購人邀請合格供應(yīng)商參與多輪次公開競爭

報價，并根據(jù)價格要素?fù)駜?yōu)匹配成交供應(yīng)商的采購方式，適用

于技術(shù)參數(shù)明確、完整，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場競爭充分，且以

價格競爭為主的采購項目。

直接采購是采購人與單一或特定供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商并簽訂

合同的非競爭性采購方式，適用于因資源或客觀條件限制等因

素需要直接從單一或特定供應(yīng)商處采購的項目。

4.采購組織形式

本標(biāo)準(zhǔn)界定提出了集中采購、分散采購、框架協(xié)議采購、

電子商城采購、戰(zhàn)略采購等采購組織形式，其中集中采購、分

散采購、電子商城采購和戰(zhàn)略采購主要做了內(nèi)涵界定，著重對

框架協(xié)議采購進(jìn)行了規(guī)定。

框架協(xié)議采購是采購人歸集一定時期內(nèi)具有相同屬性特

征，但無法一次確定采購項目時間、地點、數(shù)量、價格的采購

需求，采用競爭方式確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商，并分階段簽訂

和實施采購合同或訂單的一種采購組織形式?？蚣軈f(xié)議采購的

核心特征是分兩階段性完成采購活動。第一階段根據(jù)預(yù)測需求

確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商，第二階段根據(jù)實際需求在入圍供應(yīng)

商中擇優(yōu)選擇成交供應(yīng)商，兩個階段可分別適用招標(biāo)、詢比、

談判、直接訂單等不同的競爭方式。框架協(xié)議采購已經(jīng)普遍應(yīng)

用于企事業(yè)單位及政府部門的工程、貨物和服務(wù)采購活動中，

在穩(wěn)定大宗商品交易市場、快速響應(yīng)應(yīng)急需求、減少零星采購

頻次、降低采購交易成本等多個方面發(fā)揮了重要作用。但由于

缺少統(tǒng)一的框架協(xié)議采購標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各單位在適用范圍、實施

流程、采購方式選擇、規(guī)范性要求等方面各不相同，且由于缺

少國有企業(yè)框架協(xié)議采購的法規(guī)制度，框架協(xié)議采購成為各種

審計巡視中的矛盾焦點。本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，就框架協(xié)議采購

多次組織專項研討論證，在最大范圍內(nèi)取得各單位共識，在規(guī)

范性附錄中詳細(xì)規(guī)定了框架協(xié)議采購的適用條件、分類、競爭

要求和實施流程等內(nèi)容。尤其是規(guī)定了“采用一次定價類型時，

淘汰參與價格競爭的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)不少于50%；采用兩次定價

類型時，每次定價淘汰參與價格競爭供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)不少于30%”

的競爭性要求，填補(bǔ)了框架協(xié)議采購競爭要求方面的空白，既

給采購人提出了實施要求，也給監(jiān)管部門提供了監(jiān)查依據(jù)，解

決了國有企業(yè)采購人應(yīng)用框架協(xié)議采購的后顧之憂，有利于進(jìn)

一步發(fā)揮框架協(xié)議采購的效力。

5.技術(shù)和數(shù)據(jù)規(guī)范基本規(guī)則

如前所述，要實現(xiàn)電子采購交易網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享，必須要有

統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)特別增加了兩個規(guī)范性附錄，

技術(shù)規(guī)范基本規(guī)則和數(shù)據(jù)規(guī)范基本規(guī)則，明確了電子采購交易

網(wǎng)絡(luò)涉及的各個平臺、系統(tǒng)、專業(yè)工具在功能定位、功能設(shè)計、

開發(fā)建設(shè)、運營管理等方面需要遵循的技術(shù)和數(shù)據(jù)規(guī)則。需要

特別說明的是，一是電子采購交易網(wǎng)絡(luò)是由電子采購交易平臺、

公共服務(wù)平臺、采購人內(nèi)部和外部監(jiān)管平臺、專業(yè)交易工具以

及供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)互聯(lián)對接構(gòu)成，并規(guī)定了它們相互之間的功

能關(guān)系；二是規(guī)定了電子采購交易平臺應(yīng)具備編碼、信息交互、

集成專業(yè)交易工具完成采購交易全流程活動以及業(yè)務(wù)中臺、數(shù)

據(jù)倉庫、接口管理等功能；三是列舉了采購項目立項工具、文

件編制功能等專業(yè)交易工具應(yīng)具備的技術(shù)功能；四是提出了覆

蓋交易主體、交易項目、物料編碼及平臺和工具編碼的采購交

易編碼體系規(guī)則，為實現(xiàn)全流程電子采購交易活動奠定基礎(chǔ)。

（三）本標(biāo)準(zhǔn)的特色條款

1.提出了對供應(yīng)商及評審專家的規(guī)范要求

本標(biāo)準(zhǔn)以“市場交易行為”為核心，向供需兩端交易主體

延伸，提出采購交易相關(guān)主體及其實施交易過程的相關(guān)要求，

在規(guī)范采購人行為的基礎(chǔ)上，規(guī)范主體范圍擴(kuò)大至供應(yīng)商、評

審專家等其他相關(guān)主體，要求“供應(yīng)商應(yīng)依托電子采購交易網(wǎng)

絡(luò)，使用專業(yè)交易工具參與采購交易活動……”、“評審專家

應(yīng)具備公正廉潔的公共職業(yè)道德，滿足采購項目評審所需的專

業(yè)素質(zhì)……”等。通過規(guī)范采購人外的其他采購交易主體的行

為，進(jìn)一步凸顯了標(biāo)準(zhǔn)的主題及其基礎(chǔ)性、公正性。

2.提出了選聘外部評審專家的要求

實際業(yè)務(wù)中，普遍存在評審小組成員均為采購人員工或存

在管理關(guān)系的“內(nèi)部人”，邏輯上存在評審結(jié)果有失客觀公正

的可能。對此，本標(biāo)準(zhǔn)特別對評審小組中的外部專家構(gòu)成提出

了明確要求，要求“競爭談判和詢比采購項目的評審小組成員，

至少包括1名從評審專家?guī)熘羞x聘且與采購人沒有管理關(guān)系

的評審專家”。通過引入外部評審專家，發(fā)揮外部評審專家的

客觀中立作用，獨立判斷參與評審決策，對其他采購人內(nèi)部評

審專家形成監(jiān)督制衡，使評審結(jié)果更為客觀、公正，促進(jìn)提升

采購規(guī)范化程度。

3.強(qiáng)調(diào)了采購交易信息公開的要求

信息公開披露是國有企業(yè)公司治理的重要組成部分，建立

信息披露制度是當(dāng)前國有企業(yè)改革的一項重要任務(wù)。國有企業(yè)

采購交易信息一直是社會公眾關(guān)注的焦點，本標(biāo)準(zhǔn)從公告公示

必要信息、數(shù)據(jù)分類公開等方面進(jìn)行了規(guī)定，例如要求“采購

人宜將采購公告、預(yù)成交公示、成交公告、合同訂立和履行結(jié)

果等信息同步交互至國家或省級公共服務(wù)平臺發(fā)布”。通過對

采購信息公開進(jìn)行強(qiáng)制要求，促進(jìn)采購信息主動、及時、全面、

準(zhǔn)確地發(fā)布，進(jìn)而保障各主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對

于維護(hù)采購交易活動的公開、公平和公正具有重要意義。

4.明確了采購交易的競爭性要求

為了保障并促進(jìn)競爭，本標(biāo)準(zhǔn)針對框架協(xié)議、詢比、談判、

競價等采購交易方式設(shè)置了基本競爭原則。在框架協(xié)議采購方

式中，規(guī)定了供應(yīng)商淘汰比例要求，在一次定價模式下，實踐

中參與價格競爭的合格供應(yīng)商應(yīng)不少于2家且至少淘汰一家，

據(jù)此設(shè)置淘汰參與價格競爭的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)不少于50%；在二

次定價模式下，參與價格競爭的合格供應(yīng)商應(yīng)不少于3家且至

少淘汰一家，據(jù)此設(shè)置每次定價淘汰參與價格競爭供應(yīng)商數(shù)量

應(yīng)不少于30%。在詢比、談判、競價等采購方式中，約束了參

與競爭的供應(yīng)商最少數(shù)量，如詢比采購設(shè)置“邀請3家及以上

供應(yīng)商參與一次性競爭報價”的條款；談判采購設(shè)置“邀請2

家及以上供應(yīng)商參與采購”，據(jù)此保證了采購交易競爭充分性，

確保有效防范采購風(fēng)險。

5.突出了采購監(jiān)督管理的要求

國有企業(yè)非招標(biāo)采購活動因不存在法定行政監(jiān)管部門，導(dǎo)

致缺乏公權(quán)力監(jiān)督的問題。因此，為了增大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)

督實效，本標(biāo)準(zhǔn)從內(nèi)外部兩方面設(shè)置相關(guān)條款，詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)

管機(jī)構(gòu)設(shè)置、外部監(jiān)管平臺和窗口設(shè)立、數(shù)據(jù)留存、技術(shù)應(yīng)用、

責(zé)任落實等方面需要遵循的規(guī)則，強(qiáng)化行政監(jiān)督、社會監(jiān)督等

外部監(jiān)管職責(zé)，與內(nèi)部監(jiān)管協(xié)同貫通，形成監(jiān)督合力，推動以

監(jiān)督促進(jìn)治理、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，對于加強(qiáng)采購管

理水平、促進(jìn)反腐倡廉等方面具有重要意義。另外，本標(biāo)準(zhǔn)建

議將信息化技術(shù)運用于采購交易監(jiān)管領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)的分析

預(yù)測功能，從宏觀層面尋找關(guān)聯(lián)關(guān)系和規(guī)律，梳理問題易發(fā)多

發(fā)的領(lǐng)域、地域、時間節(jié)點等信息，實現(xiàn)采購交易活動實施預(yù)

測預(yù)警預(yù)防，提高智能化監(jiān)管水平。

6.引導(dǎo)了智能化技術(shù)應(yīng)用

隨著信息化技術(shù)的成熟，各企業(yè)大力推進(jìn)電子采購、“不

見面采購”，實施遠(yuǎn)程評標(biāo)、線上評標(biāo)等，招標(biāo)投標(biāo)工作在成

本降低、效率提高、公平公正、透明監(jiān)管等方面取得顯著成效。

因此，本標(biāo)準(zhǔn)建議電子采購交易全流程中引進(jìn)智能化技術(shù)，如

設(shè)置“響應(yīng)文件的形式評審和客觀量化指標(biāo)評審，宜采用智能

化方式”條款，引導(dǎo)使用智能化評審方式，減輕評審專家的工

作強(qiáng)度，減少由于評審專家主觀因素產(chǎn)生的誤差；將智能化專

業(yè)交易工具應(yīng)用于電子采購交易全流程，規(guī)定“專業(yè)交易工具

按服務(wù)功能定位應(yīng)分別具備制定采購方案、編制交易文件……

合同簽訂與履約結(jié)果反饋、存儲歸檔等一項或多項功能”，提

升采購交易效率、準(zhǔn)確性和客觀性，推動采購交易全流程智能

化轉(zhuǎn)型升級。

三、主要試驗（或驗證）情況分析

暫無

四、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證與效益分析

暫無

五、引用或采用國際標(biāo)準(zhǔn)情況

本標(biāo)準(zhǔn)編制引用了《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示

范法》以及世亞行相關(guān)采購慣例等。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)直接引用或指明應(yīng)用現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不

存在相互矛盾或重復(fù)的情形。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。

八、涉及專利的有關(guān)說明

暫無

九、實施標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

《非招規(guī)范》發(fā)布實施后，在全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會

指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，將以標(biāo)準(zhǔn)編委會為基礎(chǔ)，組建標(biāo)準(zhǔn)宣貫小組，制

定宣貫方案，撰寫宣貫材料，組織召開行業(yè)發(fā)布會，部署并開

展宣傳培訓(xùn)活動，同時聯(lián)合相關(guān)企事業(yè)單位共同開展標(biāo)準(zhǔn)試點

和驗證，并且適時召開標(biāo)準(zhǔn)實施使用交流會，及時總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)實

施中的典型經(jīng)驗，推動標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施。

十、其他應(yīng)當(dāng)說明的事項

（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)名稱變更的說明

為推動建設(shè)企業(yè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈采購體系，規(guī)范國有企業(yè)

非招標(biāo)方式采購行為，提高企業(yè)采購交易效率，中國招標(biāo)投標(biāo)

協(xié)會在原行業(yè)團(tuán)標(biāo)非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，向國家

標(biāo)準(zhǔn)委申請制定國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)范》。

但隨著國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢和國標(biāo)編制工作不斷深入，編

制專家組發(fā)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)立項名稱不能準(zhǔn)確描述和涵蓋標(biāo)準(zhǔn)編

制內(nèi)容及實際應(yīng)用要求，同時名稱表述在行業(yè)實操和監(jiān)督檢查

中亦引起歧義。為此，國家標(biāo)準(zhǔn)編制專家組認(rèn)真研究，并在國

家標(biāo)準(zhǔn)委評審專家權(quán)威指導(dǎo)下，在保持國家標(biāo)準(zhǔn)立項內(nèi)容、范

圍不變的前提下，在符合行業(yè)采購交易實踐需求的基礎(chǔ)上，順

應(yīng)國家數(shù)字戰(zhàn)略發(fā)展大勢，保證國家標(biāo)準(zhǔn)名稱表述的精準(zhǔn)性，

經(jīng)報請國家發(fā)展改革委法規(guī)司和國家市場監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)管理司，申請將立項名稱變更為《電子采購交易規(guī)范（非

招標(biāo)方式）》。

（二）關(guān)于本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣的說明

本標(biāo)準(zhǔn)作為我國首個非招標(biāo)方式采購交易且以信息化技

術(shù)為載體的國家標(biāo)準(zhǔn)，全面系統(tǒng)地規(guī)制了企事業(yè)單位使用非財

政性資金開展工程、貨物和服務(wù)項目的采購行為，特別對國有

企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理提出了基礎(chǔ)性要求。為貫徹落實《國家

標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》“推動標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新”的要求，《非招規(guī)

范》編制組以此項國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化制定了詢比采

購、談判采購、競價采購、框架協(xié)議采購及評審專家?guī)旎ヂ?lián)共

享與管理、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地分散評審等一系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將通過

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充和規(guī)范采用各類采購交易方式和不同采購組織

形式，在依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)遵守的程序和操作要求細(xì)

節(jié)，作為行業(yè)貫徹實施本項國家標(biāo)準(zhǔn)的具體指導(dǎo)。

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱“《非招規(guī)范》”）

由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會提出，由全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。

該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)立項，列入2021年推

薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃（項目計劃號：20213378-T-469）。

（二）制定背景

在招標(biāo)采購領(lǐng)域，國家頒布實施了《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)

投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)及《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)

準(zhǔn)，建立了較為完備的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。但是，對于

國有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財政性資金進(jìn)行的原材料、工業(yè)品、

小額工程和服務(wù)采購，以及依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，

符合法定條件可以不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的項目

采購，沒有相關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范和指導(dǎo)。

與此同時，隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，近幾年，各類企事業(yè)

單位均加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展步伐。電子化采購已逐漸

成為企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧供應(yīng)鏈采購體系的重要組

成部分，也是國有企業(yè)對標(biāo)一流，提升采購效率，實現(xiàn)采購降

本增效和依法合規(guī)管理的主要途徑。因此，推進(jìn)電子信息技術(shù)

與公共采購交易制度融合，創(chuàng)新各類采購交易方式，營造市場

統(tǒng)一開放、公平競爭和透明監(jiān)督的市場交易秩序，優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)

代智慧供應(yīng)鏈體系，推動我國招標(biāo)采購行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有重要作用和意義。

（三）起草過程

2021年8月24日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正式發(fā)布《國

家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2021年第二批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)

計劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)委綜合[2021]23

號），本標(biāo)準(zhǔn)正式立項，項目計劃編號為20213378-T-469。

2021年9月，在全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的指導(dǎo)下，中

國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會在京召開了《非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)范》編制

工作啟動會議，成立了編制委員會（以下簡稱編委會），研究

確定了編制計劃，落實部署了編制任務(wù)。

2022年7月，編委會完成了《非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)范》

大綱及術(shù)語起草，并在京組織專家對《非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)

范》大綱、術(shù)語、框架、表達(dá)形式等進(jìn)行了研討和校準(zhǔn)。

2022年8月-2023年2月期間，編委會完成《非招標(biāo)方式采

購服務(wù)規(guī)范》（第一稿）起草。

2023年3月，在全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的指導(dǎo)下，編

委會組織標(biāo)準(zhǔn)化和招投標(biāo)專家對第一稿內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整與

刪減，在此基礎(chǔ)上形成《非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)范》（第二稿）。

2023年4月，在國家發(fā)展改革委支持下，編委會向國家標(biāo)

準(zhǔn)化管理委員會提出變更名稱的申請，并獲得批準(zhǔn)（正式批文

尚未下發(fā)，待下發(fā)后《非招標(biāo)方式采購服務(wù)規(guī)范》正式更名為

《電子采購交易規(guī)范（非招標(biāo)方式）》）。

二、編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1

部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定要求，制定遵循以

下原則：

1.規(guī)范性

本標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子信息技術(shù)

及企業(yè)采購實踐操作進(jìn)行了細(xì)化，符合規(guī)范國有企業(yè)和事業(yè)單

位使用非財政性資金依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用電子采購交

易平臺和專業(yè)化工具，開展工程、貨物、服務(wù)等各類項目采購

行為要求，明確定義了電子采購交易全流程相關(guān)主體的業(yè)務(wù)邊

界，清晰劃分了采購項目與各類采購交易方式、采購組織形式

的適用條件，制定了電子采購技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范核心規(guī)則，

優(yōu)化和規(guī)范了電子采購交易全流程各項程序。

2.適用性

鑒于目前我國非招標(biāo)方式電子采購交易規(guī)則缺少相關(guān)法

律法規(guī)政策依據(jù)，本標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會

公共采購示范法》以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組

織《采購指南》，深度結(jié)合國有企事業(yè)單位數(shù)十年來非招標(biāo)方

式的電子采購交易實踐經(jīng)驗，吸收了《非招標(biāo)方式采購代理服

務(wù)規(guī)范》行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的5年實踐成果，借鑒了業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可

的采購交易和服務(wù)慣例，結(jié)合了信息技術(shù)適用場景和應(yīng)用條件，

為電子