陽江市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

—PAGE1—PAGE75陽江市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案目錄第一章總則………71.1編制目的……………………71.2編制依據(jù)……………………71.3適用范圍……………………71.4預(yù)案體系……………………81.5工作原則……………………8第二章事故風(fēng)險分析……………92.1陽江市非煤礦山基本信息…………………92.2非煤礦山主要事故類型……92.3全市非煤礦山行業(yè)安全事故風(fēng)險分析……10第三章應(yīng)急救援體系…………103.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)……………………103.2應(yīng)急指揮體系………………103.3應(yīng)急指揮組織及職責(zé)………113.3.1總指揮部…………………113.3.2總指揮部辦公室…………123.3.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)……………133.3.4專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍………143.3.5應(yīng)急救援專家……………153.4市以下組織指揮機(jī)構(gòu)………153.4.1縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)…………………153.4.2縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)……………153.4.3鎮(zhèn)、街道及基層組織……153.4.4生產(chǎn)經(jīng)營單位……………15第四章事故預(yù)防預(yù)警分級與信息報告………164.1預(yù)防…………164.2預(yù)警…………164.3信息報告……………………174.3.1信息接收…………………174.3.2信息上報…………………184.3.3報告內(nèi)容…………………184.3.4信息傳遞…………………18第五章應(yīng)急響應(yīng)………………195.1Ⅰ級響應(yīng)……………………195.1.1啟動條件…………………195.1.2啟動程序…………………195.1.3響應(yīng)行動…………………205.2Ⅱ級響應(yīng)……………………205.2.1啟動條件…………………205.2.2啟動程序…………………205.2.3響應(yīng)行動…………………215.3Ⅲ級響應(yīng)……………………225.3.1啟動條件…………………225.3.2啟動程序…………………225.3.3響應(yīng)行動…………………225.4Ⅳ級響應(yīng)……………………235.4.1啟動條件…………………235.4.2啟動程序…………………235.4.3響應(yīng)行動…………………245.5響應(yīng)主體……………………245.5.1事發(fā)單位響應(yīng)……………245.5.2各級人民政府響應(yīng)………245.5.3市安委會有關(guān)職能部門響應(yīng)……………255.5.4市有關(guān)職能部門響應(yīng)……255.6事發(fā)地政府先期處置………255.7現(xiàn)場處置要點(diǎn)………………265.7.1露天礦山、排土場坍塌滑坡事故處置要點(diǎn)……………275.7.2采空區(qū)塌陷事故處置要點(diǎn)………………285.7.3冒頂片幫事故處置要點(diǎn)…………………285.7.4透水事故處置要點(diǎn)………295.7.5中毒窒息事故處置要點(diǎn)…………………305.7.6火災(zāi)事故處置要點(diǎn)………305.7.7民爆器材爆炸事故處置要點(diǎn)……………315.7.8放炮事故處置要點(diǎn)………325.7.9提升系統(tǒng)的墜罐/跑車事故處置要點(diǎn)……335.7.10尾礦庫洪水漫頂/潰壩事故處置要點(diǎn)…335.7.11排土場泥石流事故處置要點(diǎn)……………345.8應(yīng)急結(jié)束……………………35第六章后期處置………………35第七章信息發(fā)布………………367.1信息發(fā)布部門………………367.2信息發(fā)布原則………………367.3信息發(fā)布形式………………36第八章應(yīng)急保障………………378.1隊(duì)伍保障……………………378.2資金保障……………………378.3物資保障……………………388.4其他保障……………………38第九章應(yīng)急評估………………389.1獎勵…………389.2責(zé)任追究……………………39第十章應(yīng)急預(yù)案管理…………4010.1預(yù)案宣傳和培訓(xùn)…………4010.2預(yù)案演練…………………4010.3預(yù)案修訂…………………4010.4預(yù)案備案…………………4110.5預(yù)案實(shí)施…………………41附件1市安委會有關(guān)職能部門職責(zé)…………42附件2總指揮部工作組分工及職責(zé)…………46附件3預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)………………51附件4生產(chǎn)安全事故級別劃分標(biāo)準(zhǔn)…………523397附件5應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)…………53附件6應(yīng)急通訊聯(lián)系電話……55—PAGE7—總則1.1編制目的為規(guī)范我市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援程序，科學(xué)組織、高效指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急處置能力，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，為建設(shè)幸福陽江提供安全保障，特編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于陽江市內(nèi)非煤礦山企業(yè)（含尾礦庫、地質(zhì)勘探）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故（包括涉險事故）的應(yīng)急處置和重大及以上事故（包括涉險事故）的前期處置工作。本預(yù)案不適用于因自然災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流等非煤礦山事故的應(yīng)急救援。非煤礦山特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作按照國家相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作按照廣東省非煤礦山應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。非煤礦山一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作按照各縣（市、區(qū)）非煤礦山應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。其他生產(chǎn)安全事故分類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對事故應(yīng)對工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。1.4預(yù)案體系本預(yù)案是應(yīng)對全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故的市級應(yīng)急預(yù)案。全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、各縣（市、區(qū)）地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。國家、省、市另有規(guī)定時，從其規(guī)定進(jìn)行銜接。1.5工作原則（1）以人為本，減輕危害。堅(jiān)持先避險后搶險、先救人再救物、先救援再恢復(fù)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地降低事故所造成的損失。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級人民政府和市政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。企業(yè)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責(zé)任。（3）屬地為主，部門配合。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)非煤礦山事故的應(yīng)急救援工作，市安委會有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級及事故實(shí)際情況按職責(zé)分工對應(yīng)急救援工作給予指導(dǎo)和支持。（4）科學(xué)救援，快速處置。事故發(fā)生后迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，充分發(fā)揮應(yīng)急專家的作用，科學(xué)制定救援處置方案，采用先進(jìn)裝備和技術(shù)，組織各方力量全力開展救援。（5）及時總結(jié)，不斷完善。事故處置結(jié)束后，各相關(guān)部門要及時總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分借鑒學(xué)習(xí)同類型事故處置好方法，積累經(jīng)驗(yàn)，查找不足，完善預(yù)案，防止類似事故再次發(fā)生。事故風(fēng)險分析2.1陽江市非煤礦山基本信息我市目前共有持證非煤礦山16家，主要分布在陽春市、陽東區(qū)、陽西縣、江城區(qū)，按區(qū)域分：陽春市10家、陽東區(qū)2家、陽西縣3家、江城區(qū)1家，陽江高新區(qū)、海陵試驗(yàn)區(qū)無非煤礦山企業(yè)。按類型分：露天建筑用花崗巖礦山6家、水泥用石灰?guī)r礦山5家、陶瓷土礦山5家。按規(guī)模分：大型露天礦山10家、中型露天礦山4家、小型露天礦山2家。尾礦庫2座，分布在陽春市，分別是陽春市馬水鎮(zhèn)仁達(dá)鉛鋅礦尾礦庫，屬于五等正常庫，2011年6月安全生產(chǎn)許可證到期后已停用至今，目前正在辦理銷庫手續(xù)；陽春金同工貿(mào)有限公司寶雞仔尾礦庫，2019年6月取得安全生產(chǎn)許可證（回采再利用），四等正常庫，目前已停用，因下游一公里范圍內(nèi)有2個村莊合計101戶590人，屬于“頭頂庫”。2.2非煤礦山主要事故類型引發(fā)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的危險有害因素較多，可能引發(fā)較大以上生產(chǎn)安全事故類型主要包括：露天礦山：主要危險作業(yè)環(huán)節(jié)及危險源：高陡邊坡、爆破作業(yè)等。主要事故類型：坍塌（滑坡）、火藥爆炸（民爆器材爆炸）等。尾礦庫：主要危險源：頭頂庫。主要事故類型：漫頂、潰壩、泥石流等。排土場：主要危險源：高陡邊坡。主要事故風(fēng)險類型：坍塌（滑坡）、泥石流等。2.3全市非煤礦山行業(yè)安全事故風(fēng)險分析（1）近年事故類型分析經(jīng)查閱2013～2020年近八年內(nèi)事故統(tǒng)計資料，陽江市沒有發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故。（2）風(fēng)險分級情況目前我市持證的18家非煤礦山的安全風(fēng)險分級情況為：B級（黃色）礦山16座，C級（橙色）礦山占2座。主要分布在陽春市、陽西縣、陽東區(qū)和江城區(qū)。第三章應(yīng)急救援體系3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府是全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。3.2應(yīng)急指揮體系陽江市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系由市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援總指揮部（簡稱“總指揮部”）、市安委會有關(guān)職能部門組成的各專業(yè)應(yīng)急救援組、非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)（簡稱“現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)”）、事故發(fā)生地的各級人民政府及其職能部門、礦山救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專家組和非煤礦山企業(yè)應(yīng)急組織等組成?？傊笓]部根據(jù)事故應(yīng)對的需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、交通管制組、醫(yī)療衛(wèi)生組、通信保障組、信息發(fā)布及新聞宣傳組、災(zāi)情監(jiān)測組、設(shè)施保障組、善后處置組及調(diào)查評估組，并根據(jù)靠前指揮的需要現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，各工作組和現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)在總指揮部的統(tǒng)一部署下開展工作?？傊笓]部總指揮部總指揮部辦公室總指揮部辦公室現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)搶險救援組綜合協(xié)調(diào)組交通管制組醫(yī)療衛(wèi)生組信息發(fā)布及新聞宣傳組調(diào)查評估組善后處置組災(zāi)情監(jiān)測組設(shè)施保障組通信保障組現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)搶險救援組綜合協(xié)調(diào)組交通管制組醫(yī)療衛(wèi)生組信息發(fā)布及新聞宣傳組調(diào)查評估組善后處置組災(zāi)情監(jiān)測組設(shè)施保障組通信保障組圖3.1-1應(yīng)急指揮體系組織架構(gòu)圖3.3應(yīng)急指揮組織及職責(zé)3.3.1總指揮部在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急總指揮部（以下簡稱總指揮部）?？傊笓]部設(shè)在陽江市應(yīng)急管理局指揮中心，特殊情況可根據(jù)具體情況另行選址?？傊笓]部是陽江市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)開展非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市各地非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作?？傊笓]：由市人民政府分管應(yīng)急管理工作的副市長或市委、市政府指定的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。副總指揮：由市人民政府相關(guān)副秘書長和市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。成員：市安委會成員單位和事故發(fā)生地縣級人民政府的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人?？傊笓]部職責(zé)（1）啟動應(yīng)急響應(yīng)，作出應(yīng)對決策。（2）指揮、領(lǐng)導(dǎo)各專業(yè)工作組、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援專家開展較大礦山事故的應(yīng)急處置工作，協(xié)助、督導(dǎo)縣區(qū)做好一般礦山事故應(yīng)急處置工作，必要時提供相應(yīng)的援助。（3）指揮市安委會相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府參與非煤礦山較大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。（4）審定、批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)請示、文件。（5）負(fù)責(zé)發(fā)布非煤礦山較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)降級或終止的指令。各安委會成員單位和各專業(yè)工作組任務(wù)分工見附件1。3.3.2總指揮部辦公室總指揮部辦公室設(shè)在市安委辦，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任，辦公室配合總指揮部協(xié)調(diào)礦山事故應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)全市礦山事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、演練、應(yīng)急值守、信息報送?？傊笓]部辦公室日常工作由市安委辦負(fù)責(zé)，特殊情況下，指揮部可以根據(jù)應(yīng)急救援的需要進(jìn)行調(diào)整?？傊笓]部辦公室職責(zé)（1）日常應(yīng)急值守，組織編制及修訂非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。（2）根據(jù)事故信息進(jìn)行初步研判，向市政府及上級領(lǐng)導(dǎo)匯報研判結(jié)果，成立總指揮部，按照總指揮部決定發(fā)起總指揮部成員及相關(guān)應(yīng)急工作組的召集令。（3）向市政府提出發(fā)布預(yù)警信息的建議。（4）應(yīng)急響應(yīng)過程中跟蹤掌握并匯總分析各方信息，為應(yīng)急總指揮部提供決策服務(wù)。根據(jù)總指揮部的指令做好上傳下達(dá)工作，協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急救援工作，確保所有相關(guān)部門互相溝通和通力合作。（5）關(guān)注和引導(dǎo)輿情，配合市宣傳部門及時向新聞媒體提供準(zhǔn)確、全面、真實(shí)的事故信息。（6）及時辦結(jié)總指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。（7）督促有關(guān)單位做好事故現(xiàn)場的善后處理工作，提請總指揮部應(yīng)急響應(yīng)降級、終止工作。3.3.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)（1）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)由總指揮部委派的有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場總指揮?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)執(zhí)行上級有關(guān)應(yīng)急救援處置工作的指示、要求；全面組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、部署現(xiàn)場搶險救援處置工作；決定和批準(zhǔn)搶險救援工作的重大事項(xiàng)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、消防綜合救援隊(duì)伍、社會組織等力量參與搶險救援工作。發(fā)生重大及以上突發(fā)事件，國家和省有關(guān)人員抵達(dá)陽江處置的，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體組織落實(shí)各項(xiàng)處置工作任務(wù)。在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員。（2）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)辦公室由市應(yīng)急管理局分管應(yīng)急救援工作或分管非煤礦山的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，由市委有關(guān)部委、市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊(duì)和事發(fā)地縣（市、區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室副主任。辦公室成員主要由市有關(guān)成員單位、事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)貫徹落實(shí)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)指令、任務(wù)；統(tǒng)籌組織現(xiàn)場搶險救援處置工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報送、材料匯總等綜合工作；承擔(dān)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的會務(wù)、政務(wù)活動等。3.3.4專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為與我市簽訂救護(hù)協(xié)議的礦山救護(hù)隊(duì)，地方、企業(yè)組建的專（兼）職礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，依照各自服務(wù)范圍及應(yīng)急救援需要，參加礦山事故救援，搶救礦山遇險遇難人員。3.3.5應(yīng)急救援專家應(yīng)急救援專家從行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘谐檎{(diào)，由市安委辦下達(dá)調(diào)度指令，相關(guān)專家接到指令后應(yīng)盡快趕赴指定地點(diǎn)或通過網(wǎng)絡(luò)、電話聯(lián)絡(luò)等手段，為應(yīng)急救援工作提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，為事故救援處置提供輔助決策建議，必要時可參與現(xiàn)場技術(shù)鑒定工作和事故調(diào)查工作。3.4市以下組織指揮機(jī)構(gòu)3.4.1縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)縣級人民政府是本行政區(qū)域非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)制，做好本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。3.4.2縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立縣級非煤礦山生產(chǎn)安全事故指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。3.4.3鎮(zhèn)、街道及基層組織鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。村（居）民委員會協(xié)助做好本村（社區(qū)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理相關(guān)工作。3.4.4生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)貫徹落實(shí)國家有關(guān)應(yīng)急工作要求，建立健全非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全生產(chǎn)安全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，依法落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急職責(zé)。事故預(yù)防預(yù)警分級與信息報告4.1預(yù)防非煤礦山企業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力同時對重大風(fēng)險的監(jiān)控，對可能引發(fā)重特大事故的險情等重要信息應(yīng)及時上報所在地政府、行業(yè)主管部門、安全監(jiān)督主管部門或指定專業(yè)機(jī)構(gòu)，同時應(yīng)采取有效措施，防止事故發(fā)生；運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善的日常安全管理制度；各級政府及有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查。各級政府及有關(guān)部門（單位）要建立事故風(fēng)險評估體系和制度，對可能發(fā)生的事故定期進(jìn)行綜合評估和預(yù)防分析。4.2預(yù)警按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的社會危害程度，事故的預(yù)警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。市安委辦接到非煤礦山生產(chǎn)安全事故信息，及時組織有關(guān)部門人員及專家分析評估，研判事故發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生事件類別，確定預(yù)警級別，并發(fā)布預(yù)警信息。一級預(yù)警由省安委辦提請省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)發(fā)布，二級預(yù)警由省安委辦委托省應(yīng)急管理廳發(fā)布，省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心實(shí)施，三級預(yù)警由市安委辦委托市應(yīng)急管理局發(fā)布，市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心實(shí)施，報省安委辦（省應(yīng)急管理廳）備案。四級預(yù)警由各縣（市、區(qū)）安委辦委托各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局發(fā)布，各縣（市、區(qū)）突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心實(shí)施，報市安委辦（市應(yīng)急管理局）備案。跨地級以上市行政區(qū)域、影響范圍特別廣的事故，預(yù)警信息按照《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》的有關(guān)規(guī)定申請發(fā)布。跨縣級行政區(qū)域、影響范圍較大的事故，預(yù)警信息按照《陽江市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》的有關(guān)規(guī)定申請發(fā)布。各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息后，應(yīng)確定預(yù)警區(qū)域、影響范圍，及時報告當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門。各級政府及有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，發(fā)布生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息，按應(yīng)急預(yù)案及時研究應(yīng)對方案，組織預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位積極采取有效措施，防止事故發(fā)生或事故擴(kuò)大化，必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)人員會商研判，根據(jù)可能發(fā)生事故的嚴(yán)重情況，以及事故可能發(fā)展的趨勢，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。當(dāng)事故得到妥善處理、涉險事故危險性降低或消除時，市安委辦根據(jù)變化情況適時降低預(yù)警級別或宣布解除預(yù)警。4.3信息報告4.3.1信息接收非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生24小時應(yīng)急值守電話：（0662）3310137?？傊笓]部辦公室接到非煤礦山生產(chǎn)安全事故信息后，根據(jù)上報信息（必要時派出工作人員調(diào)查）初步分析事故原因，研判事故等級。4.3.2信息上報非煤礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)急管理部門在接到事故報告后應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》和有關(guān)規(guī)定的要求逐級上報事故情況并報告本級政府。每級政府、部門接到生產(chǎn)安全事故信息后向上一級政府、部門報告事故信息報告不得超過1個小時，同時抄報至本級政府應(yīng)急預(yù)案體系相關(guān)單位。緊急信息要邊處置、邊報告，最新處置進(jìn)展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要提供書面報告。報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、準(zhǔn)確，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定逐級上報事故情況并報告本級政府，特別重大、重大生產(chǎn)安全事故逐級上報至國務(wù)院和國家應(yīng)急管理部。4.3.3報告內(nèi)容發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位、時間、地點(diǎn)；事故單位概況（行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型，企業(yè)規(guī)模等）；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的失聯(lián)人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；事故原因、性質(zhì)、類型的初步判斷；事故搶救處理情況和采取的措施；請求有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)具體事宜；事故的報告單位、報告時間、報告人和聯(lián)系電話。4.3.4信息傳遞經(jīng)審核后的事故通報在市應(yīng)急管理局官方網(wǎng)站公開，并抄送有關(guān)部門、單位。應(yīng)急響應(yīng)5.1Ⅰ級響應(yīng)5.1.1啟動條件發(fā)生或可能發(fā)生特別重大非煤礦山事故、事故超出省政府應(yīng)對能力或跨省級區(qū)域突發(fā)事件的。5.1.2啟動程序（1）各縣（市、區(qū)）人民政府按地方應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。（2）總指揮部接到事故信息報告后，分析判斷事故信息是否達(dá)到一級應(yīng)急響應(yīng)條件。（3）認(rèn)定事故達(dá)到一級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，總指揮部立即向省安委會辦公室報告，由省安委會辦公室請求國家啟動國家級有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。（4）任命總指揮、副總指揮，各組織成員按國家應(yīng)急指揮部及總指揮部的部署展開以下應(yīng)急救援工作：①指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援、監(jiān)測、避險疏散、保衛(wèi)警戒、醫(yī)療救護(hù)等工作。②協(xié)調(diào)相關(guān)專家及專業(yè)人員參與救援。③跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢，如有需要，由省安委會辦公室依法申請?jiān)雠神v粵部隊(duì)或國家、外省應(yīng)急救援力量參與救援。（5）指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)善后工作，按國家應(yīng)急總指揮部的要求，協(xié)調(diào)事故調(diào)查。（6）按國家應(yīng)急總指揮部的要求，協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)降級或終止應(yīng)急響應(yīng)。5.1.3響應(yīng)行動在國務(wù)院、國家應(yīng)急總指揮部以及省政府、省應(yīng)急總指揮部指導(dǎo)下全力開展應(yīng)急救援工作。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)救援，必要時組織指揮?？傊笓]部協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮平臺與事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)視頻對接；組織專家研究應(yīng)急救援方案及措施，組織專業(yè)力量實(shí)施應(yīng)急排險，防止事故升級和次生災(zāi)害事故發(fā)生；協(xié)助國家和省級應(yīng)急救援力量參與救援；在事故處置過程中，及時向國家和省報告有關(guān)情況。在開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的同時，指導(dǎo)事發(fā)地政府做好社會安全穩(wěn)定工作。在國家和省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展新聞發(fā)布工作，及時向社會公布生產(chǎn)安全事故有關(guān)信息。5.2Ⅱ級響應(yīng)5.2.1啟動條件發(fā)生重大事故的、事故超出地級以上市政府應(yīng)對能力或跨市級區(qū)域突發(fā)事件的。5.2.2啟動程序（1）各縣（市、區(qū)）人民政府按地方應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。（2）市總指揮部接到事故信息報告后，分析判斷事故信息是否達(dá)到二級應(yīng)急響應(yīng)條件。（3）認(rèn)定事故達(dá)到二級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，由市總指揮部向省總指揮部申請啟動非煤礦山行業(yè)二級應(yīng)急響應(yīng)程序，并將事故情況通報有關(guān)部門。（4）任命總指揮、副總指揮，各部門按應(yīng)急職責(zé)配合省總指揮部展開應(yīng)急救援工作：①指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場應(yīng)急救援、監(jiān)測、避險疏散、保衛(wèi)警戒、醫(yī)療救護(hù)等工作。②協(xié)調(diào)相關(guān)專家及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與救援。③跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢，如有需要，依法申請?jiān)雠神v粵部隊(duì)或國家、外省應(yīng)急救援力量參與救援。（5）指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)善后工作，啟動事故調(diào)查處理程序。（6）符合應(yīng)急響應(yīng)降級或結(jié)束條件時，應(yīng)急響應(yīng)降級或終止應(yīng)急響應(yīng)。（7）事件危害、影響程度、范圍有擴(kuò)大趨勢，超出省自身應(yīng)急能力時，應(yīng)報省政府提請國務(wù)院決定。5.2.3響應(yīng)行動總指揮配合省總指揮部組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；各應(yīng)急工作組根據(jù)應(yīng)急救援的需要趕赴現(xiàn)場，在應(yīng)急四級、三級響應(yīng)行動的基礎(chǔ)上支援事故發(fā)生地政府開展現(xiàn)場搶險救援、危險源控制、現(xiàn)場監(jiān)測評估、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散轉(zhuǎn)移等工作；視情況依法申請駐粵部隊(duì)增援；向國家和省報告事故相關(guān)情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展提請啟動更高級別響應(yīng)行動。事發(fā)地政府組織、協(xié)調(diào)本級應(yīng)急組織及其有關(guān)成員單位全力開展應(yīng)急處置工作。5.3Ⅲ級響應(yīng)5.3.1啟動條件發(fā)生較大事故的、事故超出縣級政府應(yīng)對能力或跨縣級區(qū)域突發(fā)事件的。5.3.2啟動程序（1）各縣（市、區(qū)）人民政府按地方應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，并及時報送至總指揮部。（2）總指揮部接到事故信息報告后，分析判斷事故信息是否達(dá)到三級應(yīng)急響應(yīng)條件。（3）認(rèn)定事故達(dá)到三級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，總指揮部啟動三級應(yīng)急響應(yīng)程序，并將事故情況通報有關(guān)部門。（4）總指揮委派工作組（市應(yīng)急管理局分管應(yīng)急救援或礦山監(jiān)管業(yè)務(wù)副局長帶隊(duì)）指導(dǎo)事故發(fā)生地政府開展應(yīng)急救援：①指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場應(yīng)急救援、監(jiān)測、避險疏散、保衛(wèi)警戒、醫(yī)療救護(hù)等工作。②協(xié)調(diào)相關(guān)專家及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與救援。③跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢，如有需要，依法申請?jiān)雠墒』蚱渌厥袘?yīng)急救援力量參與救援。（5）指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)善后救援、事故調(diào)查處理工作。（6）符合應(yīng)急響應(yīng)降級或結(jié)束條件時，應(yīng)急響應(yīng)降級或終止應(yīng)急響應(yīng)。（7）事件危害、影響程度、范圍有擴(kuò)大趨勢，超出市自身應(yīng)急能力時，應(yīng)報市政府提請省級應(yīng)急組織決定。5.3.3響應(yīng)行動總指揮組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；各應(yīng)急工作組根據(jù)應(yīng)急救援的需要趕赴現(xiàn)場，在應(yīng)急四級響應(yīng)行動的基礎(chǔ)上支援事故發(fā)生地政府開展現(xiàn)場搶險救援、危險源控制、現(xiàn)場監(jiān)測評估、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散轉(zhuǎn)移等工作；視情況依法申請陽江軍分區(qū)或武警陽江支隊(duì)增援；向省安委辦、省應(yīng)急管理廳報告事故相關(guān)情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展提請啟動更高級別響應(yīng)行動。事發(fā)地政府組織、協(xié)調(diào)本級應(yīng)急組織及其有關(guān)成員單位全力開展應(yīng)急處置工作。5.4Ⅳ級響應(yīng)5.4.1啟動條件發(fā)生一般事故后，事故后果嚴(yán)重，短時內(nèi)事故得不到有效控制，事故超出縣級政府應(yīng)對能力，事故發(fā)生地縣級政府提出請求啟動市級應(yīng)急響應(yīng)?？傊笓]部根據(jù)事故情況研判，認(rèn)為需要啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的。5.4.2啟動程序（1）由事發(fā)地縣級政府牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。（2）總指揮部接到事故信息報告后，分析判斷事故信息是否達(dá)到四級應(yīng)急響應(yīng)條件。（3）認(rèn)定事故達(dá)到四級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。（4）總指揮委派工作組（市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援科室負(fù)責(zé)人帶隊(duì)）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急救援工作：①指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣開展現(xiàn)場應(yīng)急救援、監(jiān)測、避險疏散、保衛(wèi)警戒、醫(yī)療救護(hù)等工作。②跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢，必要時提請調(diào)用市內(nèi)其他應(yīng)急救援資源。5.4.3響應(yīng)行動市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)科室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，應(yīng)急值班人員密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)與事發(fā)地政府、市級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，必要時給予應(yīng)急救援指導(dǎo)和支持。5.5響應(yīng)主體5.5.1事發(fā)單位響應(yīng)事發(fā)企業(yè)（單位）是事故第一應(yīng)急響應(yīng)者，應(yīng)立即組織做好先期處置工作：（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所。杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大。（2）立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。（3）在規(guī)定的時限內(nèi)，盡快將初步掌握的事故信息報地方縣級人民政府及應(yīng)急管理部門，必要時可越級上報市應(yīng)急管理局。中央、省駐陽江企業(yè)還應(yīng)上報企業(yè)總部。不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。5.5.2各級人民政府響應(yīng)事發(fā)地縣級人民政府啟動地方應(yīng)急預(yù)案，組織、指揮所屬相關(guān)部門全力以赴開展救援，并及時將救援工作進(jìn)展情況按有關(guān)規(guī)定上報至市安委辦或市政府。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地人民政府的應(yīng)對能力時，由上一級人民政府提供支援或負(fù)責(zé)應(yīng)對；涉及跨市級區(qū)域的，或超出市人民政府應(yīng)對能力的重大突發(fā)事件，向省政府或省相關(guān)部門請求支援。5.5.3市安委會有關(guān)職能部門響應(yīng)市安委會有關(guān)職能部門在接到總指揮部的調(diào)度指令后，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地的縣級市人民政府和下級部門做好相應(yīng)工作，協(xié)調(diào)安排市級力量和其它縣（市、區(qū)）力量增援，及時向總指揮部匯報有關(guān)情況，堅(jiān)決落實(shí)總指揮的決策指示。（1）啟動本部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。（2）掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求。（3）組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，參與應(yīng)急救援工作。（4）協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實(shí)施救援行動。（5）及時向市政府和市安委辦報告應(yīng)急救援行動進(jìn)展情況。5.5.4市有關(guān)職能部門響應(yīng)市有關(guān)職能部門在接到總指揮部的調(diào)度指令后，應(yīng)立即啟動本部門應(yīng)急響應(yīng)程序，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地的縣級人民政府和下級部門做好相應(yīng)工作，協(xié)調(diào)安排市級力量和其它縣（市、區(qū)）力量增援，及時向總指揮部匯報有關(guān)情況，堅(jiān)決落實(shí)總指揮的決策指示。5.6事發(fā)地政府先期處置發(fā)生特別重大、重大和較大以上生產(chǎn)安全事故，以及重大和較大以上涉險事故和超出屬地人民政府的應(yīng)對能力的生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人（特殊情況由其委托的負(fù)責(zé)人）應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織先期處置，采取下列（不限于）應(yīng)急救援措施：（1）啟動應(yīng)急預(yù)案。（2）組織搶救遇險人員，救治受傷人員。（3）研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害。（4）劃定警戒區(qū)域，隔離事故現(xiàn)場，實(shí)施交通管制，通知可能受到事故影響的單位和人員，疏散受威脅的人員。（5）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大或者次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害。（6）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定。（7）依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令。（8）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；依法上報事故情況，發(fā)布事故和應(yīng)急救援情況的信息。5.7現(xiàn)場處置要點(diǎn)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事故情況分析，采取安全、有效的應(yīng)急救援行動。發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能采取下列（但不限于）一項(xiàng)或者多項(xiàng)基本應(yīng)急處置要點(diǎn)：（1）按照避災(zāi)線路，迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員，查明事故類型和發(fā)生地點(diǎn)、范圍，同時查明被困人員數(shù)量和位置，組織營救。（2）根據(jù)事故類型采取有效措施，迅速控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。（3）盡快搶修被破壞的巷道、供電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和道路，使原有生產(chǎn)系統(tǒng)盡可能恢復(fù)功能，進(jìn)一步創(chuàng)造搶救與處理事故的有利條件。（4）關(guān)閉或者限制使用事故場所或其影響區(qū)域，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。（5）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。（6）迅速調(diào)集應(yīng)急救援物資、醫(yī)療救援保障及食物、飲用水，盡可能向被困人員提供生存必需保障。（7）必要時根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要，協(xié)調(diào)外地支援必要的非煤礦山專業(yè)救援設(shè)備。（8）保護(hù)事故現(xiàn)場和物證搜集。不得破壞與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)。對所有物證（包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物等）貼上標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時間、管理者。盡可能進(jìn)行現(xiàn)場攝影及繪圖等。5.7.1露天礦山、排土場坍塌滑坡事故處置要點(diǎn)（1）迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員，核實(shí)傷亡、失蹤人數(shù)。（2）查明坍塌滑坡事故發(fā)生的位置和范圍，劃定警戒區(qū)域并設(shè)置明顯警示標(biāo)志。（3）查明事故發(fā)生處的工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、巖土特性，臺階與邊坡的技術(shù)參數(shù)及相關(guān)氣候條件。（4）明確事故地點(diǎn)的危險有害因素，尤其是存在的浮石、險石等。（5）分析事故發(fā)生原因，明確坍塌滑坡應(yīng)急救援處置方案，邀請相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援專家。（6）確定清除危險源的基本方法、技術(shù)方案、安全措施。（7）確定受災(zāi)人員應(yīng)急救援方案。（8）組織清理搶險通道，引導(dǎo)搶險人員、物資到達(dá)現(xiàn)場。（9）在搶救、處理過程中，必須有專人檢查、監(jiān)視邊坡穩(wěn)定情況，預(yù)防因二次坍塌滑坡事件擴(kuò)大生產(chǎn)安全事故。5.7.2采空區(qū)塌陷事故處置要點(diǎn)主要內(nèi)容與露天礦山、排土場坍塌事故處置相似，增加如下內(nèi)容：（1）采空區(qū)塌陷影響區(qū)域內(nèi)居民的強(qiáng)制撤離。（2）對采空區(qū)塌陷影響區(qū)域設(shè)置警戒。（3）嚴(yán)防已撤離居民重返塌陷區(qū)危房內(nèi)取財物等。（4）查明塌陷原因，提出有針對性的對策措施。5.7.3冒頂片幫事故處置要點(diǎn)（1）迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員。（2）調(diào)用井下人員定位系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)圖像，查明事故發(fā)生區(qū)域位置、范圍和被埋壓、堵截的人員數(shù)量和可能位置。（3）查明事故發(fā)生地點(diǎn)的工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件及巷道、工作面的相關(guān)參數(shù)。（4）保持礦井的正常通風(fēng)，啟用壓風(fēng)自救及供水施救設(shè)施向受困人員供給新鮮空氣及飲用水。（5）明確冒頂片幫應(yīng)急救援處置方案和相應(yīng)的救援專家。（6）確定清除危險源的基本方法、技術(shù)方案、安全措施。（7）確定受災(zāi)人員應(yīng)急救援方案。（8）必須堅(jiān)持由外向里，加強(qiáng)支護(hù)，清理出搶救人員的通道，必要時可開掘通向遇險人員的專用巷道。（9）搶救中，禁止用爆炸的方法處理阻礙的大塊巖石，應(yīng)盡量避讓大塊巖石，如果因大塊巖石威脅遇難人員，可用石塊、木頭等支撐使其穩(wěn)定，也可用千斤頂?shù)裙ぞ咭苿哟笫瘔K，但應(yīng)盡量避免破壞冒落巖石的堆積狀態(tài)。（10）在搶救、處理過程中，必須有專人檢查、監(jiān)視頂板兩幫巖體穩(wěn)定情況，注意觀測頂板來壓預(yù)兆，防止二次事故發(fā)生。5.7.4透水事故處置要點(diǎn)（1）迅速組織撤出災(zāi)區(qū)的人員，并規(guī)定受透水威脅所有人員安全撤退路線。（2）依據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)、現(xiàn)場勘測和相關(guān)人員報告，確定透水事故發(fā)生的地點(diǎn)和范圍，查核受困人員位置及數(shù)量。（3）保持礦井的正常通風(fēng)，啟動壓風(fēng)自救設(shè)施向受困人員供給新鮮空氣。（4）明確透水地點(diǎn)的水文地質(zhì)條件、巖性特征及地質(zhì)構(gòu)造特征。（5）明確透水礦井的作業(yè)區(qū)、采空區(qū)、積水區(qū)等的相關(guān)參數(shù)及井下主要排水設(shè)備情況。（6）判明水源情況，適時關(guān)閉巷道防水閘門及其它防控水閘門等，保證排水設(shè)備不被淹沒，應(yīng)急救援組織根據(jù)水位上升高度決定是否切斷災(zāi)區(qū)電源，防止水中帶電傷人、電氣設(shè)備短路。（7）明確透水事故應(yīng)急救援處置技術(shù)方案，邀請相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援專家。（8）確定清除危險源的基本方法、技術(shù)方案、安全措施。（9）確定受困人員應(yīng)急救援方案。（10）明確可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量及物資保障。（11）在搶救、處理過程中，必須有專人檢查、監(jiān)視透水礦井外部水系狀況，防止洪水、河水持續(xù)灌入井下。5.7.5中毒窒息事故處置要點(diǎn)（1）保持礦井的正常通風(fēng)并啟動壓風(fēng)自救設(shè)施。（2）施救人員須配備、使用防毒工具或正壓空氣呼吸機(jī)，保證施救者自身安全。（3）迅速組織撤出災(zāi)區(qū)人員和受威脅區(qū)域的人員，搶救遇險人員，并規(guī)定受有毒、有害氣體威脅所有人員安全撤退路線。（4）檢測查明中毒窒息有毒、有害氣體的來源和存在的部位，搶修或恢復(fù)被破壞的通風(fēng)線路，加強(qiáng)對充滿有毒、有害氣體的主要巷道通風(fēng)。（5）應(yīng)急救援組織根據(jù)應(yīng)急救援需要決定是否采用反風(fēng)措施，及時撤出因反風(fēng)措施而受到有毒、有害氣體威脅區(qū)域的其他人員。（6）明確中毒窒息事故應(yīng)急救援處置方案，邀請相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援專家。（7）確定清除危險源的基本方法、技術(shù)方案、安全措施。（8）確定受災(zāi)人員應(yīng)急救援方案。（9）在搶救、處理過程中，必須有專人檢測有害氣體濃度等情況，防止發(fā)生次生、衍生事故。5.7.6火災(zāi)事故處置要點(diǎn)（1）迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員。（2）應(yīng)急救援組織根據(jù)火源部位決定是否迅速切斷災(zāi)區(qū)電源，減少次生災(zāi)害的發(fā)生。（3）在起火原因、火區(qū)范圍查明之前，施救人員必須配備、使用防毒工具或正壓空氣呼吸機(jī)，保證施救者自身安全。（4）明確通風(fēng)線路，應(yīng)急救援組織根據(jù)需要決定是否采用反風(fēng)措施，防止火區(qū)和火災(zāi)中產(chǎn)生的各種有毒、有害氣體向其他巷道和工作面蔓延。（5）查明受困人員所在位置和數(shù)量，確定受困人員應(yīng)急救援方案。（6）探明火區(qū)地點(diǎn)、范圍、可燃物屬性和數(shù)量、可能的起火原因，搬離火區(qū)周邊易燃物資，控制火區(qū)范圍。（7）明確火災(zāi)事故應(yīng)急救援處置技術(shù)方案，邀請相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援專家。（8）依據(jù)著火位置和燃燒物質(zhì)的不同，選用相應(yīng)的滅火方法。（9）明確可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量及物資保障。（10）在搶救、處理過程中，必須有專人嚴(yán)密監(jiān)測有毒、有害氣體及風(fēng)流的變化，防止出現(xiàn)次生、衍生事故。5.7.7民爆器材爆炸事故處置要點(diǎn)（1）迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員。（2）確定生產(chǎn)安全事故發(fā)生的地點(diǎn)和范圍。（3）迅速切斷災(zāi)區(qū)電源，減少次生災(zāi)害的發(fā)生。（4）明確爆炸地點(diǎn)的周圍環(huán)境，特別要查明有無引爆其它爆炸源、火源、有毒有害氣體液體泄漏等。（5）在保障應(yīng)急救援人員安全的前提下，排除現(xiàn)場危險物品，特別是附近易燃易爆物品。（6）迅速采取有效措施，控制爆炸后次生的危險有害因素（地下礦山的火災(zāi)、有毒有害氣體、冒頂片幫等）。（7）明確事故應(yīng)急救援處置技術(shù)方案，邀請相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援專家。（8）確定受困人員救援方案。（9）明確地下礦山通風(fēng)線路，應(yīng)急救援小組根據(jù)需要決定是否采用反風(fēng)措施，防止各種有毒有害氣體向其他巷道和工作面蔓延。（10）明確可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量及物資保障。（11）在搶救、處理過程中，必須有專人檢查、監(jiān)視周邊情況，嚴(yán)密監(jiān)測有毒、有害氣體及風(fēng)向的變化，防止次生事故的發(fā)生。5.7.8放炮事故處置要點(diǎn)（1）迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員。（2）確定生產(chǎn)安全事故發(fā)生的地點(diǎn)和范圍。（3）明確放炮地點(diǎn)的周圍環(huán)境，特別要查明巖性特征、地質(zhì)構(gòu)造特征和水文地質(zhì)條件等。（4）在保障應(yīng)急救援人員安全的前提下，排除現(xiàn)場危險物品，特別是附近易燃易爆物品。（5）迅速采取有效措施，控制、消除次生的危險有害因素（地下礦山的火災(zāi)、有毒有害氣體、冒頂片幫等；露天礦山的火災(zāi)、邊坡失穩(wěn)等）。（6）明確放炮事故應(yīng)急救援處置技術(shù)方案，邀請相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援專家。（7）確定受困人員救援方案。（8）明確可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量及物資保障。（9）在搶救、處理過程中，必須有專人檢查、監(jiān)視周邊巖體穩(wěn)定情況，檢測有毒有害氣體情況，防止次生事故發(fā)生。5.7.9提升系統(tǒng)的墜罐/跑車事故處置要點(diǎn)（1）迅速組織井下其他人員（排水工作人員除外）從第二安全出口撤出，回到地面安全區(qū)域。（2）查明提升系統(tǒng)的墜罐/跑車事故對提升系統(tǒng)、井巷工程、供電線路、壓風(fēng)管道、排水管道的破壞情況；必要時井下斷電、關(guān)停壓風(fēng)、暫停排水等。（3）減少事故井巷的進(jìn)風(fēng)量，降低風(fēng)速，為搶險地、救災(zāi)創(chuàng)造安全環(huán)境。（4）危險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志。（5）明確事故應(yīng)急救援處置技術(shù)方案，邀請相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援專家。（6）確定受困人員救援方案。（7）明確可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量及物資保障。（8）在搶救、處理過程中，必須有專人檢查、監(jiān)視周邊情況，防止二次事故發(fā)生。5.7.10尾礦庫洪水漫頂/潰壩事故處置要點(diǎn)（1）迅速組織尾礦庫洪水漫頂/潰壩影響范圍內(nèi)的居民和其他人員撤離到安全區(qū)域。（2）確定事故發(fā)生的影響范圍。（3）危險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，同時設(shè)法保護(hù)周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止次生的安全事故和環(huán)境災(zāi)難。（4）掌握事故尾礦庫的水文地質(zhì)條件、排洪系統(tǒng)、筑壩材料特征、氣候條件等。（5）根據(jù)尾礦庫所在區(qū)域，救援專家進(jìn)行技術(shù)分析，確定搶險救援方案。（6）明確可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量及物資保障。（7）保護(hù)國家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對江河、湖泊、水利工程、交通干線等造成影響，監(jiān)測事故下游水質(zhì)情況，防止發(fā)生次生、衍生事故。（8）在搶險過程中，必須有專人檢查、監(jiān)控尾礦庫水位變化狀況，防止發(fā)生事故的擴(kuò)大。5.7.11排土場泥石流事故處置要點(diǎn)（1）迅速組織撤離受泥石流影響范圍內(nèi)的居民和其他人員，核實(shí)傷亡、失蹤人數(shù)。（2）查明事故排土場排水系統(tǒng)排水不暢或排洪通道堵塞情況，在保證搶險人員安全的前提下，迅速組織力量進(jìn)行疏通，恢復(fù)通道原有的排洪功能。（3）危險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，同時設(shè)法保護(hù)周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止次生的安全事故和環(huán)境災(zāi)難。（4）掌握事故排土場的水文地質(zhì)條件、氣候條件及排土場相關(guān)技術(shù)參數(shù)。（5）明確事故應(yīng)急救援處置技術(shù)方案，邀請相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援專家。（6）確定受困人員救援方案。（7）明確可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量及物資保障。（8）在搶險過程中，必須有專人檢查、監(jiān)控來水變化狀況，監(jiān)測事故下游水質(zhì)情況，防止發(fā)生次生、衍生事故。5.8應(yīng)急結(jié)束現(xiàn)場險情得以控制，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，被困人員被解救，傷亡人員已全部得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)、并報告總指揮部批準(zhǔn)后，由現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材。事故現(xiàn)場處置工作完成后，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送總指揮部。第六章后期處置事故所在地的縣級人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括遇難人員親屬的安撫、賠償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用，整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報告。將事故現(xiàn)場有關(guān)的物證資料及救災(zāi)報告及時提供給事故調(diào)查組。事故所在地的縣級人民政府應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，制定和組織實(shí)施安全生產(chǎn)防范措施。非煤礦山企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止生產(chǎn)安全事故再次發(fā)生。第七章信息發(fā)布7.1信息發(fā)布部門根據(jù)事故最終的響應(yīng)等級，由市總指揮部會同市委宣傳部按照權(quán)限及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息。7.2信息發(fā)布原則第一時間發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)生產(chǎn)安全事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。7.3信息發(fā)布形式信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：（1）事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、事故類型、人員傷亡（包括失蹤人數(shù)）和財產(chǎn)損失等情況。（2）應(yīng)急救援進(jìn)展情況。（3）事故影響范圍及次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警情況。（4）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示批示。（5）下一步的工作計劃。（6）需要澄清的問題。對于跨縣（市、區(qū)）、涉及部門較多、影響較大的非煤礦山行業(yè)生產(chǎn)安全事故，可由市宣傳部門協(xié)調(diào)主流媒體對事故信息進(jìn)行及時發(fā)布，總指揮部相關(guān)工作組予以配合。信息發(fā)布形式主要包括政府權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。第八章應(yīng)急保障8.1隊(duì)伍保障應(yīng)急救援隊(duì)伍包括綜合消防救援隊(duì)伍、與我市礦山簽訂救護(hù)協(xié)議的礦山救護(hù)隊(duì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及由基層組織、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等群眾自治組織組建的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。突發(fā)事件發(fā)生后，隊(duì)伍調(diào)動程序如下：第一時間救援隊(duì)伍：在事故初發(fā)階段以事故單位救援人員及所在縣（市、區(qū)）人民政府調(diào)動的救援力量為主；相關(guān)響應(yīng)啟動后現(xiàn)場搶救以礦山救護(hù)隊(duì)派出的救援隊(duì)伍為主，事故發(fā)生單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)助。外部支援人員：根據(jù)事故現(xiàn)場情況需外部力量支援時，由市應(yīng)急指揮部報省應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)實(shí)施。8.2資金保障生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔(dān)，事故發(fā)生單位暫時無力承擔(dān)的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。市安委辦處置事故所需工作經(jīng)費(fèi)由市財政按規(guī)定落實(shí)。8.3物資保障縣級政府及其有關(guān)部門以及生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援制度，落實(shí)必要的應(yīng)急物資、器材裝備或人員避難安置場所。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)要按照規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援裝備，保持裝備良好。8.4其他保障醫(yī)療衛(wèi)生保障：各級衛(wèi)生主管部門按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項(xiàng)保障措施。交通運(yùn)輸保障：事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員運(yùn)送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。負(fù)有應(yīng)急職責(zé)的市級有關(guān)部門明確本部門應(yīng)急救援專用車輛，以便及時趕赴事故現(xiàn)場。治安維護(hù)：公安部門根據(jù)事故現(xiàn)場情況及事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的指令，組織實(shí)施重要目標(biāo)和危險區(qū)域的治安警戒。應(yīng)急評估根據(jù)最終應(yīng)急響應(yīng)等級，由應(yīng)急管理部門會同事發(fā)企業(yè)同級政府行業(yè)主管部門、專家等對本次事故應(yīng)急救援開展評估，提出改進(jìn)措施，為應(yīng)急預(yù)案修訂及搶險救援決策提供技術(shù)支持，為同類事故處置提供參考。9.1獎勵在事故應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。（4）有其它特殊貢獻(xiàn)的。9.2責(zé)任追究在事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員給予處分；其中，屬于違法違紀(jì)行為的，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等相關(guān)法律法規(guī)給予處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（1）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。（2）不按照規(guī)定報告、通報事故真實(shí)情況的。（3）拒不執(zhí)行事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的。（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。（7）未經(jīng)授權(quán)，擅自向媒體提供涉及事故成因、責(zé)任等相關(guān)敏感信息的。（8）有其它危害應(yīng)急工作行為的。應(yīng)急預(yù)案管理10.1預(yù)案宣傳和培訓(xùn)各級政府有關(guān)部門應(yīng)通過報刊、廣播、電視等媒體廣泛宣傳生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援知識。非煤礦山企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)建立聯(lián)動機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。非煤礦山企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，做好專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，適時組織企業(yè)員工開展安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，提高員工自救、互救能力。10.2預(yù)案演練市安委辦應(yīng)當(dāng)至少每2年應(yīng)組織1次本預(yù)案演練，可以根據(jù)工作需要確定演練規(guī)模和參加部門。非煤礦山企業(yè)每半年應(yīng)組織不少于一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，每年應(yīng)組織不少于一次綜合性演練。10.3預(yù)案修訂本預(yù)案原則上每3年進(jìn)行1次修訂。在下列情況下，市安委辦應(yīng)組織修訂完善本預(yù)案：（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的。（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的。（3）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。（5）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的。（6）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。10.4預(yù)案備案根據(jù)法規(guī)的要求，本預(yù)案報上一級應(yīng)急管理部門備案。10.5預(yù)案實(shí)施本預(yù)案發(fā)至各縣（市、區(qū)）人民政府、市有關(guān)單位，自印發(fā)之日起開始實(shí)施。附件1市安委會有關(guān)職能部門職責(zé)各成員單位按照各自職責(zé)，在總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與非煤礦山行業(yè)事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣級人民政府對應(yīng)部門開展救援工作。（1）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)匯總事故信息，制定應(yīng)急救援行動計劃，部署非煤礦山生產(chǎn)安全事故專業(yè)救援隊(duì)伍前往災(zāi)區(qū)開展救援，協(xié)調(diào)有關(guān)救援隊(duì)伍參與救災(zāi)行動，協(xié)調(diào)志愿者隊(duì)伍協(xié)助應(yīng)急救援行動，協(xié)調(diào)有關(guān)專家指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)非煤礦山較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作。（2）市委宣傳部：負(fù)責(zé)突發(fā)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的宣傳報道協(xié)調(diào)工作。適時組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布非煤礦山生產(chǎn)安全事故災(zāi)情和救災(zāi)信息，組織新聞媒體做好搶險救災(zāi)宣傳報道。（3）市工業(yè)和信息化局：保障各級人民政府、有關(guān)單位與突發(fā)非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地之間應(yīng)急無線電通信業(yè)務(wù)頻道的正常使用，協(xié)助有關(guān)單位盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施。（4）市公安局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)參與非煤礦山生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警戒、道路交通管制等工作；配合當(dāng)?shù)厝嗣裾M織疏散、撤離受非煤礦山生產(chǎn)安全事故威脅的人員。（5）市司法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急救援過程中各部門的依法行政，為緊急情況下的應(yīng)急措施提供法律支撐。（6）市財政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)由市財政承擔(dān)的應(yīng)急工作所需資金，并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。（7）市自然資源局：為非煤礦生產(chǎn)安全事故引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐；參與因超層越界開采、私挖濫采引發(fā)的非煤礦山生產(chǎn)安全事故的搶救和善后處置工作；承擔(dān)因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作。（8）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測和處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地開展生產(chǎn)安全事故可能引發(fā)的次生重特大環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。（9）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)房屋建筑、城市供水、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等市政公用設(shè)施建設(shè)單位及城市地鐵（含輕軌）建設(shè)單位參與非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。（10）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置所需的交通運(yùn)輸保障工作。（11）市水務(wù)局：組織、協(xié)調(diào)非煤礦山生產(chǎn)安全事故后水毀水利工程設(shè)施的修復(fù)工作。（12）市商務(wù)局：協(xié)調(diào)配合應(yīng)急救援所需生活必需品物資的組織保障。（13）市衛(wèi)生健康局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援、衛(wèi)生防疫工作。（14）市國資委：配合政府相關(guān)職能部門指導(dǎo)、督促所管理企業(yè)參與非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。（15）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)單位參與非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。緊急調(diào)配應(yīng)急救援所需藥品等前往災(zāi)區(qū)，保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場秩序。（16）市文化廣電旅游體育局：負(fù)責(zé)完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應(yīng)急廣播電視體系，確保公眾能及時、準(zhǔn)確地獲取政府部門發(fā)布的權(quán)威非煤礦山生產(chǎn)安全事故信息。（17）市發(fā)展改革局：組織、協(xié)調(diào)市級救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運(yùn)，保障災(zāi)區(qū)糧食市場供應(yīng)。（18）市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮各級消防救援隊(duì)伍投入火災(zāi)撲救工作和應(yīng)急救援工作；參加事故搶險和人員搜救等工作；參與火災(zāi)事故調(diào)查處理。（19）市地震局：負(fù)責(zé)提供與突發(fā)非煤礦山生產(chǎn)安全事故相關(guān)的地震監(jiān)測信息，研判分析突發(fā)非煤礦山生產(chǎn)安全事故對地震的影響程度。（20）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：負(fù)責(zé)為市指揮部及成員單位提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集、分類、研判和應(yīng)用等管理工作，為市指揮部提供相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)支撐和信息化技術(shù)服務(wù)工作。（21）市氣象局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)氣象實(shí)時監(jiān)測，及時通報災(zāi)區(qū)重大氣象變化，為非煤礦山生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援、處置工作提供氣象服務(wù)。（22）市通信建設(shè)管理辦公室：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)盡快恢復(fù)受損毀的通信設(shè)施，保證救災(zāi)通信暢通。（23）陽江銀保監(jiān)分局：負(fù)責(zé)根據(jù)事故損失評估結(jié)果，指導(dǎo)保險公司及時做好保險理賠事宜。（24）陽江供電局：依職責(zé)參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織開展受損電力基礎(chǔ)設(shè)施的搶修、維護(hù)，保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急裝備的臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。（25）其他涉軍涉外部門：如陽江軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警陽江支隊(duì)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部等，根據(jù)應(yīng)急救援需要，由總指揮部協(xié)調(diào)相應(yīng)的部門按其涉及職能做好人防工程及設(shè)施的調(diào)度支援，事故涉及的外籍人員、港澳臺居民或法人的處理工作，或有關(guān)來粵救援人員的接待工作等。（26）其他有關(guān)部門：如市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局、市金融局、團(tuán)市委、市紅十字會等部門，根據(jù)應(yīng)急救援需要，由總指揮部協(xié)調(diào)相應(yīng)的部門按其涉及職能配合做好相關(guān)的應(yīng)急救援工作。本預(yù)案中未列生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援職責(zé)的其他有關(guān)單位，根據(jù)應(yīng)急救援需要，由總指揮部協(xié)調(diào)按其安全生產(chǎn)職責(zé)配合做好相關(guān)的應(yīng)急救援工作。附件2總指揮部工作組分工及職責(zé)（1）綜合協(xié)調(diào)組由市應(yīng)急管理局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等予以協(xié)助。在指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段搜集災(zāi)區(qū)及社會相關(guān)信息，為市指揮部提供決策參考；及時匯總、上報災(zāi)情險情和應(yīng)急處置情況報告及動態(tài)信息。承擔(dān)市指揮部辦公室的文件草擬、會議組織以及市指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)工作。綜合協(xié)調(diào)組職責(zé)利用內(nèi)部資料、大數(shù)據(jù)、非煤礦山天眼地眼在線監(jiān)測系統(tǒng)等手段收集事發(fā)企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施、災(zāi)區(qū)及社會等應(yīng)急需要的相關(guān)資料和信息，為總指揮部提供決策參考。及時匯總、上報災(zāi)情險情和應(yīng)急處置情況及動態(tài)信息。（2）搶險救援組由市應(yīng)急管理局牽頭，市消防救援支隊(duì)、市安委會有關(guān)成員單位、礦山救護(hù)隊(duì)和事故單位組成。負(fù)責(zé)迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)以及其他控制措施，并開展救援工作。搶險救援組職責(zé)負(fù)責(zé)組織會商研判：研究擬訂具體處置方案，經(jīng)總指揮同意后組織實(shí)施；統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量和專家、裝備、物資等應(yīng)急資源；引導(dǎo)、組織社會救援力量有序投入處置。（3）交通管制組由市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局和市其他部門予以協(xié)助。交通管制組職責(zé)負(fù)責(zé)組織交通管控和交通疏導(dǎo)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)實(shí)施安全警戒、維持現(xiàn)場秩序、疏散救助群眾、對現(xiàn)場進(jìn)行勘查、對相關(guān)嫌疑人進(jìn)行管制、現(xiàn)場交通保障、疏導(dǎo)周邊交通、開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行需要；組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀交通路線；協(xié)調(diào)做好公共交通運(yùn)營路線改線、運(yùn)力調(diào)整等工作。（4）醫(yī)療衛(wèi)生組由市衛(wèi)生健康局牽頭，各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位予以協(xié)助。醫(yī)療衛(wèi)生組職責(zé)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)120等專業(yè)力量開展，開展緊急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫、現(xiàn)場醫(yī)療保障及心理危機(jī)干預(yù)等工作；統(tǒng)計上報經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的傷亡人員信息；采取有效措施預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行。（5）通信保障組由市工業(yè)和信息化局牽頭，市通信建設(shè)管理辦公室予以協(xié)助。通信保障組職責(zé)負(fù)責(zé)保障礦山事故救援現(xiàn)場與市指揮部辦公室及相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急組織之間的聯(lián)絡(luò)暢通。（6）信息發(fā)布及新聞宣傳組由市委宣傳部牽頭，成員由市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康局及其它相關(guān)單位和事故屬地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府等協(xié)助。信息發(fā)布及新聞宣傳組職責(zé)負(fù)責(zé)組織較大以上事故的宣傳報道工作，統(tǒng)一新聞口徑，實(shí)施向媒體發(fā)布，同時負(fù)責(zé)組織、管理到場記者等媒體工作人員。（7）設(shè)施保障組由市發(fā)展改革局牽頭，市商務(wù)局、市紅十字會等部門及事故企業(yè)所在區(qū)縣級政府予以協(xié)助。設(shè)施保障組職責(zé)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作期間各個機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，為現(xiàn)場應(yīng)急救援工作提供各種救援裝備、器材、物品等的迅速調(diào)度和增援；協(xié)調(diào)電力、交通、水等搶修，組織搶險物資、工程機(jī)械等必要的救援保障。必要時針對非煤礦山事故特點(diǎn)及實(shí)際需要，緊急協(xié)調(diào)外地特殊專業(yè)設(shè)備支援事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)組織受影響群眾的緊急安置，保障救援期間生活物質(zhì)的供給。（8）災(zāi)情監(jiān)測組由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭，市其他部門予以協(xié)助。災(zāi)情監(jiān)測組職責(zé)負(fù)責(zé)組織會商研判：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)、疫情等危險源進(jìn)行監(jiān)測；對構(gòu)成環(huán)境影響的，按相關(guān)預(yù)案要求申請啟動相關(guān)預(yù)案。（9）善后處置組由市應(yīng)急管理局牽頭，市民政局等予以協(xié)助，事故企業(yè)所在地縣級政府配合。善后處置組職責(zé)負(fù)責(zé)組織會商研判：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)組織妥善安置和維穩(wěn)受害及受影響人員，組織開展善后工作，統(tǒng)一匯總上報傷亡人員信息。（10）調(diào)查評估組由市應(yīng)急管理局牽頭，省其他部門配合。調(diào)查評估組職責(zé)負(fù)責(zé)組織會商研判：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)開展事故原因和災(zāi)情調(diào)查，組織事故災(zāi)害評估，為搶險救援決策提供信息支持。（11）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)由總指揮部委派的有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場總指揮。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)發(fā)生或可能發(fā)生較大以上礦山事故，總指揮部根據(jù)應(yīng)急救援需要，在事故發(fā)生地現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府有關(guān)應(yīng)急救援處置工作的指示、要求，全面組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、部署現(xiàn)場搶險救援處置工作；決定和批準(zhǔn)搶險救援工作的重大事項(xiàng)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊(duì)、消防綜合救援隊(duì)伍、社會組織等力量參與搶險救援工作。發(fā)生重大以上突發(fā)事件，國務(wù)院或國家部委領(lǐng)導(dǎo)、省政府或省有關(guān)部門抵達(dá)陽江處置的，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體組織落實(shí)各項(xiàng)處置工作任務(wù)。在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)辦公室由市應(yīng)急管理局分管應(yīng)急救援工作或分管非煤礦山的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，由市委有關(guān)部委、市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊(duì)和事發(fā)地縣（市、區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室副主任。辦公室成員主要由市有關(guān)成員單位、事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)貫徹落實(shí)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)指令、任務(wù)；統(tǒng)籌組織現(xiàn)場搶險救援處置工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報送、材料匯總等綜合工作；承擔(dān)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的會務(wù)、政務(wù)活動等。附件3預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)I級預(yù)警（紅色預(yù)警）：預(yù)計或者將要危及30人以上生命安全，或需要疏散轉(zhuǎn)移1000人以上，或事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，或者造成特別重大以上事故隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。II級預(yù)警（橙色預(yù)警）：預(yù)計或者將要危及10人以上30人以下生命安全，或者造成重大以上事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。Ⅲ級預(yù)警（黃色預(yù)警）：預(yù)計或者將要危及3人以上10人以下生命安全，或者造成較大以上社會影響的事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色預(yù)警）：預(yù)計或者將要危及3人以下生命安全，或者造成一般以上事故即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。附件4生產(chǎn)安全事故級別劃分標(biāo)準(zhǔn)特別重大事故（Ⅰ級）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。重大事故（Ⅱ級）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。較大事故（Ⅲ級）：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。一般事故（Ⅳ級）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（以上所述“以上”含本數(shù)；“以下”不包含本數(shù)）—PAGE53—附件5應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)按照非煤礦山生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。（1）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)其中，出現(xiàn)下列情況之一啟動一級響應(yīng)：①造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者直接經(jīng)濟(jì)損失l億元以上生產(chǎn)安全事故。②需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故。③超出省人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。④跨省行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故。⑤國務(wù)院認(rèn)為有必要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。（2）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)其中，出現(xiàn)下列情況之一啟動二級響應(yīng)：①造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、l億元以下生產(chǎn)安全事故。②需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下的生產(chǎn)安全事故。③超出地級以上市人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。④跨地級以上市行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故。⑤省政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。（3）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)其中，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應(yīng)：①造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下生產(chǎn)安全事故。②需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、1萬人以下的生產(chǎn)安全事故。③超出縣級人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。④跨縣級行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故。（4）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)其中，出現(xiàn)下列情況之一的，由事故發(fā)生地縣級政府提請市安委辦啟動四級響應(yīng)：①造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下生產(chǎn)安全事故。②需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以下的生產(chǎn)安全事故。③超出生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。附件6應(yīng)急通訊聯(lián)系電話應(yīng)急管理部值班電話（010）64463100，64463200傳真（010）64214613，64237417廣東省應(yīng)急管理廳（省安委辦）值班電話（020）83160888傳真（020）83160800陽江市應(yīng)急管理局（市安委辦）值班電話（0662）3310137傳真（0662）3321699專業(yè)救援隊(duì)伍隊(duì)伍名稱聯(lián)系人聯(lián)系電話清遠(yuǎn)市礦山救護(hù)隊(duì)陳華內(nèi)知名礦山應(yīng)急專家（推薦）姓名工作單位聯(lián)系電話姜立春華南理工大小文華南理工大沛生中金嶺南公司凡口鉛鋅東宏廣東省有色地質(zhì)勘查世強(qiáng)廣東省冶金建筑設(shè)計研究敏廣東省礦產(chǎn)資源儲量評審中冠雄廣東省冶金建筑設(shè)計研究光旺—江市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案目錄第一章總則……………………611.1編制目的……………………611.2編制依據(jù)……………………611.2.1有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章…………………611.2.2規(guī)范性文件………………621.2.3有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范…………631.3適用范圍……………………631.4預(yù)案體系……………………641.5工作原則……………………64第二章事故風(fēng)險描述…………642.1陽江市工貿(mào)行業(yè)概況………652.2應(yīng)急資源概況………………67第三章應(yīng)急指揮體系及職責(zé)…………………673.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)……………………673.2應(yīng)急指揮體系………………673.3總指揮部……………………683.4總指揮部辦公室……………693.5現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)………………703.6應(yīng)急救援隊(duì)伍………………713.7應(yīng)急救援專家………………713.8市以下組織指揮機(jī)構(gòu)………713.8.1縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)…………………723.8.2縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)…723.8.3鎮(zhèn)、街道及基層組織……723.8.4生產(chǎn)經(jīng)營單位……………72第四章預(yù)警及信息報告………724.1預(yù)警…………724.2信息報告……………………744.2.1信息接收…………………744.2.2信息上報…………………744.2.3信息傳遞…………………75第五章應(yīng)急響應(yīng)………………755.1Ⅰ級響應(yīng)……………………755.1.1啟動條件…………………755.1.2啟動程序…………………765.1.3響應(yīng)行動…………………765.2Ⅱ級響應(yīng)…………………775.2.1啟動條件…………………775.2.2啟動程序…………………775.2.3響應(yīng)行動…………………785.3Ⅲ級響應(yīng)…………