邊防檢查口岸控制機(jī)制研究

--2017學(xué)年第二學(xué)期期末考試課題《邊防檢查口岸控制機(jī)制研究》課程名稱(chēng)：《邊防檢查學(xué)》課程代號(hào)：B0500043-0任課老師：林慧青使用對(duì)象：刑事司法學(xué)院治安學(xué)1501班姓名：譚騰學(xué)號(hào)：201505020109目錄一、選題依據(jù) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。出入境邊防檢查口岸的地位和作用 3出入境邊防檢查的對(duì)象和內(nèi)容 3出入境邊防檢查的任務(wù)和特點(diǎn) 3二、研究?jī)?nèi)容： 4三、思路方法 5四、創(chuàng)新之處 10五、參考文獻(xiàn) 102、出入境人員必須按規(guī)定填寫(xiě)出入境登記卡，交驗(yàn)本人的有效護(hù)照或其他出入境證件，經(jīng)邊防檢查人員查驗(yàn)核準(zhǔn)后方可出入境。3、邊防檢查站對(duì)違反中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)的人員和交通運(yùn)輸工具，有權(quán)阻止其出境、入境，并依法實(shí)施處罰。4、被處罰者對(duì)邊防檢查站作出的處罰決定不服的，可在法定時(shí)間內(nèi)向該站的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可在法定時(shí)間內(nèi)向人民法院提起訴訟。5、為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、和出入境秩序，邊防檢查站對(duì)口岸的限定區(qū)域進(jìn)行警戒。6、任何組織和個(gè)人不得妨礙邊防檢查人員執(zhí)行公務(wù)。三、思路方法從不同口岸角度切入進(jìn)行研究，分為三方面：空港口岸篇、海港口岸篇、陸港口岸篇、外國(guó)人規(guī)制篇；空港口岸篇：（一）明晰通關(guān)流程（二）具體舉措一方面，突出管控重點(diǎn)，細(xì)化查驗(yàn)環(huán)節(jié)。針對(duì)口岸工作實(shí)際，突出防范涉藏涉疆、涉重點(diǎn)國(guó)家、涉恐等重點(diǎn)問(wèn)題環(huán)節(jié)，通過(guò)配齊配強(qiáng)執(zhí)勤崗位警力、增大監(jiān)護(hù)管控范圍等方法，加強(qiáng)對(duì)免簽入境人員和重點(diǎn)國(guó)家重點(diǎn)人群的詢(xún)問(wèn)核查，對(duì)報(bào)警事件人員一律見(jiàn)人見(jiàn)證、反復(fù)核查。提升勤務(wù)等級(jí)，對(duì)載有來(lái)自重點(diǎn)國(guó)家人員的航班一律從嚴(yán)管控，對(duì)各類(lèi)在控人員做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確處理”，打造口岸安全屏障。同時(shí)，科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)處突演練。結(jié)合天氣條件、社會(huì)環(huán)境等因素對(duì)口岸現(xiàn)場(chǎng)的不同影響，從形勢(shì)預(yù)測(cè)、隱患排查、應(yīng)對(duì)措施等方面科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，密切與公安國(guó)保部門(mén)、口岸聯(lián)檢單位的協(xié)作配合，強(qiáng)化情報(bào)信息交流互通，并有針對(duì)性地共同開(kāi)展防范沖闖關(guān)、防暴恐襲擊、防境外媒體滋事等不同情形的處突演練，有效檢驗(yàn)口岸聯(lián)防力量在緊急拉動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)對(duì)處置、聯(lián)動(dòng)配合等方面的處置能力，強(qiáng)化口岸維穩(wěn)管控合力，為應(yīng)對(duì)各類(lèi)重大突發(fā)事件做好積極準(zhǔn)備。此外，加大走訪力度，排查安全隱患。積極走訪口岸聯(lián)檢單位、航空公司、威海機(jī)場(chǎng)股份有限公司和機(jī)組員工等對(duì)象，深入口岸轄區(qū)全面細(xì)致開(kāi)展口岸反恐維穩(wěn)排查，摸清口岸涉恐涉暴重點(diǎn)人員、非法宗教組織、空港重點(diǎn)部位等情況，全面掌握口岸的新情況、新變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并研究制定針對(duì)性措施。期間，共清查并消除口岸安全隱患，進(jìn)一步提升口岸安全管理能力。海港口岸篇：（一）明晰通關(guān)流程（二）具體舉措一是要建立差別化邊檢服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)深化推進(jìn)邊檢服務(wù)管理創(chuàng)新，推行分類(lèi)、分層管理，促使服務(wù)對(duì)象為得到更加便捷的邊檢服務(wù)，自覺(jué)接受邊檢監(jiān)管。二是要建立差別化口岸管理機(jī)制。一方面要充分挖掘社會(huì)資源，發(fā)揮地方政府口岸安全責(zé)任主體作用，引入口岸查驗(yàn)單位及碼頭企業(yè)、船方等共同參與口岸管理，形成口岸綜合管理體系。另一方面要結(jié)合碼頭和企業(yè)自身情況，在指導(dǎo)相關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、管理較混亂的碼頭企業(yè)，適當(dāng)提高管控的強(qiáng)度。三是要建立差別化勤務(wù)組織機(jī)制。對(duì)于業(yè)務(wù)量較小的三類(lèi)海港邊檢站，可以采取“站科合一”模式，通過(guò)建立“大科制、大輪崗、大排班”勤務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)先保證執(zhí)勤一線警力，減輕一線工作負(fù)擔(dān)。對(duì)于業(yè)務(wù)量較大的一、二類(lèi)海港邊檢站，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)的“科隊(duì)聯(lián)勤”模式，采取“小單元、精細(xì)化、復(fù)合式”的勤務(wù)模式，精確投放警力，實(shí)現(xiàn)對(duì)勤務(wù)組織的效能化管理。陸港口岸篇：邊檢人工通關(guān)指引自助通關(guān)流程指引辦理自助查驗(yàn)信息采集指引對(duì)象目標(biāo)1．持已采集指紋信息或已備案的電子普通護(hù)照入境的中國(guó)旅客；2．持已采集指紋信息或已備案的電子往來(lái)港澳通行證和有效赴香港或澳門(mén)簽注的內(nèi)地旅客；3．已備案的持往來(lái)港澳通行證、因公來(lái)往香港澳門(mén)特別行政區(qū)通行證和有效多次赴香港或澳門(mén)簽注的內(nèi)地旅客，持大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證和多次有效赴臺(tái)灣簽注的大陸旅客；4．已備案的持港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證的香港或澳門(mén)旅客；5．已備案的持臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證和1年以上（含）多次簽注或居留簽注的臺(tái)灣旅客；6．已備案的持外國(guó)護(hù)照和中國(guó)永久居留證的外國(guó)旅客；7．已備案的在定期國(guó)際航班上服務(wù)的中國(guó)籍機(jī)組人員和可免簽入境以及辦妥1年以上（含）乘務(wù)（C）、任職（Z）簽證或居留證件的外國(guó)機(jī)組人員。外國(guó)人規(guī)制篇：邊防檢查對(duì)象是外國(guó)人時(shí)，須外申請(qǐng)口岸簽證，具體要求如下一、申請(qǐng)口岸簽證對(duì)象

出于人道原因需要緊急入境，應(yīng)邀入境從事緊急商務(wù)、工程搶修或者具有其他緊急入境需要并持有有關(guān)主管部門(mén)同意在口岸申辦簽證的證明材料的外國(guó)人，旅行社按照國(guó)家規(guī)定組織入境旅游的，可以向公安部委托的口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理口岸簽證。

二、申請(qǐng)口岸簽證途徑

（一）個(gè)人申請(qǐng)口岸簽證，由本人抵達(dá)口岸時(shí)向口岸簽證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。旅游團(tuán)申請(qǐng)口岸簽證，由組織邀請(qǐng)的旅行社向口岸簽證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

（二）邀請(qǐng)單位（個(gè)人）可以在外國(guó)人抵達(dá)口岸前代外國(guó)人向本地口岸簽證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；代外國(guó)人向非本地口岸簽證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，可以通過(guò)本地地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)代為轉(zhuǎn)交。

三、申請(qǐng)口岸簽證所需證明材料

外國(guó)人申請(qǐng)口岸簽證，應(yīng)當(dāng)接受口岸簽證機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)。口岸簽證機(jī)關(guān)需要向邀請(qǐng)單位（個(gè)人）核實(shí)有關(guān)情況的，相關(guān)單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)予以配合。

申請(qǐng)口岸簽證應(yīng)當(dāng)提交有效護(hù)照或者其他國(guó)際旅行證件，填寫(xiě)外國(guó)人口岸簽證申請(qǐng)表，提交符合規(guī)定要求的本人照片，有關(guān)主管部門(mén)或者邀請(qǐng)單位（個(gè)人）出具的與緊急入境事由相關(guān)的邀請(qǐng)函件、證明材料或者旅行社邀請(qǐng)函件。

邀請(qǐng)單位（個(gè)人）代外國(guó)人提出的口岸簽證申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)人護(hù)照或者其他國(guó)際旅行證件復(fù)印件以及與處理緊急事務(wù)事由相關(guān)的邀請(qǐng)函件、證明材料。

（一）申請(qǐng)C字簽證，應(yīng)當(dāng)提交縣級(jí)以上人民政府主管部門(mén)或者民航、鐵路、公路、港口等運(yùn)輸公司出具的說(shuō)明緊急入境事由的邀請(qǐng)函件。

（二）申請(qǐng)F(tuán)字簽證，應(yīng)當(dāng)提交主管部門(mén)出具的同意在口岸申辦簽證的證明函件。

（三）申請(qǐng)團(tuán)體L字簽證，旅游團(tuán)人數(shù)應(yīng)當(dāng)為二人（含二人）以上，提交經(jīng)批準(zhǔn)具有相應(yīng)資質(zhì)旅行社出具的邀請(qǐng)函件、人員名單以及旅行接待計(jì)劃。

（四）申請(qǐng)M字簽證，應(yīng)當(dāng)提交被授權(quán)單位或者已向口岸簽證機(jī)關(guān)備案的邀請(qǐng)單位出具的說(shuō)明緊急入境事由的邀請(qǐng)函件；對(duì)其他邀請(qǐng)單位，應(yīng)當(dāng)提交入境從事相關(guān)活動(dòng)的行程接待計(jì)劃、說(shuō)明緊急入境事由的邀請(qǐng)函件以及注冊(cè)登記證明。

（五）申請(qǐng)Q2字簽證，應(yīng)當(dāng)提交中國(guó)公民或者具有中國(guó)永久居留資格的外國(guó)人出具的說(shuō)明家庭成員關(guān)系和緊急入境事由的邀請(qǐng)函件以及邀請(qǐng)人的身份證明。

（六）申請(qǐng)R字簽證，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交有關(guān)人才主管部門(mén)出具的證明材料和邀請(qǐng)單位出具的說(shuō)明緊急入境事由的邀請(qǐng)函件。

（七）申請(qǐng)S2字簽證，探親人員應(yīng)當(dāng)提交在華居留的外國(guó)人出具的說(shuō)明家庭成員關(guān)系和緊急入境事由的邀請(qǐng)函件以及邀請(qǐng)人的護(hù)照和居留證件；入境從事其他私人事務(wù)，應(yīng)當(dāng)提交入境處理緊急私人事務(wù)或者出于人道原因的相關(guān)證明材料。

家庭成員包括配偶、父母、配偶的父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、子女的配偶。

中國(guó)內(nèi)地居民身份證明指居民戶(hù)口簿或者居民身份證；華僑身份證明指中國(guó)護(hù)照和國(guó)外定居證明；港澳居民身份證明指港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證；臺(tái)灣居民身份證明指臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證；外國(guó)人身份證明指外國(guó)人永久居留證。華僑和港澳臺(tái)居民還應(yīng)當(dāng)提交實(shí)際居住地6個(gè)月以上居住證明。

四、其他注意事項(xiàng)

（一）口岸簽證機(jī)關(guān)收到邀請(qǐng)單位（個(gè)人）的代申請(qǐng)，經(jīng)審核符合規(guī)定要求的，邀請(qǐng)單位（個(gè)人）將獲得口岸簽證機(jī)關(guān)出具的外國(guó)人口岸簽證受理單，申請(qǐng)人抵達(dá)口岸后憑外國(guó)人口岸簽證受理單向口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簽證。

（二）口岸簽證機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合規(guī)定條件的，對(duì)個(gè)人簽發(fā)一次入境有效期不超過(guò)5天、停留期限不超過(guò)30天的相應(yīng)種類(lèi)簽證；對(duì)外國(guó)旅游團(tuán)簽發(fā)一次入境有效期不超過(guò)15天、停留期限不超過(guò)30天的團(tuán)體旅游簽證；對(duì)外國(guó)人具有出境入境管理法第二十一條規(guī)定情形的，不予簽發(fā)簽證。

（三）持有口岸簽證的外國(guó)人，個(gè)人應(yīng)當(dāng)從口岸簽證簽發(fā)機(jī)關(guān)所在的口岸入境，旅游團(tuán)可以從所有對(duì)外開(kāi)放口岸入境。特殊情況下，外國(guó)人應(yīng)當(dāng)按照口岸簽證機(jī)關(guān)的要求，在限定停留區(qū)域停留，在限定口岸出境。

（四）深圳、珠海、廈門(mén)口岸簽證機(jī)關(guān)可以簽發(fā)停留期限3天或者5天的特區(qū)旅游簽證。持有特區(qū)旅游簽證的外國(guó)人入境后停留區(qū)域不得超過(guò)入境口岸所在城市行政區(qū)域。

（五）外國(guó)人申請(qǐng)口岸簽證，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向口岸簽證機(jī)關(guān)繳納簽證費(fèi)。四、創(chuàng)新之處邊檢機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)口岸安全穩(wěn)定，維護(hù)出入境秩序的重要職責(zé)。深入推進(jìn)新常態(tài)下邊檢執(zhí)法執(zhí)勤創(chuàng)新，不僅是主動(dòng)應(yīng)對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，更是邊檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，提高執(zhí)法效能的要求。本機(jī)制主動(dòng)適應(yīng)集成化實(shí)戰(zhàn)指揮新要求，打造更加扁平高效的指揮體系。在社會(huì)信息化、管理動(dòng)態(tài)化以及邊檢警力緊缺的背景下，依托實(shí)戰(zhàn)化邊檢指揮體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)口岸邊檢要素的智能化調(diào)度和數(shù)字化監(jiān)管，是提升邊檢實(shí)戰(zhàn)能力的必然選擇五、參考文獻(xiàn)[1]查森,王松敏,趙麗娟.回歸分析在邊防檢查出境旅客統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用[J].中國(guó)公共安全(學(xué)術(shù)版),2016,(04):118-121.[2]劉夢(mèng).邊防檢查工作中的英文運(yùn)用[J].海外英語(yǔ),2016,(08):70-71.[3]王雷.人臉識(shí)別系統(tǒng)