保溫杯項目工程管理方案

保溫杯項目

工程管理方案

目錄

一、產業(yè)環(huán)境分析...................................................2

二、需求端：戶外休閑興起+應用場景延伸，保溫杯消費屬性凸顯，市場空

間廣闊..............................................................2

三、必要性分析.....................................................4

四、項目基本情況...................................................5

五、工程項目職業(yè)健康安全管理相關規(guī)定.............................10

六、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義...........................29

七、工程項目前期階段的安全管理...................................32

八、工程項目設計階段的安全管理...................................37

九、施工圖預算的編制與審查........................................41

十、設計概算的編制與審查..........................................54

十一、工程項目總投資組成..........................................68

十二、建筑安裝工程費用項目的組成與計算...........................71

十三、公司簡介....................................................84

公司合并資產負債表主要數據........................................85

公司合并利潤表主要數據............................................85

十四、經濟收益分析................................................86

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................86

綜合總成本費用估算表..............................................88

利潤及利潤分配表...................................................90

項目投資現金流量表.................................................92

借款還本付息計劃表.................................................94

十五、投資計劃方案................................................95

建設投資估算表.....................................................97

建設期利息估算表...................................................98

流動資金估算表....................................................100

總投資及構成一覽表................................................101

項目投資計劃與資金籌措一覽表.....................................102

一、產業(yè)環(huán)境分析

到“十三五”末，力爭實現經濟增長、發(fā)展質量效益、生態(tài)環(huán)境

在省市爭先進位；地區(qū)生產總值比2010年增加1.5倍以上、城鄉(xiāng)居民

人均可支配收入比2010年增加1.5倍以上；是到2020年確保如期全

面建成小康社會。

二、需求端：戶外休閑興起+應用場景延伸，保溫杯消費屬性凸顯,

市場空間廣闊

隨人民生活水平提升和生活習慣的改變，人們已不滿足不銹鋼真

空保溫器皿單一的保溫、保險、便攜等功能，而在審美、智能、節(jié)能

環(huán)保等方面有更多追求，因此不銹鋼保溫杯未來發(fā)展仍具備充沛動能,

具體來看：（1）全球戶外休閑活動興起，保溫杯壺類產品以外觀及功

能性帶來的消費品屬性，受益于短途出行、戶外運動增加而訂單放量。

全球疫情反復下，兼具體育運動、旅游、休閑和社交多重屬性的戶外

休閑活動受到人們青睞。根據華經產業(yè)研究院，全球戶外用品行業(yè)規(guī)

模穩(wěn)健增長，2020年全球戶外用品行業(yè)營收規(guī)模近1.05億元，同比

+28.3%,預計2021-2025E的CAGR達到6.86%。根據美國戶外運動協會

數據，2020年美國戶外運動參與率同比增長2.3pct至53%。戶外休閑

活動參與門檻低，面向全年齡段，滿足社交和情感需求，有益人們的

身心健康，將成為一種長期的、全球性的流行趨勢。這種流行趨勢將

有力推動相關產品需求增長，以露營和徒步為例，水壺、帳篷、戶外

小家具(便攜桌椅)等產品內外銷增長顯著。通過復盤包括哈爾斯、

嘉益股份在內的6家戶外用品標的公司業(yè)績表現，可以看出自20H2起,

隨全球疫情逐漸可控后，公司業(yè)績都迎來高速增長，且趨勢延續(xù)至今。

保溫杯下游大客戶高成長性驗證高景氣度。以美國戶外用品YETI為例,

YETI為哈爾斯核心客戶之一，是一家全球性的設計、零售商，也是創(chuàng)

新耐用戶外產品的經銷商。從保冷杯和飲料到箱包和服裝，充分滿足

不同戶外活動的不同需求。近年來公司業(yè)績增長迅猛，根據公司公告,

公司2021年營收14.11億美元，同比+29.2%,22Q1營收2.94億美元,

同比+18.5%。公司近五年營收CAGR達到H.49%；2021年扣非歸母凈

利潤2.13億美元，同比+36.3%,近五年CAGR高達34.11%。(2)時尚、

智能化設計，保溫杯快消屬性日益凸顯，應用場景不斷延伸。隨著消

費者消費水平及消費理念的不斷提高，保溫杯在原有保溫性能好、安

全便攜、健康衛(wèi)生等特點基礎上，被逐步賦予了外觀時尚、功能豐富、

科技智能、節(jié)能環(huán)保等特色，從基本的飲水器具發(fā)展成為適用不同生

活場景、展現消費者個性化需求、滿足健康品質、時尚潮流等健康生

活器具，從設計上日趨多樣化、人性化、智能化，外型和款式設計日

趨時尚和精美。當前，歐美等發(fā)達國家保溫器皿在一定程度上已具備

快消品特征，產品消費更換頻率高，且需求不斷精細化，出現例如車

載、戶外騎行、都市商務等多場景應用。

三、必要性分析

1、現有產能已無法滿足公司業(yè)務發(fā)展需求

作為行業(yè)的領先企業(yè)，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場

知名度，產品銷售形勢良好，產銷率超過100%。預計未來幾年公司的

銷售規(guī)模仍將保持快速增長。

隨著業(yè)務發(fā)展，公司現有廠房、設備資源已不能滿足不斷增長的

市場需求。公司通過優(yōu)化生產流程、強化管理等手段，不斷挖掘產能

潛力，但仍難以從根本上緩解產能不足問題。通過本次項目的建設，

公司將有效克服產能不足對公司發(fā)展的制約，為公司把握市場機遇奠

定基礎。

2、公司產品結構升級的需要

隨著制造業(yè)智能化、自動化產業(yè)升級，公司產品的性能也需要不

斷優(yōu)化升級。公司只有以技術創(chuàng)新和市場開發(fā)為驅動，不斷研發(fā)新產

品，提升產品精密化程度，將產品質量水平提升到同類產品的領先水

準，提高生產的靈活性和適應性，契合關鍵零部件國產化的需求，才

能在與國外企業(yè)的競爭中獲得優(yōu)勢，保持公司在領域的國內領先地位。

四、項目基本情況

（一）項目承辦單位名稱

xx有限責任公司

（二）項目聯系人

孔XX

（三）項目建設單位概況

公司在發(fā)展中始終堅持以創(chuàng)新為源動力，不斷投入巨資引入先進

研發(fā)設備，更新思想觀念，依托優(yōu)秀的人才、完善的信息、現代科技

技術等優(yōu)勢，不斷加大新產品的研發(fā)力度，以實現公司的永續(xù)經營和

品牌發(fā)展。

公司全面推行“政府、市場、投資、消費、經營、企業(yè)”六位一

體合作共贏的市場戰(zhàn)略，以高度的社會責任積極響應政府城市發(fā)展號

召，融入各級城市的建設與發(fā)展，在商業(yè)模式思路上領先業(yè)界，對服

務區(qū)域經濟與社會發(fā)展做出了突出貢獻。

公司堅持誠信為本、鑄就品牌，優(yōu)質服務、贏得市場的經營理念,

秉承以人為本，始終堅持“服務為先、品質為本、創(chuàng)新為魄、共贏為

道”的經營理念，遵循“以客戶需求為中心，堅持高端精品戰(zhàn)略，提

高最高的服務價值”的服務理念，奉行“唯才是用，唯德重用”的人

才理念，致力于為客戶量身定制出完美解決方案，滿足高端市場高品

質的需求。

公司注重發(fā)揮員工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的作用，建立

了工會組織，并通過明確職工代表大會各項職權、組織制度、工作制

度，進一步規(guī)范廠務公開的內容、程序、形式，企業(yè)民主管理水平進

一步提升。圍繞公司戰(zhàn)略和高質量發(fā)展，以提高全員思想政治素質、

業(yè)務素質和履職能力為核心，堅持戰(zhàn)略導向、問題導向和需求導向，

持續(xù)深化教育培訓改革，精準實施培訓，努力實現員工成長與公司發(fā)

展的良性互動。

（四）項目實施的可行性

1、長期的技術積累為項目的實施奠定了堅實基礎

目前，公司已具備產品大批量生產的技術條件，并已獲得了下游

客戶的普遍認可，為項目的實施奠定了堅實的基礎。

2、國家政策支持國內產業(yè)的發(fā)展

近年來，我國政府出臺了一系列政策鼓勵、規(guī)范產業(yè)發(fā)展。在國

家政策的助推下，本產業(yè)已成為我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興

產業(yè)，伴隨著提質增效等長效機制政策的引導，本產業(yè)將進入持續(xù)健

康發(fā)展的快車道，項目產品亦隨之快速升級發(fā)展。

全球保溫杯器皿產能集中于中國，貢獻超60%產量。根據嘉益股份

招股書，2018年全球不銹鋼保溫杯主要消費市場集中在歐美、中國、

日本地區(qū)，其中歐洲地區(qū)消費占比最高，為26.99%。中國市場消費量

占比為18.42%。但卻提供了全球65%的不銹鋼保溫杯產量。根據同富

股份招股書，2021年我國保溫杯產量達到6.53億只，同增10.5%,

2017-2021年產量CAGR為10%,預計到2027年，我國保溫杯年產量將

達到8.91億只。

（五）項目建設選址及建設規(guī)模

項目選址位于XXX,占地面積約12.00畝。項目擬定建設區(qū)域地理

位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完備,

非常適宜本期項目建設。

項目建筑面積13671.07itf,其中：主體工程8806.48nf,倉儲工

程2222.08H12,行政辦公及生活服務設施1916.37而，公共工程

726.14m2o

(六)項目總投資及資金構成

1、項目總投資構成分析

本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹

慎財務估算，項目總投資4172.85萬元，其中：建設投資3407.41萬

元，占項目總投資的81.66%；建設期利息35.34萬元，占項目總投資

的0.85%；流動資金730.10萬元，占項目總投資的17.50%。

2、建設投資構成

本期項目建設投資3407.41萬元，包括工程費用、工程建設其他

費用和預備費，其中：工程費用2826.88萬元，工程建設其他費用

483.08萬元，預備費97.45萬元。

(七)資金籌措方案

本期項目總投資4172.85萬元，其中申請銀行長期貸款1442.44

萬元，其余部分由企業(yè)自籌。

(八)項目預期經濟效益規(guī)劃目標

1、營業(yè)收入(SP)：7000.00萬元。

2、綜合總成本費用(TC)：6085.07萬元。

3、凈利潤(NP)：665.19萬元。

4、全部投資回收期(Pt)：7.62年。

5、財務內部收益率：8.21%o

6、財務凈現值：-782.01萬元。

（九）項目建設進度規(guī)劃

本期項目按照國家基本建設程序的有關法規(guī)和實施指南要求進行

建設，本期項目建設期限規(guī)劃12個月。

（十）項目綜合評價

主要經濟指標一覽表

序號項目單位指標備注

1占地面積m28000.00約12.00畝

1.1總建筑面積m213671.07容積率1.71

1.2基底面積m24960.00建筑系數62.00%

1.3投資強度萬元/畝264.31

2總投資萬元4172.85

2.1建設投資萬元3407.41

2.1.1工程費用萬元2826.88

2.1.2工程建設其他費用萬元483.08

2.1.3預備費萬元97.45

2.2建設期利息萬元35.34

2.3流動資金萬元730.10

3資金籌措萬元4172.85

3.1自籌資金萬元2730.41

3.2銀行貸款萬元1442.44

4營業(yè)收入萬元7000.00正常運營年份

”W

5總成本費用萬元6085.07

6利潤總額萬元886.92

7凈利潤萬元665.19

8所得稅萬元221.73irti

9增值稅萬元233.36irif

10稅金及附加萬元28.01ir”

11納稅總額萬元483.10”w

12工業(yè)增加值萬元1747.17ir”

13盈虧平衡點萬元3646.84產值

14回收期年7.62含建設期12個月

15財務內部收益率8.21%所得稅后

16財務凈現值萬元-782.01所得稅后

五、工程項目職業(yè)健康安全管理相關規(guī)定

（一）建設工程安全生產管理條例

《建設工程安全生產管理條例》已于2003年11月12日經國務院

第28次常務會議通過，自2004年2月1日起施行?！督ㄔO工程安全

生產管理條例》的發(fā)布與施行，對于加強建設工程安全生產監(jiān)督管理,

保障人民群眾生命和財產安全，具有十分重要的意義。

《建設工程安全生產管理條例》以建設單位、勘察單位、設計單

位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位

為主體，規(guī)定了各主體在安全生產中的安全管理責任與義務，并對監(jiān)

督管理、生產安全事故的應急救援和調查處理、法律責任等做了相應

的規(guī)定。

建設單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規(guī)定建設單位的主要安全責任

包括：

(1)建設單位應向施工單位提供施工現場及毗鄰區(qū)域內地下管線

及其他有關的真實、準確、完整資料。

(2)建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不

符合工程項目安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓

縮合同約定的工期。

(3)建設單位在編制工程概算時，應確定工程項目安全作業(yè)環(huán)境

及安全施工措施所需費用。

(4)建設單位在申請領取施工許可證時，應提供工程項目有關安

全施工措施的資料。在規(guī)定期內，將保證安全施工的措施報送工程項

目所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部

門備案。

(5)建設單位應將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。

應在拆除工程施工15日前，將有關資料報送有關主管部門或者其他有

關部門備案。

2.勘容、設計、工程監(jiān)理單位的安全責任

(1)勘察單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規(guī)定勘察單位的主要安全責任

是：

①勘察單位應按規(guī)定進行勘察，提供真實、準確的勘察文件。

②勘察單位應嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施

和周邊建筑物、構筑物的安全。

(2)設計單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規(guī)定設計單位的主要安全責任

是：

①設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計。

②設計單位應對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注

明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

③設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應對其設計負責。

(3)工程監(jiān)理單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規(guī)定工程監(jiān)理單位的主要安全

責任是：

①工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專

項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

②工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的,

應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施

工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工

程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強

制性標準實施監(jiān)理，并對工程項目安全生產承擔監(jiān)理責任。

3.施工單位的安全責任

根據《建設工程安全生產管理條例》第20條至第38條的規(guī)定，

施工單位的安全責任主要包括：

(1)施工單位應當具備相應的資質條件

施工單位應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝

備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等

級許可的范圍內承攬工程。

(2)施工單位應當建立有關安全的制度和制定有關安全的規(guī)章

施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制

度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔的工程項目進行定

期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

(3)施工單位應保證安全生產所需資金的投入

施工單位應保證本單位安全生產所需資金的投入，對列入工程項

目概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全

防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工單位應設安全生產管理機構和配備專職安全管理人員

施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人

員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監(jiān)督檢查。發(fā)現

安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對

違章指揮、違章操作的，應當立即制止；工程項目實行施工總承包的,

由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

(5)施工單位應編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案

施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨

時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制

專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)

理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督：基坑

支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架

工程；拆除、爆破工程；國務院建設行政主管部門或者其他有關部門

規(guī)定的其他危險性較大的工程。

(6)施工單位應建立消防安全責任制度

施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全

責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制

度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材,

并在施工現場入口處設置明顯標志；施工單位應當向作業(yè)人員提供安

全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章

操作的危害；作業(yè)人員有權對施工現場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)

方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和

強令冒險作業(yè)。

(7)施工單位的負責人的任職條件

施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應

當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。施工

單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓,

其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的

人員，不得上崗。

(二)工程項目職業(yè)健康安全管理制度

自1963年國務院頒布的《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)

定》中規(guī)定了安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、

安全生產的定期檢查與傷亡事故的調查和處理等制度以來，我國逐步

充實和完善了職業(yè)健康安全管理制度。其中包括：安全生產責任制度、

“三同時”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、

職業(yè)健康安全預評價制度、職業(yè)健康安全措施計劃制度、傷亡事故與

職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。

1.安全生產責任制

(1)安全生產責任制的含義

安全生產責任制是各項安全生產規(guī)章制度的核心，是一個組織的

崗位責任制度和經濟責任制度的重要組成部分，也是基本的職業(yè)健康

安全管理制度。安全生產責任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產

的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作

人員和各崗位生產工人，在職業(yè)健康安全方面應做的事情及應負的責

任加以明確規(guī)定的一種制度。

(2)建立安全生產責任制的要求

①建立安全生產責任制必須符合國家安全生產法律法規(guī)、政策和

方針的要求并要適時修訂。

②建立安全生產責任制體系要與企業(yè)單位管理體制協調一致。安

全生產責任制的制定是一項科學的工作，必須結合本行業(yè)、本單位的

實際，并在實踐中不斷完善。

③制定安全生產責任制要根據本單位、部門、班組、崗位的實際

情況，明確具本地制定，要具有可操作性，防止形式主義，不能停留

在條條框框上。避免不系統(tǒng)、不配套、不科學，致使發(fā)生事故要進行

責任追究時，缺乏相應的可操作性。

④制定、落實安全生產責任制要有專門的人員與機構來保障。絕

不能用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，要真正地把

安全生產責任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。

形成規(guī)范性的工作機制，在建立安全生產責任制的同時建立安全

生產責任制的監(jiān)督、檢查等制度。特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作

用，以保證安全生產責任制得到落實，真正做到安全生產責任制落實

到位。

“三同時”制度

(1)“三同時”制度的含義

“三同時”制度是指凡在我國境內新建、改建、擴建的基本建設

項目、技術改建項目和引進的建設項目，其職業(yè)健康安全設施必須符

合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入

生產和使用。

職業(yè)安全衛(wèi)生設施，主要指安全技術方面的設施、職業(yè)健康的設

施、生產輔助性設施?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和

國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、國務院《關于加強防塵防毒

工作的決定》及原勞動部頒發(fā)的《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)

察規(guī)定》，對“三同時”制度做了具體規(guī)定。

新建、改建、擴建工程的初步設計要經過行業(yè)主管部門、安全生

產管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進行施工；工

程項目完成后，必須經過主管部門，安全生產管理行政部門、衛(wèi)生部

門和工會的竣工驗收，方可投產和使用。

(2)“三同時”制度的具體內容

①工程項目在進行可行性研究論證時，必須進行職業(yè)健康安全的

論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結果載入

可行性論證文件。

②設計單位在編制工程項目的初步設計文件時，應當同時編制

《勞動安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)健康安全的設計，必須符合國家標準或

者行業(yè)標準。

③施工單位必須按照審查批準的設計文件進行施工，不得擅自更

改職業(yè)健康安全設施的設計，并對施工質量負責。

④工程項目的竣工驗收必須按照國家有關工程項目職業(yè)健康安全

驗收規(guī)定進行，不符合職業(yè)健康安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的，不得驗

收和投產使用。

工程項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業(yè)健康安全設施

閑置不用，生產設施和職業(yè)健康安全設施必須同時使用。

3.安全教育制度

（1）安全教育制度的含義

安全教育也叫安全生產教育，是企業(yè)為提高職工安全技術水平和

防范事故能力而進行的教育培訓工作。安全教育是企業(yè)安全管理的重

要內容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動條件相輔相成，缺一不可。

（2）安全教育制度的內容

安全教育的內容主要包括安全生產思想教育、職業(yè)健康安全技術

知識教育和典型事故教育。

①安全生產思想教育

思想教育包括思想認識教育和勞動紀律教育。思想認識教育主要

是通過職業(yè)健康安全政策、法規(guī)方面的教育，提高各級領導和廣大職

工的政策水平，正確理解職業(yè)健康安全方針，嚴肅認真地執(zhí)行職業(yè)健

康安全法規(guī)，做到不違章指揮，不違章作業(yè)；勞動紀律教育主要是使

管理人員和職工懂得嚴格遵守勞動紀律對實現安全生產的重要性，提

高遵守勞動紀律的自覺性，保障安全生產。

②職業(yè)健康安全技術知識教育

職業(yè)健康安全技術知識教育包括生產技術知識、基本職業(yè)健康安

全技術知識和專業(yè)職業(yè)健康安全技術知識。生產技術知識是指企業(yè)的

基本生產概況、生產技術過程、作業(yè)方法或工藝流程、產品的結構性

能，所使用的各種機具設備的性能和知識，以及裝配、包裝、運輸、

檢驗等知識?；韭殬I(yè)健康安全技術知識是指企業(yè)內特別危險的設備

和區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項，有關電器設備的基本安

全知識，有毒、有害的作業(yè)防護；一般消防規(guī)則，個人防護用品的正

確使用，以及傷亡事故的報告辦法等。

專業(yè)職業(yè)健康安全技術知識是指某一特殊工種的職工必須具備的

專業(yè)職業(yè)健康安全技術知識，包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起

重機械、防爆、防塵、防毒、瓦斯檢驗、機動車輛駕駛等專業(yè)的安全

技術及工業(yè)衛(wèi)生技術知識。

③典型事故教育

典型事故教育是結合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓進行教育。通過

典型事故教育可以使各級領導和職工看到違章行為、違章指揮給人民

生命和國家財產造成的損失，提高安全意識，從事故中吸取教訓，防

止類似事故發(fā)生。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段,

是職業(yè)健康安全管理工作的一項重要內容。通過職業(yè)健康安全檢查可

以發(fā)現企業(yè)及生產過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證

安全生產。

(2)安全生產檢查的內容

安全生產檢查的內容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改

和查事故處理。查思想主要是檢查單位領導和職工對安全生產工作的

認識；查管理是檢查單位是否建立安全生產管理體系并正常工作；查

隱患是檢查生產作業(yè)現場是否符合安全生產、文明生產的要求；查整

改是檢查單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查

對傷亡事故是否及時報告、認真調查、嚴肅處理。

安全生產檢查時要深入現場、班組，檢查生產過程中的勞動條件、

生產設備以及相應的安全健康設施和工人的操作行為是否符合安全生

產的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個適應安全生產檢查工作

需要的檢查組，配備適當的力量。安全生產檢查的組織形式，可根據

檢查的目的和內容來確定。

5.安全預評價制度

預評價制度是根據工程項目可行性研究報告的內容，運用科學的

評價方法，依據國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析、預測該工程項目

存在的危險、有害因素的科類和危險、危害程度，提出科學、合理和

可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術措施和管理的制度。它是該工程項目初步設

計中勞動安全衛(wèi)生設計和工程項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據，供

國家安全生產綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。

《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》規(guī)定下列項

目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價：

(1)屬于《國家計劃委員會、國家基本建設委員會、財政部關于

基本建設項目和大中型劃分標準的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設項目。

(2)屬于《建筑設計防火規(guī)范》中規(guī)定的火災危險性生產類別為

甲類的工程項目。

(3)屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸

危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的工程項目。

(4)大量生產或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)

規(guī)定的1級、1級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項目。

(5)大量生產或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉

料的工程項目。

(6)其他由安全生產監(jiān)督管理行政部門確認的危險、危害因素大

的工程項目。

安全措施計劃制度

安全措施計劃制度是安全管理制度的一個重要組成部分，是有計

劃地改善勞動條件和安全衛(wèi)生設施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措

施之一。這種制度對加強勞動保護，改善勞動條件，保障職工的安全

和健康起著積極作用。

(1)安全措施計劃編制的主要內容

單位或工作場所；

措施名稱；

措施內容和目的；

經費預算及其來源；

負責設計、施工的單位或負責人；

開工日期及竣工日期；

措施執(zhí)行情況及其效果。

(2)安全措施計劃的范圍

安全措施計劃的范圍包含改善勞動條件、防止傷亡事故、預防職

業(yè)病和職業(yè)中毒等內容，具體有以下幾種：

①安全技術措施，即預防勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故的各

項措施，包括防護裝置、保險裝置、信號裝置、防爆炸設施等措施。

②職業(yè)健康措施，即預防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施,

包括防塵、防毒、防噪聲、通風、照明、取暖、降溫等措施。

③輔助用室及設施，即以保證生產過程安全衛(wèi)生為目的所必須的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所

等。

④安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、

基本知識所需要的措施

(3)編制職業(yè)健康安全措施計劃的主要依據

①國家發(fā)布的有關職業(yè)健康安全的政策、法規(guī)和標準；

②在職業(yè)健康安全檢查中發(fā)現而尚未解決的問題；

③造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應采取的措施；

④生產發(fā)展需要所應采取的安全技術和工業(yè)衛(wèi)生技術措施；

安全技術革新項目和職工提出的合理化建議。

7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度

傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是我國職業(yè)健康安全的一

項重要制度?！渡a安全事故報告和調查處理條例》的第三條規(guī)定，

根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為

以下等級：

(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的事

故；

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事

故；

(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事

故；

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或

者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

上述等級中所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本

數.

事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲

報、漏報、謊報或者瞞報。事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科

學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明

事故性質，認定事故責任，總結事故教訓I,提出整改措施，并對事故

責任者依法追究責任。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告

和依法調查處理。事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向本單位

負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地

縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職

責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故

發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督

管理職責的有關部門報告。報告事故應當包括下列內容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；

(3)事故的簡要經過；

(4)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人

數)和初步估計的直接經濟損失；

(5)已經采取的措施；

(6)其他應當報告的情況。

特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組

進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人

民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政

府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進

行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未

造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組

織事故調查組進行調查。

事故調查組應履行下列職責：

(1)查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;

(2)認定事故的性質和事故責任；

(3)提出對事故責任者的處理建議；

(4)總結事故教訓，提出防范和整改措施；

(5)提交事故調查報告。

事故調查報告應當包括下列內容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生經過和事故救援情況；

(3)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

(4)事故發(fā)生的原因和事故性質；

(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當

自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內

做出批復，特殊情況下批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不

超過30日。有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)

規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負

有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事

故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

職業(yè)病報告必須是國家現行職業(yè)病范圍內所列舉的病種，2005年

11月原衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部關于進一步加強職業(yè)病報告工作的通

知》，就職業(yè)病報告工作提出了具體要求。根據此通知，各級衛(wèi)生行

政部門負責本行政區(qū)域內的職業(yè)病報告統(tǒng)計管理工作，并指定同級的

職業(yè)病防治機構或疾病預防控制機構具體承辦常規(guī)職業(yè)病報告統(tǒng)計工

作。職業(yè)病報告實行以地方為主，逐級上報的辦法。一切企業(yè)、事業(yè)

單位發(fā)生的職業(yè)病，都應報告當地衛(wèi)生監(jiān)督機構，由衛(wèi)生監(jiān)督機構統(tǒng)

一匯總上報。有職業(yè)病防治機構的地區(qū)，職業(yè)病診斷機構將診斷的職

業(yè)病向職業(yè)病防治機構報告；沒有職業(yè)病防治機構的地區(qū)，職業(yè)病診

斷機構將診斷的職業(yè)病向疾病預防控制機構報告。職業(yè)病防治機構或

疾病預防控制機構匯總后報送同級衛(wèi)生行政部門，并同時報上一級職

業(yè)病防治機構或疾病預防控制機構；省級職業(yè)病防治機構或疾病預防

控制機構在匯總報送省級衛(wèi)生行政部門的同時報中國疾病預防控制中

心。

有關職業(yè)病的處理，是政策性很強的一項工作，涉及職業(yè)病防治

及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動能力鑒定及職業(yè)

康復等工作，目前可按2013年12月修訂頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)

病患者處理辦法的規(guī)定》執(zhí)行。

根據此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應根據職業(yè)

病診斷機構的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認不宜

繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應自確認之日起兩個月內將其調離原

工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調離的生產、工作

的技術骨干，調離期限最長不得超過半年?；加新殬I(yè)病的職工變動工

作單位時，其職業(yè)病待遇應由原單位負責或兩個單位協調處理，雙方

商妥后方可辦理調轉手續(xù)，并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)

病處理情況等材料全部移交新單位。調出、調入單位都應將情況報告

所在地的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機構備案。職工到新單位后，新發(fā)生的

職業(yè)病不論與現工作有無關系，其職業(yè)病待遇由新單位負責。

六、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡

稱“HSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進行全面綜合管理，由于三

者多與職業(yè)行為相關因此又被稱為職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理。其中,

健康是指人身體上沒有疾病，在心理上(精神上)保持一種完好的狀

態(tài)；安全是指在勞動生產過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因

素，使勞動生產在保證勞動者健康安全、企業(yè)財產不受拔失、人民生

命安全的前提下順利進行；環(huán)境是指與人類密切相關的、影響人類生

活和生產活動的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素

的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關系的組合。由于

三者在實際工作過程中有著密不可分的聯系，因此一般對健康、安全

和環(huán)境實行綜合管理。

HSE管理源于石油、石化等高風險的行業(yè)，主要經歷了三個發(fā)展階

段，開端期、開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。

1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領域提出了強化安全

管理的構想和方法。1986年，在強化安全管理的基礎上，形成手冊以

文件的形式確定下來，HSE管理體系初現端倪。

80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完

善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國

北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關注，大家都深刻認識到，石

油石化作業(yè)是高風險的作業(yè)，必須進一步采取更有效更完善的HSE管

理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油

氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會議，HSE這一概念逐步為大家

所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公

司在1990年制定出自己的安全管理體系(SMS)；1991年，殼牌公司

委員會頒布健康、安全與環(huán)境(HSE)方針指南；1992年，正式出版安

全管理體系標準EP92—01100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境

管理體系導則。

1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達召

開，由于這次會議由SPE發(fā)起，并得到IPIECA（國際石油工業(yè)環(huán)境保護

協會）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務廠商積

極參與，HSE的活動在全球范圍內迅速展開。1996年1月，IS0/TC67

的SC6分委會發(fā)布IS0/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境

管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE

管理體系在全球范圍內進入了一個蓬勃發(fā)展時期。

工程項目HSE管理是指在項目投資建設周期的各階段中，通過采

取組織、計劃、控制、領導和協調等一系列活動，實現項目的健康、

安全與環(huán)境目標，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產損失和環(huán)

境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協調。工程項目HSE

管理目標一般包括意外事故發(fā)生率，對人員和環(huán)境產生危害的影響程

度等。工程項目HSE管理的任務包括建立完善的HSE管理體系，并保

持其持續(xù)有效性；按照HSE管理體系要求對項目進行持續(xù)的HSE管理;

加強對HSE管理必需資源的管理等。上級組織（公司）的健康、安全

與環(huán)境管理的制度體系和文化建設是工程項目HSE管理的重要依據。

作為項目建設主體的施工承包商的HSE體系建設和運行效果是關鍵,

也是業(yè)主方的管理的重點和難點。

七、工程項目前期階段的安全管理

安全是工程項目的基本性能要求之一，應貫穿于工程項目管理的

全過程。在項目前期的策劃決策過程中，應做好建設方案研究階段的

職業(yè)危害因素分析并制定安全保障措施，在可行性研究階段做好項目

的安全預評價工作，從項目初始就對工程項目的安全問題予以重視。

(一)建設方案研究階段的安全管理

建設方案研究是指對項目各種建設方案進行分析研究，比選和優(yōu)

化，擬采用最佳方案的全過程，是進行項目經濟評價、環(huán)境評價和社

會評價的基礎。在此階段應對擬建的工程項目生產過程中的安全隱患

進行分析，提出相應的安全生產保障措施，并將建設方案的安全性作

為比選項目的一個重要方面。

1.工程項目中安全隱患因素分析的主要內容

(1)主要物料的理化性能指標；

(2)工程項目的危險、有害因素和危險、有害程度；

(3)工程項目的安全條件；

(4)主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施的安全可靠性;

(5)工程項目的重大危險源分析，根據國家和行業(yè)相關規(guī)定確定

擬建項目的重大危險源。

2.安全生產保障措施

針對安全隱患因素的場所、范圍以及危害程度，研究提出相應的

安全措施方案。主要有：

(1)選擇工藝技術方案時，應盡可能選用安全生產和無危害的生

產工藝和設備；

(2)對危險部位和危險作業(yè)應提出安全防護措施方案；

(3)對危險場所，按勞動安全規(guī)范提出合理的生產工藝方案和設

置安全間；

(4)對易產生職業(yè)病的場所，應提出防護和衛(wèi)生保健措施方案；

(5)生產過程中設置自動報警、緊急事故處理等安全設施；

(6)對高溫、噪聲、震動等工作環(huán)境，采用保護性防護措施，如

隔熱、降溫消音、防震等，定期對設備性能進行測試；

(7)對有可能產生危害的生產過程，盡量采用自動化作業(yè)，減少

體力勞動，保護職工健康。

(二)安全預評價

安全預評價是根據項目的建設方案分析預測工程項目可能存在的

危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

安全預評價目的是貫徹“安全第一、預防為主”方針，為工程項目前

期工作決策分析研究和初步設計提供科學依據，以利于提高工程項目

本身安全程度。工程項目的安全預評價工作應在工程可行性研究階段

進行。在工程項目初步設計會審前完成，并通過安全監(jiān)督管理部門的

審批。

1.安全預評價的內容

根據《安全預評價導則》要求，安全預評價主要包括危險、有害

因素識別，危險度評價和安全對策措施及建議等方面的內容。

2.安全預評價的程序

根據《安全預評價導則》，安全預評價程序一般包括：準備階段,

危險、有害因素識別與分析，確定安全預評價單元，選擇安全預評價

方法，定性、定量評價，安全對策措施及建議，安全預評價結論，編

制安全預評價報告。

（1）準備階段

明確被評價對象和范圍，進行現場調查和收集國內外相關法律法

規(guī)、技術標準及工程項目資料。

（2）危險、有害因素識別與分析

根據工程項目周邊環(huán)境、生產工藝流程或場所的特點，識別和分

析其潛在的危險、有害因素。

（3）確定安全預評價單元

在危險、有害因素識別和分析基礎上，根據評價的需要，將工程

項目分成若干個評價單元。評價單元是為了安全評價需要，按照工程

項目生產工藝或場所的特點，將生產工藝或場所劃分成若干相對獨立

的部分。劃分評價單元的一般性原則：按生產工藝功能、生產設施設

備相對空間位置、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元，使評

價單元相對獨立，具有明顯的特征界限。

（4）選擇安全預評價方法

根據被評價對象的特點，選擇科學、合理、適用的定性、定量評

價方法。采用選擇的評價方法，對危險、有害因素導致事故發(fā)生的可

能性和嚴重程度進行定性、定量評價，以確定事故可能發(fā)生的部位、

頻次、嚴重程度的等級及相關結果，為制訂安全對策措施提供科學依

據。常用安全預評價方法有：

①事故致因因素安全評價方法：專家現場詢問、觀察法；危險和

可操作性研究；故障類型及影響分析；事故樹分析；事故引發(fā)和發(fā)展

分析；因果（魚刺）圖分析法等

②能夠提供危險度分級的安全評價方法：危險和可操作性研究；

故障類型及影響分析；事故樹分析；風險矩陣評價法；安全度評價法;

重大危險源辨識方法；“安全檢查表一危險指數評價一系統(tǒng)安全分析”

評價法；統(tǒng)計圖表分析法等。

③可以提供事故后果的安全評價方法：故障類型及影響分析；事

故樹分析；邏輯樹分析；概率理論分析；模糊矩陣法；易燃、易爆、

有毒重大危險源評價法；統(tǒng)計圖表分析法；事故模型法。

(5)安全對策措施及建議

根據定性、定量評價結果，提出消除或減弱危險、有害因素的技

術和管理措施及建議。安全對策措施應包括以下幾個方面：

總圖布置和建筑方面安全措施；

工藝和設備、裝置方面安全措施；

安全工程設計方面對策措施；

安全管理方面對策措施

應采取的其他綜合措施

(6)安全預評價結論

簡要列出主要危險、有害因素評價結果，指出工程項目應重點防

范的重大危險、有害因素，明確應重視的重要安全對策措施，給出工

程項目從安全生產角度是否符合國家有關法律、法規(guī)、技術標準的結

論。

(7)編制安全預評價報告

安全預評價報告應當包括以下重點內容：

編制說明；

項目概況；

工程職業(yè)危險有害因素分析；

評價單元劃分和預評價方法的選用；

安全狀況初步評價；

定性、定量評價；

安全衛(wèi)生健康對策措施；

安全預評價結論。

八、工程項目設計階段的安全管理

按照國家的有關規(guī)定，一般工程項目按兩個階段進行設計，即初

步設計和施工圖設計。對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的工程項目,

經主管部門批準，可增加技術設計階段。對于一些大型聯合企業(yè)、礦

山、水利水電樞紐和房地產小區(qū)，為解決總體部署和開發(fā)問題，在進

行初步設計以前，還需進行總體設計。

設計階段是工程項目中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，設計安全對于工

程項目的安全具有決定性的影響，如果在設計過程中疏忽項目的安全

性，有時會對工程項目造成不可彌補的損失。

(-)初步設計階段的安全管理

對于一般工程項目，初步設計階段是設計的第一階段，主要任務

是提出設計方案，把可行性研究報告中提出的安全措施和設施，以及

安全預評價報告中建議的安全措施和設施，在初步設計中加以體現，

并編寫安全報告加以說明。初步設計中的安全報告主要包括以下內容:

1.設計依據

(1)工程項目依據的批準文件和相關的合法證明；

(2)國家、地方政府和主管部門的有關規(guī)定；

(3)采用的主要技術標準、規(guī)范和規(guī)程；

(4)其他設計依據，如地質勘探報告、可行性研究報告和安全預

評價報告等。

2.工程概述

(1)本工程的基本情況；

(2)工程中涉及安全問題的新研究成果、新工藝、新技術和新設

備等；

(3)影響安全的主要因素及防范措施；

(4)對項目安全及周邊影響的總體評價；

(5)存在問題及建議。

3.地質安全影響因素

(1)區(qū)域地質特點、主要構造帶的分布、發(fā)生地質災害的可能性;

(2)地表水系和地下水賦存狀況及對項目實施的影響。

4.工程項目安全評述

(1)選用的施工技術方法的安全性；

(2)項目作業(yè)對周邊建筑物安全的分析；

(3)應急設施的功能和可靠性。

5.總平面布置

6.機電及其他

(1)機械設備的安全性；

(2)供配電系統(tǒng)的安全性；

(3)供排水系統(tǒng)可靠性。

7.衛(wèi)生保健設施

(二)施工圖設計階段的安全管理

施工圖設計根據已批準的初步設計(或技術設計)文件編制，是

把初步設計中確定的設計原則和技術設計方案，根據建筑安裝工程或

非標準設備制作的需要，進一步具體化、明確化，通過詳細地計算和

安排，繪制出正確、完整的建筑、安裝圖紙，并編制施工圖預算。施

工圖設計的內容以施工圖紙為主，還包括設計說明、材料及設備明細

表、施工圖預算等。

施工圖設計是工程項目實施的依據。如果圖紙中存有不安全的因

素，則實施過程中或工程竣工后，先天性的隱患就會包含其中，工程

項目的安全危險性就會變大，這些隱患如果不加以排除，將會造成施

工過程中或工程完成后發(fā)生安全事故，造成人員的傷亡及財產的損失。

因此，必須做好圖紙設計中的安全管理工作，應對圖紙中的設計是否

符合有關的標準、規(guī)范、規(guī)定和條例進行復查，確保工程項目的安全。

施工圖設計中的安全報告應包括以下內容；

1.全項目性文件

(1)設計總說明中的相關的安全法律規(guī)定；

(2)總平面設計的安全性說明；

(3)室外管線圖設計的安全性；

(4)編制工程總概算時應考慮安全管理經費。

2.各建筑物、構筑物的設計文件

(1)協調建筑設計與結構安全的方案；

(2)構造設計的安全性；

(3)水暖、電氣、衛(wèi)生、熱機等設備安排的安全性；

(4)非標準設備的制造的安全性；

(5)材料安排的安全性；

(6)設備安裝的安全性；

(7)設備運行維修維護的安全性；

(8)單項工程預算中應考慮安全管理經費。

3.各專業(yè)工程計算書、計算機輔助設計軟件及資料的安全性。

4.工程施工中的安全性要求。

九、施工圖預算的編制與審查

施工圖預算是以施工圖設計文件為依據，按照規(guī)定的程序、方法

和依據，在工程施工前對工程項目的工程費用進行的預測與計算。施

工圖預算的成果文件稱作施工圖預算書，簡稱施工圖預算，它是在施

工圖設計階段對工程建設所需資金作出較精確計算的設計文件。

(一)施工圖預算的編制內容

1.施工圖預算文件的組成

施工圖預算由工程項目總預算、單項工程綜合預算和單位工程預

算組成。工程項目總預算由單項工程綜合預算匯總而成，單項工程綜

合預算由組成本單項工程的各單位工程預算匯總而成，單位工程預算

包括建筑工程預算和設備及安裝工程預算。

施工圖預算根據工程項目實際情況可采用三級預算編制或二級預

算編制形式。當工程項目有多個單項工程時，應采用三級預算編制形

式，三級預算編制形式由工程項目總預算、單項工程綜合預算、單位

工程預算組成。當工程項目只有一個單項工程時，應采用二級預算編

制形式，二級預算編制形式由工程項目總預算和單位工程預算組成。

采用三級預算編制形式的工程預算文件包括：封面、簽署頁及目

錄、編制說明，總預算表、綜合預算表、單位工程預算表、附件等內

容。采用二級預算編制形式的工程預算文件包括：封面、簽署頁及目

錄、編制說明，總預算表、單位工程預算表、附件等內容。

2.施工圖預其的內容

按照預算文件的不同，施工圖預算的內容有所不同。工程項目總

預算是反映施工圖設計階段工程項目投資總額的造價文件，是施工圖

預算文件的主要組成部分。由組成該工程項目的各個單項工程綜合預

算和相關費用組成。具體包括：建筑安裝工程費、設備及工器具購置

費、工程建設其他費用、預備費、資金籌措費及鋪底流動資金。施工

圖總預算應控制在已批準的設計總概算投資范圍以內。

單項工程綜合預算是反映施工圖設計階段一個單項工程（設計單

元）造價的文件，是總預算的組成部分，由構成該單項工程的各個單

位工程施工圖預算組成。其編制的費用項目是各單項工程的建筑安裝

工程費和設備及工器具購置費總和。

單位工程預算是依據單位工程施工圖設計文件、現行預算定額以

及人工、材料和施工機械臺班價格等，按照規(guī)定的計價方法編制的工

程造價文件。包括單位建筑工程預算和單位設備及安裝工程預算。單

位建筑工程預算是建筑工程各專業(yè)單位工程施工圖預算的總稱，按其

工程性質分為一般土建工程預算，給排水工程預算，采暖通風工程預

算，煤氣工程預算，電氣照明工程預算，弱電工程預算，特殊構筑物

如煙窗、水塔等工程預算以及工業(yè)管道工程預算等。安裝工程預算是

安裝工程各專業(yè)單位工程預算的總稱，安裝工程預算按其工程性質分

為機械設備安裝工程預算、電氣設備安裝工程預算、工業(yè)管道工程預

算和熱力設備安裝工程預算等。

（二）施工圖預算的編制依據

施工圖預算的編制依據應包括下列內容：

1.國家、行業(yè)和地方有關規(guī)定；

2.相應工程造價管理機構發(fā)布的預算定額；

3.施工圖設計文件及相關標準圖集和規(guī)范；

4.項目相關文件、合同、協議等；

5.工程所在地的人工、材料、設備、施工機械市場價格；

6.施工組織設計和施工方案；

7.項目的管理模式、發(fā)包模式及施工條件；

8.其他應提供的資料。

（三）施工圖預算的編制方法

主要介紹單位工程預算的編制方法。單位工程預算包括建筑工程

預算和設備及安裝工程預算。

單位工程預算的編制方法主要有定額單價法和工程量清單單價法。

定額單價法

定額單價法是用事先編制好的分項工程的定額單價來編制施工圖

預算的方法。根據施工圖設計文件和預算定額，按分部分項工程順序

先計算出分項工程量，然后乘以對應的定額單價，求出分項工程人、

料、機費用；將分項工程人、料、機費用匯總為單位工程人、料、機

費用；匯總后另加企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金生成單位工程的施

工圖預算。

定額單價法編制施工圖預算的基本步驟如下。

(1)準備資料，熟悉施工圖紙

準備施工圖紙、施工組織設計、施工方案、現行建筑安裝定額、

取費標準、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預算價格等各種資料。在

此基礎上詳細了解施工圖紙，全面分析工程各分部分項工程，充分了

解施工組織設計和施工方案，注意影響費用的關鍵因素。

(2)計算工程量

工程量計算一般按如下步驟進行：

1)根據工程內容和定額項目，列出需計算工程量的分部分項工程;

2）根據一定的計算順序和計算規(guī)則，列出分部分項工程量的計算

式；

3）根據施工圖紙上的設計尺寸及有關數據，代入計算式進行數值

計算；

4）對計算結果的計量單位進行調整，使之與定額中相應的分部分

項工程的計量單位保持一致。

（3）套用定額單價，計算人、料、機費用

核對工程量計算結果后，利用地區(qū)統(tǒng)一的分項工程定額單價，計

算出各分項工程合價，匯總求出單位工程人、料、機費用。

計算人、料、機費用時需注意以下幾項內容：

1）分項工程的名稱、規(guī)格、計量單位與定額單價中所列內容完全

一致時，可以直接套用定額單價；

2）分項工程的主要材料品種與定額單價中規(guī)定材料不一致時，不

可以直接套用定額單價，需要按實際使用材料價格換算定額單價；

3）分項工程施工工藝條件與定額單價或單位估價表不一致而造成

人工、機械的數量增減時，一般調量不換價；

4）分項工程不能直接套用定額、不能換算和調整時，應編制補充

定額單價。

（4）編