測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范-編輯說明

《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》

編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來源

2017年12月28日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)以國(guó)標(biāo)委綜合

〔2017〕128號(hào)文發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)2017年第四批國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》，正式批準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目：測(cè)繪

作業(yè)人員安全規(guī)范，編號(hào)為20173976-Q-466。

2.目的意義

原國(guó)家測(cè)繪局于1997年3月26日印發(fā)施行了部門規(guī)章《測(cè)

繪安全生產(chǎn)規(guī)程》，實(shí)施十年后，在2008年發(fā)布強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

CH1016-2008《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》，代替了原部門規(guī)章。

強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CH1016-2008的實(shí)施對(duì)保障測(cè)繪職工在生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全、加強(qiáng)測(cè)繪生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)管理、促進(jìn)測(cè)

繪事業(yè)安全發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2016年經(jīng)過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)精簡(jiǎn)整合工作，《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)

準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)結(jié)論的通知》（國(guó)標(biāo)委綜合函【2017】4號(hào)）明確，

強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CH1016-2008的結(jié)論為修訂為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，

由原國(guó)家測(cè)繪地理信息局提出強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目。

強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CH1016-2008實(shí)施十多年來，我國(guó)測(cè)繪事

業(yè)發(fā)展迅速，測(cè)繪行業(yè)單位逐步發(fā)展壯大，測(cè)繪從業(yè)人員增長(zhǎng)迅

速，測(cè)繪作業(yè)范圍場(chǎng)所越來越廣，從陸地到海洋，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，

2

測(cè)繪生產(chǎn)安全管理和監(jiān)督出現(xiàn)了許多新形勢(shì)、新特點(diǎn)，使得該行

業(yè)強(qiáng)標(biāo)已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期測(cè)繪生產(chǎn)安全管理和監(jiān)督的要

求。國(guó)家也頒布了中華人民共和國(guó)消防法（2019年）、中華人

民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2014年）、中華人民共和國(guó)道路交通安

全法（2011年）、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014年）、中華

人民共和國(guó)食品安全法（2015年）、中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治

法（2018年）、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(2019年)等新版法律法規(guī)，

迫切需要盡快制訂強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展。

重新制定測(cè)繪安全標(biāo)準(zhǔn)，用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布執(zhí)

行，用以規(guī)范測(cè)繪作業(yè)人員安全生產(chǎn)行為，從技術(shù)的層面給予具

有可操作性的規(guī)定，對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針，保障測(cè)繪

職工的生命和財(cái)產(chǎn)安全意義十分重大。

3.起草單位及主要起草人

1）承擔(dān)單位和協(xié)作單位

承擔(dān)單位（主編單位）：自然資源部測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所。

協(xié)作單位（參編單位）：陜西測(cè)繪地理信息局、自然資源部

第一大地測(cè)量隊(duì)、自然資源部第一地形測(cè)量隊(duì)、自然資源部第二

地形測(cè)量隊(duì)、自然資源部第一遙感測(cè)繪院等。

2）主要起草人及其所做工作

序號(hào)姓名工作單位所做主要工作

1自然資源部測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化主編。負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)編制大綱、

研究所主要內(nèi)容及征集意見的討論、修

改及標(biāo)準(zhǔn)文本的統(tǒng)稿定稿等工

作，起草總則、術(shù)語及總體要求

3

等內(nèi)容

2自然資源部測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化副主編。協(xié)助組織標(biāo)準(zhǔn)編制大

研究所綱、主要內(nèi)容及征集意見的討

論、修改、定稿等工作，起草總

則及總體要求等內(nèi)容

3自然資源部測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化起草主要內(nèi)容及征集意見的討

研究所論、修改、定稿等工作

4陜西測(cè)繪地理信息局參加討論

5自然資源部第一大地測(cè)起草高原高寒測(cè)量、國(guó)外測(cè)繪

量隊(duì)等內(nèi)容，參加討論

6自然資源部第一地形測(cè)起草地鐵測(cè)繪、雪崩逃生等內(nèi)

量隊(duì)容，參加討論

7自然資源部第二地形測(cè)起草文物測(cè)量、路面移動(dòng)測(cè)量、

量隊(duì)無人機(jī)測(cè)繪等內(nèi)容，參加討論

8自然資源部第一遙感測(cè)起草內(nèi)業(yè)測(cè)量、無人機(jī)測(cè)繪等內(nèi)

繪院容，參加討論

4.主要工作過程

1）立項(xiàng)啟動(dòng)

2018年3月本標(biāo)準(zhǔn)主編單位申請(qǐng)立項(xiàng)，并按規(guī)定提交了強(qiáng)

標(biāo)預(yù)研報(bào)告。

本標(biāo)準(zhǔn)獲得立項(xiàng)批準(zhǔn)后，主編單位積極開展啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，

收集分析相關(guān)資料，起草標(biāo)準(zhǔn)編制大綱和工作計(jì)劃，于2018年

3月完成了實(shí)施方案編報(bào)工作。

2018年4月24日，標(biāo)準(zhǔn)編制組成立暨第一次工作會(huì)議在西

安召開。會(huì)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容、編制工作方式等進(jìn)行了討論，

確定了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提綱及時(shí)間計(jì)劃。

2）起草階段

本標(biāo)準(zhǔn)起草采用主編單位起草初稿，其他參編單位分工協(xié)作

補(bǔ)充討論的方式進(jìn)行。

4

2018年4月下旬開始，編制組進(jìn)一步收集相關(guān)資料。

2019年3月，召開了陜西測(cè)繪地理信息局內(nèi)參編單位的工

作會(huì)議，討論了初稿內(nèi)容，建議根據(jù)各參編單位工作項(xiàng)目的側(cè)重

進(jìn)行分工，各參編單位根據(jù)分工補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容章節(jié)初稿。

2019年4月，主編單位先后走訪了五地十多家測(cè)繪單位，

包括廣東省國(guó)土資源測(cè)繪院，廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，

海南測(cè)繪地理信息局及下屬地形隊(duì)、遙感院及后勤中心，浙江測(cè)

繪地理信息局及下屬一院、二院，浙江煤炭地質(zhì)局及下屬綜合物

探測(cè)量隊(duì)，武漢大學(xué)中國(guó)南極測(cè)繪中心，四川測(cè)繪地理信息局及

下屬大地測(cè)量隊(duì)、地理信息制圖院、地形測(cè)量隊(duì)、航測(cè)遙感院、

基礎(chǔ)地理信息中心、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、測(cè)繪技術(shù)服務(wù)中

心等。課題組就測(cè)繪人員安全涉及的外業(yè)出測(cè)、交通、飲食、作

業(yè)環(huán)境，以及內(nèi)業(yè)作業(yè)場(chǎng)所、消防、操作等方方面面與各單位分

管安全和標(biāo)準(zhǔn)工作的行政人員、技術(shù)人員、科研人員進(jìn)行了面對(duì)

面的交流，了解并收集到相關(guān)測(cè)繪生產(chǎn)單位的安全管理制度、措

施、應(yīng)急預(yù)案等資料，尤其是新型測(cè)繪技術(shù)手段如無人機(jī)測(cè)繪，

特殊環(huán)境測(cè)繪如應(yīng)急測(cè)繪、地鐵監(jiān)測(cè)、地下有限空間測(cè)繪、極地

測(cè)繪、海洋測(cè)繪等在測(cè)繪人員作業(yè)安全方面應(yīng)注意的問題及應(yīng)對(duì)

措施，并探討了是否增加特殊環(huán)境和情況下對(duì)測(cè)繪作業(yè)人員進(jìn)行

心理疏導(dǎo)相關(guān)條款的問題。通過針對(duì)性地調(diào)研，搜集掌握了大量

一手資料。

2019年9月主編單位根據(jù)搜集的資料及陜西測(cè)繪地理信息

局各參編單位提供的資料起草形成了初稿。

2020年6月經(jīng)主編單位統(tǒng)稿形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿。

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2020年7月10日，標(biāo)準(zhǔn)編制組在西安召開了標(biāo)準(zhǔn)征求意見

稿討論會(huì)。陜西測(cè)繪地理信息局國(guó)土測(cè)繪處、自然資源部第一大

地測(cè)量隊(duì)、自然資源部第一地形測(cè)量隊(duì)、自然資源部第二地形測(cè)

量隊(duì)、自然資源部大地測(cè)量數(shù)據(jù)處理中心、自然資源部第一遙感

測(cè)繪院、自然資源部第一地理信息制圖院、自然資源部陜西基礎(chǔ)

地理信息中心、自然資源部陜西測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站等有關(guān)

單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的專家參加了討論會(huì)。與會(huì)專家結(jié)合本單位測(cè)

繪生產(chǎn)實(shí)踐和安全管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》提出

了許多寶貴的意見和建議。討論內(nèi)容涵蓋交通、飲食、作業(yè)環(huán)境

等多個(gè)方面，不僅包括地鐵作業(yè)、極地測(cè)繪、機(jī)場(chǎng)作業(yè)、文物測(cè)

繪等特殊環(huán)境下的測(cè)繪作業(yè)安全，還涉及應(yīng)急測(cè)繪、移動(dòng)測(cè)量、

采用無人機(jī)測(cè)繪等新型測(cè)繪技術(shù)手段作業(yè)時(shí)應(yīng)注意的安全問題，

為標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善提供了豐富的依據(jù)。

會(huì)后，課題組按照專家的意見和建議盡快修改完善，形成標(biāo)

準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行全國(guó)意見征求。

二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

1．編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制中認(rèn)真遵循了先進(jìn)性、實(shí)用性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性

等原則，并重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面：

1）做好標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容界定。經(jīng)多次研究討論，為避免與現(xiàn)行其

他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上較大的重疊，將標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容范圍界定為測(cè)繪生

產(chǎn)主要工序和環(huán)境中可能存在的涉及人身安全和健康的危害因

6

素，而規(guī)定應(yīng)采取的防范和應(yīng)急措施?；静簧婕盎蜉^少涉及管

理、設(shè)備、數(shù)據(jù)、資料、財(cái)產(chǎn)等的安全要求。

2）突出了測(cè)繪行業(yè)服務(wù)面廣的特點(diǎn)，注重可操作性。緊跟

測(cè)繪技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)面的拓寬，在原行標(biāo)以基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)為主的

情況下，補(bǔ)充了水域作業(yè)、南北極測(cè)繪、機(jī)場(chǎng)作業(yè)、文物測(cè)繪及

地鐵監(jiān)測(cè)等作業(yè)場(chǎng)景及新技術(shù)手段如應(yīng)急測(cè)繪、無人機(jī)測(cè)量、航

空測(cè)量、移動(dòng)測(cè)量、精密工程測(cè)量等測(cè)繪生產(chǎn)主要工序和環(huán)境中

可能存在的涉及人身安全和健康的危害因素，及應(yīng)采取的防范和

應(yīng)急措施。體現(xiàn)以人為本、安全第一、預(yù)防為主的精神?；静?/p>

涉及或較少涉及管理、設(shè)備、數(shù)據(jù)、資料、財(cái)產(chǎn)等的安全要求。

3）妥善處理與相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪地理信息和

城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，特別是與現(xiàn)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文之間的有機(jī)銜接。

4）注重編寫質(zhì)量，盡可能做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用，標(biāo)準(zhǔn)體

例及文本編寫嚴(yán)格執(zhí)行GB1.1的要求。

2．確定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的法律法規(guī)和技術(shù)依據(jù)如下：

[1]GB/T20000.4-2003標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及

安全的內(nèi)容

[2]GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制

導(dǎo)則

[3]AQ/T9007-2011安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練指南

[4]CH/Z3001-2010《無人機(jī)航攝安全作業(yè)基本要求》

7

[5]《測(cè)繪、巖土專業(yè)野外作業(yè)安全手冊(cè)》，廣州市城市規(guī)劃勘

察設(shè)計(jì)研究院

[6]草原防火條例（2008年）

[7]森林防火條例（2008年）

[8]中華人民共和國(guó)消防法（2019年）

[9]中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2014年）

[10]中華人民共和國(guó)道路交通安全法（2011年）

[11]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014年）

[12]中華人民共和國(guó)食品安全法（2015年）

[13]中華人民共和國(guó)鐵路法（2015年）

[14]中華人民共和國(guó)傳染病防治法（2004年）

[15]中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法（2018年）

[16]中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定

[17]中國(guó)低空空域使用管理規(guī)定

[18]生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(2019年)

[19]《野外地質(zhì)調(diào)查安全手冊(cè)》2004年地質(zhì)出版社出版，中國(guó)

地質(zhì)調(diào)查局

三、主要內(nèi)容

《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》共分8章：

1．范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了測(cè)繪生產(chǎn)中與人身安全相關(guān)的安全管理、安全

防范及應(yīng)急處理的要求。適用于測(cè)繪生產(chǎn)中作業(yè)人員的安全保護(hù)

8

與防范。

安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要方針，是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門

和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事，關(guān)系到廣大干部職工的生命和財(cái)產(chǎn)安

全。

測(cè)繪生產(chǎn)有其特殊性，外業(yè)生產(chǎn)中的可能存在的危害主要

有：環(huán)境危害（如天氣、溫度、輻射和氣壓、不安全的地理?xiàng)l件

等），生物危害（如病毒、細(xì)菌、真菌和寄生蟲等），設(shè)備危害（設(shè)

備有缺陷、未進(jìn)行安全防護(hù)等）以及不安全的工作習(xí)慣（如無安

全保障的高空作業(yè)、在雪山作業(yè)未帶雪鏡）等；內(nèi)業(yè)生產(chǎn)中的危

害主要為工作場(chǎng)所可能存在的不安全（如設(shè)備老化、未進(jìn)行安全

防護(hù)）、不健康（如吸煙）等隱患以及不安全的工作習(xí)慣（不當(dāng)

的機(jī)械操作、帶電操作）等。

本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，充分考慮測(cè)繪生產(chǎn)

主要工序和環(huán)境中可能存在的涉及人身安全和健康的危害因素，

而規(guī)定應(yīng)采取的防范和應(yīng)急措施。體現(xiàn)以人為本、安全第一、預(yù)

防為主的精神?；静簧婕盎蜉^少涉及管理、設(shè)備、數(shù)據(jù)、資料、

財(cái)產(chǎn)等的安全要求。

2．術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)列出安全、測(cè)繪生產(chǎn)單位、測(cè)繪作業(yè)單位、測(cè)繪作業(yè)

人員4個(gè)術(shù)語，并對(duì)其進(jìn)行了定義。其中，測(cè)繪生產(chǎn)單位指的

是測(cè)繪生產(chǎn)法人單位。測(cè)繪作業(yè)人員指測(cè)繪生產(chǎn)單位的各類工作

人員。

9

3．總則

該章從測(cè)繪生產(chǎn)單位的安全制度、安全費(fèi)用支出、保險(xiǎn)、裝

備、培訓(xùn)、信息化管理手段、安全管理細(xì)則、安全員、安全意識(shí)

等方面對(duì)測(cè)繪作業(yè)人員安全提出總體要求。

4．內(nèi)業(yè)生產(chǎn)

內(nèi)業(yè)生產(chǎn)分為作業(yè)場(chǎng)所和安全操作兩個(gè)部分。依據(jù)各參編單

位及調(diào)研單位收集的資料，對(duì)原有測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)部分內(nèi)容進(jìn)

行了補(bǔ)充和調(diào)整。

5．外業(yè)生產(chǎn)

測(cè)繪外業(yè)工作分四個(gè)部分，規(guī)定了以下方面的內(nèi)容：

5.1出測(cè)前準(zhǔn)備

5.2行車

5.3飲食

5.4住宿

6．外業(yè)作業(yè)環(huán)境

隨著測(cè)繪技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)面的拓寬，測(cè)繪外業(yè)作業(yè)環(huán)境更加

多樣復(fù)雜，因此補(bǔ)充了多種作業(yè)場(chǎng)景下人員安全管理的要求，總

體如下：

6.1一般要求

6.2城鎮(zhèn)地區(qū)

6.3鐵路、公路區(qū)域

6.4沙漠、戈壁縱深地區(qū)

6.5沼澤地區(qū)

10

6.6人煙稀少地區(qū)或草原、林區(qū)

6.7高原、高寒地區(qū)

6.8涉水、渡河

6.9水域作業(yè)

6.10地下有限空間作業(yè)

6.11高空作業(yè)

6.12地鐵作業(yè)

6.13南北極地區(qū)

6.14機(jī)場(chǎng)作業(yè)

6.15文物測(cè)繪

7．測(cè)繪技術(shù)

對(duì)于近些年來出現(xiàn)的新型測(cè)繪技術(shù)對(duì)測(cè)繪作業(yè)人員的安全保

障提出了要求。

7.1一般要求

7.2應(yīng)急測(cè)繪

7.3無人機(jī)測(cè)量

7.4航空測(cè)量

7.5移動(dòng)測(cè)量

7.6精密工程測(cè)量

8．安全事故應(yīng)急處置

本標(biāo)準(zhǔn)第8章補(bǔ)充了安全事故應(yīng)急處置一般原則及9種安

全事故應(yīng)急處置的方式方法。

8.1一般原則

11

8.2食品衛(wèi)生

8.3交通事故

8.4觸電

8.5動(dòng)物傷害

8.6高空墜落

8.7中暑

8.8雪崩

8.9火災(zāi)

8.10山洪泥石流

具體內(nèi)容主要參考了相關(guān)單位的野外作業(yè)安全手冊(cè)、《野外

地質(zhì)調(diào)查安全手冊(cè)》及外業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南等資料。

與測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》相比較，新增及

較大修訂內(nèi)容如下：

3總則一章中增加了安全費(fèi)用支出、購買保險(xiǎn)、進(jìn)行培訓(xùn)、

增設(shè)信息化管理手段、設(shè)置安全員等內(nèi)容。

4內(nèi)業(yè)生產(chǎn)一章增加了按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防器材

設(shè)施等要求。

5外業(yè)生產(chǎn)一章中5.1出測(cè)前準(zhǔn)備增加了制定安全生產(chǎn)預(yù)案

及配備統(tǒng)一安全管理系統(tǒng)要求。

6外業(yè)作業(yè)環(huán)境一章中6.1一般要求中增加了“進(jìn)入單位、居

民宅院進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，應(yīng)先出示相關(guān)證件，說明情況得到允許后再

作業(yè)?！薄ⅰ霸诟邏狠旊娋€路、電網(wǎng)等區(qū)域作業(yè)時(shí)，嚴(yán)禁使用非

12

絕緣的標(biāo)尺、測(cè)桿、棱鏡支桿等?！薄吧嫱猓ň惩猓y(cè)繪時(shí)，

應(yīng)攜帶相應(yīng)工作證件。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)外出或作業(yè)。外出或作業(yè)時(shí)，

須專業(yè)人員陪護(hù)，并配備通訊設(shè)備?！钡膬?nèi)容。

6.9水域作業(yè)

除原有內(nèi)容外新增了海上碼頭、港口作業(yè)、海上航行作業(yè)等

安全要求。

新增了6.12地鐵作業(yè)、6.13南北極地區(qū)、6.14機(jī)場(chǎng)作業(yè)、6.15

文物測(cè)繪。

第7章測(cè)繪技術(shù)所涉及的內(nèi)容全是新增的，包括應(yīng)急測(cè)繪、

無人機(jī)測(cè)量、航空測(cè)量、移動(dòng)測(cè)量、精密工程測(cè)量等。

第8章安全事故應(yīng)急處置全是新增內(nèi)容。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類

標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況

1．標(biāo)準(zhǔn)的符合性和一致性

1）標(biāo)準(zhǔn)的符合性

本標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦

法》、《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

等法律法規(guī)的規(guī)定。

2）標(biāo)準(zhǔn)的一致性

本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》保持

一致，且有補(bǔ)充。

2．采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

13

無。

3．與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況

通過多種方式查詢，未發(fā)現(xiàn)其他國(guó)家有為相同目的制定的

相同內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)。

是對(duì)國(guó)內(nèi)測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》的補(bǔ)充

提升。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上查詢，未見與本標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)容雷同的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)未與其他強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)存在矛

盾。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

七、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議

建議作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

八、貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議(包括組織措施、技術(shù)措施、

過渡辦法等內(nèi)容)

示例暫略。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》

建議廢止。

14

十、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

主要技術(shù)內(nèi)容變化依據(jù)：

該標(biāo)準(zhǔn)從強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要對(duì)

部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，適應(yīng)測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型發(fā)展和科技

變化對(duì)測(cè)繪工作影響，呼應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革變化增加適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革

后職責(zé)要求，刪除了不適宜技術(shù)發(fā)展的要求，補(bǔ)充了多種作業(yè)場(chǎng)

景下人員安全管理的要求以及極地測(cè)繪和海洋測(cè)繪等部分內(nèi)容。

極地測(cè)繪內(nèi)容主要是2019年4月，課題組赴中國(guó)南極測(cè)繪研

究中心調(diào)研，與十多位參與過南北極測(cè)繪的老師一起交流。根據(jù)

他們參與測(cè)繪科考實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提出的對(duì)測(cè)繪安全作業(yè)方面的認(rèn)識(shí)、

要求或舉措增加相應(yīng)內(nèi)容。

海洋測(cè)繪部分內(nèi)容納入水域相關(guān)內(nèi)容，主要內(nèi)容根據(jù)2019

年4月在浙江測(cè)繪與地理信息局、廣東省國(guó)土資源測(cè)繪院及海南

測(cè)繪與地理信息局調(diào)研的收集到的意見和建議整理形成。

與部行業(yè)管理銜接情況：

目前該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋全部測(cè)繪地理外業(yè)作業(yè)領(lǐng)域，是在原基

礎(chǔ)上經(jīng)過調(diào)研整理、研究討論等修改原不適宜條款并新增部分新

作業(yè)環(huán)境或技術(shù)方法形成，新增和修訂內(nèi)容是在原有強(qiáng)制性行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上基于有關(guān)專家或單位實(shí)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)凝練形成，能夠有

效規(guī)范和指導(dǎo)相應(yīng)從業(yè)單位及人員在從事測(cè)量、測(cè)繪工作中的安

全保護(hù)相關(guān)工作，適用于全部相關(guān)測(cè)繪單位，該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)能有

15

效加強(qiáng)部相關(guān)安全管理職能，并可作為以后相關(guān)監(jiān)督檢查的依

據(jù)。

該標(biāo)準(zhǔn)修訂中先后在全國(guó)多地、多單位進(jìn)行調(diào)研和征求意

見，但屬于編制中征求意見，按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃時(shí)間，急需在全國(guó)范圍

內(nèi)開展征求意見，并根據(jù)反饋意見對(duì)內(nèi)容進(jìn)一步修改完善。

16

《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》

編制說明

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目名稱：測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編號(hào)：20173916-Q-466

送審國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名稱：測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范

（此欄送審時(shí)填寫）

報(bào)批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名稱：

（此欄報(bào)批時(shí)填寫）

承擔(dān)單位：自然資源部測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所

當(dāng)前階段：征求意見□送審稿審查□報(bào)批稿報(bào)批

編制時(shí)間：2020年7月

1

《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》

編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來源

2017年12月28日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)以國(guó)標(biāo)委綜合

〔2017〕128號(hào)文發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)2017年第四批國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》，正式批準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目：測(cè)繪

作業(yè)人員安全規(guī)范，編號(hào)為20173976-Q-466。

2.目的意義

原國(guó)家測(cè)繪局于1997年3月26日印發(fā)施行了部門規(guī)章《測(cè)

繪安全生產(chǎn)規(guī)程》，實(shí)施十年后，在2008年發(fā)布強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

CH1016-2008《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》，代替了原部門規(guī)章。

強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CH1016-2008的實(shí)施對(duì)保障測(cè)繪職工在生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全、加強(qiáng)測(cè)繪生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)管理、促進(jìn)測(cè)

繪事業(yè)安全發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2016年經(jīng)過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)精簡(jiǎn)整合工作，《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)

準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)結(jié)論的通知》（國(guó)標(biāo)委綜合函【2017】4號(hào)）明確，

強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CH1016-2008的結(jié)論為修訂為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，

由原國(guó)家測(cè)繪地理信息局提出強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目。

強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CH1016-2008實(shí)施十多年來，我國(guó)測(cè)繪事

業(yè)發(fā)展迅速，測(cè)繪行業(yè)單位逐步發(fā)展壯大，測(cè)繪從業(yè)人員增長(zhǎng)迅

速，測(cè)繪作業(yè)范圍場(chǎng)所越來越廣，從陸地到海洋，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，

2

測(cè)繪生產(chǎn)安全管理和監(jiān)督出現(xiàn)了許多新形勢(shì)、新特點(diǎn)，使得該行

業(yè)強(qiáng)標(biāo)已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期測(cè)繪生產(chǎn)安全管理和監(jiān)督的要

求。國(guó)家也頒布了中華人民共和國(guó)消防法（2019年）、中華人

民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2014年）、中華人民共和國(guó)道路交通安

全法（2011年）、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014年）、中華

人民共和國(guó)食品安全法（2015年）、中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治

法（2018年）、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(2019年)等新版法律法規(guī)，

迫切需要盡快制訂強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展。

重新制定測(cè)繪安全標(biāo)準(zhǔn)，用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布執(zhí)

行，用以規(guī)范測(cè)繪作業(yè)人員安全生產(chǎn)行為，從技術(shù)的層面給予具

有可操作性的規(guī)定，對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針，保障測(cè)繪

職工的生命和財(cái)產(chǎn)安全意義十分重大。

3.起草單位及主要起草人

1）承擔(dān)單位和協(xié)作單位

承擔(dān)單位（主編單位）：自然資源部測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所。

協(xié)作單位（參編單位）：陜西測(cè)繪地理信息局、自然資源部

第一大地測(cè)量隊(duì)、自然資源部第一地形測(cè)量隊(duì)、自然資源部第二

地形測(cè)量隊(duì)、自然資源部第一遙感測(cè)繪院等。

2）主要起草人及其所做工作

序號(hào)姓名工作單位所做主要工作

1自然資源部測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化主編。負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)編制大綱、

研究所主要內(nèi)容及征集意見的討論、修

改及標(biāo)準(zhǔn)文本的統(tǒng)稿定稿等工

作，起草總則、術(shù)語及總體要求

3

等內(nèi)容

2自然資源部測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化副主編。協(xié)助組織標(biāo)準(zhǔn)編制大

研究所綱、主要內(nèi)容及征集意見的討

論、修改、定稿等工作，起草總

則及總體要求等內(nèi)容

3自然資源部測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化起草主要內(nèi)容及征集意見的討

研究所論、修改、定稿等工作

4陜西測(cè)繪地理信息局參加討論

5自然資源部第一大地測(cè)起草高原高寒測(cè)量、國(guó)外測(cè)繪

量隊(duì)等內(nèi)容，參加討論

6自然資源部第一地形測(cè)起草地鐵測(cè)繪、雪崩逃生等內(nèi)

量隊(duì)容，參加討論

7自然資源部第二地形測(cè)起草文物測(cè)量、路面移動(dòng)測(cè)量、

量隊(duì)無人機(jī)測(cè)繪等內(nèi)容，參加討論

8自然資源部第一遙感測(cè)起草內(nèi)業(yè)測(cè)量、無人機(jī)測(cè)繪等內(nèi)

繪院容，參加討論

4.主要工作過程

1）立項(xiàng)啟動(dòng)

2018年3月本標(biāo)準(zhǔn)主編單位申請(qǐng)立項(xiàng)，并按規(guī)定提交了強(qiáng)

標(biāo)預(yù)研報(bào)告。

本標(biāo)準(zhǔn)獲得立項(xiàng)批準(zhǔn)后，主編單位積極開展啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，

收集分析相關(guān)資料，起草標(biāo)準(zhǔn)編制大綱和工作計(jì)劃，于2018年

3月完成了實(shí)施方案編報(bào)工作。

2018年4月24日，標(biāo)準(zhǔn)編制組成立暨第一次工作會(huì)議在西

安召開。會(huì)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容、編制工作方式等進(jìn)行了討論，

確定了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提綱及時(shí)間計(jì)劃。

2）起草階段

本標(biāo)準(zhǔn)起草采用主編單位起草初稿，其他參編單位分工協(xié)作

補(bǔ)充討論的方式進(jìn)行。

4

2018年4月下旬開始，編制組進(jìn)一步收集相關(guān)資料。

2019年3月，召開了陜西測(cè)繪地理信息局內(nèi)參編單位的工

作會(huì)議，討論了初稿內(nèi)容，建議根據(jù)各參編單位工作項(xiàng)目的側(cè)重

進(jìn)行分工，各參編單位根據(jù)分工補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容章節(jié)初稿。

2019年4月，主編單位先后走訪了五地十多家測(cè)繪單位，

包括廣東省國(guó)土資源測(cè)繪院，廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，

海南測(cè)繪地理信息局及下屬地形隊(duì)、遙感院及后勤中心，浙江測(cè)

繪地理信息局及下屬一院、二院，浙江煤炭地質(zhì)局及下屬綜合物

探測(cè)量隊(duì)，武漢大學(xué)中國(guó)南極測(cè)繪中心，四川測(cè)繪地理信息局及

下屬大地測(cè)量隊(duì)、地理信息制圖院、地形測(cè)量隊(duì)、航測(cè)遙感院、

基礎(chǔ)地理信息中心、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、測(cè)繪技術(shù)服務(wù)中

心等。課題組就測(cè)繪人員安全涉及的外業(yè)出測(cè)、交通、飲食、作

業(yè)環(huán)境，以及內(nèi)業(yè)作業(yè)場(chǎng)所、消防、操作等方方面面與各單位分

管安全和標(biāo)準(zhǔn)工作的行政人員、技術(shù)人員、科研人員進(jìn)行了面對(duì)

面的交流，了解并收集到相關(guān)測(cè)繪生產(chǎn)單位的安全管理制度、措

施、應(yīng)急預(yù)案等資料，尤其是新型測(cè)繪技術(shù)手段如無人機(jī)測(cè)繪，

特殊環(huán)境測(cè)繪如應(yīng)急測(cè)繪、地鐵監(jiān)測(cè)、地下有限空間測(cè)繪、極地

測(cè)繪、海洋測(cè)繪等在測(cè)繪人員作業(yè)安全方面應(yīng)注意的問題及應(yīng)對(duì)

措施，并探討了是否增加特殊環(huán)境和情況下對(duì)測(cè)繪作業(yè)人員進(jìn)行

心理疏導(dǎo)相關(guān)條款的問題。通過針對(duì)性地調(diào)研，搜集掌握了大量

一手資料。

2019年9月主編單位根據(jù)搜集的資料及陜西測(cè)繪地理信息

局各參編單位提供的資料起草形成了初稿。

2020年6月經(jīng)主編單位統(tǒng)稿形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿。

5

2020年7月10日，標(biāo)準(zhǔn)編制組在西安召開了標(biāo)準(zhǔn)征求意見

稿討論會(huì)。陜西測(cè)繪地理信息局國(guó)土測(cè)繪處、自然資源部第一大

地測(cè)量隊(duì)、自然資源部第一地形測(cè)量隊(duì)、自然資源部第二地形測(cè)

量隊(duì)、自然資源部大地測(cè)量數(shù)據(jù)處理中心、自然資源部第一遙感

測(cè)繪院、自然資源部第一地理信息制圖院、自然資源部陜西基礎(chǔ)

地理信息中心、自然資源部陜西測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站等有關(guān)

單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的專家參加了討論會(huì)。與會(huì)專家結(jié)合本單位測(cè)

繪生產(chǎn)實(shí)踐和安全管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》提出

了許多寶貴的意見和建議。討論內(nèi)容涵蓋交通、飲食、作業(yè)環(huán)境

等多個(gè)方面，不僅包括地鐵作業(yè)、極地測(cè)繪、機(jī)場(chǎng)作業(yè)、文物測(cè)

繪等特殊環(huán)境下的測(cè)繪作業(yè)安全，還涉及應(yīng)急測(cè)繪、移動(dòng)測(cè)量、

采用無人機(jī)測(cè)繪等新型測(cè)繪技術(shù)手段作業(yè)時(shí)應(yīng)注意的安全問題，

為標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善提供了豐富的依據(jù)。

會(huì)后，課題組按照專家