青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院855行政管理學(xué)歷年考研真題匯編

目錄

2016年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考研真題

2015年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考研真題

2013年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考研真題及詳解

2012年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考研真題

2011年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考研真題

2010年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考研真題

2009年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考研真題

2016年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考

研真題

2015年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考

研真題

2013年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考

研真題及詳解

青島大學(xué)2013年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目代碼：855

科目名稱：行政管理學(xué)

請考生寫明題號，將答案全部答在答題紙上，否則無效

一、概念題（共25分，每小題5分）

1．柔性組織

答：柔性組織是指與動態(tài)競爭條件相適應(yīng)的具有不斷適應(yīng)環(huán)境和自

我調(diào)整能力的組織。柔性組織無論是在管理體制上，還是在機構(gòu)的設(shè)置

上都具有較大的靈活性，對外部環(huán)境有較強的應(yīng)變能力的組織，它是在

廢除科室制和推廣項目小組形式的熱潮中逐漸形成的。柔性組織的基本

特征就主要表現(xiàn)為：第一，彈性領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第二，決策權(quán)分散。第三，

增加橫向溝通。柔性組織包括：無邊界組織、虛擬組織、項目小組、網(wǎng)

絡(luò)組織、自我管理小組等。

2．行政領(lǐng)導(dǎo)

答：行政領(lǐng)導(dǎo)是國家行政機關(guān)中的行政行為主體——主要是領(lǐng)導(dǎo)者

——依法履行政府職能，行使國家公共行政權(quán)力，組織和管理公共行政

事務(wù)所進行的各種行政活動的通稱。行政領(lǐng)導(dǎo)具有三要素，即行政行為

主體、行政行為客體(對象)和行政行為自身(過程)。行政領(lǐng)導(dǎo)在整個國

家管理活動中處于極為重要的地位，是整個國家機器正常運行的核心部

分。行政機關(guān)的決策、執(zhí)行都直接影響到國家各項事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到

國家的前途和命運。在宏觀層面上，政府行政領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)、方式及其有

效性，將直接影響一個國家的生存狀況和發(fā)展前景。

3．平衡計分卡

答：平衡計分卡是由美國著名的管理大師羅伯特·卡普蘭和復(fù)興方

案國際咨詢企業(yè)總裁戴維·諾頓在總結(jié)了12家大型企業(yè)的業(yè)績評價體系

的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的具有劃時代意義的戰(zhàn)略管理業(yè)績評價工

具。平衡計分卡的內(nèi)容主要包括四個方面，即財務(wù)方面、顧客方面、內(nèi)

部經(jīng)營過程方面、學(xué)習(xí)和成長方面。

平衡計分卡自身的特點，決定了其可以作為政府績效管理的工具。

具體表現(xiàn)在：①平衡計分卡基于“平衡”的理念，對于企業(yè)績效的衡量并

不局限在財務(wù)指標上，又加入了非財務(wù)指標體系，更加注重企業(yè)在未來

的發(fā)展能力。政府績效管理在科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的指導(dǎo)下，也關(guān)

注“平衡”，即短期政績與長遠政績、發(fā)展與穩(wěn)定等之間的平衡。兩者評

估理念的契合，決定了可以將平衡計分卡引入到政府績效評估中。②平

衡計分卡將總戰(zhàn)略目標分解為四個方面的衡量指標，每個衡量指標又分

別包括不同的具體指標，在戰(zhàn)略實施中通過對具體指標的控制與衡量，

以促使組織績效的提高。政府部門可以采納這種方法，在戰(zhàn)略制定和實

施的同時進行績效評估，既有利于政府績效評估的順利進行，又有利于

政府進行戰(zhàn)略管理。③平衡計分卡以定量為主、定性為輔、兩者結(jié)合的

評估途徑，迎合了政府的績效評估方法。政府部門績效評估是定性評估

與定量評估的綜合運用，將此科學(xué)算法引入到政府部門，給政府提供一

種定量分析的途徑，將極大地促進政府評估事業(yè)的發(fā)展。

4．政策合法化

答：政策合法化是指所選擇的優(yōu)化的政策方案上升為法律或獲得合

法地位的過程。政策的合法化是保障政策具有合法性和主要依靠法律機

制來貫徹執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，由國家有關(guān)的政策機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序

所實施的一系列政策立法活動與審查活動所構(gòu)成。其內(nèi)涵可以從廣義和

狹義兩個角度來理解：①從廣義角度而言，一般認為，能夠被公眾認

可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被

公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。②從

狹義角度來講，主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概

念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。

5．洛克希德管理幅度模式

答：洛克希德管理幅度模式又稱洛克希德法、變量依據(jù)法，是洛克

希德導(dǎo)彈與航天公司發(fā)明的一種更“科學(xué)”的用來確定適合管理幅度的方

法。這種方法使用了工作評估聯(lián)想技術(shù)，把指導(dǎo)管理的各種因素列出清

單，逐項考察，然后根據(jù)這些因素所包含的指導(dǎo)責(zé)任的程度來評價管理

指導(dǎo)的作用。洛克希德管理幅度模式認為指導(dǎo)管理的因素包括：①職能

的相似性；②地理上的相鄰程度；③職能的復(fù)雜性；④所需的指揮和

控制；⑤所需的協(xié)調(diào)；⑥所需的計劃。根據(jù)以上因素給出管理職責(zé)的

定義，評價了每項職責(zé)的重要性或價值。根據(jù)重要性打分，然后將標明

的分數(shù)之和與有效管理幅度的標準值相比較。這些標準值都是根據(jù)有效

管理單位的相應(yīng)值挑選出來的。由這些標準值建立起一套“管理指標”，

這套指標對應(yīng)于管理幅度的標準值范圍。如此建立起來的管理幅度——

相應(yīng)價值表，可以用以與任何已對管理責(zé)任作過評估的管理工作相比

較。

二、判斷正誤，并說明理由（共40分，每小題8分）

1．設(shè)置于政府內(nèi)部的辦公廳（室），具有綜合性、執(zhí)行性、服務(wù)

型等特點。以組織的不同功能和作用來區(qū)分，它屬于執(zhí)行機構(gòu)。

【答案】錯誤。

【解析】政府辦公室是市政府的綜合辦事機構(gòu)，具體承擔(dān)市政府的

日常政務(wù)和事務(wù)性工作，主要職責(zé)是組織起草市政府的文件、工作報告

和領(lǐng)導(dǎo)講話等文字綜合材料；圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展及市政府的中心

工作，深入基層，調(diào)查研究，掌握情況，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)和建

議等。因此具有綜合性、執(zhí)行性、服務(wù)性的特點。第一句正確，但第二

句錯誤，政府內(nèi)部辦公室不是執(zhí)行機構(gòu)。

行政組織從功能和作用來區(qū)分有七種類型，分別為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、執(zhí)行

機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、輔助機構(gòu)、派出機構(gòu)。輔助機

構(gòu)指為協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置，包括兩種類型：一是設(shè)置于政府內(nèi)部的辦

公廳（室），承擔(dān)參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)的職能，具有綜合

性、執(zhí)行性、服務(wù)性等特點。它對各職能部門無直接指揮的權(quán)力，但經(jīng)

授權(quán)可代表行政首長。二是協(xié)助首長處理專門或特別事務(wù)的辦公機構(gòu)。

如國務(wù)院僑務(wù)辦、港澳辦等。它可經(jīng)首長授權(quán)，對外發(fā)布通知或下達指

示等。因此政府辦公室屬于輔助機構(gòu)。

2．管理幅度過大和過小都影響管理效能。目前我國刑偵固執(zhí)在管

理幅度方面仍存在著過大或過小的問題

【答案】正確。

【解析】管理幅度是指一級行政機關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和

指揮的下級單位或工作人員數(shù)量。它是有一定限度的，過大或過小都影

響管理效能。法國早期管理顧問格雷庫納斯（V．A．Graicunas）的研

究表明，當(dāng)下屬人數(shù)以數(shù)學(xué)級數(shù)增加時，其影響的總量，將以幾何級數(shù)

增加。其計算管理幅度的公式是：

上述公式中n為向一位管理者匯報的下屬數(shù)。管理幅度以多少為

宜，有人主張3～9個或4～l2個。行政組織可變因素較多，很難確定標

準，只能根據(jù)工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)水平、部屬素質(zhì)、空間距離、信息溝通手

段等因素而定，上述數(shù)據(jù)僅供參考。

我國行政組織在管理幅度方面存在過大或過小問題。如省級管理幅

度偏大，管轄70～100多個縣（市）。許多單位內(nèi)部又有管理幅度偏小

問題，領(lǐng)導(dǎo)副職過多，“官”多“兵”少情況并不鮮見。這都是有待研究解

決的問題。

3．20世紀60年代后，以勞倫斯等為代表的權(quán)變組織理論在新制度

理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，使西方組織理論進入了新的發(fā)展階段。

【答案】錯誤。

【解析】權(quán)變組織理論在系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生，主張“如果……那

么”這一權(quán)變關(guān)系，認為組織權(quán)變關(guān)系依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理因變數(shù)問

的函數(shù)關(guān)系來確定。不同的組織模式和管理方法的有效性，隨組織內(nèi)外

各種因素的變化而變化。因此，組織必須隨機應(yīng)變，沒有統(tǒng)一的、一成

不變的組織模式，不能把某種在特定環(huán)境中有效的組織模式和方法生搬

硬套。權(quán)變學(xué)派的代表人物有勞倫斯、洛西、伍德沃德。權(quán)變學(xué)派源于

德魯克和戴爾代表的經(jīng)驗學(xué)派，而經(jīng)驗學(xué)派亦有兩個淵源：人際關(guān)系學(xué)

派和古典學(xué)派。因此權(quán)變組織理論是在系統(tǒng)理論而非新制度理論基礎(chǔ)上

產(chǎn)生。

4．行政首長負責(zé)制是相對于委員會制而言的。它是指具體的日常

行政事務(wù)由行政首長決定，屬于個人負責(zé)制。

【答案】錯誤

【解析】集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)制的具體形式——行政首長負責(zé)

制。它是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工

負責(zé)制相結(jié)合制度的具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由

行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承

擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國《憲法》、《國務(wù)院組織法》、

《地方各級人民政府組織法》都規(guī)定我國實行首長負責(zé)制，這種制度建

立在發(fā)揮集體作用基礎(chǔ)之上，是同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的行政首長負責(zé)制，

并不是個人負責(zé)制。

5．我國市以上的各級政府都設(shè)立了機構(gòu)編制委員會，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)、分級管理原則，對編輯工作進行了具體管理。

【答案】錯誤

【解析】編制有狹義與廣義之分。狹義的編制是指法定社會組織內(nèi)

人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制是指法定社會組織的職能范圍、

機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置，

它包括職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理三方面。為加強編制管理工

作，我國縣以上的各級政府都設(shè)立了機構(gòu)編制委員會，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

分級管理的原則，對編制工作進行具體的管理。所以本判斷市以上各級

政府都設(shè)立了機構(gòu)編制委員會不正確。

三、簡述題（共60分，每小題15分）

1．行政領(lǐng)導(dǎo)實務(wù)類型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

答：行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類型領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要有四方面

（1）授權(quán)藝術(shù)

授權(quán)是上級授予下級一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理

問題的自主權(quán)。授權(quán)藝術(shù)，可以幫助領(lǐng)導(dǎo)者“分身有術(shù)”、“事半功倍”。

因為通過授權(quán)留責(zé)、適度放權(quán)、量能授權(quán)、逐級授權(quán)、授權(quán)追蹤(即授

權(quán)后的監(jiān)督)等授權(quán)方式，可以激發(fā)下屬的責(zé)任心、上進心，促使他們

以責(zé)任人的身份去全權(quán)全責(zé)地處理問題，從而提高工作績效。

（2）用人藝術(shù)

主要講究人盡其才，這是高效率利用人力資源的必然要求。“知人

善任”是用人藝術(shù)的基本要領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)要了解下屬、知其短長、以誠相

待、用長避短、用養(yǎng)結(jié)合、合理激勵、獎勵有度，以達到提高工作效率

和績效的目的。

（3）處事藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)者每天都有大量亟待處理的事務(wù)。干好領(lǐng)導(dǎo)工作，忠于職守、

專心本業(yè)、統(tǒng)籌安排、學(xué)會“彈鋼琴”等等，是領(lǐng)導(dǎo)者處事的要則。

（4）運時藝術(shù)

既包括領(lǐng)導(dǎo)者處理本職工作事務(wù)的時間安排，也包括他對本組織內(nèi)

各類事務(wù)處理的時限運籌。原則是：自覺形成時間意識，合理安排時間

消耗比例，善于把握高效率的黃金時段，能夠利用各種有利因素延長內(nèi)

在時間，從而提高時間使用效率。

2．西方公務(wù)員制度的特點。

答：西方各國公務(wù)員制度主要有以下一些特點：

（1）嚴格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官

政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，任期隨著選舉的勝負而進

退。事務(wù)官通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不隨政黨進退，實行職務(wù)常

任。一個人一旦進入公務(wù)員隊伍，就像端上“鐵飯碗”，“無過失不受免

職處分”。職務(wù)常任制有利政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，也有利于使公

務(wù)員認真鉆研業(yè)務(wù)提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。

但職務(wù)常任制也有消極的一面，例如它使一部分公務(wù)員不思上進，

不求有功，但求無過，捱年頭論資歷，辦事拖拉推諉，形成官僚主義作

風(fēng)；某些部門的公務(wù)員憑借自己的專業(yè)技術(shù)，架空政務(wù)官，擁攬實權(quán)

等。

（2）強調(diào)政治中立

它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派斗爭活動，不參加黨派競選，不得

以黨派偏見影響決策。堅持政治中立有利于公務(wù)員以超脫黨派斗爭的公

正態(tài)度處理公共事務(wù)，保證政府工作的正常秩序。

當(dāng)然，真正的政治中立在現(xiàn)實中難以做到，因為公務(wù)員畢竟生活在

黨派或集團政治的社會環(huán)境中，讓他們完全擺脫其影響是不可能的。由

于事務(wù)官會在一定程度上參與公共政策的制定過程，如利用自己的專業(yè)

技能和實踐經(jīng)驗提出政策建議、參與政策擬定和討論，他們也可能會從

自身或某些集團的利益去理解公共政策。在執(zhí)行公共政策過程中這一問

題也同樣存在。對一些公共政策的執(zhí)行或消極怠工，或積極擁護，完全

不偏不倚的超然立場是不存在的。

（3）公開考試。擇優(yōu)錄用

這是西方公務(wù)員制度的又一重要原則。事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都通過

向社會公開招考形式，所謂“凡進必考”。按考試成績由高到低的順序排

列，擇優(yōu)錄用，排除過去“政黨分肥”以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，

保證錄用的公正，克服用人中的不正之風(fēng)。這一原則在西方國家都通過

法律形式固定下來，使其成為一種制度化的安排，是人事管理制度的一

大進步。

當(dāng)然，以考試形式評價一個人有時也存在弊端，例如它易于測定應(yīng)

試人員的文化知識水平，而對應(yīng)試者的能力則較難測定。因此，西方在

錄用公務(wù)員時，不斷改進測評方法，如運用心理測試、聘請一些心理學(xué)

家進行面試，還引進演講答辯、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、情境測試等，以彌補

考試方法的不足。

（4）實行功績制原則

以公務(wù)員工作實績和能力作為公務(wù)員工資、待遇和級別升遷的依

據(jù)，這對提高公務(wù)員素質(zhì)和工作積極性，提高政府行政效率都起到積極

的作用。

（5）強調(diào)官風(fēng)官紀和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔

不少國家還從法律上對此做出規(guī)定，以強化公務(wù)員隊伍良好的職業(yè)

操守。

3．當(dāng)代西方國家行政改革中“優(yōu)化政府職能”所普遍采取的改革措

施。

答：當(dāng)代西方國家行政改革的一個基本趨勢，是縮小政府行政管理

的范圍，分散、轉(zhuǎn)移政府專業(yè)管理職能和部分公共服務(wù)職能，同時，強

化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。優(yōu)化政府職能，普遍采取如下改革措

施：

（1）國有企業(yè)私營化，將部分國有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營

美、英、法、德和日本①等國家都在一定程度上實行民營化。英國

自1979年撒切爾夫人上臺后便積極推行私營化運動。l996年，日本橋本

內(nèi)閣通過重新劃分政府與社會的職能分工的行政改革方案，內(nèi)容之一是

對原由政府直接經(jīng)營管理的公用事業(yè)，如公共建設(shè)、郵政、交通運輸、

林業(yè)等領(lǐng)域的國有企業(yè)實行簡政放權(quán)，引進現(xiàn)代企業(yè)機制，政府不再直

接插手管理，由其自主經(jīng)營。

（2）公共服務(wù)市場化

具體途徑有：合同出租、以私補公、授權(quán)社區(qū)。美國在重塑政府期

間，高舉公共服務(wù)改革大旗，實行“掌舵”與“劃槳”分離，利用民間部門

高效率、低成本的優(yōu)勢，大力將部分公共服務(wù)市場化，讓私人企業(yè)和非

營利性機構(gòu)參與公共服務(wù)提供和生產(chǎn)。

日本政府早已將清潔衛(wèi)生、維修公用設(shè)施、修建學(xué)校等公共事務(wù)委

托給地方自治體、民間團體或個人管理，除社會福利設(shè)施外，其他公共

事務(wù)的委托管理面高達80％左右。小泉內(nèi)閣進一步把郵政民營化列為日

本政府最為重要的行政改革任務(wù)，以此，推動以中央省廳為主導(dǎo)、大企

業(yè)為先導(dǎo)的經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)化為以激發(fā)民間活力為主。

（3）政府業(yè)務(wù)合同化

在克林頓重塑政府期間，美國聯(lián)邦政府已與私人公司、研究機構(gòu)和

個體顧問簽訂大約2000萬個合同，每年涉及的經(jīng)費占聯(lián)邦總開支的

14％，國防部通過合同支出大約2／3的資金，能源部和國家航空航天總

局，則是聯(lián)邦政府最大的合同簽約者。在美國地方政府，政府業(yè)務(wù)的合

同承包也極為普遍，從道路修建到監(jiān)獄管理，從圖書館運營到治安消

防，地方政府的許多職能都可能成為簽約外包的標的。如拉米蘭達市只

有60名政府雇員，而60個承包商則提供從消防、警備到公共工程等幾乎

所有業(yè)務(wù)。

上述改革措施對縮小政府管理范圍，減少政府雇員人數(shù)并緩解由此

產(chǎn)生的管理困難和政府財政赤字，無疑開辟了一條新途徑。西方各國政

府在縮小其管理范圍的同時也十分注意加強政府的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)

功能。

各國政府普遍重視計劃手段與經(jīng)濟手段、法律手段的綜合運用。

一方面通過制定指導(dǎo)性的經(jīng)濟計劃，對國民經(jīng)濟發(fā)展前景作出預(yù)

測，向經(jīng)濟和社會組織提供政府經(jīng)濟政策和市場發(fā)展前景的綜合信息，

制定保持市場正常運行的規(guī)則。

另一方面，通過預(yù)算調(diào)控、貨幣金融調(diào)控、物價調(diào)控等經(jīng)濟手段以

及法律手段對市場進行調(diào)控，以保證市場的正常運行和競爭的公正性、

合法性。

此外，各國政府普遍加強宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部門，建立和完善綜

合協(xié)調(diào)的機制。如美國總統(tǒng)府，英國內(nèi)閣委員會、財政部，法國總統(tǒng)

府、經(jīng)濟計劃廳，德國聯(lián)邦總理府計劃司、聯(lián)邦經(jīng)濟部，日本總理府、

總務(wù)廳等，都是承擔(dān)宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)的重要部門。

4．史密斯政策執(zhí)行模型。

答：史密斯（T．B．Smith）是最早建構(gòu)影響政策執(zhí)行因素及其過

程模型的學(xué)者，他在《政策執(zhí)行過程》（1973）一文中提出了一個描述

政策執(zhí)行過程的模型（圖1）。

圖1史密斯的政策執(zhí)行過程模式

史密斯認為，政策執(zhí)行過程中所涉及的重大因素有四個方面：第

一，理想化的政策，指合理、正確的政策。第二，執(zhí)行機構(gòu)，指政府機

構(gòu)中負責(zé)政策執(zhí)行的單位。第三，目標群體，亦即政策對象，政策的直

接影響者。第四，環(huán)境因素，指政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境中那些影響政

策執(zhí)行的受政策執(zhí)行影響的因素。“具體地說，政策的形式、類型、淵

源、范圍及受支持度、社會對政策的印象；執(zhí)行機關(guān)的結(jié)構(gòu)與人員，主

管領(lǐng)導(dǎo)的方式和技巧、執(zhí)行的能力與信心；目標群體的組織或制度化程

度、接受領(lǐng)導(dǎo)的情形以及先前的政策經(jīng)驗、文化、社會經(jīng)濟與政策環(huán)境

的不同，凡此等等均是政策執(zhí)行過程中影響其成敗所需考慮和認定的因

素?！?/p>

四、論述題（共25分）

從20世紀后期至今，行政理論研究顯示出越來越重要的意義，公共

行政實踐中也出現(xiàn)了幾個新的跡象。請從行政倫理的角度，比較分析統(tǒng)

治行政、管理行政與公共行政的區(qū)別，并指出公共行政的特點。

答：從20世紀后期至今，隨著新公共行政理論與實踐的全面發(fā)展，

行政倫理研究顯示出越來越重要的意義。公共行政實踐中出現(xiàn)幾個新的

跡象，也表現(xiàn)出統(tǒng)治行政、管理行政和公共行政的區(qū)別和公共行政的特

點：

（1）從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為服務(wù)導(dǎo)向

人們將行政類型區(qū)分為“統(tǒng)治行政”與“公共行政”兩類。統(tǒng)治行政為

了秩序目標而實施對整個社會的控制，因此統(tǒng)治行政是“完全的”控制導(dǎo)

向的行政。其實，不僅統(tǒng)治行政如此，管理行政也是控制導(dǎo)向的，只不

過它發(fā)展了一套科學(xué)的、嚴密的控制技巧。

特別是管理行政發(fā)展到公共行政階段，有了專門的科學(xué)即公共行政

學(xué)來對其進行設(shè)計和規(guī)劃，使它無論在行政體系內(nèi)部還是外部，都達到

極高的控制水平。管理行政所依賴的是科學(xué)的規(guī)劃和技術(shù)性的操作，因

而也與倫理無涉。當(dāng)公共行政走出控制導(dǎo)向時，即用服務(wù)導(dǎo)向取代控制

導(dǎo)向時，它雖然還要得到科學(xué)和技術(shù)的支持，這使得它從屬于公共行政

的科學(xué)化、技術(shù)化所需要的研究還是必要的；但另一方面服務(wù)行政所內(nèi)

涵的倫理問題已被提了出來。所以，公共行政從控制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)

化，實際上是在科學(xué)化、技術(shù)化的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向倫理化，服務(wù)導(dǎo)向注定

的“關(guān)系”格局是這種轉(zhuǎn)變最強有力和直接的動力。這樣一來，公共行政

通過自身的發(fā)展而提出了行政倫理研究的要求。在公共行政向服務(wù)導(dǎo)向

轉(zhuǎn)化的過程中的一切積極建構(gòu)，都要通過行政倫理研究來拓展空間。

（2）從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為公正導(dǎo)向

管理行政基本上是效率導(dǎo)向的行政。從19世紀80年代管理行政開始

成為公共行政的主流以來，效率的問題漸漸掩蓋了公正的問題。在20世

紀的大多數(shù)時間里，并提公正與效率以及思考公正與效率的關(guān)系問題，

似乎完全成了學(xué)術(shù)界討論的熱點。而公共行政的實際運行則屬于效率導(dǎo)

向。公共行政實踐中的這一定勢，使公正與效率成為區(qū)隔開來的兩個領(lǐng)

域——公正往往變成政治問題，而效率則成了脫離政治制約或影響的行

政問題。政治家考慮公正，政府官員考慮效率。顯然，公正與效率的這

種區(qū)隔割裂了兩者的緊密聯(lián)系。到了20世紀后期，公共行政的公正問題

又被人們重新重視，這在一定程度上是對公共行政實質(zhì)含義化的有效矯

正，它引導(dǎo)公共行政致力于恢復(fù)其公共性的本質(zhì)。

重新提出的公共行政的公正問題，在政治的意義上和倫理的意義上

促使公共機構(gòu)和公職人員擔(dān)負公正責(zé)任，這樣一來，行政倫理或公共管

理倫理研究也就肩負起重新完整解讀公共行政的公正責(zé)任的使命。

（3）在工具研究中引入價值視角

20世紀前半期，公共行政學(xué)沿著科學(xué)化、技術(shù)化的方向發(fā)展，突出

工具研究的意義。到20世紀后期，這種狀況開始發(fā)生改變，人們越來越

注意在相應(yīng)研究中引入價值視角。人們意識