《制定說(shuō)明-河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃編制規(guī)程》

制定說(shuō)明

一工作概況

1任務(wù)來(lái)源

2019年6月，水利部以水規(guī)計(jì)〔2019〕189號(hào)文《水利部關(guān)于水利水電工程

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范前期工作項(xiàng)目任務(wù)書的批復(fù)》，批復(fù)由我院主持或主編開展

2019～2020年26項(xiàng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。批復(fù)中安排了《河湖岸線保

護(hù)和利用規(guī)劃編制規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）的編制任務(wù)，并下達(dá)了工作經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)任務(wù)書要求，我院作為主編單位，認(rèn)真組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展了《規(guī)程》修訂

工作。

2主要工作過(guò)程

2019年7月～10月，廣泛收集整理有關(guān)材料，查閱相關(guān)文獻(xiàn)。按照水利部

印發(fā)的《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》的通知要求，收集流域和

省區(qū)有關(guān)單位在《指南》執(zhí)行過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題和意見建議。

2019年11～12月，成立編制組，落實(shí)任務(wù)分工，討論咨詢確定編制思路。

2020年1～8月，梳理和總結(jié)流域和地方開展岸線規(guī)編制工作過(guò)程中提出有

關(guān)問(wèn)題和建議，開展工作大綱編制。

2020年8月27日，水利部河湖管理司主持召開《規(guī)程》編制工作大綱審查

會(huì)，工作大綱通過(guò)審查。

2020年8～12月，按照審定后工作大綱，開展《規(guī)程》編制工作，12月底

形成征求意見稿的初稿。

2021年至今，在初稿的基礎(chǔ)上，多次開展編制組討論和專家咨詢，進(jìn)一步

修改完善《規(guī)程》，并與國(guó)家空間規(guī)劃有關(guān)新要求相協(xié)調(diào)后，形成征求意見稿。

3主要起草人及承擔(dān)的工作

根據(jù)編制工作計(jì)劃安排，本標(biāo)準(zhǔn)由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院主編，長(zhǎng)江

勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司、黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司參編。主

要起草人及分工安排見表1。

1

表1主要起草人及分工安排

姓名職務(wù)/職稱專業(yè)單位工作分工

水利部水利水電規(guī)劃

李原園副院長(zhǎng)/教高水文水資源項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人

設(shè)計(jì)總院

水利部水利水電規(guī)劃

袁勇副處長(zhǎng)/正高水文水資源技術(shù)負(fù)責(zé)人

設(shè)計(jì)總院

水利工程規(guī)劃長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研

陳前海副經(jīng)理/高工負(fù)責(zé)6、8章

與設(shè)計(jì)究有限責(zé)任公司

水文水資源、水水利部水利水電規(guī)劃

康立蕓高工負(fù)責(zé)5、7章

利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

河流泥沙及治水利部水利水電規(guī)劃

張繼昌教高負(fù)責(zé)1、2章

河工程設(shè)計(jì)總院

河道治理規(guī)劃長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研負(fù)責(zé)4章，參加編

陳正兵副主任/高工

與設(shè)計(jì)究有限責(zé)任公司寫6章

黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研負(fù)責(zé)第9章，參加

楊韌高工水利規(guī)劃

究有限責(zé)任公司編寫第1章

河道治理規(guī)劃長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研負(fù)責(zé)第3章，參加

望思強(qiáng)高工

與設(shè)計(jì)究有限責(zé)任公司編寫第8章

水利部水利水電規(guī)劃負(fù)責(zé)附錄A，參加

張宜清高工防洪規(guī)劃

設(shè)計(jì)總院編寫第4章

二主要內(nèi)容及來(lái)源依據(jù)

（一）主要內(nèi)容

1總則

提出標(biāo)準(zhǔn)編制目的、適用范圍、規(guī)劃任務(wù)、基本原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期、

規(guī)劃協(xié)調(diào)性要求、引用標(biāo)準(zhǔn)等。

《規(guī)程》編制原則和指導(dǎo)思想，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、合理利用，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)

布局，依法依規(guī)、從嚴(yán)管控，遠(yuǎn)近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展等方面要求，提出遵循河流自

然生態(tài)功能，滿足行洪納潮和水資源保護(hù)與利用要求，并與流域綜合規(guī)劃、國(guó)民

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等相協(xié)調(diào)的要求等。

2術(shù)語(yǔ)

解釋說(shuō)明了《規(guī)程》中使用的有關(guān)術(shù)語(yǔ)及其定義。

2

3基本資料

規(guī)定岸線規(guī)劃編制的資料收集與分析要求，包括水文氣象、河流湖泊情況、

生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、河流（湖、庫(kù)）管理、相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃成果等。

規(guī)定了調(diào)查收集涉河（湖、庫(kù)）工程、建筑物等涉及河湖保護(hù)利用方面的資

料和資料的類型、深度和調(diào)查手段、新技術(shù)、新方法等方面的要求。

4岸線保護(hù)和利用現(xiàn)狀分析

規(guī)定岸線保護(hù)和利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容、方法等，分為一般規(guī)定、河勢(shì)穩(wěn)定性

分析、現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)和岸線保護(hù)和利用問(wèn)題分析4節(jié)。

（1）一般規(guī)定，總體要求、分析評(píng)價(jià)方法、基準(zhǔn)年要求等。

（2）河勢(shì)穩(wěn)定性分析，總體要求、河湖演變特性分析、河湖演變趨勢(shì)分析、

河勢(shì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)等方面的要求。

（3）現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)，現(xiàn)狀及協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)、岸線利用影響評(píng)價(jià)、管理水平評(píng)

價(jià)等方面要求。

（4）岸線保護(hù)和利用問(wèn)題分析，規(guī)定岸線保護(hù)、岸線利用和岸線管理等方

面分析問(wèn)題的要求。

5規(guī)劃需求及規(guī)劃目標(biāo)分析

規(guī)定規(guī)劃需求目標(biāo)制定有關(guān)內(nèi)容和要求，分為規(guī)劃需求分析、規(guī)劃約束條件

分析、規(guī)劃目標(biāo)分析等共3節(jié)。

（1）規(guī)劃需求分析，總體要求、需求合理性分析等有關(guān)內(nèi)容和要求。

（2）規(guī)劃約束條件分析，總體要求，規(guī)定防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、

生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害防治、涉水工程安全等方面約束條件分析的具體內(nèi)容和

要求。

（3）規(guī)劃目標(biāo)分析，規(guī)定目標(biāo)設(shè)置有關(guān)要求。

6岸線功能區(qū)劃分

規(guī)定岸線邊界線及功能區(qū)劃分的有關(guān)原則、方法等，分為一般規(guī)定、岸線邊

界線劃定、岸線保護(hù)區(qū)劃分、岸線保留區(qū)劃分、岸線控制利用區(qū)劃分和開發(fā)利用

區(qū)劃分等共6節(jié)。

（1）一般規(guī)定，岸線功能區(qū)劃分的總體要求、劃分原則、功能區(qū)類型、成

果要求和規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容和要求等。

3

（2）岸線邊界線劃定，劃定原則、臨水邊界線劃定原則、外緣邊界線劃定

原則、成果要求等。

（3）岸線保護(hù)區(qū)劃分，總體要求、劃分方法等。

（4）岸線保留區(qū)劃分，總體要求、劃分方法等。

（5）岸線控制利用區(qū)劃分，總體要求、劃分方法等。

（6）開發(fā)利用區(qū)劃分，總體要求、劃分方法等。

強(qiáng)調(diào)了岸線邊界線劃分和功能區(qū)劃分中，應(yīng)注意對(duì)岸線的保護(hù)，結(jié)合已開展

的岸線規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，合理劃分岸線及功能區(qū)，以及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相協(xié)調(diào)

等。

7岸線管控要求

規(guī)定岸線規(guī)劃中功能區(qū)內(nèi)岸線保護(hù)要求、岸線利用約束條件、禁止與限制進(jìn)

入項(xiàng)目類型及準(zhǔn)入項(xiàng)目類型等內(nèi)容。分為岸線功能區(qū)管控要求、岸線管控能力建

設(shè)措施2節(jié)。

（1）岸線功能區(qū)管控要求，管控原則、岸線功能區(qū)管控要求、岸線利用調(diào)

整意見、岸線邊界線管控要求、功能區(qū)調(diào)整等內(nèi)容和要求。

（2）岸線管控能力建設(shè)措施，規(guī)定岸線管控能力建設(shè)的要求、信息化建設(shè)

要求等。

8環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)定岸線規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和深度，分為一般規(guī)定、規(guī)劃分析、環(huán)境

現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與減緩措施共4節(jié)。

（1）一般規(guī)定,環(huán)境影響評(píng)價(jià)總體要求和主要內(nèi)容。

（2）規(guī)劃分析,規(guī)定規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)分析、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析的內(nèi)容與要求。

（3）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，規(guī)定調(diào)查的主要內(nèi)容、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要求等。

（4）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與減緩措施，總體要求、規(guī)劃方案環(huán)境合理性分析、減

緩措施制定要求等。

9保障措施

規(guī)定保障措施的主要內(nèi)容和要求。

4

（二）主要編制依據(jù)和預(yù)期效果

2007年，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃編制工

作，并印發(fā)《全國(guó)河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃工作大綱》，水利部水利水電

規(guī)劃設(shè)計(jì)總院印發(fā)了《全國(guó)河道（湖泊）岸線利用規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》。相關(guān)流域機(jī)

構(gòu)和部分省市開展了岸線利用管理規(guī)劃編制工作，其中全國(guó)重要江河的岸線利用

管理規(guī)劃納入了2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)的全國(guó)重要江河流域綜合規(guī)劃。2015年4月，

水利部印發(fā)了《江河流域規(guī)劃編制規(guī)程》，對(duì)岸線利用管理規(guī)劃提出了總體技術(shù)

要求。在總結(jié)前期相關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，水利部于2019年3月印發(fā)了《河

湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》。以上工作和技術(shù)文件以及流域地方

開展的岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制工作成果等，是本標(biāo)準(zhǔn)編制的主要依據(jù)。

《規(guī)程》按照“十六字”治水思路和水利高質(zhì)量發(fā)展總體要求，通過(guò)總結(jié)近

年來(lái)各流域和地方規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，吸收各地規(guī)劃編制的新思路、新方法、新技術(shù)，

梳理規(guī)劃編制存在的問(wèn)題和改進(jìn)思路，明確規(guī)劃編制技術(shù)要求與方法，與相關(guān)水

利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系相配套，與相關(guān)法律法規(guī)、政策方針相協(xié)調(diào)?！兑?guī)程》發(fā)布后，

將規(guī)范、指導(dǎo)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的編制和修訂工作，對(duì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)和兼顧

上下游、左右岸、不同地區(qū)及不同行業(yè)的保護(hù)利用需求，科學(xué)布局河湖岸線生態(tài)、

生活、生產(chǎn)空間，實(shí)現(xiàn)河道（湖泊）岸線的科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)、有效管理，促

進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障防洪、供水安全、發(fā)展航運(yùn)，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等方

面都具有十分重要的作用。

三國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

1擬納入標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性、成熟程度

納入標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)均為河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃和河湖岸線管理實(shí)踐多年成

熟技術(shù)，且代表國(guó)內(nèi)或行業(yè)技術(shù)水平。

2本標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，涉及到岸線保護(hù)利用等相關(guān)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)有《江河流域規(guī)劃

編制規(guī)程》（SL201）、《防洪規(guī)劃編制規(guī)程》（SL669）、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201）、

《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286）、《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL171）、《水

庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL106）、《河道整治設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50707）、《水利

水電工程水利計(jì)算規(guī)范》（SL104）、《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》

5

（SL44-2006）?！督恿饔蛞?guī)劃編制規(guī)程》（SL201）規(guī)定了岸線利用管理規(guī)劃

的總體要求，提出了規(guī)劃編制的原則、岸線控制線和岸線功能區(qū)劃定原則，與本

標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)的。其余上述標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的內(nèi)容主要涉及水文分析（設(shè)計(jì)