江蘇省依法行政考核辦法

江蘇省依法行政考核辦法—PAGE1—江蘇省人民政府令第47號《江蘇省依法行政考核辦法》已于2008年11月25日經(jīng)省人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年1月1日起施行。省長二○○八年十二月三日

江蘇省依法行政考核辦法第一章總則第一條為全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。第三條本辦法所稱依法行政考核，是指考核機關(guān)對考核對象貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》推進依法行政情況進行的考查、評價和獎懲等活動。第四條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作?？h級以上地方人民政府設(shè)立的推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)同級人民政府的部署，具體組織依法行政考核工作。第五條依法行政考核應(yīng)當遵循實事求是、公平公正、公眾參與的原則。第六條依法行政考核應(yīng)當納入政府、政府部門及其工作上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題；（二）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算予以保障；（三）實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，健全行政執(zhí)法人員資格制度；（四）依法履行行政執(zhí)法職責，程序正當、定性準確、裁量適當，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題；（五）建立和規(guī)范行政執(zhí)法案卷，健全行政執(zhí)法案卷歸檔、評查制度，定期組織行政執(zhí)法案卷評查；（六）實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標準、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式等應(yīng)當采取有效形式向社會公示；（七）深入推行行政執(zhí)法責任制，落實《江蘇省行政執(zhí)法責任制規(guī)定（試行）》等規(guī)定，建立并實施行政執(zhí)法評議考核、責任追究等相關(guān)配套制度。第十五條強化行政監(jiān)督的基本要求：（一）自覺接受人大監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法向人大常委會報備規(guī)章和規(guī)范性文件，定期向人大及其常委會報告推進依法行政工作情況，認真辦理人大代表建議；（二）自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取政協(xié)的意見和建議，認真辦理政協(xié)委員提案；（三）自覺接受司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政訴訟案件積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定；（四）完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，強化對所屬部門和下級人民政府抽象行政行為的監(jiān)督；（五）認真貫徹行政復議法及其實施條例，依法受理、公正審理行政復議案件，嚴肅糾正違法和不當行政行為；（六）認真貫徹國家賠償法，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，建立健全行政補償制度；（七）建立健全經(jīng)常性的層級監(jiān)督制度，加強對下級行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督；（八）支持和配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定；（九）完善群眾舉報投訴制度，健全對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實和及時依法作出處理的工作機制。第十六條防范化解社會矛盾的基本要求：（一）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度，探索建立解決民事糾紛的新機制，落實維護穩(wěn)定工作責任制，有效預防和化解矛盾糾紛；（二）完善行政裁決和行政調(diào)解程序，便民、快速和低成本解決社會糾紛;（三）完善人民調(diào)解制度，積極支持基層組織的人民調(diào)解工作；（四）完善信訪制度，及時妥善辦理信訪事項，引導當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛，保障信訪人的合法權(quán)利。第十七條落實推進依法行政保障措施的基本要求：（一）把依法行政作為政府運作的基本準則，貫穿于行政管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)；（二）建立健全領(lǐng)導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，落實依法行政第一責任人制度，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)依法行政工作；（三）制定并落實推進依法行政規(guī)劃和年度計劃，落實推進依法行政年度報告制度、統(tǒng)計分析制度和監(jiān)督檢查、考核制度；（四）完善推進依法行政財政保障機制，所需經(jīng)費納入財政預算予以保障；（五）健全政府法制機構(gòu)和部門法制工作機構(gòu)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)；（六）注重發(fā)揮政府法制機構(gòu)、部門法制工作機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用，支持和督促政府法制機構(gòu)、部門法制工作機構(gòu)在推進依法行政中履行職責、開展工作；（七）建立健全領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員學法制度，加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度，強化行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓，實行領(lǐng)導干部任職前依法行政情況考查和法律知識考試制度；（八）加強普法和法制宣傳，營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。第十八條考核內(nèi)容可以根據(jù)政府、政府部門的實際有所側(cè)重。行政執(zhí)法部門應(yīng)當以行政執(zhí)法為重點考核內(nèi)容，可以將行政執(zhí)法評議考核統(tǒng)一納入依法行政考核。第四章考核方法第十九條依法行政考核采取日?？己伺c年度考核相結(jié)合、全面考核與專項考核相結(jié)合、自查與互評相結(jié)合、群眾評議與專業(yè)部門考核相結(jié)合、材料審查與實地抽查相結(jié)合、定性評價與定量考核相結(jié)合的方式進行。第二十條考核機關(guān)應(yīng)當依據(jù)本辦法，結(jié)合本級政府或本系統(tǒng)年度依法行政工作重點和主要工作目標要求，制定年度依法行政考核實施細則，明確具體考核內(nèi)容、考核標準、考核形式、評分細則和實施辦法。第二十一條年度考核以自查自評為基礎(chǔ)?？己藢ο髮φ湛己宿k法和實施細則規(guī)定的內(nèi)容，對年度依法行政工作情況進行總結(jié)和評價，并于每年12月20日前向考核機關(guān)提交依法行政情況書面報告。第二十二條年度考核可以采取全面考核、重點考核、抽查考核等不同方式進行。第二十三條年度考核應(yīng)當堅持內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合。內(nèi)部考核可以采取審閱年度報告、聽取工作匯報、查閱案卷和文件資料、抽查下屬單位工作情況以及考核機關(guān)確定的其他方法進行。外部評議可以采取座談會、問卷調(diào)查、征求意見等方法進行。外部評議可以由考核機關(guān)自行組織實施，也可以由考核機關(guān)委托其他機構(gòu)實施。第二十四條年度考核采取百分制計分方式。其中，內(nèi)部考核分值占百分之八十，外部評議分值占百分之二十。根據(jù)考核得分情況，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，等次的分值劃分由考核機關(guān)確定。第二十五條具有下列情形之一的，予以加分：（一）依法行政方面的創(chuàng)新舉措被省級（含省級）以上行政機關(guān)作為經(jīng)驗推廣的；（二）依法行政工作成績突出，獲省級（含省級）以上表彰、獎勵的；（三）依法行政有關(guān)工作被省級（含省級）以上新聞媒體作為典型經(jīng)驗予以宣傳報道的；（四）考核機關(guān)確定的其他情形。加分事項為同一事項的，不累積加分。第二十六條具有下列情形之一的，不得評為合格（含合格）以上等次：（一）拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策、省政府規(guī)定，引發(fā)惡性事件或重特大安全、環(huán)境等事故的；（二）作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策、省政府規(guī)定，造成重大經(jīng)濟損失或者引發(fā)在全省造成惡劣影響的事件的；（三）因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害或引發(fā)惡性事件的；（四）考核機關(guān)確定的其他情形。第五章考核結(jié)果及其應(yīng)用第二十七條依法行政考核結(jié)果應(yīng)當與獎勵懲處、干部任免掛鉤。第二十八條對考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，考核機關(guān)給予通報表彰。第二十九條對考核結(jié)果為不合格的，考核機關(guān)給予通報批評，并責成其寫出書面整改意見。第三十條對考核中發(fā)現(xiàn)有嚴重違法行政行為的，考核機關(guān)應(yīng)