淺析我國公路工程招投標(biāo)存在的主要問題

摘要:工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制是目前國際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。本文系統(tǒng)的從現(xiàn)行的體制以及招投標(biāo)管理兩個(gè)方面多角度地淺析了目前我國公路工程招投標(biāo)存在的主要問題。

關(guān)鍵詞:公路工程;招標(biāo);投標(biāo)

中圖分類號:F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、招投標(biāo)制度簡介及其發(fā)展歷程

工程項(xiàng)目招投標(biāo),指在國家法律保護(hù)和監(jiān)督下進(jìn)行業(yè)主與承包商雙方同意下的交易活動(dòng),是對未來建設(shè)產(chǎn)品市場預(yù)價(jià)格進(jìn)行交易的一種采購方式。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制是目前國際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。經(jīng)過近百年來的發(fā)展,尤其是國際咨詢工程師聯(lián)合會所確立的FIDIC合同條件的引入以及工程監(jiān)理制度的建立,使得招投標(biāo)制度日趨成熟和完善,目前己成為體現(xiàn)公平、高效與合理性的工程承發(fā)包標(biāo)準(zhǔn)制度。

自改革開放以后,招投標(biāo)制被引入我國。我國最早采用招投標(biāo)方法進(jìn)行國際招標(biāo)的工程是云南的魯布格水電站工程,建設(shè)的結(jié)果,不僅大大節(jié)約了投資(接近三分之一),而且保證了工期,提高了質(zhì)量。自此以后,招投標(biāo)制就在我國逐步推行起來。經(jīng)過10多年的發(fā)展,我國實(shí)行招投標(biāo)的工程占當(dāng)年施工數(shù)量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%,不少地區(qū)對符合招投標(biāo)條件的工程都實(shí)行了招投標(biāo),招投標(biāo)已逐漸成為建設(shè)市場的主要交易方式。全國80%以上的地級市已建立了專門的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),未成立專門機(jī)構(gòu)的地區(qū)也指定了負(fù)責(zé)部門。全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都制定了招投標(biāo)管理辦法,為開展招投標(biāo)工作提供了重要保證。

二、目前我國公路工程招投標(biāo)存在的主要問題

招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。我國從80年代初期開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度,它是公路交通行業(yè)管理體制的經(jīng)營方式的一項(xiàng)重大改革,它運(yùn)用市場競爭機(jī)制,樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則,由發(fā)包單位擇優(yōu)選定承包商。實(shí)踐證明招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟、科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式,也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加快工程建設(shè)進(jìn)度,取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是,由于公路工程市場發(fā)育尚不健全,行為尚不規(guī)范,管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。

(一)現(xiàn)行體制的問題

招標(biāo)投標(biāo)作為我國公路交通行業(yè)管理體制改革的突破口和建設(shè)產(chǎn)品交易方式的改革,是在政府的強(qiáng)制手段下建立起來的。從1981年開始,經(jīng)歷試點(diǎn)、推行和逐步完善三個(gè)階段,超過了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨,己經(jīng)成為公路工程市場的主要交易方式。

但由于舊體制的功能與慣性還未消失,新體制的功能尚不完善,致使公路工程市場交易成本過高,交易秩序出現(xiàn)混亂,影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。主要表現(xiàn)在:

1.不合理的行政干預(yù)。

招標(biāo)投標(biāo)本是一種商品交易行為,卻帶