提質(zhì)增效目標下國有企業(yè)投資管理的問題與策略探討

國有企業(yè)投資管理實踐中確立提質(zhì)增效目標，有利于經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標，保證國有資產(chǎn)安全和投資效益，對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長具有重要意義。目前國有企業(yè)投資管理在前期規(guī)劃調(diào)研，投資決策管理，投資事中、事后管理等方面還存在一些問題，影響提質(zhì)增效目標的實現(xiàn)，需采取針對性措施予以解決。本文將對此展開探討。2017年黨的十九大報告中提出了“高質(zhì)量發(fā)展”的概念，2022年黨的二十大報告中，再次強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，承擔著重要的任務(wù)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開國有企業(yè)的高質(zhì)量經(jīng)營管理，尤其是投資管理方面，對投資項目的事前、事中、事后管理水平的高低，直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全、可靠、規(guī)范。在全面推進國有企業(yè)深化改革的過程中，將提質(zhì)增效目標融入國有企業(yè)投資管理中，進一步加強投資管理，完善投資管理程序，規(guī)范投資行為，控制投資風險，提高投資效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。一、國有企業(yè)投資管理提質(zhì)增效的重要性（一）提質(zhì)增效是經(jīng)濟新常態(tài)下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標經(jīng)濟新常態(tài)下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強化經(jīng)濟增長內(nèi)生動力、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展的科學舉措。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將提質(zhì)增效作為重要目標，通過一系列改革措施的運用，著力提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，在國有企業(yè)投資管理實踐中樹立提質(zhì)增效意識，符合我國經(jīng)濟新常態(tài)下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，可以為國有企業(yè)投資管理的優(yōu)化調(diào)整提供科學的指導(dǎo)方向，為我國經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效發(fā)揮國有企業(yè)支撐、引領(lǐng)的重要作用。（二）提質(zhì)增效目標有利于國有企業(yè)保證國有資產(chǎn)安全和投資效益對于國有企業(yè)自身而言，在投資管理實踐中確立提質(zhì)增效目標也是至關(guān)重要的。投資管理是國有企業(yè)資產(chǎn)運營、實現(xiàn)保值增值目標的重要途徑，直接關(guān)系到國有企業(yè)的效益實現(xiàn)和長期發(fā)展，與國有企業(yè)的興衰息息相關(guān)。投資管理質(zhì)量差、效率低可能會增加投資風險，國有企業(yè)投資項目往往涉及資金量巨大，一旦出現(xiàn)重大風險，將造成國有資產(chǎn)的嚴重損失，威脅國有資產(chǎn)安全。而忽視投資效率則可能使項目推進緩慢，錯過最佳時機，難以實現(xiàn)預(yù)期投資效益。確立提質(zhì)增效目標，有利于強化國有企業(yè)對投資管理質(zhì)量、效率的關(guān)注和重視，進而降低風險，提高投資決策和資金運行效率，更好地保證國有資產(chǎn)安全和投資效益。二、國有企業(yè)投資管理中影響提質(zhì)增效目標的問題（一）投資決策前期的科學規(guī)劃、調(diào)研等存在不足國有企業(yè)投資項目的前期管理是影響提質(zhì)增效的重要一環(huán)，投資前能否準確了解項目實際情況、投資風險，能否準確研判投資可行性與安全性，直接關(guān)系到投資決策的科學性，以及投資效果及效益。一些國有企業(yè)在投資決策前期，沒有進行科學規(guī)劃，尤其是缺乏中長期規(guī)劃，調(diào)研工作開展不充分，部分決策者存在機會主義思想，導(dǎo)致投資決策并沒有嚴格立足于實際，與國有企業(yè)長期發(fā)展的目標偏離，對投資項目的風險性、效益性、可行性缺少準確的把握，投資決策一旦出臺，很難保證投資質(zhì)量，增加了安全風險，也難以保證資金運行和項目推進的效率。（二）投資決策管理中行政管理與市場化機制不夠協(xié)調(diào)由于國有企業(yè)對于國民經(jīng)濟的重要性，在企業(yè)管理方面與一般企業(yè)有很大差別，容易帶有行政化色彩，決策管理受政府干預(yù)較多。近年來，國有企業(yè)不斷深化改革，弱化行政化管理，強化市場化機制的調(diào)節(jié)作用，但一些國有企業(yè)在投資決策管理實踐中，仍然存在過度依賴行政化管理，市場化意識薄弱，沒有很好協(xié)調(diào)行政化與市場化的關(guān)系。在投資決策和決策后的管理工作中，不重視市場因素的影響，投資管理僵化，靈活性較差，應(yīng)對市場變化的能力不足。部分國有企業(yè)投資決策者長期依賴政府行政命令，自身在結(jié)合市場進行投資分析研判時，科學做出投資決策的能力不足，在面對重大不利因素時缺乏應(yīng)對能力，這也不利于投資的安全性和效率的提升。（三）投資審批管理存在程序復(fù)雜、低效的問題國有企業(yè)投資項目需要經(jīng)過嚴格的審批才能進行，這也是為了保證投資決策的合理、合法、合規(guī)，保證國有資產(chǎn)安全。但目前國有企業(yè)仍面臨著投資審批管理流程復(fù)雜、效率低下的問題。國有企業(yè)投資項目審批涉及多個流程環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)審批通過后，才能進入下一環(huán)節(jié)，整體流程較復(fù)雜，企業(yè)等待時間較長。很多項目在等待審批過程中發(fā)生變化，項目的可行性和必要性等因素與項目前期調(diào)研時發(fā)生變化，可能錯失了最佳投資時機或投資機會，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的項目流產(chǎn)，或項目的投資效益下降。（四）對投資項目事中管理不夠重視國有企業(yè)及上級監(jiān)管單位，往往較為重視項目的決策審批環(huán)節(jié)，在項目獲得批復(fù)后，對項目投資執(zhí)行過程的監(jiān)管普遍存在不夠重視的情況。忽視了項目實施過程中的投資、進度、質(zhì)量、合同“四大控制”管理。對“四大控制”管理不到位，容易使項目超概算、超時限，產(chǎn)生計劃外工程，影響整個項目的投資運營，使工程質(zhì)量不過關(guān)、合同執(zhí)行不到位。這些問題不僅難以保證投資的質(zhì)量水平，還可能造成國有資產(chǎn)流失，嚴重危害國有資產(chǎn)安全。（五）缺乏對項目的投后管理當前市場環(huán)境瞬息萬變，影響投資的因素也日益復(fù)雜，國有企業(yè)要實現(xiàn)投資管理的提質(zhì)增效，不僅要依靠事前和事中的控制，對投資項目的投后管理也非常重要。國有企業(yè)在項目的投后管理過程中存在諸多問題。如上級單位和公司領(lǐng)導(dǎo)對投后管理工作不重視；投后管理相關(guān)制度的缺失或不完善；對項目后評價的缺失；后評價不夠客觀及后評價結(jié)果不能有效運用；公司內(nèi)審部門對項目的審計缺乏獨立性，不能充分發(fā)揮審計作用；項目投資回報遠低于預(yù)期；項目退出難。國有企業(yè)對投資項目后出現(xiàn)的顯性和隱性問題、風險因素、薄弱環(huán)節(jié)、低效環(huán)節(jié)等，不能及時進行深入剖析，出現(xiàn)重大不利因素時不能及時準確判斷并采取相應(yīng)措施，對有利于投資決策的有效風險防控措施也沒有進行總結(jié)，這樣不利于對已完成項目進行經(jīng)驗挖掘，也不利于未來投資項目的科學決策，制約國有企業(yè)投資管理工作質(zhì)量和效率的提升。（六）國有企業(yè)專業(yè)投資管理人才培養(yǎng)待加強國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性決定了國有企業(yè)的投資活動普遍依賴于政府行政干預(yù)，這也導(dǎo)致一部分國有企業(yè)對自身專業(yè)投資管理人才隊伍的建設(shè)重視度不足，專業(yè)人才培養(yǎng)存在一定滯后性。投資管理工作本身需要一定的專業(yè)人才作為保障，而一些國有企業(yè)在投資管理工作人員的安排上，具有金融、投資專業(yè)背景的人員數(shù)量占比低，高學歷、高層次人才缺乏，同時具有豐富投資經(jīng)驗的優(yōu)秀綜合型人才更加缺乏。在國有企業(yè)改革不斷推進過程中，市場競爭日益復(fù)雜激烈，缺少專業(yè)人才的支持，難以保證國有企業(yè)投資管理的專業(yè)性，影響投資決策的科學性，也給一系列投資風險的爆發(fā)埋下隱患，制約國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三、基于提質(zhì)增效目標的國有企業(yè)投資管理策略（一）著力提升國有企業(yè)投資決策前期規(guī)劃調(diào)研質(zhì)量國有企業(yè)投資決策的科學性直接關(guān)系到投資的效果和最終效益，基于提質(zhì)增效的目標，國有企業(yè)在進行投資決策前，首先要做好前期規(guī)劃調(diào)研工作，保證投資項目規(guī)劃、調(diào)研的質(zhì)量。在項目的前期調(diào)研時，應(yīng)遵循以下原則：一是堅持以效益為中心。國有企業(yè)應(yīng)深刻把握企業(yè)盈利性基本特征，把投資效益放在首位，合理處理局部與全局、近期與長期、內(nèi)部與外部、微觀與宏觀等方面關(guān)系，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。二是堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。國有企業(yè)應(yīng)緊緊圍繞政府決策部署，科學設(shè)定發(fā)展目標，切實發(fā)揮投資的牽引性、保障性作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是堅持依法合規(guī)、科學決策。國有企業(yè)應(yīng)嚴格遵守國家投資相關(guān)法規(guī)，完善投資管理制度，優(yōu)化投資決策程序，投資決策時，要充分征求意見，周密研究論證，力求科學嚴密，堅決杜絕“一言堂”和“拍腦袋決策”。（二）協(xié)調(diào)好投資決策管理的行政化與市場化關(guān)系過度依賴行政化管理可能對國有企業(yè)投資決策管理的效率造成一定的制約，并導(dǎo)致投資決策的項目與市場變化的實際相脫節(jié)，影響國有企業(yè)投資的抗風險能力。因此，要實現(xiàn)提質(zhì)增效目標，國有企業(yè)在進行投資決策和管理活動時，還要協(xié)調(diào)好行政化和市場化的關(guān)系。國有企業(yè)的特殊性決定其不能完全脫離行政干預(yù)進行自由投資，這也是保證國有資產(chǎn)安全的必要條件，但可以在充分把握市場環(huán)境、做好風險分析的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場化機制的作用，增加對市場因素的考量，避免對行政命令的過度依賴，提高結(jié)合市場進行投資分析研判的能力，尤其是應(yīng)對市場突變的能力，以做出更加安全、高效的投資決策。（三）立足提質(zhì)增效目標優(yōu)化國有企業(yè)投資管理審批流程提質(zhì)增效目標下，國有企業(yè)投資管理也要追求效率。以往國有企業(yè)投資管理審批流程復(fù)雜，等待時間長，不利于企業(yè)抓住機遇、控制投資時間和經(jīng)濟成本。對此，應(yīng)立足提質(zhì)增效的目標，在充分梳理投資條件、影響因素，做好全方位分析基礎(chǔ)上，進行審批流程的優(yōu)化。優(yōu)化投資審批流程可以通過多種方式進行，如精簡冗余審批環(huán)節(jié)，將部分可同步進行的審批環(huán)節(jié)合并集中辦理，加強線上材料報送、線上審批手段的運用，在國有企業(yè)將審批材料電子版整理完成后，上傳至審批系統(tǒng)，由相關(guān)部門在線快速審批。（四）強化投資項目事中管理應(yīng)當做好投資項目的投資、進度、質(zhì)量、合同“四大控制”工作。國有企業(yè)要加強概算、預(yù)算、結(jié)算“三算”管理，嚴格執(zhí)行初步設(shè)計概算，認真編制、審核工程預(yù)算，嚴把工程結(jié)算關(guān)。要實行限額設(shè)計、限額采購；嚴禁計劃外工程，嚴禁擅自提高設(shè)計標準；嚴格按設(shè)計文件和圖紙施工，從嚴控制設(shè)計變更。要完善資金使用計劃與管理，按照合同制定相應(yīng)付款審批權(quán)限和程序，嚴格執(zhí)行，并及時錄入工程造價數(shù)據(jù)庫。項目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，實行工程質(zhì)量終身負責制，建立健全質(zhì)量保證體系，層層落實質(zhì)量管理責任，嚴格質(zhì)量監(jiān)督。項目實施主體要按合理工期組織工程建設(shè)，全面落實總體統(tǒng)籌控制計劃，其中，要對關(guān)鍵路線和主要控制點采取有力措施，確保各項工程按期完工。項目實施階段的勘察、設(shè)計、采購、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)，均須依法簽訂合同，通過明確合同雙方的責、權(quán)、利，將工期、成本、質(zhì)量等目標統(tǒng)一起來，強化合同控制。（五）加強投資項目事后管理投資項目完成后，國有企業(yè)應(yīng)圍繞項目后評價、項目審計、投資回報三個重點強化投后管理。項目后評價重點對項目目標、過程、效益及持續(xù)性進行評價。通過項目實際的經(jīng)濟（技術(shù)）指標與項目決策確定的目標進行比較，檢查項目是否達到預(yù)期目標或達到目標的程度，分析產(chǎn)生的偏差，研判項目是否成功；根據(jù)項目的結(jié)果和作用，對項目的各個環(huán)節(jié)進行回顧和檢查，對項目的實施效率（經(jīng)營管理水平）作出評價；根據(jù)項目實際產(chǎn)生的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，以及根據(jù)這些數(shù)據(jù)重新預(yù)測，得出項目計算期內(nèi)未來各年將要發(fā)生的數(shù)據(jù)，綜合考察項目實際或更接近于實際的財務(wù)盈利狀況，據(jù)此判斷項目在財務(wù)意義上的成功與否，同時與項目可行性研究報告中指標相比較，找出產(chǎn)生重大變化的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓；在對項目未來運營的內(nèi)外部因素做出分析的基礎(chǔ)上，對實現(xiàn)既定目標以及持續(xù)發(fā)揮效益的可能性進行預(yù)測評價。國有企業(yè)應(yīng)開展投資項目專項審計，重點審計投資決策、資金使用、投資收益、風險管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)應(yīng)要求被投資企業(yè)或項目積極進行利潤分配，切實保障投資者收益。（六）加強投資管理人才隊伍建設(shè)提質(zhì)增效目標下，國有企業(yè)應(yīng)立足當前形勢下自身投資管理的需要，全面加強專業(yè)投資管理人才隊伍的建設(shè)。首先，要加強投資部門領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化建設(shè)，選拔具有較強專業(yè)基礎(chǔ)和投資經(jīng)驗的優(yōu)秀人才擔任投資部門領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮帶隊作用，以專業(yè)眼光和站位，強化投資決策把關(guān)能力。其次，要全面加強投資部門員工隊伍的專業(yè)化建設(shè)，積極引進高學歷、高層次的專業(yè)人才，以及一部分投資經(jīng)驗豐富的業(yè)內(nèi)人士，結(jié)合對員工隊伍的長期專業(yè)化在崗培訓，提高人才隊伍整體專業(yè)化水平，