食品生產(chǎn)監(jiān)管

食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)務(wù)

12021/5/9交流主題三、食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考二、食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)務(wù)

一、食品安全現(xiàn)狀22021/5/9

一、食品安全現(xiàn)狀

（一）關(guān)注食品安全的社會(huì)背景（六個(gè)看點(diǎn)）

（二）我國(guó)食品安全現(xiàn)狀32021/5/91.人類(lèi)生存不可缺少民以食為天,食以安為先每個(gè)家庭、每個(gè)人、每一天、每一餐、42021/5/92.消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)提高買(mǎi)受人給付完整價(jià)金即應(yīng)享受完美商品

吃飽→吃好→吃得營(yíng)養(yǎng)→吃出健康‖中國(guó)有40多萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，每天平均加工生產(chǎn)10億公斤食品這個(gè)全球最龐大的基數(shù)必然使中國(guó)發(fā)生食品安全事故的概率增高。52021/5/9引發(fā)了食品安全的新思考

3.科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展

新的產(chǎn)品配方新的食品工藝新的原輔材料開(kāi)發(fā)

新的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)方法

食源性疾病的新發(fā)現(xiàn)……

……

62021/5/94.生態(tài)、能源和環(huán)境的思考生態(tài)能源環(huán)境生態(tài)食品安全72021/5/95.現(xiàn)代工業(yè)文明和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式發(fā)展

制造過(guò)程機(jī)械化（擠奶）產(chǎn)品功能復(fù)雜化（口味、營(yíng)養(yǎng)、方便、儲(chǔ)存）產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)多元化（產(chǎn)-專(zhuān)運(yùn)-專(zhuān)儲(chǔ)-專(zhuān)銷(xiāo)-使用）流轉(zhuǎn)過(guò)程國(guó)際化（內(nèi)銷(xiāo)-外銷(xiāo)-內(nèi)外轉(zhuǎn)銷(xiāo)）信息傳媒網(wǎng)絡(luò)化（個(gè)案影響的迅速蔓延）82021/5/96.社會(huì)發(fā)展中的雜音

92021/5/97.社會(huì)發(fā)展中的雜音

102021/5/9

（二）我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

主流是積極的肯定的問(wèn)題和難題需要面對(duì)

一分為二的觀點(diǎn)看待食品安全問(wèn)題

112021/5/9主流（1）企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大生產(chǎn)集中度不斷提高（3）食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高

（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化深加工食品增加滿足多層次需求（2）企業(yè)管理逐步規(guī)范生產(chǎn)力水平逐步提高

（5）優(yōu)質(zhì)食品逐漸成為市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品

行業(yè)發(fā)展主流應(yīng)予肯定122021/5/9（1）企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)集中度不斷提高

具有一定生產(chǎn)規(guī)模的食品企業(yè)約2.6萬(wàn)家產(chǎn)品市場(chǎng)占有率約72%湖北的情況：

2009年，全省食品生產(chǎn)企業(yè)和食品加工小作坊共21109家，獲證企業(yè)6297家，產(chǎn)值1602億元。

2012年，全省食品生產(chǎn)企業(yè)和食品加工小作坊共21096家，獲證企業(yè)6404家，產(chǎn)值5000億元。取得食品生產(chǎn)許可證嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)

—

美國(guó)4家，中國(guó)128家。

湖北嬰幼兒配方乳粉3家，分別是：伊利、貝因美和向陽(yáng)湖杜爾伯特伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司武漢分公司湖北咸寧向陽(yáng)湖興興奶業(yè)有限公司宜昌貝因美食品科技有限公司132021/5/9（2）企業(yè)管理逐步規(guī)范，生產(chǎn)力水平逐步提高

部分企業(yè)加工技術(shù)和生產(chǎn)裝備已接近或達(dá)到

國(guó)際領(lǐng)先水平

膜分離無(wú)菌冷罐裝濃縮冷加工等142021/5/9（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化滿足

多層次追求軟飲料制造業(yè)運(yùn)動(dòng)飲料碳酸飲料營(yíng)養(yǎng)飲料果蔬飲料軟飲料（softdrink)：酒精含量低于0.5%(質(zhì)量比)的天然的或人工配制的飲料。按原料和加工工藝分為碳酸飲料、果汁及其飲料、蔬菜汁及其飲料、植物蛋白質(zhì)飲料、植物抽提液飲料、乳酸飲料、礦泉水和固體飲料8類(lèi)152021/5/9（4）食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高第一，主要食品合格率提高第二，各區(qū)域呈現(xiàn)共同提高態(tài)勢(shì)第三，出口食品合格率則保持在99%以湖北省食品質(zhì)量監(jiān)督抽查批次合格率2009年，食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率92.2%。2010年，食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率93.5%。2011年，食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率94.4%2012年，食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率96.7%。162021/5/9（5)優(yōu)質(zhì)食品逐漸成為市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品中商情報(bào)網(wǎng)顯示，2012年，湖北白酒實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入352.82億，稻花香、白云邊、枝江三大品牌實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入178億元，占50.5%172021/5/9發(fā)展中的食品行業(yè)需面對(duì)的問(wèn)題A食品生產(chǎn)力整體水平較低B現(xiàn)代物流體系還在建設(shè)中C生產(chǎn)管理水平有待進(jìn)一步提高D法律和管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善182021/5/9

惡意

制假造假售假使假

濫用農(nóng)藥、獸藥（農(nóng)殘、抗生素、性激素）濫用添加劑（防腐劑、著色劑、發(fā)泡劑）使用不合格的、腐敗變質(zhì)的、回收的食品原料（上年度月餅餡、病死豬肉、陳化糧）發(fā)展中的食品行業(yè)需面對(duì)的難題192021/5/9食品安全問(wèn)題

—引發(fā)—危機(jī)誠(chéng)信危機(jī)企業(yè)破產(chǎn)形象受損202021/5/9二、食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)務(wù)

（一）食品安全的認(rèn)識(shí)（二）食品安全法律制度212021/5/9

（一）食品安全認(rèn)識(shí)

全方位多角度222021/5/9消費(fèi)者(安全、營(yíng)養(yǎng))政府部門(mén)(以人為本)食品安全不同角色對(duì)安全的認(rèn)識(shí)不同媒體(客觀及時(shí)報(bào)道)企業(yè)(守法經(jīng)營(yíng))民惟邦本本固邦寧善為政者必重民心232021/5/9法律概念上看——食品安全產(chǎn)品不應(yīng)當(dāng)存在不合理的危險(xiǎn)食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

——2009年《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定

——1993年《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定對(duì)食品按原定用途制作和(或)食用時(shí)，不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！?997年WHO的定義242021/5/9安全性質(zhì)上看——食品安全252021/5/9食品安全添加劑和接觸材料生產(chǎn)工藝標(biāo)識(shí)標(biāo)注食品原材料影響因素上看——食品安全原料中是否含有：農(nóng)殘、黃曲霉毒素、三聚氰胺、重金屬等標(biāo)識(shí)標(biāo)注是否符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等工藝布局是否合理、生產(chǎn)設(shè)備是否安全等是否超范圍使用、是否超限量使用、接觸材料是否存在危害物質(zhì)的遷移等262021/5/9食品安全BECDA種、養(yǎng)殖生產(chǎn)加工倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸消費(fèi)餐飲服務(wù)影響環(huán)節(jié)上看——食品安全種養(yǎng)植的生態(tài)環(huán)境、種養(yǎng)殖過(guò)程的質(zhì)量安全等生產(chǎn)加工時(shí)的設(shè)備、工藝及選擇的原輔料等倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)境條件，如濕度、溫度等餐飲環(huán)節(jié)的倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境等消費(fèi)者的知識(shí)、習(xí)慣以及對(duì)產(chǎn)品本身的認(rèn)知等272021/5/9（二）食品安全法律制度

1.法律體系

2.主要法律制度

282021/5/91.法律體系形式結(jié)構(gòu)內(nèi)容結(jié)構(gòu)292021/5/9法律體系——形式結(jié)構(gòu)（4個(gè)層次）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件行政法規(guī)地方性法規(guī)部委規(guī)章地方政府規(guī)章國(guó)務(wù)院文件部（委）文件部（委）（局）聯(lián)合文件部（委）（局）文件行政法規(guī)技術(shù)法規(guī)普通法（如：產(chǎn)品質(zhì)量法）特殊法（如：食品安全法）302021/5/9法律體系——內(nèi)容結(jié)構(gòu)《中華人民共和國(guó)食品安全法》共十章104條第一部分：第一章總則共10條

主要內(nèi)容：立法目的、法律適用范圍、監(jiān)管工作主體及其主要職責(zé)、國(guó)家對(duì)食品安全的引導(dǎo)鼓勵(lì)政策(全文有7點(diǎn))。第二部分：第二章～第八章共73條

主要內(nèi)容：食品安全監(jiān)管工作的十二項(xiàng)法律制度。主要明確各關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)。第三部分：第九章法律責(zé)任共15條

主要內(nèi)容：違反食品安全法律規(guī)定行為的法律后果。第四部分：第十章附則共6條

主要內(nèi)容：名詞定義、例外規(guī)定、生效時(shí)間。312021/5/9

2.主要法律制度

（8項(xiàng)制度）■食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度

■標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度■風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度

■風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

■應(yīng)急處置制度

■信息管理制度■監(jiān)督檢查制度■行政處罰制度322021/5/9（1）食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度（第三章）＊

食品安全標(biāo)準(zhǔn)定義＊食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容＊食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系＊食品安全標(biāo)準(zhǔn)在許可工作中的應(yīng)用

332021/5/9食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義來(lái)源于《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《食品安全法》：標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定；

以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

以特定形式發(fā)布有關(guān)利益方必須遵守的行為準(zhǔn)則和判定依據(jù)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)

以保障公眾身體健康為宗旨的強(qiáng)制執(zhí)行的行為準(zhǔn)則和判定依據(jù)。342021/5/9食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍1.食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；如GB2763-2012《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》2.食品添加劑的品種與適用范圍、用量；如GB2760食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)

3.專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；4.對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽（標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)）的要求；5.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生（環(huán)境與工藝）要求；6.與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；7.食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；8.其他需要的內(nèi)容。

★

3類(lèi)產(chǎn)品、9方面內(nèi)容352021/5/9食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

衛(wèi)生部制定并公布，標(biāo)準(zhǔn)委編號(hào)。

地方標(biāo)準(zhǔn)：沒(méi)有國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)衛(wèi)生部備案。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的食品，企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)備案。指定標(biāo)準(zhǔn)：沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑，由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)指定適用的標(biāo)準(zhǔn)?！镏付?biāo)準(zhǔn)實(shí)際是對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。362021/5/9（2）標(biāo)簽標(biāo)識(shí)（zhi)制度

★食品標(biāo)簽規(guī)定

★食品添加劑標(biāo)簽規(guī)定

★食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)定372021/5/9食品標(biāo)簽規(guī)定（見(jiàn)后）食品標(biāo)簽內(nèi)容食品標(biāo)簽禁止性規(guī)定食品標(biāo)簽形式382021/5/91.名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量;2.成分或者配料表；

嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的主要營(yíng)養(yǎng)成分及含量3.生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址（地市級(jí)地域）、聯(lián)系方式；4.生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；

乙醇含量10%以上的飲料、食醋、食用鹽固態(tài)食糖類(lèi)可免除標(biāo)注保質(zhì)期5.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；6.貯存條件；常溫貯存也應(yīng)當(dāng)標(biāo)注7.所使用的添加劑的通用名稱(chēng)；

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱(chēng)8.生產(chǎn)許可證編號(hào)及QS標(biāo)志（標(biāo)注：生產(chǎn)許可）；9.必要的警示標(biāo)志或警示說(shuō)明。食品標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)示的內(nèi)容（9點(diǎn)）392021/5/9食品標(biāo)簽禁止性規(guī)定（11點(diǎn)）1、不得明示或暗示具有預(yù)防、治療疾病的作用；2、非保健食品明示或暗示具有保健功能；3、不得添加藥品，食藥兩用目錄所列的除外；4、以欺騙或誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品；5、附加的產(chǎn)品說(shuō)明無(wú)法證實(shí)其依據(jù)；6、文字或者圖案不尊重民族習(xí)俗、帶有歧視性描述；7、使用國(guó)旗、國(guó)徽或者人民幣進(jìn)行標(biāo)注；8、偽造或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；9、偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址；10、偽造、冒用、變?cè)焐a(chǎn)許可證標(biāo)志及編號(hào)；11、法律法規(guī)禁止的其他行為?！飳?duì)食品廣告、說(shuō)明書(shū)的要求同上。402021/5/9食品標(biāo)簽形式（7點(diǎn)）1、標(biāo)簽與包裝物（容器)不得分離；2、應(yīng)標(biāo)注在最小銷(xiāo)售單元；3、一個(gè)包裝中有多個(gè)獨(dú)立包裝食品的均應(yīng)獨(dú)立標(biāo)注；4、外包裝不能清晰識(shí)別內(nèi)部標(biāo)識(shí)內(nèi)容的，應(yīng)再予標(biāo)注；5、標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰醒目，易于辨認(rèn)、識(shí)讀；6、標(biāo)簽文字應(yīng)為規(guī)范中文；7、食品或包裝最大表面積小于10平方厘米時(shí)，可以僅標(biāo)注食品名稱(chēng)、生產(chǎn)者名稱(chēng)和地址、凈含量以及生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；大于20平方厘米時(shí)，上述內(nèi)容的文字不得小于1．8毫米。412021/5/9食品添加劑標(biāo)簽規(guī)定（7點(diǎn)）食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和包裝；食品添加劑標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“食品添加劑”字樣；食品添加劑標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合食品安全法第42條有關(guān)規(guī)定（即前面所講食品標(biāo)簽規(guī)定的九點(diǎn)內(nèi)容）；食品添加劑標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明添加劑的使用范圍、用量和使用方法；食品添加劑標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；食品添加劑標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)；必要的警示標(biāo)志或警示說(shuō)明。422021/5/9

（3）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍

食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容食源性疾病食品添加劑食品污染食品相關(guān)產(chǎn)品食品中的有害因素

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方式系統(tǒng)的持續(xù)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的收集數(shù)據(jù)信息分析和結(jié)果通報(bào)

優(yōu)先監(jiān)測(cè)內(nèi)容

1.健康危險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)度高污染水平呈上升趨勢(shì)的

2.對(duì)嬰幼兒孕產(chǎn)婦老人病人造成健康影響的

3.流通范圍廣、消費(fèi)量大的

4.導(dǎo)致安全事故、消費(fèi)者關(guān)注的

5.已在國(guó)外導(dǎo)致健康危害并有證據(jù)證明國(guó)內(nèi)存在的432021/5/9風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是指為了掌握生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全狀況，及早發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)系統(tǒng)和持續(xù)收集生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素而進(jìn)行的產(chǎn)品檢驗(yàn)及相關(guān)信息收集，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果和收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行綜合分析、研判，為風(fēng)險(xiǎn)處置提供依據(jù)的活動(dòng)。442021/5/9（4）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容：食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要前提：通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的。3.評(píng)估機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專(zhuān)家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)。（衛(wèi)生部確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的、技術(shù)信息、檢驗(yàn)結(jié)果的收集、處理和分析。）應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進(jìn)行。452021/5/94.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重要性：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

a.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并告知消費(fèi)者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。

b.

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。462021/5/9

（5）食品安全信息管理制度

衛(wèi)生部統(tǒng)一公布的信息

國(guó)家食品安全總體情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、警示信息食品安全事故及其處理信息其他需要統(tǒng)一公布的信息各部門(mén)依職責(zé)公布的信息

生產(chǎn)許可信息

停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品名錄查處違法行為信息專(zhuān)項(xiàng)檢查整治信息其他472021/5/9（6）食品安全事故處置制度食品安全事故

源于食品的

食物中毒、食源性疾病、食品污染的危害或可能危害人體健康的事故制定應(yīng)急預(yù)（方）案國(guó)務(wù)院

國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)以上政府

本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案企業(yè)

食品安全事故處置方案2小時(shí)內(nèi)報(bào)告政府通報(bào)衛(wèi)生部門(mén)上報(bào)上級(jí)

采取應(yīng)急措施開(kāi)展救援封存涉嫌問(wèn)題食品、原料、工具、設(shè)備，送檢事故調(diào)查分析信息發(fā)布482021/5/9

(木桶理論)——行政許可制度——日常監(jiān)管制度——風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度——應(yīng)急處置制度4項(xiàng)制度，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就存在發(fā)生食品安全事故的可能492021/5/9（7）監(jiān)督檢查制度（第八章）

◎檢查內(nèi)容

◎檢查方式502021/5/9檢查內(nèi)容企業(yè)基本情況

——名稱(chēng)、地址、法人代表、生產(chǎn)范圍等必備生產(chǎn)條件保持情況原料處理、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)存等場(chǎng)所的適用、整潔以及污染源的距離生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的適用、整潔、布局和使用情況

進(jìn)貨查證、驗(yàn)收非食品原料各項(xiàng)質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況符合規(guī)定的工藝流程的執(zhí)行

回收食品原料設(shè)備設(shè)施清洗維修保養(yǎng)禁

檢疫不合格原料生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)餐具容器保潔用

腐敗變質(zhì)原料人員衛(wèi)生、健康和培訓(xùn)管理未被批準(zhǔn)添加劑、容器產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)被污染原料、容器銷(xiāo)售記錄及不合格產(chǎn)品召回

原輔材料采購(gòu)、使用情況

——倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)和包裝現(xiàn)場(chǎng)是否有禁用物質(zhì)成品質(zhì)量

——是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求；

檢測(cè)非食用化學(xué)物質(zhì)或其他危害物質(zhì)，必須用衛(wèi)生部統(tǒng)一公布的監(jiān)測(cè)方法。

★快速檢測(cè)方法只適用于初步篩查，不能作為執(zhí)法依據(jù)。

512021/5/9檢查方式及后處理

查閱記錄

查閱文件查封場(chǎng)所、設(shè)備、物品查閱票據(jù)帳簿復(fù)制有關(guān)資料（視頻）現(xiàn)場(chǎng)檢查向企業(yè)告知申報(bào)義務(wù)抽樣檢驗(yàn)責(zé)令停止生產(chǎn)、整改

責(zé)令召回產(chǎn)品同級(jí)通報(bào)有關(guān)信息向上級(jí)請(qǐng)示有關(guān)問(wèn)題行政處罰

★真實(shí)性、有效性、及時(shí)性檢查方式后處理522021/5/9（8）行政處罰制度通報(bào)、警告申誡罰處罰剝奪或限制人身自由人身罰（一）行政處罰種類(lèi)承擔(dān)責(zé)任地形式制裁方式剝奪全部或部分財(cái)產(chǎn)★財(cái)產(chǎn)罰剝奪或限制行為權(quán)利行為罰流動(dòng)資金固定資產(chǎn)★財(cái)產(chǎn)532021/5/9違法行為的幾種表現(xiàn)※生產(chǎn)資質(zhì)違法※食品質(zhì)量違法※食品標(biāo)識(shí)違法※生產(chǎn)管理違法※檢驗(yàn)行為違法542021/5/9（2）食品質(zhì)量違法行為①用非食品原料、回收原料生產(chǎn)；②添加未經(jīng)允許使用的物質(zhì)（藥品）；③或使用病死、毒死或死因不明的動(dòng)物原料；④有害物質(zhì)含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限量值；⑤營(yíng)養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；⑥食品未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格；⑧生產(chǎn)明令禁止生產(chǎn)的食品；⑨使用未經(jīng)安全評(píng)估的新資源生產(chǎn)食品；使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、添加劑、相關(guān)產(chǎn)品。552021/5/9（3）食品標(biāo)識(shí)違法行為

不符合本法規(guī)定的

涉及疾病預(yù)防、治療功能的；562021/5/9（4）生產(chǎn)管理違法行為①未建立并遵守原料查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程、貯存、設(shè)備、不合格品、出廠檢驗(yàn)等安全管理制度，未制作相關(guān)記錄的（記錄保存期2年）；生產(chǎn)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑的；未制定并實(shí)施原料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗(yàn)控制、運(yùn)輸交付控制要求的；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照規(guī)定備案的；責(zé)令召回但拒不召回；發(fā)生安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告；未按規(guī)定要求清理庫(kù)存食品的；聘用不得從事食品生產(chǎn)管理工作的人員從事管理工作；安排患有本法所列疾病人員從事接觸直接入口食品的工作的；未按要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?；生產(chǎn)條件發(fā)生變化不符合要求，未整改、未采取措施制止危害、未向管理部門(mén)報(bào)告的；需要重新辦理許可手續(xù)，未辦理的。572021/5/9（5）檢驗(yàn)違法行為①偽造檢驗(yàn)結(jié)果②出具虛假證明

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)6000余家582021/5/9法律法規(guī)體系一食品安全監(jiān)管體系框架行政保障體系二技術(shù)保障體系三教育培訓(xùn)體系四法治監(jiān)督體系五三、對(duì)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考構(gòu)建科學(xué)的食品安全體系592021/5/9（一）法律法規(guī)體系現(xiàn)狀法律16部法規(guī)50余件規(guī)章和規(guī)范性文件1550余件

問(wèn)題：雜揉、重復(fù)、沖突、缺位、越位法律法規(guī)體系的構(gòu)建，不是一早一夕的。也不是我們這個(gè)層面能解決的，我們僅僅只是呼吁，并提供制定法律法規(guī)的基礎(chǔ)資料602021/5/9建立法律法規(guī)體系的目標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定基本框架、基本法律關(guān)系以及基本制度致力于全過(guò)程監(jiān)控的規(guī)范以執(zhí)行為主的操作手冊(cè)多層次、多角度、功能齊全的法律體系這是理論上的目標(biāo)，實(shí)際工作與這個(gè)目標(biāo)尚處在巨大差距612021/5/9（二）行政保障體系工作機(jī)制全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)分工負(fù)責(zé)各方聯(lián)合行動(dòng)622021/5/9（三）技術(shù)保障體系技術(shù)保障體系包括2方面：

1.標(biāo)準(zhǔn)體系

2.檢驗(yàn)檢測(cè)體系632021/5/91.標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀：食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1700余項(xiàng)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)370多項(xiàng)食品添加劑22大類(lèi)2400多種，標(biāo)準(zhǔn)缺失2000多項(xiàng)食品相關(guān)產(chǎn)品9大類(lèi)500多種，標(biāo)準(zhǔn)缺失1000多項(xiàng)問(wèn)題:數(shù)量缺失、項(xiàng)目不配套、內(nèi)容不夠規(guī)范、分類(lèi)不夠科學(xué)642021/5/9建立標(biāo)準(zhǔn)體系——目標(biāo)(a)完善的體系相對(duì)應(yīng)相配套652021/5/9建立標(biāo)準(zhǔn)體系——目標(biāo)(b)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)推薦標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)定位準(zhǔn)確，各司其職科學(xué)協(xié)調(diào)的體系662021/5/92.檢驗(yàn)檢測(cè)體系