高中歷史第三課從漢至元政治制度的演變

第三課從漢至元政治制度的演變

、教學(xué)目標(biāo)

目標(biāo)知識與能力

過程與方法情感態(tài)度價值觀

內(nèi)容熾記理溫運用

1.通過對中國古代1.能系時代背景分析君主專制中央集權(quán)

推恩令，ff漢元期闿，中央集

中央集權(quán)發(fā)展及其影各項措施,理解歷史的不斷發(fā)展與強化.

鎮(zhèn)割據(jù)8北權(quán)與地方分權(quán)之間

中央集權(quán)響的分析.培養(yǎng)學(xué)生暇念.并逐步總結(jié)出是漢至元政治制度

宗中央集權(quán)的,％時慮時現(xiàn).

的發(fā)展運用歷史唯物主義和中國古代政治餡度的演變中最突出的特

指旅*元幗一定程度上影響了

冽征唯物主義.基本原板點征.這一特點.a

行省制度.政治制度的演變.

理分析歷史阿星的2,引導(dǎo)學(xué)生重視圖示、然也存在這樣那樣

能力.引文等材料,在財歷的缺陷，但在漢至

僅初丞相位高權(quán)8C.2.通過引導(dǎo)學(xué)生學(xué)史材料的研讀和分析元特定的歷史條件

漢武帝亶用尚書令習(xí)漢至元政治制度的中.初步掌怪處理歷下.它有利于國家

￡相，三省等以削弱相權(quán),蟆史實.偌助學(xué)生了史資料的一般方法.機器的有效運轉(zhuǎn).

六部制度,音南北朝逐步形成情，本課的三個子3.引導(dǎo)學(xué)生運用圖喪有利于狙織生產(chǎn)、

卜”%叁如政事，三省體制，睛唐三目，既涵餐了漢至元法為強對主干知識的發(fā)展羥濟(jì)，對中國

的演進(jìn)樞密使和三省六航就削弱了相政治浙度的主要內(nèi)理解,形成本課的鈍社會的發(fā)展進(jìn)步具

司使B中權(quán)，保證了曳權(quán)的容，也畏括出了中國識框架與結(jié)構(gòu).有一定的推動作用.

書省.獨尊,三省六部制古代政治制度的最主科舉取仕，把選拔

度,是中國古代政人才和任命官吏的

治制度的重大創(chuàng)造.3-通過引導(dǎo)學(xué)生了權(quán)力，集中到中央

湃漢至元政治制度的政府，把讀書、考

演變過程,總結(jié)中國試與做官聯(lián)系起來，

官吏制度是政治制古代政治制度的特有利于打破特權(quán)壟

度的直要組成解分.點，培養(yǎng)學(xué)生母合、斷.擴(kuò)大官吏人才

選官、用察舉1H.九由漢到元官吏制度慨括的能力.辛海，提高官員人

自制度的fl中正川5L'員素質(zhì).

變化科舉例.現(xiàn)了中國古代政治

制度的特點及其管

理水平.

二、教材分析與教學(xué)建議

1知識結(jié)構(gòu)

漢朝施方郡縣封國并存.封國有時與朝廷對抗

漢武帝加強中央集權(quán)（

漢武帝頒布“推恩令”，削弱王侯權(quán)力

唐中期，節(jié)度使政治上享有較大的自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)上控制

唐安史之亂后中央

若財權(quán)，軍事上擁有強悍的武力

集根嚴(yán)重削弱

安史之亂后,藩鎮(zhèn)割據(jù)局面形成，產(chǎn)童削弱了中央集權(quán)

軍事上：宋太祖把主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，充實中央禁軍

（中央集權(quán)的發(fā)展《北宋初年中央

行政上；由中央派文官擔(dān)任地方長官,同時設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督

集權(quán)得到加強

財政上*地方賊稅由中央掌控

行中書省一除河北、山西、山東等地由中央直接管理外.

,I他方設(shè)行中書省，簡稱行省或省

元朝加強中央集權(quán)，鞏「"百度行省之下——分設(shè)路'府、州'縣?元朝行省制度的創(chuàng)立

固了多民族國家的統(tǒng)一11是地方行政制度電大變革，是中國省都開端

’宣慰司一對邊遠(yuǎn)民族地區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)

漢武帝削弱相權(quán)I漢初，丞相位高權(quán)直

從漢武帝重用身邊之人參與軍國大事.削弱相權(quán)

漢我晉南北朝時期，握有實權(quán)的先是尚書省

至逐步形成三省體制‘繼而是中書省,門下省

元潘唐三省六郃制

政君主專制的演進(jìn),加強了君主專制中招省一決策I門下一審議,尚書一執(zhí)行

辛唐時期確立并完

治三省的長官都是宰相，相權(quán)分散.三省相互牽制和依瞥,

善了三省六部制

%|削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨尊

度

的宋初削弱宰相職權(quán)，/設(shè)立中考門下作為最高行政機構(gòu)，最高長官行使宰相職權(quán)

演皇帝得以總攬大叔'增設(shè)參知政事、樞密使和三司使，以分割宰相的行政權(quán)

變,漢察舉制；漢武帝令郡國任年舉孝.廉,建立人才選拔制度

魏晉南北朝九品中正制：世家大族子弟依齊門第即可步入仕途

選官、用官制度的變化

懵文帝：開始采用分科考試的方式選拔官員

懵唐宋元科舉制《懵煬帝；政府開始設(shè)立進(jìn)士科，科舉制形成

唐宋元，繼承并完善了科舉制

2.教材分析與教學(xué)建議

重點

漢元時期中央集權(quán)與君主專制演變的史實。

難點

中國古代政治制度的特點。

教材內(nèi)容分析與教學(xué)建議

本課的編寫依據(jù)，是課程標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)的學(xué)習(xí)要點。相關(guān)學(xué)習(xí)要點的表述為："列舉從漢到元政

治制度演變的史實，說明中國古代政治制度的特點。"漢至元，時間跨度大，內(nèi)容繁多，平鋪

直述，線索難以清晰，特點不易突出?；谶@種考慮，課文子目從中國古代政治制度的特點

考慮，緊密聯(lián)系上一課學(xué)習(xí)要點的內(nèi)容："知道'始皇帝'的來歷和郡縣制建立的史實，了解中

國古代中央集權(quán)制度的形成及其影響。"承上啟下地設(shè)置了"中央集權(quán)的發(fā)展""君主專制的演

進(jìn)，，兩個子目。講清楚這兩個子目，學(xué)生既復(fù)習(xí)了始皇帝來歷的舊知識，又了解了更多的關(guān)于

皇帝制度在漢元期間的沿革變化以及君主專制一步一步演進(jìn)的大致脈絡(luò)；既能重溫有關(guān)郡縣

制建立初期的史實，又能熟悉從漢至元郡縣制度曲折發(fā)展的歷程，進(jìn)而了解中國古代中央集

權(quán)制度在漢元間的發(fā)展?fàn)顩r，分析中央集權(quán)對于中國古代歷史發(fā)展的利與弊。講清這兩目，

就能掌握中國古代政治制度最主要內(nèi)容，進(jìn)而也能從中找出中國古代政治制度最大的特點，

即：君主專制中央集權(quán)的不斷加強。

中國古代政治制度，內(nèi)容相當(dāng)豐富。以廣義范圍理解，它主要包括國體和政體，也就是國家

的階級內(nèi)容和政權(quán)構(gòu)成的形式。從狹義范圍理解，政治制度主要是指國家的政治體制。它包

括國家各級機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、形式，職、權(quán)、責(zé)、利的劃分和運用，以及各時期總的國家體

制和諸如行政、立法、司法、軍事、監(jiān)察、考試、選舉、政黨、財政、文教衛(wèi)生、人事管理

等制度。為了讓學(xué)生對中國古代政治制度的特點有比較全面的認(rèn)識，本課又設(shè)置了第三目"選

官、用官制度的變化”。這一目的設(shè)置，一方面是為了提示學(xué)生，政治制度不僅包括行政管理

制度，也包括考試、選舉、人事管理等制度；另一方面，也是希望讓學(xué)生了解，由漢至元官

吏制度的發(fā)展與完善，從一個側(cè)面體現(xiàn)了中國古代政治制度的特點及其管理水平。

學(xué)習(xí)本課，需要掌握推恩令、藩鎮(zhèn)割據(jù)、行省制度、丞相、三省六部制、察舉制、科舉制等

名詞與概念，了解漢元政治制度的演變過程，加強對中國古代君主專制中央集權(quán)的理解，總

結(jié)出中國古代政治制度的特點，并進(jìn)一步認(rèn)識其對中國歷史發(fā)展所產(chǎn)生的影響，提高分析中

國國情的深刻歷史洞察力。

本課引言講述的是有關(guān)西漢"七國之亂”的一段史實，揭示了西漢初年中央集權(quán)與地方封國分

權(quán)之間存在矛盾。教師可利用引言向?qū)W生提問，平定七國之亂后，地方分權(quán)的問題是否得到

徹底解決？如果沒有，漢景帝的后繼者又是如何去削弱封國勢力以加強中央集權(quán)的？漢以后

的各代王朝，又是如何面對地方分權(quán)問題的。以此導(dǎo)入新課。

第一目"中央集權(quán)的發(fā)展"，是漢元政治制度中最重要的內(nèi)容之一。講清楚與中央集權(quán)相關(guān)的

政治制度，可為學(xué)生總結(jié)作史料鋪墊，從而得出中央集權(quán)不斷加強是中國古代政治制度的一

大特點。

教學(xué)本目，應(yīng)注意以下問題的分析。

①“漢承秦制”與郡國并行制。

"漢承秦制"。兩漢時期中央政治制度基本上沿襲秦朝，但又有所變化。中央行政設(shè)三公，秦

時即有，漢朝亦設(shè)，但到漢武帝時又形成了"中朝"決策機構(gòu)，尚書令的權(quán)力日顯重要。以丞

相為首由三公九卿組成的機構(gòu)，演化為執(zhí)行機構(gòu)，被稱為"外朝"。東漢光武帝時進(jìn)一步剝奪

三公權(quán)限，擴(kuò)大尚書臺的權(quán)力，"雖置三公，事歸臺閣"，這些又是與秦時不同的?？⑿?/p>

制。漢仿秦制，實行郡縣制，但同時懲戒秦不分封孤立而亡，又恢復(fù)諸侯王分封制。西漢

初，郡設(shè)太守、國設(shè)相，作為郡國的最高行政長官。后封國名存實亡。

②漢武帝和"推恩令"。漢武帝是中央集權(quán)強化進(jìn)程中關(guān)鍵性的人物之一。西漢建立后，很長

時間里，封國的勢力一直比較強大。大臣晁錯為此請求漢景帝削去他們的"支郡"。晁錯的父

親知道后，急忙從老家趕到都城，對晁錯說："上初即位，公為政用事，侵削諸侯，疏人骨

肉，口讓多怨，公為何也！"晁錯答："不如此，天子不尊，宗廟不安。"其父說："劉氏安

矣，而晁氏危，吾去公歸矣！"回去后老人喝毒藥而死，臨終時說："吾不忍見禍逮身。""七

國之亂”后，雖然景帝采取了一些削弱諸侯王勢力的措施，但地方分權(quán)的問題沒有得到徹底的

解決。漢武帝在位期間，采納主父偃的獻(xiàn)策，制定"推恩令"，在政治體制上實行強干弱枝。

推恩的辦法易于為有關(guān)的皇族所接受。推恩法不斷加強了中央的統(tǒng)治，也不斷削弱了地方的

力量，這對于封建君主專制中央集權(quán)政治體制的發(fā)展具有深刻的影響。教學(xué)本目時，建議教

師引導(dǎo)學(xué)生回顧所學(xué)有關(guān)漢武帝大一統(tǒng)的內(nèi)容，結(jié)合本目主題展開討論。

③節(jié)度使與藩鎮(zhèn)割據(jù)。唐睿宗為了加強西部與北部邊防，于710年開始設(shè)置節(jié)度使，以掌管

地方軍政。開元以后，唐政府在沿邊相繼設(shè)立了安西、北庭等九個節(jié)度使和一個嶺南經(jīng)略

使。節(jié)度使設(shè)置之初，對穩(wěn)定邊疆形勢曾發(fā)揮過積極的作用。但是，募兵制的實行，使邊將

得以專兵，節(jié)度使的勢力不斷擴(kuò)大，"既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財

賦”，尾大不掉，很快發(fā)展成為強大的地方割據(jù)勢力。安史之亂后，唐政府不僅對參加叛亂的

節(jié)度使不予追究，而且還任命安史舊部擔(dān)任節(jié)度使。平叛過程中設(shè)置的節(jié)度使也大多保留下

來。這樣，藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面進(jìn)一步擴(kuò)大，史稱：“方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼

三四。”這些節(jié)度使名義上是唐政府的節(jié)度使，但實際上"雖奉事朝而不用其法令”，中央集權(quán)

嚴(yán)重削弱。

④宋朝加強中央集權(quán)。這一部分內(nèi)容較多，名詞概念既多且難，教材沒有充分展開，教師只

需抓住中央政府從軍事、行政、財政三方面削弱了地方的權(quán)力，從而加強了中央集權(quán)即可。

⑤行省制度的創(chuàng)立及意義。元朝在地方設(shè)置行省，作為中書省的派出機構(gòu)，行省之下設(shè)路、

府或州、縣，對邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)置宣慰司進(jìn)行管理。元朝的行省制度加強了元朝的中央集權(quán)

統(tǒng)治，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。行省制度的創(chuàng)立，是中國古代地方行政制度的重大變革，

是中國省制的開端，影響深遠(yuǎn)。教學(xué)這一部分內(nèi)容時，教師可準(zhǔn)備一幅今天的行政區(qū)劃圖，

讓學(xué)生進(jìn)行比較。

第二目"君主專制的演進(jìn)"，主要是要說明中國古代中央政府即朝廷內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力之

爭。宰相固然是皇帝的附庸，但在不同的組織結(jié)構(gòu)下，因不同時期皇帝的能力與作為不同，

其權(quán)力表現(xiàn)也會有所區(qū)別。宰相有時會極大地分割皇帝的權(quán)力，影響君主的專制。

教學(xué)本目，請注意以下幾個問題的分析。

①宰相。宰、相之名分別出現(xiàn)于商周及春秋之時，宰相連稱始于戰(zhàn)國。當(dāng)時的所謂宰、相或

宰相，地位均相當(dāng)于丞相。后來，宰相一直沿用于整個封建社會。不過，除遼代設(shè)置"宰相”

外，宰相一般只是一個習(xí)慣用語，用以指輔佐皇帝行使權(quán)力、處理國家政務(wù)的主要官吏，而

不是一個正式官名。

②三省六部制。教學(xué)中應(yīng)注意分析其形成和不斷發(fā)展完善的過程。魏晉南北朝時期，逐步形

成三省體制。隋朝時三省為中央政府最高統(tǒng)治機構(gòu)。唐朝時三省分工明確，既有合作，又相

互牽制和監(jiān)督，保證了君權(quán)的獨尊，可說是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造。而隋唐時期在尚

書省下設(shè)立的六部，則完善了三省六部的管理體制，使此后歷朝都基本沿襲了這種制度。

③宋朝的政治制度特點。宋朝時的三省六部有名無實。統(tǒng)治者鑒于唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，不斷

削弱和分割宰相的職權(quán)，以進(jìn)一步加強皇權(quán)。

④元朝在加強皇權(quán)方面又有了新發(fā)展。元朝綜合漢蒙政治制度，設(shè)立了中書省和樞密院，作

為最高行政機關(guān)和最高軍事機關(guān)。同時又設(shè)置了統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和西藏地區(qū)的機構(gòu)宣政院。

由于課文只正面介紹了中書省，教師可以重點講述元朝中書省的設(shè)置及其特點，其他相關(guān)內(nèi)

容，如果學(xué)生不提及，教師不必展開。

第三目"選官、用官制度的變化”，其實講述的是中國古代官吏制度的一個側(cè)面。

科舉制，是本目的重點。但是，唐以后科舉制發(fā)展變化的具體情況，課文并未過多展開。如

學(xué)有余力，教師可參考本課"資料與注釋"或其他資料，適當(dāng)予以介紹。甚至可結(jié)合現(xiàn)今的高

考制度，分析科舉制的利弊得失。

三、教學(xué)設(shè)計與案例

1.教學(xué)設(shè)計

（1）本課時間跨度大（漢至元長達(dá)1575年）、內(nèi)容豐富，要在有限的一節(jié)課內(nèi)較好的講完

學(xué)好，實非易事。教師在備課中應(yīng)吃透教材、理解教材的編寫思路：兩條主線：中央與地方

的爭權(quán)斗爭，通過分割、限制地方權(quán)力，中央集權(quán)得到加強；皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，通過削弱

相權(quán)，君主專制逐漸強化。三個方面：地方機構(gòu)的演變，中央官制的演變，選官制度的演

變。理解這一點，對于教師從整體上設(shè)計教學(xué)，大有幫助。

（2）適當(dāng)采用信息化教學(xué)手段或圖表式教學(xué)法輔助教學(xué)（詳見下列案例）。

（3）力求設(shè)計探究式教學(xué)案例。古人云："疑為思之始”，探究問題，首先要提出問題，也就

是要善于設(shè)問置疑。本課內(nèi)容無生動情節(jié)可言，要在探究問題、深化理性認(rèn)識上多下功夫。

2.教學(xué)案例

案例一北宋加強中央集權(quán)（可作課件或投影）

引入新材料，創(chuàng)設(shè)新情境，提出新問題，引導(dǎo)學(xué)生思考、探究。

閱讀下列材料：

北宋初，君臣討論國家長治久安之策。宋太祖問："天下自唐季以來數(shù)十年間，帝王凡易八

姓，戰(zhàn)爭不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，為國家長久之計，其道何如？”

宰相趙普對曰："國家不安者，其故非他，節(jié)鎮(zhèn)太重，君弱臣強而己矣。今所治之，無他奇巧

也，惟削奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，天下自安矣。"（引自《續(xù)資治通鑒長編》）

根據(jù)上引材料，并結(jié)合課本知識，回答:

①趙普認(rèn)為唐末五代以來"帝王易姓，戰(zhàn)爭不息”的主要原因是什么？你認(rèn)為趙普的看法是否

正確，并結(jié)合史實說明之。

答：主要原因是“節(jié)鎮(zhèn)太重，君弱臣強”。因為唐朝安史之亂后形成的藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，持續(xù)一

百多年，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)；唐亡后出現(xiàn)的五代十國分裂局面實際上是藩鎮(zhèn)割據(jù)的繼續(xù)和

發(fā)展。

②根據(jù)趙普的對策，北宋初年實行加強中央集權(quán)的措施，你能概括指出這些措施的兩項基本

內(nèi)容嗎？

答：首先從集中軍權(quán)入手，把主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，加強禁軍；其次是派文官任地方長

官，加強中央對地方軍、政、財權(quán)的控制。

③試扼要分析北宋加強中央集權(quán)的效果和影響。

答：效果：改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強了中央集權(quán)，成功地防止了地方割據(jù)

的局面。影響：逐漸導(dǎo)致官僚機構(gòu)和軍隊的膨脹，為北宋埋下了積貧積弱的禍根。

［提示：回答此間要從課本中多渠道獲取信息。］

案例二元朝的行省制度

設(shè)計思路：引導(dǎo)學(xué)生讀《元朝行省圖》和相關(guān)課文，獲取圖、文中的有效信息，并層層設(shè)

問，啟發(fā)學(xué)生理解和掌握知識要點。

①元朝為什么實行行省制度？

學(xué)生從《元朝行省圖》中應(yīng)認(rèn)知：元朝建立了幅員空前遼闊的多民族國家，開創(chuàng)了中國歷史

上第三次大一統(tǒng)局面。為了進(jìn)行有效的管轄和統(tǒng)治，元朝建立了行省制度。

②行省制度是怎樣確立的？

元朝在中央設(shè)中書省作為最高行政機構(gòu)，除以大都為中心的中央直轄區(qū)（稱"腹里"）和宣政

院轄地以外，中書省派官員往地方執(zhí)政，稱行中書省。元朝共分設(shè)11個行省，在邊遠(yuǎn)民族

地區(qū)設(shè)宣慰司，由此，行省確立為地方行政機構(gòu)。

③行省制度有何作用？

便利了中央對地方的管轄，加強了中央集權(quán)，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。

④行省制度有什么影響？

行省制度的創(chuàng)立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。行省制度對后

世的政治制度影響深遠(yuǎn)，明清沿用此制，至今"省"依然是我國地方最高一級行政機構(gòu)。

案例三隋唐時期的三省六部制

設(shè)計思路：在利用圖示明確三省六部職權(quán)的基礎(chǔ)上，重點探究其作用和影響。

①三省六部的分工與職權(quán)（可作課件或投影）

皇帝

中書省尚書省I門下省1（中樞機構(gòu)）

吏部戶部禮部刑部兵部工部（行政機構(gòu)）

說明：三省分工明確（中書決策，門下審議，尚書執(zhí)行），互相制衡；三省長官集體行使宰

相職權(quán)；尚書省下分設(shè)六個行政管理機構(gòu)。

②三省六部制的作用和影響

作用：第一，分散、削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨尊。第二，減少決策失誤，提高辦事效

率。

影響：三省六部制是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，它使君主專制中央集權(quán)制度更加完備，

此后歷朝基本沿襲這種制度。

四、問題解答

【學(xué)思之窗】

宰相李沆與宋真宗的這段故事，能說明些什么問題？

解題關(guān)鍵：要從相權(quán)與皇權(quán)關(guān)系的角度去說明問題。

思路引領(lǐng)：先要解讀歷史材料，獲取材料中的有效信息；再針對所問作答。

答案提示：說明兩個問題：①北宋從宋真宗開始，相權(quán)逐步強化，對皇權(quán)有所限制。李沆抵

制宋真宗擴(kuò)大財權(quán)的企圖，不僅想維護(hù)相權(quán)，也是從有利于治國的角度出發(fā)的。②中國古代

相權(quán)與皇權(quán)的消長，總體上雖然朝著強化皇權(quán)的方向演變，但其間也有相權(quán)強化的時候，并

非簡單的直線發(fā)展。

【探究學(xué)習(xí)總結(jié)】

本課測評

從漢至元，皇權(quán)不斷加強，請用宰相職能變化的史實加以說明。

解題關(guān)鍵：這是一道大跨度、高概括的論述題，解答此題的關(guān)鍵首要的是精心審題：二是題

目的時間范圍是“從漢至元"；二是準(zhǔn)確把握題目的要求，即運用"宰相職能變化的史實"說明

"皇權(quán)不斷加強”這一歷史結(jié)論。

思路引領(lǐng)：一要依時間順序（分漢、隋唐、宋、元時段）組織答案。二要運用相關(guān)史實說明

結(jié)論的正確，作到史論結(jié)合。

答案提示：①漢武帝重用寵信的近臣任尚書令、侍中等，參與國政，使決策國家政務(wù)的實權(quán)

逐漸由相府向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，從而削弱了相權(quán)，加強了皇權(quán)。②隋唐創(chuàng)立三省六部制，唐時三省

長官相互制衡，集體行使相權(quán)。這樣，就削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨尊。③北宋增設(shè)參知

政事（副宰相）、樞密使（掌軍權(quán)）、三司使（掌財權(quán)）分割宰相（中書門下長官）權(quán)力，

使皇帝得以總攬大權(quán)。④元朝設(shè)中書省總攬政務(wù)，其長官中書令實為宰相，例由太子兼任，

實際政務(wù)委以左右丞相等。但元朝后期相權(quán)大增，有時甚至威脅皇權(quán)。

綜上所述，從漢至元，通過削弱相權(quán)使皇權(quán)不斷加強。

學(xué)習(xí)延伸

根據(jù)以上材料，想一想，這種措施體現(xiàn)了古代中國政治制度的什么特點？它有何利弊？

解題關(guān)鍵：解讀材料，逐問作答。

思路引領(lǐng)：分三步，首先解讀歷史材料；再由材料中的有效信息（措施）概括出古代中國政

治制度的特點；最后，要運用所學(xué)知識，進(jìn)行獨立思考，對"這種措施"加以評價。

答案提示：①特點：中央集權(quán)，即地方服從中央、中央控制地方。②利：在防止地方割據(jù)勢

力上很成功。弊：過度限制地方權(quán)力，層層嚴(yán)加控制，不利于地方和國家的整體發(fā)展，是北

宋后來形成積貧積弱局面的原因之一。（此問答案學(xué)生只要能言之成理、自圓其說，就應(yīng)鼓

勵。）

五、資料與注釋

1.原始資料

天下初定，制度疏闊。諸侯王僭僚。地過古制，淮南、濟(jì)北王皆為逆誅。誼數(shù)上疏陳政事，

多所欲匡建，其大略曰：".…夫樹國固必相疑之勢，下數(shù)被其殃，上數(shù)爽其憂，甚非所以安

上而全下也。今或親弟謀為東帝，親兄之子西鄉(xiāng)而擊，今吳又見告矣。天子春秋鼎盛，行義

未過，德澤有加焉，猶尚如是，況莫大諸侯，權(quán)力且十此者乎？

然而天下少安，何也？大國之王幼弱未壯，漢之所置傅相方握其事。數(shù)年之后，諸侯之王大

抵皆冠，血氣方剛，漢之傅相稱病而賜罷，彼自丞尉以上偏置私人，如此，有異淮南、濟(jì)北

之為邪？此時而欲為治安，雖堯舜不治?！?/p>

—《漢書》卷四十八《賈誼傳》

（元朔二年）春正月，詔曰："梁王、城陽王親慈同生，愿以邑分弟，其許之。諸侯王請與子

弟邑者，朕將親覽，使有列位焉?！庇谑欠獓挤?，而子弟畢侯矣。

（五年）九月，列侯坐獻(xiàn)黃金酎祭宗廟不如法奪爵者六百人......

—《漢書》卷六《武帝紀(jì)》

其后更用主父偃謀，令諸侯以私恩自裂地分其子弟，而漢為定制封號，輒別屬漢郡。漢有厚

恩，而諸侯地稍自分析弱小云。

—《漢書》卷五三《中山靖王傳》

相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機。秦有左右，高帝即位，置一丞相，十

一年更名相國，綠綬。孝惠、高后置左右丞相，文帝二年復(fù)置一丞相。有兩長史，秩千石。

哀帝元壽二年更名大司徒。武帝元狩五年初置司直，秩比二千石，掌佐丞相舉不法。

太尉，秦官，金印紫綬，掌武事。武帝建元二年省。元狩四年初置大司馬，以冠將軍之號。

宣帝地節(jié)三年置大司馬，不冠將軍，亦無印綬官屬。成帝綏和元年初賜大司馬金印紫綬，置

官屬，祿比丞相，去將軍。哀帝建平二年復(fù)去大司馬印綬、官屬，冠將軍如故。元壽二年復(fù)

賜大司馬印綬，置官屬，去將軍，位在司徒上。有長史，秩千石。

御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。有兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭

臺，掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章。成帝綏和元

年更名大司空，金印紫綬，祿比丞相，置長史如中丞，官職如故。哀帝建平二年復(fù)為御史大

夫，元壽二年復(fù)為大司空，御史中丞更名御史長史。

-《漢書》卷十九上《百官公卿表》

按自魏晉以來，宰相但以他官參掌機密，或委知政事者則是矣。無有常官。其相國、丞相或

為贈官，或則不置，自為尊崇之位，多非人臣之職，其真為宰相者不必居此官。

—《文獻(xiàn)通考》卷四十九《職官?宰相》

按自后漢，時雖置三公而事歸臺閣。尚書始為機衡之任。然當(dāng)時尚書不過預(yù)聞國政，未嘗盡

奪三公之權(quán)也。至魏晉以來，中書、尚書之官始真為宰相，而三公遂為具員。其故何也？蓋

漢之典事尚書、中書者，號為天子之私人。及叔季之世。則奸雄之謀篡奪者，亦以其私人居

是官。而所謂三公者，古有其官，雖鼎命將遷之時，大權(quán)一出于私門，然三公未容遽廢也,

故必?fù)衿淅喜〔蝗问?，依違不侵權(quán)者居之。

—《文獻(xiàn)通考》卷四十九《職官?宰相》

宰相之職，佐天子總百官、治萬事，其任重矣。然自漢以來，位號不同，而唐世宰相，名尤

不正。初，唐因隋制，以三省之長中書令、侍中、尚書令共議國政，此宰相職也。其后，以

太宗宮為尚書令，臣下避不敢居其職，由是仆射為尚書省長官，與侍中、中書令號為宰相。

其品位既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以佗名。自太宗時，杜淹以吏部尚

書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后或曰參議得失、參知政事之類，其名非一，皆宰

相職也。貞觀八年，仆射李靖以疾辭位，詔，疾小疹，三兩日一至中書、門下平章事，而平

章事之名蓋起于此。其后，李以太子詹事同中書、門下三品，謂同侍中、中書令也，而同三

品之名蓋起于此。然二名不專用，而佗官居職者，猶假佗名如故。自高宗己后，為宰相者，

必加同中書，門下三品，雖品高者亦然，惟三公、三師、中書令則否。其后，改易官名，而

文瑾以東臺侍郎同東臺、西臺三品，同三品入銜，自文瑾始。永淳元年（682）,以黃門侍

郎郭待舉、兵部侍郎岑長倩等同中書、門下平章事，平章事入銜，自待舉等始。自是以后，

終唐之世不能改。

初，三省長官議事于門下省之政事堂。其后，裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省。

開元中，張說為相，又改政事堂號中書門下，列五房于其后：一曰吏房，二日樞機房，三曰

兵房，四曰戶房，五日刑禮房，分曹以主眾務(wù)焉?！?/p>

—《新唐書》卷46《百官志》

本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之敝，兵也收了，財也收了，賞罰刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。靖康

之役，虜騎所過，莫不潰散。

—《朱子語類》卷128

中書不知與兵，增兵多少不知也；樞密院要兵則添，財用有無不知也；管軍將帥少兵則請

增，不計較今日兵籍倍多，何故用之不足也；三司但知支辦衣糧，日日增添，不敢論列，謂

兵非職事也；四者各為之謀，以至于此！

-《蔡忠惠公文集》卷18《論兵十事》

宋朝設(shè)官之制，名號、品秩一切襲用唐舊，然三師、三公不常置，宰相不專用三省長官，中

書、門下并列于外，又別置中書于禁中，是謂政事堂，與樞密院對掌大政。天下財賦，內(nèi)庭

諸中外第庫，悉隸三司。中書省但掌冊文、覆奏、考帳。門下省主乘輿八寶，朝會位版，流

外較考，諸司附奏挾名而己。臺、省、寺、監(jiān)，官無定員，無專職，悉皆出入分蒞庶務(wù)。故

三省、六曹、二十四司，互以他官典領(lǐng)，雖有正官，非別敕不治本司事。事之所寄，十亡二

三。故中書令、侍中、尚書令，不與朝政，侍郎、給事不領(lǐng)省職，左右諫議無言責(zé)，而起居

郎、起居舍人不執(zhí)記事之筆；中書常闕舍人，門下罕除常侍，補闕、舍遺改為司諫、正言，

而非特旨供職亦不任諫錚。至于仆射、尚書、丞、郎、郎中、員外，居其官不知其職者十常

七八。秘書、殿中二省名存實廢，惟內(nèi)侍所掌，猶髡鬣故事，九寺五監(jiān)尤為空官。六統(tǒng)軍十

六衛(wèi)，每遇大禮，朝會，但遣官攝事，以備儀范。天圣中，始以環(huán)衛(wèi)官補宗室子，東宮官不

常置，公主無邑司，節(jié)度使不食本鎮(zhèn)租賦，藩府除授雖帶都督之名，而實不行都督之事，京

府以及四方大鎮(zhèn)，皆有牧尹，而類非親王不除。諸路無觀察、采訪，而觀察、防御、團(tuán)練、

刺史，特以為右列敘遷之寵，雖有正任遙領(lǐng)，大率不親本州之務(wù)。諸司使付，有東班、西

班，又有橫班。橫班之有職事者，獨合門客省、四方館，略有典掌，其他悉無所領(lǐng)。此其大

概也。至于官人授受之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之

選，而差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階、有勛、有爵，故士人以登臺閣、升禁從為顯宦，而

不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階勛爵邑有無為輕重。

—《文獻(xiàn)通考》卷47《官制總序》

宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下并列于外，又

別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。天下財賦，內(nèi)庭諸司，中外第庫，悉隸三

司。中書省但掌冊文、覆奏、考帳；門下省主乘輿八寶，朝會版位，流外考校，諸司附奏挾

名而已。臺、省、寺、監(jiān)，官無定員，無專職，悉皆出入分蒞庶務(wù)。故三省、六曹、二十四

司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中書令、侍

中、尚書令不預(yù)朝政，侍郎、給事不領(lǐng)省職，諫議無言責(zé)，起居不記注；中書常闕舍人，門

下罕除常侍，司諫、正言非特旨供職，亦不任諫錚。至于仆射、尚書、丞、郎、員外，居其

官不知其職者，十常八九。其官人受授之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位

著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。

—《宋史》卷161《職官》

諸府置知府事一人，州、軍、監(jiān)亦如之。掌總理郡政，宣布條教，導(dǎo)民以善而糾其奸慝；歲

時勸課農(nóng)桑，旌別孝悌；其賦役、錢谷、獄訟之事，兵民之政，皆總焉。凡法令條制，悉意

奉行，以率所屬；有赦宥則以時宣讀，而班告于治境，舉行祀典；察郡吏德義材能而保任

之，若疲軟不任事，或奸貪冒法，則按劾以聞；遇水旱以法振濟(jì)，安集流亡，無使失所?！?/p>

縣令，建隆元年，令天下諸縣除赤、畿外，有望、緊、上、中、下。掌總治民政，勸課農(nóng)

桑，平?jīng)Q獄訟，有德澤禁令，則宣布于治境。凡戶口、賦役、錢谷、振濟(jì)、給納之事皆掌

之，以時造戶版及催理二稅。有水旱則有災(zāi)傷之訴，以分?jǐn)?shù)蠲免；民以水旱流亡，則撫存安

集之，無使失業(yè)有。孝悌行義聞于鄉(xiāng)閭者，具事實上于州，激勸以勵風(fēng)俗。若京、朝、幕官

則為知縣事，有戍兵則兼兵馬都監(jiān)或監(jiān)押。

—《宋史》卷167《職官》

元太祖起自朔土，統(tǒng)有其眾，部落野處，非有城郭之制，國俗淳厚，非有庶事之繁，惟以萬

戶統(tǒng)軍旅，以斷事官治政刑，任用者不過一二親貴重臣耳。及取中原，太宗始立十路宣課

司，選儒臣用之。金人來歸者，因其故官，若行省，若元帥，則以行省、元帥授之。草創(chuàng)之

初，固未暇為經(jīng)久之規(guī)矣。世祖即位，登用老成，大新制作，立朝儀，造都邑，遂命劉秉

忠、許衡酌古今之宜，定內(nèi)外之官。其總政務(wù)者曰中書省，秉兵柄者曰樞密院，司黜陟者日

御史臺。體統(tǒng)既立，其次在內(nèi)者，則有寺，有監(jiān)，有衛(wèi)，有府。在外者，則有行省，有行

臺，有宣慰司，有廉訪司。其牧民者，則曰路，曰府，日州，曰縣。官有常職，位有常員，

其長則蒙古人為之，而漢人、南人貳焉。于是一代之制始備，百年之間，子孫有所憑藉矣。

—《元史》卷85《百官志?序》

若元，則起朔漠，并西域，平西夏，滅女真，臣高麗，定南詔，遂下江南，而天下為一。故

其地北逾陰山，西極流沙，東盡遼左，南越海表。……

......立中書省一，行中書省十有一：曰嶺北，曰遼陽，曰河南，曰陜西，曰四川，曰甘肅，曰

云南，曰江浙，曰江西，曰湖廣，曰征東，分鎮(zhèn)藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五

十九，軍四，安撫司十五，縣一千一百二十七。

—《元史?地理志》

行中書省，凡十［一］,秩從一品。掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里。國初，有

征伐之役，分任軍民之事，皆稱行省，未有定制。中統(tǒng)、至元間，始分立行中書省，因事設(shè)

官，官不必備，皆以省官出領(lǐng)其事。其丞相，皆以宰執(zhí)行某處省事系銜。其后嫌于外重，改

為某處行中書省。凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領(lǐng)之?！猎?，定一萬

五千戶之上者為上州，六千戶之上者為中州，六千戶之下者為下州。江南既平，二十年，又

定其地五萬戶之上者為上州，三萬戶之上者為中州，不及三萬戶者為下州。于是升縣為州者

四十有四。縣戶雖多，附路府者不改。上州：達(dá)魯花赤、州尹秩從四品，同知秩正六品，判

官秩正七品。中州：達(dá)魯花赤、知州并正五品，同知從六品，判官從七品。下州：達(dá)魯花

赤、知州并從五品，同知正七品，判官正八品，兼捕盜之事。參佐官：上州，知事、提控案

牘各一員。中州，吏目、提控案牘各一員；下州，吏目一員或二員。……六千戶之上者為上

縣，二千戶之上者為中縣，不及二千戶者為下縣。二十年，又定江淮以南，三萬戶之上者為

上縣，一萬戶之上者為中縣，一萬戶之下者為下縣。上縣，秩從六品。達(dá)魯花赤一員，尹一

員，丞一員，簿一員，尉一員，典史二員。中縣，秩正七品。不置丞，余悉如上縣之制。下

縣，秩從七品。置官如中縣，民少事簡之地，則以簿兼尉。后又別置尉。尉主捕盜之事，別

有印。典史一員。巡檢司，秩九品。巡檢一員。

—《元史》卷91《百官志》

大唐貢士之法，多循隋制。上郡歲三人，中郡二人，下郡一人；有才能者，無常數(shù)。其常貢

之科，有秀才，有明經(jīng)，有明法，有書，有算。自京師、郡、縣，皆有學(xué)焉。每歲仲冬，

郡、縣館監(jiān)課試其成者，長吏會屬僚，設(shè)賓主，陳俎豆，備管弦，牲用少牢，行鄉(xiāng)飲酒禮，

歌《鹿鳴》之詩，征耆艾，敘少長而觀焉，既餞而與計偕。其不在館學(xué)而舉者，謂之鄉(xiāng)貢。

舊令諸郡雖一、二、三人之限，而實無常數(shù)。到尚書省，始由戶部集閱，而關(guān)于考功課試可

者為第。律曰："諸貢舉非其人，及應(yīng)貢舉而不貢舉者，一人徒一年，二人加一等，罪止徒三

年。"初，秀才科等最高，試方略策五條，其上上、上中、上下、中上，凡四等。貞觀中，有

舉而不第者，坐其州長，由是廢絕。自是，有所趣向，唯明經(jīng)、進(jìn)士二科而已。其初，止試

策。貞觀八年，詔加進(jìn)士試讀經(jīng)、史一部。至調(diào)露二年，考功員外郎劉思立始奏二科并加帖

經(jīng)。其后，又加《老子》、《孝經(jīng)》，使兼通之。永隆二年詔：明經(jīng)帖十得六，進(jìn)士策文兩

篇，通文律者，然后試策。武太后載初元年二月，策問貢人于洛城殿，數(shù)日方了，殿前試人

自此始。

—《通典》卷15《選舉》3《歷代制》下

隋大業(yè)中，始設(shè)進(jìn)士科，至唐為盛，每歲不過三十人，咸亨、上元中增至八十人，既而復(fù)

故。開成間，連歲放四十人，俄仍舊制。太宗即位，旬日之間，放進(jìn)士三十三人，經(jīng)科百九

十六人，并賜綠袍木簡，未命官而釋褐，新制也。咸平三年（1000）,放進(jìn)士四百一十四

人，并九經(jīng)而下，共一千五百四十六人。景德初，進(jìn)士遂至七百八十三人，自是取人日益盛

矣。.…

天圣中，初置武舉，至皇祐罷，治平元年（1064）復(fù)置。制舉自乾德二年（964）至治平，

應(yīng)詔人無定數(shù)。

—《隆平集》卷2《取士》

2.課文注釋

郡國制

漢代地方政權(quán)組織。漢初，郡和王國同為地方高級行政區(qū)劃，郡直隸中央，王國由分封的諸

王統(tǒng)治，實行地方行政制度郡國并行制。漢初建立了許多諸侯王國，本來的目的是拱衛(wèi)中

央，加強中央集權(quán)，但后來的發(fā)展卻適得其反。諸侯王依恃其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事勢力與中央

對抗，并進(jìn)而覬覦皇帝的位置，以致造成對中央的嚴(yán)重威脅。吳楚七國之亂以后，漢中央為

了削弱諸侯王國，制定了一系列政策，使諸侯王不復(fù)治國，而由中央置國相以治民，職如太

守；后又令諸侯王僅衣食封國的租稅，王國實際上和郡無異。隋以后，廢國存郡，雖封王帶

有郡縣名號，但不回到自己的封地，在京師居住，享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇。明代曾分封諸王

于各地，靖難之役后，也將權(quán)力收回。

節(jié)度使

官名。始見于唐睿宗時，以薛訥為幽州鎮(zhèn)守經(jīng)略節(jié)度大使。唐玄宗時在沿邊地區(qū)設(shè)九節(jié)度

使，賜給雙旌雙節(jié)，總攬一區(qū)的軍、政、財、法事。安史之亂后，內(nèi)地亦設(shè)立，轄境大小不

等，因其權(quán)大，后多成為藩鎮(zhèn)，并將此傳于子孫或部下。至五代時廢置不常。宋初皇帝收回

兵權(quán)，節(jié)度使則成為勛階。遼、金亦設(shè)，其權(quán)小于唐代。元代廢。

行省制度

行省之制淵源于魏晉之行臺。杜佑說："行臺省魏晉有之。大唐初，亦置行臺，貞觀以后

廢?！保ā锻ǖ洹肪?2《行臺省》）金于中央置尚書省，在全國襟帶之地又置行臺尚書省，除不

置尚書令外，一切官屬與中央同。但行臺官品均低于中臺一等（《金史》卷55《百官志

一》）。元置中書省為中央行政中樞，于地方亦曰行中書省。此前的"行臺"名義上為中央派出

機關(guān)，至元代行省制度才完全確立為地方行政制度。當(dāng)時全國除中央中書省直轄的河北、山

東、山西、河南北部、內(nèi)蒙中部東部地區(qū)稱為“腹里"，以及宣政院直轄的吐蕃外，共分置十

一個行省，其中在邊疆地區(qū)還專設(shè)管理少數(shù)民族事務(wù)的四個行省。元的疆域十分遼闊，嶺北

行省的治所在和林（今蒙古烏蘭巴托西南），管轄范圍除了蒙古高原外，北邊一直到北冰洋；

東北地區(qū)由遼陽行省管轄，省區(qū)范圍向東北延伸到庫頁島和北冰洋。江浙行省泉州路在澎湖

設(shè)巡檢司，管轄澎湖、琉球（即臺灣）。西藏雖未設(shè)立行省，但屬中央宣政院直接管轄，并在

西部烏斯藏、納里、速古魯孫設(shè)三路宣慰司都元帥府，在東部設(shè)吐蕃等路宣慰司，其下設(shè)若

干萬戶府；還設(shè)置驛站、軍站、派駐軍隊、征收賦稅，等等。元朝統(tǒng)治者十分重視喇嘛教，

國師八思巴就是吐蕃薩斯迦人（今西藏薩迦），因此元朝一代對西藏的統(tǒng)治與治理是很重視

的。

行省的主要職官，每省設(shè)丞相一員，從一品；平章二員，從一品；左右丞各一人，參加政事

二人。行省丞相、平章多由蒙古親王充當(dāng)，權(quán)力極大，"軍國重事，無不領(lǐng)之"。元朝行省制

度的建立，加強了元的中央集權(quán)統(tǒng)治，鞏固了我國多民族國家的統(tǒng)一，客觀上也促進(jìn)了各族

人民之間在經(jīng)濟(jì)、政治與文化方面的交流的作用。因此，元朝實行行省制度，實際上是我國

古代地方行政制度的一個重大發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的影響。

中朝與外朝

西漢自漢武帝時起，為加強皇權(quán)，便寵信近臣，令其充當(dāng)中書令、侍中、給事中等高級侍從

官職，出入禁中，與聞國政。這樣，管理國家的實權(quán)逐漸由相府向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，以便皇帝控

制，因而出現(xiàn)了"內(nèi)朝"與"外朝"之分。由侍從皇帝的宮廷機構(gòu)組織構(gòu)成"內(nèi)朝"，掌握了決策

國家政務(wù)的權(quán)力；以丞相為首的中央政府構(gòu)成"外朝”，卻逐漸退居到僅只執(zhí)行政務(wù)的地位。

"內(nèi)朝"也就是"中朝"，《漢書?劉輔傳》注引孟康說："中朝，內(nèi)朝也。大司馬左右前后將軍、

侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝也。"關(guān)于"內(nèi)朝"和"外朝"的劃

分，清代學(xué)者錢大昕說："孟康此注，最為分明"。錢大昕還認(rèn)為內(nèi)朝、外朝之分，漢初是沒

有的。"至昭宣之世，大將軍權(quán)兼中外，又置前后左右將軍，在內(nèi)朝預(yù)聞?wù)?，而由庶僚加?/p>

中給事者，皆自托為腹心之臣矣。"錢氏說"史家未明言"。漢武臨終前，召大將軍霍光、車騎

將軍金日、左將軍上官桀、御史大夫桑弘羊四人，受遺詔輔少主。而宰相田千秋竟不得受遺

詔。這件事無疑關(guān)系重大，它不僅表明已把宰相放在政治核心之外，同時也表明內(nèi)外朝之分

已經(jīng)形成。

漢武帝用內(nèi)朝官來壓抑外朝官以侵奪相權(quán)，是漢代中央政治制度發(fā)展的一個突出特征。宰相

是封建國家行政管理的最高長官，為天下政本所在。漢武帝要加強皇權(quán)專制，自然會與宰相

制度發(fā)生矛盾。為了解決這個矛盾，漢武帝便引嚴(yán)助、主父偃輩入值，參與謀議。自霍光輔

政，至于東漢，遂成為外戚與宦官專政的局面。外戚當(dāng)政者則加"將軍"名號，宦官專權(quán)者又

多加"中常侍"。不論外戚還是宦官，都是作為內(nèi)朝官而專朝政的。

漢武帝鑒于漢興以來丞相御史二府的職權(quán)過重，因而把處于身邊的內(nèi)朝私人秘書"尚書"官的

地位提高，又相繼設(shè)有侍曹、二千石曹、戶曹、客曹。諸曹尚書多引用宦官或外戚擔(dān)任，內(nèi)

朝近臣自大將軍、太傅、侍中以下，常領(lǐng)錄尚書事以參決朝政。而外朝的長官丞相、太尉、

御史大夫的職權(quán)逐漸為內(nèi)朝尚書臺所侵奪。所以，漢武帝以后以至成宣年間，是尚書勢盛，

內(nèi)朝權(quán)重，與外朝的相府形成權(quán)力轉(zhuǎn)移交替時期。

尚書本屬于少府，從秦至漢武以前，不過是掌管往來章奏的小吏。但自御史變成監(jiān)察官之

后，皇帝的詔令等事，也成了尚書的專責(zé)。武帝時期尚書發(fā)展成宮中的重要機構(gòu)，置尚書四

人，分四曹以主眾務(wù)。常侍曹主丞相御史事，二千石曹主刺史二千石事，戶曹主吏民上書

事，客曹則主外國四夷事。成帝時又置三公曹以主刑獄事。顯然尚書已由公文的傳達(dá)機關(guān)進(jìn)

而為公文的處理機關(guān)。而且處理的結(jié)果，并不經(jīng)過丞相，也無需和外朝的相府商討，而是直

接送呈皇帝。漢武帝一面提高近臣和內(nèi)朝官的地位，使他們"朝覲奏事，因言國家便宜”。有

時還讓內(nèi)臣嚴(yán)助等與大臣辯論，使"大臣數(shù)i出"。另一方面又壓低丞相的地位。漢武帝所用丞

相十三人，下獄死者占其半，生者如田蛉、石慶、公孫弘輩，只能裝聾作啞，唯命是從而

己。以至于討論出兵邊疆的大事，漢武帝竟說太尉"田蚣不足與計"。漢武帝如此重用內(nèi)朝

官，用近臣、內(nèi)朝來壓制宰臣和外朝，所以當(dāng)他拜公孫賀為相時，賀竟伏地大哭，不受印

綬。這在中國歷史上還是少有的。

漢武帝為什么要把職掌朝政的實權(quán)，由外朝的宰相轉(zhuǎn)移給內(nèi)朝的尚書呢?主要因為：（一）內(nèi)朝

官地位很低，可以減少對他們盜權(quán)竊柄的顧慮；（二）內(nèi)朝官多是皇帝寵幸的近臣，能很好地

貫徹皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牽制；（三）內(nèi)朝官多由外戚、宦官充任，這些人本是

卑微之徒，皇帝可以隨意更換，這樣既能保持外朝相府傳統(tǒng)地位的穩(wěn)定性，又可以加強皇權(quán)

對相權(quán)的制約力量。

尚書省

中國古代行政管理中樞機關(guān)。漢代設(shè)尚書臺隸屬少府，但自武帝以后即與聞?wù)?wù)，東漢更由

其綜理政務(wù)。魏始以尚書臺為獨立機構(gòu)，國家正式政務(wù)中樞。劉宋時"日尚書寺，亦日尚書

省〕《通典?職官四》）,南朝梁時正式稱省，置尚書令、左右仆射各一人，又置吏、祠、度

支、左戶、都官、五兵六曹。至隋唐正式確立三省制度，尚書省成為執(zhí)政的宰相機構(gòu)之一，

主要職任在負(fù)責(zé)指揮執(zhí)行各項政策，領(lǐng)導(dǎo)六部行政。其首長稱尚書令，后因唐初李世民曾居

此職，遂不再復(fù)設(shè)，以左右仆射為首長。唐高宗時改稱中臺，首長則稱左右匡政，隨之又改

稱南省，首長仍稱左右匡政。武周時曾改稱文昌臺、都臺、中臺，其首長稱文昌左右相。唐

玄宗時曾改尚書省首長為左右丞相。又因其官署地處皇城，在太極殿之南，故有唐一代尚書

省別稱"南省"。至唐睿宗景云年間，尚書省降為中央的政務(wù)執(zhí)行機關(guān)，不復(fù)有相府地位，其

首長如不加"同中書門下三品""同中書門下平章事”號，即不再為宰相之任。直至宋神宗元豐

改制，尚書省首長左右仆射復(fù)為宰相，尚書省地位漸高于中書、門下二省。金代實行一省

制，以尚書省為相府，尚書令總領(lǐng)綱紀(jì)，左右仆射為尚書省實際首長，為宰相之任。元代尚

書省三置三廢，基本上是中書省一省制，此后遂不復(fù)有尚書省之設(shè)。

三省

中國古代皇帝之下的三個最高政務(wù)中樞機構(gòu)尚書省、中書省、門下省的合稱。尚書省由皇帝

的私人秘書機構(gòu)尚書臺發(fā)展而來，南朝梁時正式稱"省"。但其成為正式政務(wù)中樞機構(gòu)后，又

為皇帝所不信任，曹魏時即以皇帝新的秘書機構(gòu)秘書監(jiān)改稱中書省，以分割尚書省的權(quán)力。

隨著中書省權(quán)勢日盛，皇帝又恐其侵犯到自己的專制大權(quán)，晉時即將皇帝身邊的侍從機構(gòu)侍

中寺改為門下省，參與機密，出宣詔命。魏晉南北朝時，三省之制業(yè)已形成。隋正式確立三

省同為相府，三省長官共為宰相的格局。唐進(jìn)一步完善，形成中書省決策、門下省審議、尚

書省執(zhí)行的權(quán)力運行方式，確立了三省相互制約的政府體制。但由于最高權(quán)力始終集中于皇

帝一人之手，最后決定權(quán)無不取決于皇帝，因此，事無巨細(xì)，遍經(jīng)三省，往往流于形式，影

響效率。故至中唐，由中書門下政事堂行使宰相權(quán)力，中書、門下二省漸趨合一。宋初雖置

三省，但形同虛設(shè)，行政中樞為別置于禁中的中書省。宋神宗元豐改制，又復(fù)唐三省之制，

至南宋，三省長官互兼，以尚書省為相府，實際上取代了中書、門下二省。遼和金初亦仿唐

制置三省，金朝不久即行尚書省一省制，元和明初實行中書省一省制，洪武十三年（1380）中

書省亦被廢。

中書省

中國古代中央政府的政務(wù)中樞機構(gòu)。魏始置，以秘書監(jiān)改稱而來。其首長稱中書令、中書

監(jiān)，出納王命，權(quán)尊勢隆。晉時有“鳳凰池"之美譽。北朝中書省雖不及門下省為尊，但仍得

參與密議，號稱"西臺"，其首長有"西臺大臣"之稱。隋初因避祖諱改內(nèi)史省，以內(nèi)史令為首

長。與尚書省、門下省共為相府。下設(shè)內(nèi)史侍郎、內(nèi)史舍人、通事舍人等數(shù)十人。唐武德三

年(620)復(fù)稱為中書省，唐高宗時曾改稱西臺，武周改稱鳳閣，唐玄宗改稱紫微省，旋復(fù)舊

稱，其首長由內(nèi)史令改中書令，再改西臺右相、內(nèi)史、紫微令、右相，至唐肅宗復(fù)稱中書

令。其下設(shè)有中書侍郎為副長官，中書舍人、右散騎常侍、右諫議大夫、右補闕、右拾遺、

起居舍人、通事舍人等官亦屬之。集賢書院、史館等機構(gòu)歸其統(tǒng)轄。因中書省職在秉承帝

旨，參與決策軍國要務(wù)，故其地位顯要。自唐高宗后，政事堂設(shè)于中書省，更顯其權(quán)尊勢

隆。但隨著翰林學(xué)士院和樞密使參與決策籌劃，中書省職權(quán)也多歸其間。宋代中書省僅掌冊

文、復(fù)奏、考帳等事務(wù)，但別置于禁中的中書省號稱政事堂，與樞密院對掌文武二柄，為宋

初之宰相府。宋神宗元豐改制，復(fù)唐三省之制，三省長官互兼，但以尚書省為重。遼初設(shè)政

事省，旋改稱中書省。金初亦有中書省之設(shè)，旋廢去；元則以中書省總政務(wù)，為宰相府。其

首長中書令例由太子兼任，實際長官為左右丞相，平章政事。因元僅中書一省，故六部亦轉(zhuǎn)

歸其指揮。明初曾仿元制，惟不設(shè)中書令，但至洪武十三年(1380)廢省，此后不復(fù)有中書省

之設(shè)。

門下省

中國古代中央政府的中樞機構(gòu)之一。由皇帝的侍從機構(gòu)侍中寺改設(shè)。秦漢有的加官，掌殿內(nèi)

文書往來和侍從皇帝，故稱侍中。東漢時置寺隸于少府，因其常在皇帝身邊代皇帝披閱尚書

奏事，漸有參與機密之權(quán)。晉始改寺為門下省，掌“盡規(guī)獻(xiàn)納，糾正違缺，監(jiān)封璽書〕《通

典?職官?門下省》)，北朝尤重門下省，政出其間，其長官侍中為宰相之任，副長官黃門侍郎

也有“小宰相”之稱。隋沿置，與內(nèi)史、尚書二省同為相府，其長官為避祖諱改稱納言,副長

官仍舊，下有散騎常侍、諫議大夫、給事中等屬官，并統(tǒng)城內(nèi)、尚食、尚藥、符璽、御府、

殿內(nèi)六局。唐沿隋制而略有損益。曾有東臺、鸞臺、黃門監(jiān)之改稱，其長官稱侍中，并相應(yīng)

有納言、東臺左相、左相、黃門監(jiān)之改稱。又其官署所設(shè)的位置，也有北省、左省之別稱。

下設(shè)給事中、門下錄事、左散騎常侍、左諫議大夫、左拾遺、左補闕等官，并統(tǒng)起居郎、城

門郎、符寶郎、弘文館。在職權(quán)上，隋時三省尚無明確劃分，唐則以門下省掌審議封駁。自

唐高宗時門下省遷入禁中，與中書省漸趨合并，有中書門下政事堂之設(shè)。宋雖仍置門下省，

但僅主朝儀等事務(wù)。宋神宗元豐改制后，門下省復(fù)唐制。在南宋時，三省長官互兼，中書、

門下實為合一，權(quán)不及尚書省。遼及金初亦曾置，迨及金海陵庶人正隆元年(1156)廢之。元

明清皆無門下省之設(shè)。

六部

中國古代中央政府六個行政管理機關(guān)的合稱。秦漢時期，中央行政管理以丞相指揮九卿執(zhí)

行，自尚書臺上升為綜理政務(wù)的中樞機關(guān)以后，其下分曹治事，至?xí)x時，尚書臺已備六曹，

為六部之前身。隋確立三省六部制，以吏、禮、兵、民、開k工六部為尚書省之下的政務(wù)執(zhí)

行機關(guān)。唐沿置，惟為避太宗李世民之名諱改民部為戶部。武則天光宅元年(684),附比《周

禮》六官，排六部之序為吏、戶、禮、兵、開！I、工，至清不改。迨及元代無尚書省之設(shè)，六

部隸于中書省。明洪武十三年(1380)廢中書省后，六部分別直接向皇帝負(fù)責(zé)。但自內(nèi)閣權(quán)重

后，六部行政，實受內(nèi)閣變相指揮。六部首長均稱尚書，副長官稱侍郎。唐、宋、元時期各

部之下均設(shè)四司，故有六部二十四司之稱。司之長官稱郎中，副長官稱員外郎。明清時所設(shè)

司數(shù)大增，并皆冠以清吏司名。此外，明代因太祖以南京為京師，成祖北遷后，南京仍保留

一套中央政府的官制，故亦有六部之設(shè)，但僅在南京留都所屬地區(qū)行使職權(quán)。六部制的確

立，是中國古代行政體制的一次重大變化，標(biāo)志著中國傳統(tǒng)的行政體制已趨詳備，故得延續(xù)

達(dá)千余年，至清末在西方政治文化的沖擊下才予以改變。

宋代的中央官制

宋朝的政治機構(gòu)，適應(yīng)中央集權(quán)的需要，分列為政事、軍務(wù)和財政三大系統(tǒng)，相互平行，分

別由皇帝直接統(tǒng)屬。另設(shè)御史臺等機構(gòu)。地方權(quán)力集中到朝廷后，又進(jìn)一步集中于皇帝。

宰相一宋沿唐制，設(shè)尚書、門下、中書三省。尚書、門下列于外朝，中書設(shè)于禁中，稱政事

堂。實際執(zhí)政的宰相仍沿唐制，用同平章事名號，無定員，有二人即分日掌印。宋初仍用后

周宰相范質(zhì)、王溥、魏仁浦三人為相。964年，范質(zhì)等三相請退，獨用趙普作宰相。為了防

止趙普擅權(quán)，又以薛居正、呂余慶作副相，稱參知政事，此后成為定制。

樞密使一唐代宗時，開始設(shè)內(nèi)樞密使，用宦官掌管朝廷機密。唐末，樞密使專權(quán)，造成禍

亂。五代時，仍存樞密院掌管朝政。樞密使等于宰相之外的又一個宰相。宋朝建立后，樞密

使改為專掌軍事政令，調(diào)動禁軍，與宰相文武并立。中書省與樞密院號稱"二府"（政府、樞

府）。樞密院的大事都要奏報皇帝批旨。宰相與樞密使分別朝奏，彼此不相知。皇帝由此分

別控制了政權(quán)和軍權(quán)。

三司使一三司使總管四方貢賦和國家財政，地位僅次于宰相，稱"計相"。三司使統(tǒng)領(lǐng)三部：

鹽鐵掌管工商收入及兵器制造等事；度支掌管財政收支和糧食漕運等事；戶部掌管戶口、賦

稅和榷酒等事。地方州郡賦稅收入除留部分外，其余全部由中央掌握，三司權(quán)任甚重。全國

統(tǒng)一后，宋太宗甚至曾親自裁處。

審刑院一宋太祖時，刑部復(fù)核各地大辟罪案。宋太宗時，又在禁中設(shè)置審刑院。各地上奏案

件，先由大理寺斷復(fù)，再報審刑院詳議成文，上奏皇帝。審刑院不歸宰相統(tǒng)領(lǐng)，直屬于皇

帝。

學(xué)士院一學(xué)士院設(shè)翰林學(xué)士若干人，職責(zé)是為皇帝起草詔書，包括宰相的任命、對外的國書

等。翰林學(xué)士還侍從皇帝"備顧問"，可以直接向皇帝提出對國事的建策。

御史臺一宋沿唐制，朝廷設(shè)御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，臺分三院：臺院、殿院、察院，初無專

官，由其他官員兼職。御史中丞是御史臺的最高官員。宋太宗時，又任命專職的監(jiān)察御史

（察院），考課朝廷官員得失。官員遭到御史官彈劾，就要貶調(diào)。

宋代官制有官、職、差遣之分。"官”是一種等級待遇，供定薪之用，表示祿位、品級的高

低。"職"只是一種虛銜，如學(xué)士、待制等，不是職務(wù)。只有"差遣”才是實際職務(wù)，握有實

權(quán)。

宣慰司

官名。元代置，在行省之下，分道以總郡縣，是行省和郡縣之間的承轉(zhuǎn)機關(guān)，掌管軍民事

務(wù)。亦有稱宣慰司都元帥府、宣慰使，設(shè)于少數(shù)民族地區(qū)，直屬中央宣政院。明清沿置。

察舉和征辟

秦朝以后，封建的選官制度有了發(fā)展。漢朝主要采用"察舉"和"征辟"兩種方法來選拔官吏。

所謂"察舉"，是地方長官在其轄區(qū)內(nèi)，定期考察、選拔人才并推薦給朝廷。這些被推薦的

人，經(jīng)過考核授予不同的官職。"察舉"之外，皇帝和高級官員也可以征聘有名望和才能的人

來做官。由朝廷征聘為朝廷官員的，稱為"征"，由高級官員征聘為自己屬官的，稱為"辟"，

或稱"辟除"，因此稱為“征辟"。

孝廉

漢武帝接受董仲舒的建議，把孝廉作為選拔官吏的重要科目之一。凡是符合封建倫理道德的

人，由各郡國在所屬吏民中薦舉?！靶?就是孝悌的人，"廉"就是廉吏。例如《二十四孝》中

的孝子郭巨（今屬山東長清人）"為母埋兒"的故事說：東漢時，郭巨"家貧，有子三歲，母減

食與之。巨謂妻曰：貧乏不能供母，子又分母之食，盍埋此子。子可再有，母不可得"。這種

殘酷的"愚孝"，當(dāng)時被渲染為大孝至孝的典型，郭巨遂被薦舉為孝廉。后來，所謂以封建倫

理為標(biāo)準(zhǔn)，實際上多由世家大族互相吹捧，弄虛作假，沽名釣譽，以圖被薦舉孝廉入仕，博

取高官厚祿。例如鄧禹一家，"凡侯者二十九人，公二人，大將軍以下十三人，中二千石十四

人，列校二十二人，州牧郡守四十八人，其余侍中、將、大夫、郎、謁者，不可勝數(shù)"。弘農(nóng)

楊氏四世為三公，汝南袁氏則四世五公。

中正

中正，古代官名，負(fù)責(zé)品評人才，曹丕當(dāng)政時始設(shè)，隋唐時期"舉選不本鄉(xiāng)曲"，遂罷廢。漢

獻(xiàn)帝延康元年（220）（吏部）尚書陳群，以天朝選用不盡人才，乃立九品官人之法；州

郡皆中正以定其選，擇州郡之賢有識鑒者為之，區(qū)別人物，第其高下。"（《資治通鑒》卷

69）根據(jù)九品中正制（即九品官人法）的規(guī)定，各州郡分別推舉一名中正，由司徒府確認(rèn)，

中正都是由本州郡在中央政府機構(gòu)里任職的官僚來擔(dān)任。曹魏末年以后，各州郡的中正都是

"上品"（九品中正制把人才分成九個等級，但是實際上一品從來沒有人被評上過，因此二品

就是最高等級了，即上品），士族逐漸把持選官。后來，州一級的大中正又稱為"州都"，郡

一級的中正，又稱為"郡正"，所以，中正又被稱為"都正"。中正下設(shè)"訪問"，作為其屬員。

科舉制產(chǎn)生的歷史背景

魏晉南北朝時，由于士族勢力強盛，選官制度為"九品中正制"。實行這種制度，就為世家大

族長期操縱政權(quán)提供保證，堵塞了庶族地主做官的道路。然而，隨著封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人數(shù)

比士族多的庶族地主，經(jīng)濟(jì)實力日漸壯大，要求掌握政治權(quán)力的愿望愈來愈強。況且，世家

大族操縱地方政權(quán)，稱霸一方，對中央集權(quán)的加強極為不利。隋朝建立后，統(tǒng)治者為了加強

中央集權(quán)，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，逐步實行了適應(yīng)新形勢需要的選官制度一科舉制。九品中正制被

廢除，選拔官吏的權(quán)力收歸中央。這是我國古代選官制度的重大改革。此后歷朝都沿襲科舉

制，并且不斷發(fā)展和完善此項選官制度。

隋文帝廢九品中正制，始用分科考試方式選官

由于魏晉以來的九品中正制嚴(yán)重地妨礙著中央皇權(quán)，開皇七年，隋文帝下詔"罷州郡之弊，廢

鄉(xiāng)里之舉"，規(guī)定所有官員的選任一律須先分科參加考試，然后由吏部錄用，按考試成績的優(yōu)

劣決定其去留和所任官職的品位。從而開創(chuàng)了科舉之途，至隋煬帝設(shè)進(jìn)士科，科舉正式形

成。

隋煬帝時，始建進(jìn)士科

暴君隋煬帝以荒淫無度著稱于史，但在科舉制的發(fā)展史上卻是位有貢獻(xiàn)的人物。大業(yè)二年

（606），隋煬帝在已有諸科中，又特設(shè)進(jìn)士科和明經(jīng)科，由吏部按"策試"成績選拔官吏（見

《大唐新語》《舊唐書?楊維傳》），科舉制形成。

武則天時，大量增加科舉取士的人數(shù)

唐初，進(jìn)士科每年應(yīng)舉者少則八九百人，多則一二千人，而其中能及第者不過十余人至三十

人左右。在貞觀的23年中，考中進(jìn)士的僅20