可變信息標志工程項目健康安全與環(huán)境管理

可變信息標志工程項目

健康安全與環(huán)境管理

一、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的建立步驟

（一）領導決策

職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，需要最高管理者做出遵

守有關法律、法規(guī)和其他要求的承諾及實現(xiàn)持續(xù)改進的承諾，以便獲

得各方面的支持及所需的資源保證。

（二）成立工作小組

職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，首先要成立一個工作小

組，從組織上給予落實和保證。工作小組的規(guī)模大小可視組織規(guī)模、

管理水平和人員素質等因素來決定，其成員來自組織內部各個部門，

工作小組的成員將成為組織今后職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系運行

的骨干力量。工作小組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者

代表之一。

（三）人員培訓

要對全體人員進行有針對性的培訓，根據(jù)不同的培訓對象，可能

采取不同的培訓方式，而培訓內容和側重點也可能會有所不同。

（四）初始評審

初始評審的目的是了解組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境的管理現(xiàn)狀，

為組織建立管理體系搜集信息并提供依據(jù)。評審小組應對組織過去和

現(xiàn)在的職業(yè)健康安全和環(huán)境的信息、狀態(tài)進行收集、調查與分析，識

別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全和環(huán)境的法律、法規(guī)、標

準和其他要求，為職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進建立基礎。

初始狀態(tài)評審的主要內容包括：

1.明確適用的有關職業(yè)健康安全與環(huán)境的法律、法規(guī)及其他要求,

并對組織的遵守情況進行調查和評價；

2.辨識工作場所中的危險因素和環(huán)境因素；

3.評價現(xiàn)有措施或計劃采取的措施消除危害或控制風險的有效性;

4.評審現(xiàn)有的規(guī)定、過程和程序，分析其有效性和實用性；

5.評審以往的事故，進行分析評價，并檢查組織是否建立了相應

的措施；

6.評價現(xiàn)行組織機構、資源配備和職責分工等情況。

（五）體系策劃與設計

組織實施初始狀態(tài)評審之后，根據(jù)評審結果，結合組織現(xiàn)有的資

源以及現(xiàn)有的技術水平，進行管理體系的整體策劃和設計。這一過程

的主要工作有：

1.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理方針;

2.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）目標、指標和管理方案；

3.確定組織機構和職責；

4.確定職業(yè)健康安全管理體系文件結構和各層次文件清單；

5.為建立和實施職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系準備必要的資源。

（六）管理體系文件編制

編制體系文件是組織實施職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準的重

要基礎工作，也是組織達到預定的目標，評價與改進體系，實現(xiàn)持續(xù)

改進和風險控制必不可少的依據(jù)。

（七）文件發(fā)布和體系試運行

試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。

一個健全的職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系通過試運行應做到：安全

事務事事有人管、人人有專責、辦事有程序、檢查有標準和問題有處

理。

（A）管理體系的完善

為了保持管理體系實施的有效性，應對管理體系的實施進行主動

型或被動型的監(jiān)視和測量。在體系經(jīng)過一段時間的試運行后，組織應

對涉及職業(yè)健康安全（環(huán)境）方針和相應目標要求的活動、產(chǎn)品、服

務、設施和設備，以及體系的各個要素和各個部門進行全面系統(tǒng)的內

部審查，并持續(xù)收集、統(tǒng)計、分析有關職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理目

標的信息和數(shù)據(jù)，通過管理評審發(fā)現(xiàn)體系的問題，從而對管理體系進

行優(yōu)化或再造。

二、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準和理解要點

(一)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準

1.職業(yè)健康安全體系標準

1999年10月，原國家經(jīng)貿委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行

標準》；200年11月12日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式頒布了

《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001—2001),自2002年1

月1日起實施，屬推薦性國家標準，該標準與OHSAS18001內容基本一

致；2012年2月1日，《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001—

2011)已正式發(fā)布并實施，修訂后的國家標準等同采用OHSAS18001：

2007《職業(yè)健康安全管理體系要求》。最新標準為國際標準化組織

(ISO)于2018年3月12日發(fā)布的《職業(yè)健康安全管理體系要求及使

用指南》(IS045001—2018),中國合格評定國家認可委員會隨之發(fā)

布了《關于認證標準由GB/T28001—2011轉換為IS045001：2018的認

可轉換說明》文件，要求于2021年3月12日前完成OHSMS相關領域

認證標準的轉換。

IS045001《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》旨在使組織

能夠提供健康安全的工作以預防與工作相關的傷害和健康損害，同時

主動改進職業(yè)健康安全績效。該標準覆蓋了OHSAS18001的所有技術內

容，并考慮了國際上有關職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有文件的技術內

容。

2.環(huán)境管理體系標準

1996年，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委會員會

頒布了《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》(GB/T24001—199),2004

年修訂為《環(huán)境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2004),后

來修訂為《環(huán)境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2016),屬

推薦性國家標準，等同于采用IS014001：2015,GB/T24001《環(huán)境管理

體系要求及使用指南》標準體系，旨在為組織提供一種框架用于保護

環(huán)境、響應不斷變化的環(huán)境條件并與社會經(jīng)濟需要保持平衡。該標準

體系適用于任何類型、性質與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化

和社會條件。

(二)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的理解要點

1.職業(yè)健康安全管理體系理解要點

(1)適用對象

職業(yè)健康安全管理體系適用于任何有下列愿望的組織：

1)建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系，以提高職業(yè)健康安

全，消除或盡可能降低職業(yè)健康安全風險(包括體系缺陷)，利用職

業(yè)健康安全機遇，應對與組織活動相關的職業(yè)健康安全體系的不符問

題；

2）持續(xù)改進組織的職業(yè)健康安全績效和目標實現(xiàn)程度；

3）確保組織自身符合其所闡明的職業(yè)健康安全方針；

4）對符合本標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。

職業(yè)健康安全管理體系標準適用于不同規(guī)模、各種類型和活動的

組織，并適用于組織控制下的職業(yè)健康安全風險，該風險考慮了組織

運行所處的環(huán)境以及員工和其他相關方的需求和期望。

（2）運行模式

職業(yè)健康安全管理體系的運行模式遵守由查理斯，戴明提供的計

劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。

2.環(huán)境管理體系理解要點

（1）適用對象

本標準規(guī)定了組織能夠用來提升其環(huán)境績效的環(huán)境管理體系要求:

1）尋求以系統(tǒng)的方式管理其環(huán)境責任的組織；

2）尋求提升環(huán)境績效的組織；

3）尋求履行合規(guī)義務的組織；

4）尋求實現(xiàn)環(huán)境目標的組織。

環(huán)境管理標準適用于任何組織，不管其規(guī)模、類型和性質，并且

適用于在整個生命周期中組織確定能夠控制或施加影響的活動、產(chǎn)品

和服務的環(huán)境因素。

（2）運行模式

環(huán)境管理體系的運行模式與職業(yè)健康安全相似，共同遵守由查理

斯戴明提供的計劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。

3.職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系的要素

PDCA模式將職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系要素分為以下六個部分:

（1）組織所處的環(huán)境。在建立職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系時，

組織應理解其所處的環(huán)境，確定與其宗旨相關并影響其實現(xiàn)體系預期

結果的能力的內外部問題；理解員工及其他相關方的需求和期望，明

確這些需求和期望中哪些將成為適用的法律法規(guī)要求和其他要求；確

定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系的邊界和適用性，以界定其范圍。

（2）領導作用。包括領導者作用與承諾、職業(yè)健康安全與環(huán)境方

針、組織的崗位、職責和權限及參與和協(xié)商4個要素。標準強調最高

管理者領導以及員工參與，以使工作場所更安全更健康。最高管理者

應證實其在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系方面的領導作用與承諾；與

組織各層次的員工協(xié)商后建立、實施并保持職業(yè)健康安全和環(huán)境管理

方針，以文件的方式表述出職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的意圖與原則；

確保在組織內部各層次分配并溝通體系內相關崗位的職責、責任和權

限。

(3)策劃。包括應對風險和機遇的措施、職業(yè)健康安全和環(huán)境目

標及其實現(xiàn)的策劃等管理體系要素。組織可通過確定其需要應對的風

險和機遇，策劃措施進行處理來確保實現(xiàn)其預期結果，這些風險和機

遇可能與環(huán)境因素、合規(guī)義務、其他問題，或其他相關方的需求和期

望有關；確定組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境目標，并確定實現(xiàn)職業(yè)健康

安全和環(huán)境目標的策劃以及可用來評價可測量的目標實現(xiàn)情況的參數(shù)。

(4)支持和運行。包括資源、能力、意識、信息交流、文件化信

息、運行策劃和控制、應急準備和響應等管理體系要素。在支持與運

行階段要確定并提供建立、實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全和環(huán)

境管理體系所需的資源；要實施必要的培訓，提高員工的職業(yè)健康安

全與環(huán)境保護意識和工作技能；及時有效地溝通和交濟有關職業(yè)健康

安全與環(huán)境因素和管理體系的信息，注重相關方所關注的環(huán)境問題；

形成管理體系文件并納入嚴格的文件管理；確保與職業(yè)健康安全和環(huán)

境管理有關的措施均已按策劃進行，使組織的各類因素得到有效控制;

對于潛在的緊急情況采取有效的預防措施和應急響應。

(5)績效評價。包括監(jiān)視、測量、分析和評價，內部審核，管理

評審3個要素。在績效評價階段要對影響職業(yè)健康安全與環(huán)境狀況的

重大活動與運行中的控制措施進行監(jiān)視和測量，適時分析、評價和溝

通監(jiān)視和測量的結果，以及對法律要求和其他要求進行合規(guī)性評價；

定期進行管理體系的內部審核，從整體上了解組織管理體系的實施情

況，判斷其有效性和對本體系的符合性；按計劃的時間間隔對職業(yè)健

康安全與環(huán)境管理體系進行評審，以確保在組織內外部變化條件下體

系的持續(xù)適宜性、有效性和充分性，支持組織實現(xiàn)持續(xù)改進。

(6)改進。包括采取糾正措施以管理事件和不符合、持續(xù)改進等

2個要素。組織應策劃、建立、實施和保持一個過程，以管理事件和不

符合，包括報告、調查和采取措施；應持續(xù)改進職業(yè)健康安全與環(huán)境

管理體系的適宜性、充分性與有效性，確定支持持續(xù)改進的措施的等

級、程度與時間表。

三、工程項目職業(yè)健康安全管理相關規(guī)定

(一)建設工程安全生產(chǎn)管理條例

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》已于2003年11月12日經(jīng)國務院

第28次常務會議通過，自2004年2月1日起施行。《建設工程安全

生產(chǎn)管理條例》的發(fā)布與施行，對于加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,

保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》以建設單位、勘察單位、設計單

位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位

為主體，規(guī)定了各主體在安全生產(chǎn)中的安全管理責任與義務，并對監(jiān)

督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援和調查處理、法律責任等做了相應

的規(guī)定。

建設單位的安全責任

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定建設單位的主要安全責任

包括：

(1)建設單位應向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下管線

及其他有關的真實、準確、完整資料。

(2)建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不

符合工程項目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓

縮合同約定的工期。

(3)建設單位在編制工程概算時，應確定工程項目安全作業(yè)環(huán)境

及安全施工措施所需費用。

(4)建設單位在申請領取施工許可證時，應提供工程項目有關安

全施工措施的資料。在規(guī)定期內，將保證安全施工的措施報送工程項

目所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部

門備案。

(5)建設單位應將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。

應在拆除工程施工15日前，將有關資料報送有關主管部門或者其他有

關部門備案。

2.勘容、設計、工程監(jiān)理單位的安全責任

(1)勘察單位的安全責任

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定勘察單位的主要安全責任

是：

①勘察單位應按規(guī)定進行勘察，提供真實、準確的勘察文件。

②勘察單位應嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施

和周邊建筑物、構筑物的安全。

(2)設計單位的安全責任

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定設計單位的主要安全責任

是：

①設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計。

②設計單位應對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注

明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。

③設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應對其設計負責。

(3)工程監(jiān)理單位的安全責任

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定工程監(jiān)理單位的主要安全

責任是：

①工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專

項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

②工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,

應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施

工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工

程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強

制性標準實施監(jiān)理，并對工程項目安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

3.施工單位的安全責任

根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第20條至第38條的規(guī)定，

施工單位的安全責任主要包括：

(1)施工單位應當具備相應的資質條件

施工單位應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝

備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等

級許可的范圍內承攬工程。

(2)施工單位應當建立有關安全的制度和制定有關安全的規(guī)章

施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制

度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔的工程項目進行定

期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

(3)施工單位應保證安全生產(chǎn)所需資金的投入

施工單位應保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入，對列入工程項

目概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全

防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工單位應設安全生產(chǎn)管理機構和配備專職安全管理人員

施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人

員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)

安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對

違章指揮、違章操作的，應當立即制止；工程項目實行施工總承包的,

由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

(5)施工單位應編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案

施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨

時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制

專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)

理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑

支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架

工程；拆除、爆破工程；國務院建設行政主管部門或者其他有關部門

規(guī)定的其他危險性較大的工程。

(6)施工單位應建立消防安全責任制度

施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全

責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制

度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材,

并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志；施工單位應當向作業(yè)人員提供安

全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章

操作的危害；作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)

方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和

強令冒險作業(yè)。

(7)施工單位的負責人的任職條件

施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應

當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。施工

單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓,

其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的

人員，不得上崗。

(二)工程項目職業(yè)健康安全管理制度

自1963年國務院頒布的《關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)

定》中規(guī)定了安全生產(chǎn)責任制、安全技術措施計劃、安全生產(chǎn)教育、

安全生產(chǎn)的定期檢查與傷亡事故的調查和處理等制度以來，我國逐步

充實和完善了職業(yè)健康安全管理制度。其中包括：安全生產(chǎn)責任制度、

“三同時”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、

職業(yè)健康安全預評價制度、職業(yè)健康安全措施計劃制度、傷亡事故與

職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。

1.安全生產(chǎn)責任制

(1)安全生產(chǎn)責任制的含義

安全生產(chǎn)責任制是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是一個組織的

崗位責任制度和經(jīng)濟責任制度的重要組成部分，也是基本的職業(yè)健康

安全管理制度。安全生產(chǎn)責任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產(chǎn)

的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作

人員和各崗位生產(chǎn)工人，在職業(yè)健康安全方面應做的事情及應負的責

任加以明確規(guī)定的一種制度。

(2)建立安全生產(chǎn)責任制的要求

①建立安全生產(chǎn)責任制必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和

方針的要求并要適時修訂。

②建立安全生產(chǎn)責任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調一致。安

全生產(chǎn)責任制的制定是一項科學的工作，必須結合本行業(yè)、本單位的

實際，并在實踐中不斷完善。

③制定安全生產(chǎn)責任制要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實際

情況，明確具本地制定，要具有可操作性，防止形式主義，不能停留

在條條框框上。避免不系統(tǒng)、不配套、不科學，致使發(fā)生事故要進行

責任追究時，缺乏相應的可操作性。

④制定、落實安全生產(chǎn)責任制要有專門的人員與機構來保障。絕

不能用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，要真正地把

安全生產(chǎn)責任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。

形成規(guī)范性的工作機制，在建立安全生產(chǎn)責任制的同時建立安全

生產(chǎn)責任制的監(jiān)督、檢查等制度。特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作

用，以保證安全生產(chǎn)責任制得到落實，真正做到安全生產(chǎn)責任制落實

到位。

“三同時”制度

(1)“三同時”制度的含義

“三同時”制度是指凡在我國境內新建、改建、擴建的基本建設

項目、技術改建項目和引進的建設項目，其職業(yè)健康安全設施必須符

合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入

生產(chǎn)和使用。

職業(yè)安全衛(wèi)生設施，主要指安全技術方面的設施、職業(yè)健康的設

施、生產(chǎn)輔助性設施?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和

國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、國務院《關于加強防塵防毒

工作的決定》及原勞動部頒發(fā)的《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)

察規(guī)定》，對“三同時”制度做了具體規(guī)定。

新建、改建、擴建工程的初步設計要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生

產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進行施工；工

程項目完成后，必須經(jīng)過主管部門，安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部

門和工會的竣工驗收，方可投產(chǎn)和使用。

(2)“三同時”制度的具體內容

①工程項目在進行可行性研究論證時，必須進行職業(yè)健康安全的

論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結果載入

可行性論證文件。

②設計單位在編制工程項目的初步設計文件時，應當同時編制

《勞動安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)健康安全的設計，必須符合國家標準或

者行業(yè)標準。

③施工單位必須按照審查批準的設計文件進行施工，不得擅自更

改職業(yè)健康安全設施的設計，并對施工質量負責。

④工程項目的竣工驗收必須按照國家有關工程項目職業(yè)健康安全

驗收規(guī)定進行，不符合職業(yè)健康安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的，不得驗

收和投產(chǎn)使用。

工程項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業(yè)健康安全設施

閑置不用，生產(chǎn)設施和職業(yè)健康安全設施必須同時使用。

3.安全教育制度

（1）安全教育制度的含義

安全教育也叫安全生產(chǎn)教育，是企業(yè)為提高職工安全技術水平和

防范事故能力而進行的教育培訓工作。安全教育是企業(yè)安全管理的重

要內容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動條件相輔相成，缺一不可。

（2）安全教育制度的內容

安全教育的內容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術

知識教育和典型事故教育。

①安全生產(chǎn)思想教育

思想教育包括思想認識教育和勞動紀律教育。思想認識教育主要

是通過職業(yè)健康安全政策、法規(guī)方面的教育，提高各級領導和廣大職

工的政策水平，正確理解職業(yè)健康安全方針，嚴肅認真地執(zhí)行職業(yè)健

康安全法規(guī)，做到不違章指揮，不違章作業(yè)；勞動紀律教育主要是使

管理人員和職工懂得嚴格遵守勞動紀律對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性，提

高遵守勞動紀律的自覺性，保障安全生產(chǎn)。

②職業(yè)健康安全技術知識教育

職業(yè)健康安全技術知識教育包括生產(chǎn)技術知識、基本職業(yè)健康安

全技術知識和專業(yè)職業(yè)健康安全技術知識。生產(chǎn)技術知識是指企業(yè)的

基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術過程、作業(yè)方法或工藝流程、產(chǎn)品的結構性

能，所使用的各種機具設備的性能和知識，以及裝配、包裝、運輸、

檢驗等知識?；韭殬I(yè)健康安全技術知識是指企業(yè)內特別危險的設備

和區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項，有關電器設備的基本安

全知識，有毒、有害的作業(yè)防護；一般消防規(guī)則，個人防護用品的正

確使用，以及傷亡事故的報告辦法等。

專業(yè)職業(yè)健康安全技術知識是指某一特殊工種的職工必須具備的

專業(yè)職業(yè)健康安全技術知識，包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起

重機械、防爆、防塵、防毒、瓦斯檢驗、機動車輛駕駛等專業(yè)的安全

技術及工業(yè)衛(wèi)生技術知識。

③典型事故教育

典型事故教育是結合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓進行教育。通過

典型事故教育可以使各級領導和職工看到違章行為、違章指揮給人民

生命和國家財產(chǎn)造成的損失，提高安全意識，從事故中吸取教訓，防

止類似事故發(fā)生。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段,

是職業(yè)健康安全管理工作的一項重要內容。通過職業(yè)健康安全檢查可

以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證

安全生產(chǎn)。

(2)安全生產(chǎn)檢查的內容

安全生產(chǎn)檢查的內容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改

和查事故處理。查思想主要是檢查單位領導和職工對安全生產(chǎn)工作的

認識；查管理是檢查單位是否建立安全生產(chǎn)管理體系并正常工作；查

隱患是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求；查整

改是檢查單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查

對傷亡事故是否及時報告、認真調查、嚴肅處理。

安全生產(chǎn)檢查時要深入現(xiàn)場、班組，檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、

生產(chǎn)設備以及相應的安全健康設施和工人的操作行為是否符合安全生

產(chǎn)的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個適應安全生產(chǎn)檢查工作

需要的檢查組，配備適當?shù)牧α?。安全生產(chǎn)檢查的組織形式，可根據(jù)

檢查的目的和內容來確定。

5.安全預評價制度

預評價制度是根據(jù)工程項目可行性研究報告的內容，運用科學的

評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析、預測該工程項目

存在的危險、有害因素的科類和危險、危害程度，提出科學、合理和

可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術措施和管理的制度。它是該工程項目初步設

計中勞動安全衛(wèi)生設計和工程項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供

國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。

《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》規(guī)定下列項

目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價：

(1)屬于《國家計劃委員會、國家基本建設委員會、財政部關于

基本建設項目和大中型劃分標準的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設項目。

(2)屬于《建筑設計防火規(guī)范》中規(guī)定的火災危險性生產(chǎn)類別為

甲類的工程項目。

(3)屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸

危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的工程項目。

(4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)

規(guī)定的1級、1級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項目。

(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉

料的工程項目。

(6)其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認的危險、危害因素大

的工程項目。

安全措施計劃制度

安全措施計劃制度是安全管理制度的一個重要組成部分，是有計

劃地改善勞動條件和安全衛(wèi)生設施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措

施之一。這種制度對加強勞動保護，改善勞動條件，保障職工的安全

和健康起著積極作用。

(1)安全措施計劃編制的主要內容

單位或工作場所；

措施名稱；

措施內容和目的；

經(jīng)費預算及其來源；

負責設計、施工的單位或負責人；

開工日期及竣工日期；

措施執(zhí)行情況及其效果。

(2)安全措施計劃的范圍

安全措施計劃的范圍包含改善勞動條件、防止傷亡事故、預防職

業(yè)病和職業(yè)中毒等內容，具體有以下幾種：

①安全技術措施，即預防勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故的各

項措施，包括防護裝置、保險裝置、信號裝置、防爆炸設施等措施。

②職業(yè)健康措施，即預防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施,

包括防塵、防毒、防噪聲、通風、照明、取暖、降溫等措施。

③輔助用室及設施，即以保證生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生為目的所必須的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所

等。

④安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、

基本知識所需要的措施

(3)編制職業(yè)健康安全措施計劃的主要依據(jù)

①國家發(fā)布的有關職業(yè)健康安全的政策、法規(guī)和標準；

②在職業(yè)健康安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；

③造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應采取的措施；

④生產(chǎn)發(fā)展需要所應采取的安全技術和工業(yè)衛(wèi)生技術措施；

安全技術革新項目和職工提出的合理化建議。

7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度

傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是我國職業(yè)健康安全的一

項重要制度。《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的第三條規(guī)定，

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為

以下等級：

(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事

故；

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事

故；

(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事

故；

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或

者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

上述等級中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本

數(shù).

事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲

報、漏報、謊報或者瞞報。事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科

學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明

事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故

責任者依法追究責任。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告

和依法調查處理。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位

負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責的有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故

發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責的有關部門報告。報告事故應當包括下列內容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

(3)事故的簡要經(jīng)過；

(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人

數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

(5)已經(jīng)采取的措施；

(6)其他應當報告的情況。

特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組

進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人

民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政

府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進

行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未

造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組

織事故調查組進行調查。

事故調查組應履行下列職責：

(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;

(2)認定事故的性質和事故責任；

(3)提出對事故責任者的處理建議；

(4)總結事故教訓，提出防范和整改措施；

(5)提交事故調查報告。

事故調查報告應當包括下列內容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

(4)事故發(fā)生的原因和事故性質；

(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當

自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內

做出批復，特殊情況下批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不

超過30日。有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)

規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負

有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事

故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

職業(yè)病報告必須是國家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內所列舉的病種，2005年

11月原衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部關于進一步加強職業(yè)病報告工作的通

知》，就職業(yè)病報告工作提出了具體要求。根據(jù)此通知，各級衛(wèi)生行

政部門負責本行政區(qū)域內的職業(yè)病報告統(tǒng)計管理工作，并指定同級的

職業(yè)病防治機構或疾病預防控制機構具體承辦常規(guī)職業(yè)病報告統(tǒng)計工

作。職業(yè)病報告實行以地方為主，逐級上報的辦法。一切企業(yè)、事業(yè)

單位發(fā)生的職業(yè)病，都應報告當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構，由衛(wèi)生監(jiān)督機構統(tǒng)

一匯總上報。有職業(yè)病防治機構的地區(qū)，職業(yè)病診斷機構將診斷的職

業(yè)病向職業(yè)病防治機構報告；沒有職業(yè)病防治機構的地區(qū)，職業(yè)病診

斷機構將診斷的職業(yè)病向疾病預防控制機構報告。職業(yè)病防治機構或

疾病預防控制機構匯總后報送同級衛(wèi)生行政部門，并同時報上一級職

業(yè)病防治機構或疾病預防控制機構；省級職業(yè)病防治機構或疾病預防

控制機構在匯總報送省級衛(wèi)生行政部門的同時報中國疾病預防控制中

心。

有關職業(yè)病的處理，是政策性很強的一項工作，涉及職業(yè)病防治

及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動能力鑒定及職業(yè)

康復等工作，目前可按2013年12月修訂頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)

病患者處理辦法的規(guī)定》執(zhí)行。

根據(jù)此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應根據(jù)職業(yè)

病診斷機構的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認不宜

繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應自確認之日起兩個月內將其調離原

工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調離的生產(chǎn)、工作

的技術骨干，調離期限最長不得超過半年?；加新殬I(yè)病的職工變動工

作單位時，其職業(yè)病待遇應由原單位負責或兩個單位協(xié)調處理，雙方

商妥后方可辦理調轉手續(xù)，并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)

病處理情況等材料全部移交新單位。調出、調入單位都應將情況報告

所在地的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機構備案。職工到新單位后，新發(fā)生的

職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關系，其職業(yè)病待遇由新單位負責。

四、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡

稱'HSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進行全面綜合管理，由于三

者多與職業(yè)行為相關因此又被稱為職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理。其中,

健康是指人身體上沒有疾病，在心理上（精神上）保持一種完好的狀

態(tài)；安全是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因

素，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者健康安全、企業(yè)財產(chǎn)不受拔失、人民生

命安全的前提下順利進行；環(huán)境是指與人類密切相關的、影響人類生

活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素

的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關系的組合。由于

三者在實際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系，因此一般對健康、安全

和環(huán)境實行綜合管理。

HSE管理源于石油、石化等高風險的行業(yè)，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階

段，開端期、開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。

1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領域提出了強化安全

管理的構想和方法。1986年，在強化安全管理的基礎上，形成手冊以

文件的形式確定下來，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。

80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完

善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國

北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關注，大家都深刻認識到，石

油石化作業(yè)是高風險的作業(yè)，必須進一步采取更有效更完善的HSE管

理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油

氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會議，HSE這一概念逐步為大家

所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公

司在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司

委員會頒布健康、安全與環(huán)境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安

全管理體系標準EP92—01100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境

管理體系導則。

1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達召

開，由于這次會議由SPE發(fā)起,并得到IPIECA（國際石油工業(yè)環(huán)境保護

協(xié)會）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務廠商積

極參與，HSE的活動在全球范圍內迅速展開。1996年1月，IS0/TC67

的SC6分委會發(fā)布IS0/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境

管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE

管理體系在全球范圍內進入了一個蓬勃發(fā)展時期。

工程項目HSE管理是指在項目投資建設周期的各階段中，通過采

取組織、計劃、控制、領導和協(xié)調等一系列活動，實現(xiàn)項目的健康、

安全與環(huán)境目標，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)

境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。工程項目HSE

管理目標一般包括意外事故發(fā)生率，對人員和環(huán)境產(chǎn)生危害的影響程

度等。工程項目HSE管理的任務包括建立完善的HSE管理體系，并保

持其持續(xù)有效性；按照HSE管理體系要求對項目進行持續(xù)的HSE管理;

加強對HSE管理必需資源的管理等。上級組織（公司）的健康、安全

與環(huán)境管理的制度體系和文化建設是工程項目HSE管理的重要依據(jù)。

作為項目建設主體的施工承包商的HSE體系建設和運行效果是關鍵，

也是業(yè)主方的管理的重點和難點。

五、綠色施工

（一）綠色施工的含義

施工過程是建筑全生命周期中的一個重要環(huán)節(jié)。2003年，英國拉

夫堡大學、倫敦經(jīng)濟學院和斯坦福大學聯(lián)合創(chuàng)建了c—SanD計劃，即

關于可持續(xù)性施工體系的建立、維持和宣傳工具、方法和藝術。其中

指出，綠色施工到目前為止做得還比較少，而且也需要更全面更深入

地掌握綠色施工知識。

綠色施工是指工程建設過程中，在保證質量、安全等基本要求的

前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節(jié)約資源并減少對環(huán)

境負面影響的施工活動，從而實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保

護。

（二）綠色施工的原則

綠色施工是可持續(xù)發(fā)展理念在工程施工中應用的主要體現(xiàn)，是綠

色施工技術的綜合應用。綠色施工并不僅僅是在工程施工中實施封閉

施工，沒有塵土飛揚，沒有噪聲擾民，工地四周裁花、種草，實施定

時灑水等這些內容，還包括了其他大量的內容。它同綠色設計一樣，

涉及可持續(xù)發(fā)展的各個方面，如生態(tài)與環(huán)境保護、資源與能源的利用、

社會經(jīng)濟的發(fā)展等。綠色施工應遵循以下原則。

1.尊重基地環(huán)境，減少施工干擾

工程施工過程會嚴重擾亂場地環(huán)境，如場地平整、土方開挖、施

工降水、永久及臨時設施在建和場地廢物處理等均會對場地現(xiàn)場的動

植物資源、地形地貌和地下水位等造成影響，還會給場地內現(xiàn)存的文

物、地方特色資源等帶來破壞，影響當?shù)匚拿}的繼承和發(fā)揚。因此，

施工中建設場地干擾、注重現(xiàn)場環(huán)境對于保護生態(tài)環(huán)境，維持地方文

脈具有重要的意義。

業(yè)主、設計單位和承包商應當識別施工場地內現(xiàn)有的自然、文化

和構筑物特征，并通過合理的設計、施工和管理將這些特征保存下來。

可持續(xù)的場地設計是減少這種干擾的有效措施。

2.注重環(huán)境品質，減少施工造成的環(huán)境污染

工程施工中產(chǎn)生的大量灰塵、噪音、有毒有害氣體、廢物等，不

僅會對環(huán)境品質造成嚴重的影響，也將有損于現(xiàn)場工作人員、使用者

以及公眾的健康。因此，應盡量減少環(huán)境污染，提高環(huán)境品質。

3.結合氣侯、氣象條件，合理安排施工計劃

承包商在選擇施工方法、施工機械，安排施工順序，布置施工場

地時應盡量結合項目所在地的氣候特征。這不僅可以減少因為氣候原

因而帶來施工措施、資源和能源用量的增加，還可以減少施工成本和

因額外措施對施工現(xiàn)場及環(huán)境造成的干擾。

承包商要能做到施工結合氣候、氣象條件，首先要了解現(xiàn)場所在

地區(qū)的氣象資料及特征，主要包括降雨、降雪資料，如全年降雨量、

降雪量、雨季起止日期、一日最大降雨量等；氣溫資料，如年平均氣

溫、最高、最低氣溫及持續(xù)時間等；風的資料，如風速、風向和風的

頻率等。

4.關注工程項目的可持續(xù)發(fā)展，合理利用資源、能源

工程項目通常需要使用大量的材料和能源，而減少資源的消耗，

節(jié)約能源，保戶水資源，提高效益是可持續(xù)發(fā)展的基本觀點。因此，

在施工中應盡量做到節(jié)約利用水資源、電能，減少材料損害和其他資

源的節(jié)約利用。

（三）綠色施工的管理

綠色施工管理主要包括組織管理、規(guī)劃管理、實施管理、評價管

理和人員安全與健康管理五個方面。

1.組織管理

(1)建立綠色施工管理體系，制定相應的管理制度與目標。

(2)項目經(jīng)理為綠色施工第一責任人，負責綠色施工的組織實施

及目標實現(xiàn)，并指定綠色施工管理人員和監(jiān)督人員。

2.規(guī)劃管理

規(guī)劃管理要求編制綠色施工方案，并應包括環(huán)境保護措施、節(jié)材

措施、節(jié)水措施、節(jié)能措施、節(jié)地與施工用地保護措施等。

3.實施管理

(1)實現(xiàn)對施工全過程的動態(tài)管理，加強對各個階段的管理和監(jiān)

督。(2)有針對性地宣傳綠色施工，營造良好的氛圍。

4.評價管理

(1)對照指標體系，結合工程特點，對綠色施工采用的新技術、

新設備、新材料與新工藝和實施后的效果進行自評估。

(2)成立專家評估小組，對施工方案、實施過程直至項目竣工，

進行綜合評估

5.人員安全與健康管理

(1)制定施工防塵、防毒、防輻射等職業(yè)危害的措施，保障施工

人員的長期職業(yè)健康

(2)合理布置施工場地，保護生活及辦公區(qū)不受施工活動的有害

影響。建立衛(wèi)生急救、保健防疫制度，在安全事故和疾病疫情出現(xiàn)時

提供及時救助。

(3)提供衛(wèi)生、健康的工作與生活環(huán)境，加強對施工人員的住宿、

膳食、飲用水等生活環(huán)境衛(wèi)生等進行管理，明顯改善施工人員的生活

條件。

六、工程項目環(huán)境管理的含義

自20世紀中葉以來，環(huán)境危機被列為全球性問題，而工程項目正

逐漸成為環(huán)境的重要污染源之一。同時，工程項目對環(huán)境有很大的依

賴性，環(huán)境甚至可以影響到工程項目實施的成敗。工程項目與環(huán)境之

間是相互制約、相互協(xié)調的關系，只有保證了環(huán)境與工程項目的協(xié)調

發(fā)展，工程項目的實施才能取得真正意義上的成功。所以，對工程項

目進行環(huán)境管理是必要的。

環(huán)境管理按照概念可以劃分為廣義環(huán)境管理和狹義環(huán)境管理。廣

義環(huán)境管理是指運用經(jīng)濟、法律、技術、行政及教育等手段，限制或

禁止人們損害環(huán)境質量的沼動，鼓勵人們改善環(huán)境質量；通過全面規(guī)

劃、綜合決策，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，在達到經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足

人類基本需求這一目的的同時，又要保證破壞程度不超出環(huán)境所容許

的極限范圍。狹義環(huán)境管理是指依據(jù)國家和地方環(huán)境法律、法規(guī)、標

準和制度開展的環(huán)境監(jiān)督行為，是政府環(huán)境保護主管部門的主要職能。

廣義環(huán)境管理的核心是協(xié)調和綜合決策，而狹義環(huán)境管理的核心是監(jiān)

督和服務，通常人們所說的環(huán)境管理指的是廣義環(huán)境管理。

工程項目環(huán)境管理主要是指在工程的建設和運營過程中對自然環(huán)

境和生態(tài)環(huán)境實施的保護，以及按照法律法規(guī)、合同和企業(yè)的要求，

對作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境進行的保護和改善，例如控制和減少現(xiàn)場的各種粉塵、

廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等對環(huán)境的污染和危害。

七、工程項目實施階段的安全管理

工程項目實施階段的安全管理包括施工安全策劃、編制施工安全

計劃、安全計劃的實施、安全檢查、安全計劃驗證與持續(xù)改進，直到

工程竣工交付。

（一）施工安全策劃

針對項目的規(guī)模、結構、環(huán)境、技術特點、危險源與環(huán)境因素的

識別、評價和控制策劃結果、適用法律法規(guī)和其他管理要求、資源配

置等因素進行工程項目的施工安全策劃。

（二）編制施工安全計劃

根據(jù)項目施工安全策劃的結果，編制工程項目施工安全計劃。工

程項目施工安全計劃的內容主要是規(guī)劃、確定安全目標，確定過程控

制要求，制定安全技術措施，配備必要資源，確保安全目標的實現(xiàn)。

施工安全計劃應針對項目特點、項目實施方案及程序，依據(jù)安全

法規(guī)和標準等加以編制，主要內容包括：

1.項目概況。包括工程項目的性質和作用，建筑結構特征，建造

地點特征，施工特征，以及可能存在的主要的不安全因素等。

2.明確安全控制和管理目標。應明確項目安全控制和管理的總目

標和子目標，目標要具體化。

3.確定安全控制和管理程序。確定施工安全目標，編制施工安全

計劃，安全計劃實施，安全計劃驗證，以及安全持續(xù)改進和兌現(xiàn)合同

承諾

4.確定安全組織機構。包括項目的安全組織機構形式，安全組織

管理層次，安全職責和權限，安全管理人員組成，以及建立安全管理

規(guī)章制度。

5.確定安全管理組織結構和職責權限。根據(jù)組織機構狀況明確不

同組織層次各相關人員的職責和權限，進行責任分配。包括安全管理

組織機構形式，安全組織管理層次，制定職責和權限，確定安全管理

人員，建立健全安全管理的規(guī)章制度等。

6.確保安全資源配置。針對項目特點，提出安全管理和控制所必

需的材料設施等資源要求和具體的配置方案，并列人資源需要量計劃。

7.制定安全技術措施。針對不安全因素確定相應措施，特別是要

制訂應急計劃以應付可能出現(xiàn)的緊急情況以及發(fā)生危險情況時的聯(lián)絡

方式。主要包括：

(1)新工藝、新材料、新技術和新結構的安全技術措施。

(2)預防自然災害，如防雷擊、防滑等措施。

(3)高空作業(yè)的防護和保護措施。

(4)安全用電和機電設備的保護措施。

(5)防火防爆措施。

8.落實安全檢查評價和獎懲制度。確定項目的安全檢查時間、安

全檢查人員組成、安全檢查事項和方法、安全檢查記錄要求和結果評

價，并編寫安全檢查報告。明確獎懲標準和方法，制定安全施工優(yōu)勝

者的獎勵制度。

(三)施工安全計劃的實施

項目的施工安全計劃應經(jīng)上級機構審批后實施。施工安全計劃的

實施包括建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度、開展安全教育培訓、進行安

全技術交底等工作。

1.建立安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制以制度的形式明確各級領導、各職能部門、各類

人員在施工生產(chǎn)活動中應負的責任，是最基本的一項安全管理制度。

2.開展安全教育培訓

安全培訓是安全計劃的核心內容之一，是讓所有現(xiàn)場人員都明確

安全計劃和掌握安全生產(chǎn)知識的前提和保證。應界定不同層次的施工

人員安全培訓所要求的范圍，公司對員工安全培訓的要求應該高于國

家或者當?shù)卣蟮淖畹拖薅?。安全培訓應包括四個基本步驟：

培訓前的準備、信息與知識的傳授、培訓效果評價和監(jiān)督執(zhí)行。

3.安全技術交底

(1)總承包項目的安全技術交底應逐級進行，總承包項目部向分

包商交底，分包商向施工人員交底。交底應采用書面文本，以通俗易

懂的文字說明進行交底，交底與被交底人雙方應簽字認可。

(2)單位工程開工前，單位工程技術負責人必須將工程概況、施

工方法、安全技術交底的內容、交底時間和參加人員、施工工藝、施

工程序、安全技術措施，向承擔施工的作業(yè)隊負責人、工長、班組長

和相關人員進行交底。

(3)結構復雜的分部分項工程施工前，應有針對性地進行全面詳

細的安全技術交底，使執(zhí)行者了解安全技術及措施的具體內容和施工

要求，確保安全措施落到實處

(4)應保存雙方簽字確認的安全技術交底的內容、時間和參加人

員的記錄。(四)安全檢查

對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的安全檢查應貫穿工程項目施工的全過程，

以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全問題，并落實人員進行整改、消除

隱患。同時，安全檢查還包括對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度、安全管

理資料等進行檢查。安全檢查的具體要求如下：

1.項目經(jīng)理部應以施工安全計劃為依據(jù)，定期對計劃的執(zhí)行情況

進行考核評價，驗證計劃的實施效果。

2.項目經(jīng)理部應通過安全檢查了解安全生產(chǎn)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)施工中的

不安全行為和隱患，分析原因制定相應防范措施。

3.安全檢查的內容應根據(jù)施工過程的特點和計劃目標的要求確定

階段性的安全檢查內容，包括安全生產(chǎn)責任制、安全計劃、安全組織

機構、安全保證措施；安全技術交底、安全教育、安全持證上崗、安

全設施、安全標識、操作行為、違規(guī)處理、安全記錄等。

4.各種安全檢查都應配備必要的資源，確定檢查負責人。抽調專

業(yè)檢查人員明確檢查內容及要求。

5.安全檢查可采取隨機抽樣，現(xiàn)場觀察、實地檢測相結合的方法。

應大量采用檢測機械、儀表或工具，用數(shù)據(jù)說話，應檢查現(xiàn)場管理人

員和操作人員的違章指揮和違章作業(yè)行為，檢查安全施工的常識，綜

合評價其安全素質。

6.必須實事求是地記錄安全檢查結果，如實反映隱患部位、危險

程度、形成的原因及處理意見。

7.應根據(jù)安全記錄進行全面的定性和定量分析，編制安全檢查報

告。檢查報告的內容應包括：已達標項目、未達標項目所存在問題、

原因分析、糾正措施、預防措施。

（五）工程項目施工安全計劃驗證與持續(xù)改進

項目負責人應定期組織具有資格的安全生產(chǎn)管理人員驗證工程項

目施工安全計劃的實施效果。當工程項目施工安全管理中存在安全問

題或安全隱患時，應提出解決措施，每次驗證應做出記錄，并予以保

存。對重復出現(xiàn)的安全隱患問題，不僅要分析原因、采取措施、給予

糾正，而且要追究責任，給予處罰。同時，應持續(xù)改進工程項目的安

全管理方式和方法，不斷提高安全管理的有效性和效率。

八、應急預案和事故處理

（一）生產(chǎn)安全事故應急預案的編制

應急預案是對特定的潛在事件和緊急情況發(fā)生時所采取措施的計

劃安排，是應急響應的行動指南。編制應急預案的目的，是防止一旦

緊急情況發(fā)生時出現(xiàn)混亂，按照合理的響應流程采取適當?shù)木仍胧?

預防和減少可能隨之引發(fā)職業(yè)健康安全和環(huán)境影響。應急預案的編制

應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急

處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。

應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險

源制訂綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并明確事前、

事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。

（二）生產(chǎn)安全事故應急預案的評審、公布和備案

地方各級人民政府應急管理部門負責組織有關專家對本部門編制

的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關

方面的意見。應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、

組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的

可行性、應急預案的銜接性等內容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人將評審或論證后的應急預案簽署公布,

并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。事故風險

可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關事故風險

的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分

級屬地原則向縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。

（三）生產(chǎn)安全事故應急預案的實施

為了提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能，各級

人民政府應急管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應

急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識。各級

人民政府應急管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培

訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案

培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、

自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容,

熟悉應急職責、應急處置程序和措施；應急培訓的時間、地點、內容、

師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教

育和培訓檔案。

為提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力，各級人民政

府應急管理部門應當至少每兩年組織一次應急預案演練。生產(chǎn)經(jīng)營單

位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點,

每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年

至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應急預案演練結束后，應急預案演

練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評

估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，組織有

關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告應

急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。生產(chǎn)安全事故

應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況

進行總結評估。

（四）生產(chǎn)安全事故應急預案的監(jiān)督管理

各級人民政府應急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構負責將生產(chǎn)經(jīng)營

單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標

準，并按照計劃開展執(zhí)法檢查。同時每年對應急預案的監(jiān)督管理工作

情況進行總結，并報上一級人民政府應急管理部門。對于在應急預案

管理工作中做出顯著成績的單位和人員，應急管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單

位可以給予表彰和獎勵。

九、項目名稱及建設性質

（-）項目名稱

可變信息標志工程項目

（二）項目建設性質

本項目屬于新建項目

十、項目承辦單位

（一）項目承辦單位名稱

XXX集團有限公司

（二）項目聯(lián)系人

葉XX

（三）項目建設單位概況

公司注重發(fā)揮員工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的作用，建立

了工會組織，并通過明確職工代表大會各項職權、組織制度、工作制

度，進一步規(guī)范廠務公開的內容、程序、形式，企業(yè)民主管理水平進

一步提升。圍繞公司戰(zhàn)略和高質量發(fā)展，以提高全員思想政治素質、

業(yè)務素質和履職能力為核心，堅持戰(zhàn)略導向、問題導向和需求導向，

持續(xù)深化教育培訓改革，精準實施培訓，努力實現(xiàn)員工成長與公司發(fā)

展的良性互動。

公司秉承“以人為本、品質為本”的發(fā)展理念，倡導“誠信尊重”

的企業(yè)情懷；堅持“品質營造未來，細節(jié)決定成敗”為質量方針；以

“真誠服務贏得市場，以優(yōu)質品質謀求發(fā)展”的營銷思路；以科學發(fā)

展觀縱觀全局，爭取實現(xiàn)行業(yè)領軍、技術領先、產(chǎn)品領跑的發(fā)展目標。

展望未來，公司將圍繞企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，在“夢想、責任、

忠誠、一流”核心價值觀的指引下，圍繞業(yè)務體系、管控體系和人才

隊伍體系重塑，推動體制機制改革和管理及業(yè)務模式的創(chuàng)新，加強團

隊能力建設，提升核心競爭力，努力把公司打造成為國內一流的供應

鏈管理平臺。

企業(yè)履行社會責任，既是實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展的必

由之路，也是實現(xiàn)企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；既是順應經(jīng)濟社

會發(fā)展趨勢的外在要求，也是提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的內在需求；

既是企業(yè)轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑，也是企業(yè)國際化

發(fā)展的戰(zhàn)略需要。遵循“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，公司積

極履行社會責任，依法經(jīng)營、誠實守信，節(jié)約資源、保護環(huán)境，以人

為本、構建和諧企業(yè)，回饋社會、實現(xiàn)價值共享，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟、

環(huán)境和社會三大責任的有機統(tǒng)一。公司把建立健全社會責任管理機制

作為社會責任管理推進工作的基礎，從制度建設、組織架構和能力建

設等方面著手，建立了一套較為完善的社會責任管理機制。

十一、項目實施的可行性

（一）長期的技術積累為項目的實施奠定了堅實基礎

目前，公司已具備產(chǎn)品大批量生產(chǎn)的技術條件，并已獲得了下游

客戶的普遍認可，為項目的實施奠定了堅實的基礎。

（二）國家政策支持國內產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，我國政府出臺了一系列政策鼓勵、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國

家政策的助推下，本產(chǎn)業(yè)已成為我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)，伴隨著提質增效等長效機制政策的引導，本產(chǎn)業(yè)將進入持續(xù)健

康發(fā)展的快車道，項目產(chǎn)品亦隨之快速升級發(fā)展。

十二、項目建設選址

本期項目選址位于XXX（以最終選址方案為準），占地面積約

90.00畝。項目擬定建設區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給

排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。

十三、建筑物建設規(guī)模

本期項目建筑面積99578.84而，其中：主體工程undefinednf,

倉儲工程11676.00nf,行政辦公及生活服務設施9685.40nV,公共工

2

程11044.32mo

十四、項目總投資及資金構成

（-）項目總投資構成分析

本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據(jù)謹

慎財務估算，項目總投資35086.89萬元，其中：建設投資27978.24

萬元，占項目總投資的79.74%；建設期利息605.36萬元，占項目總投

資的1.73%；流動資金6503.29萬元，占項目總投資的18.53%。

（二）建設投資構成

本期項目建設投資27978.24萬元，包括工程費用、工程建設其他

費用和預備賽，其中：工程費用23905.47萬元，工程建設其他費用

3497.41萬元，預備費575.36萬元。

十五、資金籌措方案

本期項目總投資35086.89萬元，其中申請銀行長期貸款12354.24

萬元，其余部分由企業(yè)自籌。

十六、項目預期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標

（一）經(jīng)濟效益目標值（正常經(jīng)營年份）

1、營業(yè)收入（SP）：64000.00萬元。

2、綜合總成本費用（T