案例-深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

1.2相關(guān)政策《中國(guó)老齡事業(yè)開(kāi)展“十二五”規(guī)劃》提出建立以居家為根底、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老效勞體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)根本健全，全國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)到達(dá)30張?！稄V東省老齡事業(yè)開(kāi)展“十二五”規(guī)劃》提出建立以居家為根底、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老效勞體系，根本實(shí)現(xiàn)“9073”目標(biāo)。90%的老年人在社會(huì)保障體系和效勞體系支持下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人由社區(qū)提供日間照料和托老效勞，3%的老年人入住養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)。對(duì)象界定1.3.1養(yǎng)老設(shè)施分類〔1〕養(yǎng)老設(shè)施根據(jù)效勞類型，養(yǎng)老設(shè)施可分為綜合養(yǎng)老設(shè)施、專類養(yǎng)老效勞設(shè)施以及城市其它相關(guān)設(shè)施和環(huán)境。綜合養(yǎng)老設(shè)施：為老年人提供綜合效勞的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，包括社會(huì)福利中心、養(yǎng)老院、日間照料中心等。專類養(yǎng)老設(shè)施：滿足老年人醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、體育活動(dòng)等專類需求的配套設(shè)施，包括老人護(hù)理院、老年大學(xué)、星光老年之家、社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地等。相關(guān)設(shè)施及環(huán)境：為老年人提供平安、便利、舒適的城市相關(guān)環(huán)境及設(shè)施，包括無(wú)障礙步行道、戶外座椅、城市標(biāo)識(shí)等。由于養(yǎng)老設(shè)施內(nèi)涵廣泛，本次專項(xiàng)規(guī)劃需要對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行界定。本次專項(xiàng)規(guī)劃的養(yǎng)老設(shè)施是指由民政部門及衛(wèi)生部門主辦或主管，包括由其他社會(huì)力量興辦的為老年人提供助養(yǎng)、生活護(hù)理、醫(yī)療以及社會(huì)效勞需求等綜合性效勞的，滿足根本養(yǎng)老需求的公共設(shè)施。工作對(duì)象具體如下：對(duì)養(yǎng)老院和護(hù)理院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施提出配套標(biāo)準(zhǔn)和空間布局方案；對(duì)日間照料中心、社區(qū)健康效勞中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施提出配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引；對(duì)城市養(yǎng)老環(huán)境提出規(guī)劃指引。老年公寓、老年社區(qū)等具有商品房開(kāi)發(fā)性質(zhì)的養(yǎng)老工程，國(guó)家和省市均納入居住用地范疇，不屬于本次規(guī)劃研究范圍?！?〕深圳三種養(yǎng)老模式根據(jù)國(guó)家和廣東省提出的“以居家為根底、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老效勞體系”,深圳未來(lái)養(yǎng)老模式包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種〔圖1.1〕。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：通過(guò)集中供養(yǎng)老人，對(duì)其提供住宿、照料、護(hù)理、娛樂(lè)等效勞。按功能類型可分為養(yǎng)老院、老年護(hù)理院兩類。此類設(shè)施專業(yè)化程度高，主要效勞于失能老人和缺乏家庭照料的弱勢(shì)老人，建議由政府主導(dǎo)建設(shè)。社區(qū)養(yǎng)老：通過(guò)社區(qū)公共設(shè)施為半失能老年人為主的日托老年人提供膳食供給、個(gè)人照顧、保健康復(fù)、娛樂(lè)和交通接送等日間效勞。此類設(shè)施有一定的專業(yè)化程度，數(shù)量多，建議由政府提供政策標(biāo)準(zhǔn)，采用政府與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式提供。居家養(yǎng)老：以普通住宅、老年公寓、老年住宅等為依托安排老年人衣、食、住、行等一系列生活的養(yǎng)老方式，依托社區(qū)公共設(shè)施提供日常醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、體育休閑、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、送餐、家政等效勞。該類設(shè)施規(guī)模小，數(shù)量多，專業(yè)化程度低，可以采用政府提供政策標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)運(yùn)作為主的方式提供。1.3.2養(yǎng)老設(shè)施分級(jí)養(yǎng)老設(shè)施可分為市、區(qū)、居住區(qū)〔街道〕、社區(qū)四個(gè)等級(jí)。本次規(guī)劃涵蓋上述四個(gè)等級(jí)的養(yǎng)老設(shè)施。市級(jí)、區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)——分養(yǎng)老院、老年護(hù)理院兩類。社區(qū)級(jí)——社區(qū)老年人日間照料中心、星光老年之家〔附設(shè)在文化活動(dòng)室中〕、社區(qū)居家養(yǎng)老效勞中心、站〔附設(shè)在便民效勞站中〕等。其它與老年人相關(guān)的社區(qū)公園、社區(qū)文體設(shè)施、社區(qū)健康效勞中心等設(shè)施已有相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，本次專項(xiàng)規(guī)劃不再重復(fù)研究。大類設(shè)施類型功能配備效勞老年人群體機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施養(yǎng)老院生活起居、餐飲效勞、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健及室外活動(dòng)場(chǎng)地等，設(shè)置一般型、半護(hù)理型、全護(hù)理型床位以政策規(guī)定的局部自理、完全不能自理老人為主老年護(hù)理院具有醫(yī)療、保健、康復(fù)和護(hù)理等相配套的養(yǎng)老設(shè)施，包括醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理、心理護(hù)理和臨終關(guān)心等，設(shè)置半護(hù)理型和全護(hù)理型床位以局部自理、完全不能自理老人為主社區(qū)-居家養(yǎng)老效勞設(shè)施居家養(yǎng)老效勞中心〔站〕提供各種綜合性效勞的效勞機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，包括生活照料、家政效勞、老年食堂及送餐效勞、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、法律援助、精神慰籍、提供上門效勞為主以需要效勞的老人為主社區(qū)老年人日間照料中心包括休息室〔可提供日托和短期入住的一般型、半護(hù)理型床位〕、淋浴間〔含理發(fā)室〕、餐廳、醫(yī)療保健室、康復(fù)訓(xùn)練室、心理疏導(dǎo)室、閱覽室〔含書畫室〕、網(wǎng)絡(luò)室、多功能活動(dòng)室以及室外活動(dòng)場(chǎng)地以自理、局部自理老人為主〔包括剛出院仍需護(hù)理康復(fù)的老人〕老年人活動(dòng)中心〔站〕、星光老年之家、社區(qū)老年大學(xué)包括健身房、閱覽室〔含書畫室〕、棋牌室、網(wǎng)絡(luò)室、多功能活動(dòng)室等以自理老人為主1.4工作內(nèi)容結(jié)合國(guó)家和廣東省提出的“以居家為根底、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老效勞體系”,通過(guò)對(duì)深圳市養(yǎng)老設(shè)施需求和供給的分析，總結(jié)現(xiàn)狀特征和問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出到2020年深圳市“9073”1的養(yǎng)老設(shè)施體系開(kāi)展目標(biāo)，確定相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，提出近期實(shí)施建議；根據(jù)深圳養(yǎng)老設(shè)施實(shí)際建設(shè)狀況和近期需求，以“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”的空間布局作為本專項(xiàng)規(guī)劃工作的重點(diǎn)。并提出養(yǎng)老設(shè)施土地供給和城市更新實(shí)施政策，從規(guī)劃和土地管理上為老年人的根本養(yǎng)老服務(wù)需求提供保障。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施：提出規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空間布局及規(guī)劃指引，重點(diǎn)滿足3%老年人〔主要是不能自理、半自理老人〕養(yǎng)老需求。12020年深圳市“9073”的養(yǎng)老設(shè)施體系開(kāi)展目標(biāo)是指，到2020年，老年人口中90%在社會(huì)化效勞協(xié)助下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，7%通過(guò)社區(qū)照顧效勞養(yǎng)老，3%入住養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施：提出規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引