淺談公路施工安全管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談公路施工安全管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：文中結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)和公路工程施工特點(diǎn)，簡(jiǎn)要地分析了公路施工安全管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

2.9材料設(shè)備及施工工藝落后，防護(hù)設(shè)施不全，安全保護(hù)用品未按規(guī)定使用或質(zhì)量不合格

機(jī)械設(shè)備操作人員不固定，操作不規(guī)范，重使用，輕保養(yǎng)，設(shè)備管理缺乏，對(duì)防護(hù)裝置不使用或失靈不修復(fù)就使用，設(shè)備老化，繼續(xù)使用該報(bào)廢的設(shè)備現(xiàn)象嚴(yán)重；使用落后或淘汰的施工工藝，防護(hù)設(shè)施不齊全、不規(guī)范，可靠性低；在施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有按規(guī)范使用安保用品或者使用的安保用品質(zhì)量低劣，對(duì)施工人員無(wú)法有效的安全保護(hù)。

公路施工企業(yè)多數(shù)已通過(guò)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，但很少有單位按照體系內(nèi)的各章節(jié)有關(guān)內(nèi)容認(rèn)真貫徹執(zhí)行、積極組織學(xué)習(xí)、主動(dòng)開(kāi)展工作的，體系運(yùn)行的資料多為應(yīng)付內(nèi)、外審核而炮制的虛假資料。

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建議與對(duì)策

3.1提升企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的熟悉，完善安全管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須要正確處理好在生產(chǎn)、效益、進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，保持“安全第一〞的原則；成立以法人代表或項(xiàng)目經(jīng)理為首、各分管領(lǐng)導(dǎo)、公司或項(xiàng)目部?jī)?nèi)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員組成安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全管理工作，齊抓共管，統(tǒng)一調(diào)配人財(cái)物資源，保證生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。

3.2以人為本，建立健全制度和制定措施，全面推行職業(yè)健康安全管理體系，強(qiáng)化執(zhí)行力管理

建立、健全施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將安全控制指標(biāo)層層分解，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；對(duì)工程施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)防分析，制定安全技術(shù)措施，從而進(jìn)行控制和消除工程施工過(guò)程中的隱患；每個(gè)公路分項(xiàng)工程開(kāi)工前建立書(shū)面形式向施工人員進(jìn)行全面的針對(duì)性的安全技術(shù)交底，施工過(guò)程中建立每日班前安全會(huì)制度，使施工人員了解、掌握施工過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)源及防范、應(yīng)急措施，加強(qiáng)安全意識(shí)，并完善資料簽字手續(xù)、存檔；建立分級(jí)、分類(lèi)、定期、專(zhuān)項(xiàng)、日常的安全檢查制度，執(zhí)行專(zhuān)職安全員天天日常學(xué)習(xí)和例行檢查；施工班組每周進(jìn)行安全學(xué)習(xí)和組織安全大檢查，召開(kāi)安全會(huì)議；安全領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少一次安全大檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰差，關(guān)鍵工序執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制和日常輪換巡檢制，保證生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。完善并全面推行職業(yè)健康安全管理體系，組織全體員工學(xué)習(xí)程序文件，執(zhí)行全員、全方位、全過(guò)程、全天候的職業(yè)健康安全管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，使公路施工安全管理處于受控狀態(tài)并不斷繼續(xù)改善。

3.3強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)安全管理的高層次人才

安全教育培訓(xùn)要適時(shí)、適地，內(nèi)容合理，形式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效，培訓(xùn)的重點(diǎn)是要強(qiáng)化對(duì)施工一線作業(yè)人員的崗前安全教育培訓(xùn)，使其了解、掌握所從事崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程，定期考核，合格者審批后方能上崗；從事特別工種的人員，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合格后，持證上崗；并對(duì)施工企業(yè)的各級(jí)管理人員定期、定時(shí)、分批進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強(qiáng)他們的安全意識(shí)和安全操作技能。在高層次的人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面要有計(jì)劃性、日常性、長(zhǎng)期性、規(guī)范性，不斷改善安全管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)。

3.4制定分包管理規(guī)定，杜絕違法轉(zhuǎn)包和層層分包

隨著公路建設(shè)規(guī)模的發(fā)展，勞務(wù)和專(zhuān)業(yè)化分包越來(lái)越普遍，制定完善的分包管理規(guī)定規(guī)范分包行為勢(shì)在必行，要求分包方必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的具備與所承當(dāng)工程項(xiàng)目等級(jí)、內(nèi)容相一致的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、業(yè)績(jī)等證實(shí)文件，經(jīng)有關(guān)單位審查合格后方可簽訂合法有效的分包協(xié)議、安全生產(chǎn)協(xié)議、廉政協(xié)議等，履行報(bào)批備案手續(xù)，可以采納保證金的形式約束分包方的項(xiàng)目行為，定期考核，建立“黑名單〞制度和安全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工安全許可備案制，以強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)督管理，杜絕違法轉(zhuǎn)包和層層分包的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5編制專(zhuān)項(xiàng)的安全施工組織制定，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理

施工項(xiàng)目部應(yīng)在公路工程開(kāi)工前，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程有針對(duì)性的編制專(zhuān)項(xiàng)的安全施工組織制定，在制定中應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、驗(yàn)算，附具相應(yīng)平、立面圖以及詳圖，從技術(shù)方面保證施工安全，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證，通過(guò)后實(shí)施；施工單位和項(xiàng)目部要定期開(kāi)展對(duì)薄弱環(huán)節(jié)檢查、治理的專(zhuān)項(xiàng)工作，真正做到查細(xì)節(jié)、擺問(wèn)題、找原因、補(bǔ)措施、創(chuàng)實(shí)效，在危險(xiǎn)源處設(shè)置警示牌等。事實(shí)證實(shí)，采納木桶理論，對(duì)安全管理薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)治理是預(yù)防事故發(fā)生的有效手段之一。

3.6安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)執(zhí)行專(zhuān)用賬戶(hù)，監(jiān)管使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，配足、配齊合格的安全設(shè)備設(shè)施，建立臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)管理

施工單位應(yīng)按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定從合同價(jià)款中提取安全經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行專(zhuān)用賬戶(hù)，監(jiān)管使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用；公路施工單位應(yīng)給項(xiàng)目部的專(zhuān)職安全員配足、備齊相應(yīng)的危險(xiǎn)源檢測(cè)設(shè)備和儀器，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置規(guī)范的危險(xiǎn)源公布牌、單元預(yù)警牌、安全警示牌和施工標(biāo)志，懸掛紅燈和安全標(biāo)語(yǔ)，提醒施工人員和通行人員、車(chē)輛注意安全；對(duì)所配備的安全設(shè)備設(shè)施建立臺(tái)帳，執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理。

3.7設(shè)立專(zhuān)門(mén)檔案室，執(zhí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，規(guī)范施工安全資料整理、歸檔

施工安全資料應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范和當(dāng)?shù)亟煌?、安全等管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)編制印發(fā)的安全資料整理規(guī)定整理、歸檔；在每個(gè)工程開(kāi)工前，項(xiàng)目部依據(jù)項(xiàng)目狀況制定安全資料管理規(guī)定，規(guī)范資料管理程序，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工程安全資料檔案室，配備有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)人負(fù)責(zé)資料的收集、整理、歸檔，在工程施工的全過(guò)程中，無(wú)特別原因不能調(diào)動(dòng)資料管理人員。安全資料必須保持連續(xù)、真實(shí)、可信、完整的原則。

公路施工企業(yè)應(yīng)采納專(zhuān)職安全員委派制，按工程施工的類(lèi)別及規(guī)模，配備專(zhuān)職安全員，對(duì)項(xiàng)目部的專(zhuān)職安全員采納公司直接委派制，即項(xiàng)目部專(zhuān)職安全員工資、獎(jiǎng)金、福利由公司直接發(fā)放到安全員個(gè)人，經(jīng)濟(jì)上與項(xiàng)目部脫鉤，以充分發(fā)揮專(zhuān)職安全員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查作用。

安全管理建議施工單位制定經(jīng)濟(jì)和人事管理相結(jié)合的獎(jiǎng)懲措施。經(jīng)濟(jì)方面可采納項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目部全體成員繳納安全文明施工保證金的擔(dān)保形式提升全員責(zé)任心，制定安全責(zé)任經(jīng)濟(jì)賠償細(xì)則，視事故等級(jí)、責(zé)任劃分狀況確定對(duì)安全保證金的罰沒(méi)尺度以及賠償金額的比例；人事管理方面視事故等級(jí)、責(zé)任劃分狀況可采納暫緩提拔任用、暫緩職稱(chēng)評(píng)聘、取消年度評(píng)優(yōu)資格等內(nèi)部處罰規(guī)定或采納警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職等等行政處罰手段；關(guān)于安全管理較好的項(xiàng)目部和有關(guān)人員進(jìn)行重獎(jiǎng)或提拔重用，制定兩者相結(jié)合的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)提升管理者的安全意識(shí)有一定作用。

3.10加大安全科技革新和技改工作，積極探究安全管理新方法

通過(guò)加大科學(xué)技術(shù)含量的投入，掌握并運(yùn)用先進(jìn)的科研成果，加大安全科技革新和安全技術(shù)改造方面的投入，積極采納“四新〞技術(shù)改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，最大限度地減少不安全因素，強(qiáng)化本質(zhì)安全理念，防止安全事故的發(fā)生，不斷提升施工技術(shù)管理水平。安徽省在認(rèn)真探究交通工程安全管理的規(guī)范化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，創(chuàng)立和推廣了“三階段安全風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防〞、“一校、一志、一會(huì)〞、“單元預(yù)警法〞等以及我公司實(shí)施的“領(lǐng)導(dǎo)帶班巡檢制