規(guī)范性文件備案審查工作調(diào)研報(bào)告

規(guī)范性文件備案檢察工作調(diào)研報(bào)告規(guī)范性文件備案檢察工作調(diào)研報(bào)告在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告的用途越來(lái)越大，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？以下是幫大家整理的規(guī)范性文件備案檢察工作調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參照，希望對(duì)大家有所幫助。規(guī)范性文件備案檢察工作調(diào)研報(bào)告1必必需認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法積極展開(kāi)規(guī)范性文件備案檢察工作《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》于20xx年1月1日起施行至今，不少市、縣〔區(qū)〕人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案檢察這一項(xiàng)工作仍處于空白狀態(tài)。雖然20xx年11月自治區(qū)人大常委會(huì)制定的《廣西壯族自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案檢察條例》規(guī)定了我區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府及所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件必必需備案，但由于部分市、縣〔區(qū)〕人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員偏少，政府在這一項(xiàng)工作上也不強(qiáng)調(diào)，致使規(guī)范性文件的備案檢察工作沒(méi)有得到落實(shí)。一、存在的問(wèn)題〔一〕熟悉不夠，等待觀望。規(guī)范性文件備案檢察是一種新的監(jiān)督形式，具有很強(qiáng)的政策性、法律性和程序性。作為備案檢察機(jī)關(guān)，地方人大常委會(huì)對(duì)政府規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件進(jìn)行檢察，是依法行使監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)，人大常委會(huì)和人民政府應(yīng)當(dāng)密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。據(jù)了解，目前部分市、縣兩級(jí)無(wú)論是規(guī)范性文件備案檢察機(jī)關(guān)，還是規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，都存在熟悉不夠的問(wèn)題。因此，對(duì)這項(xiàng)工作都沒(méi)有引起重視，有等待觀望的思想。〔二〕意識(shí)不強(qiáng)，工作滯后。備案檢察是規(guī)范性文件管理的一種重要手段，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，維護(hù)法治統(tǒng)一。但部分市、縣〔區(qū)〕制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)，沒(méi)有從依法行政的高度來(lái)熟悉規(guī)范性文件制定和報(bào)備工作的重要性，基本上還是沿襲過(guò)去那種工作方式和方法，沒(méi)有報(bào)備的概念和意識(shí)，由于規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)沒(méi)有主動(dòng)報(bào)備，規(guī)范性文件檢察機(jī)關(guān)又沒(méi)有主動(dòng)要求報(bào)備，使規(guī)范性文件失去了監(jiān)督。這與部分市、縣〔區(qū)〕規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)備意識(shí)淡泊有關(guān)，同時(shí)也與部分市、縣〔區(qū)〕規(guī)范性文件檢察機(jī)關(guān)宣揚(yáng)力度不夠有關(guān)?！踩橙藛T不夠，難于展開(kāi)。檢察規(guī)范性文件，必必需要有相對(duì)專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、熟練掌握法律法規(guī)知識(shí)的'人才。據(jù)了解，目前部分市、縣〔區(qū)〕人大常委會(huì)都沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，也缺乏有這方面專(zhuān)長(zhǎng)的人才，因此，難于把這項(xiàng)工作展開(kāi)起來(lái)。〔四〕經(jīng)驗(yàn)不多，難于借鑒。監(jiān)督法對(duì)規(guī)范性文件的備案檢察程序，沒(méi)有作具體規(guī)定，目前各地都處于摸索、探討階段，因此，如何建立相應(yīng)的備案接收、登記檢察以及向社會(huì)公開(kāi)等制度，如何建立完整的備案數(shù)據(jù)庫(kù)，如何對(duì)不適應(yīng)客觀發(fā)展要求或與新出臺(tái)的法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的修改或廢止，如何執(zhí)行規(guī)范性文件自動(dòng)失效制度等，均未形成比較科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、完備的管理流程，也沒(méi)有形成有效的運(yùn)行機(jī)制，沒(méi)有范例可鑒，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可取，沒(méi)有典型可學(xué)，是造成部分市、縣〔區(qū)〕規(guī)范性文件備案檢察工作處于空白狀態(tài)的原因之一。二、對(duì)策與思路監(jiān)督法規(guī)定的規(guī)范性文件備案檢察機(jī)關(guān)是各級(jí)人大常委會(huì)，自治區(qū)人大常委會(huì)公布備案檢察條例的備案檢察機(jī)關(guān)和主體是廣西各級(jí)人大常委會(huì)。因此，市、縣人大常委會(huì)嚴(yán)格按照監(jiān)督法法規(guī)定行使職權(quán)，是做好這項(xiàng)工作的前提和關(guān)鍵。(一)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法，穩(wěn)妥啟動(dòng)工作。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案檢察，是憲法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，是人大常委會(huì)展開(kāi)法律監(jiān)督的基本形式，要進(jìn)一步提升對(duì)這項(xiàng)工作的重要性和必要性的熟悉，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法，積極穩(wěn)妥啟動(dòng)規(guī)范性文件備案檢察工作。監(jiān)督法關(guān)于對(duì)規(guī)范性文件的備案檢察制度，正是依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，使這項(xiàng)監(jiān)督工作形成法律化、制度化、程序化，是市、縣展開(kāi)備案檢察工作的法律依據(jù)。自治區(qū)人大常委會(huì)依據(jù)監(jiān)督法的授權(quán)和要求，制定了全區(qū)性的規(guī)范性文件備案檢察條例，有利于市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)健全備案檢察監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)備案檢察工作更好地展開(kāi)。為此，市、縣人大常委會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，掌握自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案檢察條例的操作程序和要求，積極穩(wěn)妥地啟動(dòng)檢察工作。要嚴(yán)格按照監(jiān)督法第三十條的規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，特別重點(diǎn)，圍繞規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性穩(wěn)妥地展開(kāi)備案檢察工作。檢察合法性，就是檢察其是否與憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)、本級(jí)人大及其常委會(huì)所作的決議、決定相抵觸。規(guī)范性文件同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的主要表現(xiàn)有作出旨在抵消有關(guān)法律性文件精神的規(guī)定；與法律法規(guī)或者上級(jí)、本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議中的明確規(guī)定不抵觸，但與其立法目的和立法精神相反；涉及公民基本權(quán)利義務(wù)等不同意地方規(guī)定的；顯然搞地方保護(hù)主義，分割社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)等四種情形。在重點(diǎn)檢察合法性的同時(shí)，要認(rèn)真檢察適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性。檢察適當(dāng)性，就是檢察規(guī)范性文件規(guī)定的管理措施目的的合法性、管理措施的不可替代性、管理措施與管理效果的價(jià)值相稱(chēng)性。檢察協(xié)調(diào)性，即不同機(jī)規(guī)范性文件備案檢察工作調(diào)研報(bào)告2關(guān)的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定必必需協(xié)調(diào)一致，不能互相矛盾?！捕吃O(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作人員。檢察規(guī)范性文件是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，政策性、法律性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，市、縣人大常委會(huì)沒(méi)有一批高素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人員，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，很難發(fā)揮檢察監(jiān)督作用。一要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)是做好規(guī)范性文件備案檢察的重要力量，承當(dāng)著組織、調(diào)研、取證、提出初審看法等具體任務(wù)。為此，有條件的市、縣人大常委會(huì)，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，配備人員，負(fù)責(zé)備案檢察的具體工作，努力建設(shè)一支與監(jiān)督法相適應(yīng)的備案檢察監(jiān)督隊(duì)伍。沒(méi)有條件的市、縣可合計(jì)在人大常委會(huì)辦公室內(nèi)設(shè)兼職的備案管理員，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件以及提出檢察要求、檢察建議的接收、登記、分送、存檔等日常事務(wù)工作。在辦公室設(shè)立備案管理員，有利對(duì)外接收文件，向上級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件和相關(guān)資料的歸檔工作。據(jù)調(diào)查，目前由于各市、縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)人員都比較少，因此，各市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和各縣〔區(qū)〕人大常委會(huì)各工委應(yīng)在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照使命分工，具體承當(dāng)分送相關(guān)規(guī)范性文件的檢察工作。同時(shí)，市、縣人大常委會(huì)要配強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員，在各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、各工委配備一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人才，為做好規(guī)范性文件備案檢察工作提供組織確保。二要改善常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化規(guī)范性文件備案檢察主體建設(shè)，適當(dāng)增加常委會(huì)組成人員的專(zhuān)職比例，增加一些具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)、熟悉法律的專(zhuān)業(yè)人才，以確保檢察的質(zhì)量?！踩骋婪ㄒ?guī)范程序，扎實(shí)推動(dòng)工作。規(guī)范性文件的檢察工作涉及面廣，是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性和群眾性都很強(qiáng)的工作，所以市、縣既要按法律規(guī)定積極實(shí)施，又要認(rèn)真對(duì)待，穩(wěn)妥處理，扎實(shí)推動(dòng)。要建立健全機(jī)制，依法規(guī)范程序。規(guī)范程序、建立完善監(jiān)督機(jī)制，是強(qiáng)化規(guī)范性文件備案檢察工作的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。市、縣人大常委會(huì)應(yīng)依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，積極探究，制訂規(guī)范性文件備案檢察制度，明確規(guī)定規(guī)范性文件備案檢察的范圍和內(nèi)容；明確規(guī)定規(guī)范性文件備案檢察的程序；建立健全規(guī)范性文件備案檢察的糾錯(cuò)機(jī)制，做到有章可循。同時(shí)，要正確處理好人大常委會(huì)與人民政府的關(guān)系，建立行之有效的工作機(jī)制。每年年初，政府要把制定出臺(tái)規(guī)范性文件的計(jì)劃，及時(shí)提交人大常委會(huì)，便于及早安排檢察。在檢察時(shí)，人大常委會(huì)要強(qiáng)化與政府溝通，了解狀況，反饋看法，盡量達(dá)成共識(shí)，為檢察規(guī)范性文件奠定基礎(chǔ)。在檢察過(guò)程中，可以同有關(guān)規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通和協(xié)商，提出看法，如制定機(jī)關(guān)接受看法，對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件予以修改或廢止，則檢察可告停止。檢察中對(duì)有些屬于有爭(zhēng)議、一時(shí)拿不準(zhǔn)的問(wèn)題，要與上級(jí)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通，把問(wèn)題搞準(zhǔn)。〔四〕堅(jiān)持依法辦事，集體行使職權(quán)。市、縣人大常委會(huì)堅(jiān)持依法辦事、集體行使職權(quán)，是做好規(guī)范性文件備案檢察工作必必需遵循的原則。一要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事原則。無(wú)論是下級(jí)人大及其常委會(huì)做出的決議、決定，還是同級(jí)政府的決定、命令，都是具有約束力的文件。一旦撤銷(xiāo)，就會(huì)失去效力，產(chǎn)生嚴(yán)重的法律后果。因此，必必需嚴(yán)正、慎重地對(duì)待檢察、撤銷(xiāo)規(guī)范性文件工作，不能輕率從事。經(jīng)檢察，符合監(jiān)督法第三十條規(guī)定的四種情形之一的，必必需依法予以撤銷(xiāo)；關(guān)于合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)。有些屬于有爭(zhēng)議、一時(shí)拿不準(zhǔn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與上級(jí)人大常委會(huì)溝通，把問(wèn)題搞準(zhǔn)，再作決定。二要堅(jiān)持集體行使職權(quán)原則。市、縣人大及其常委會(huì)的基本工作規(guī)則是執(zhí)行民主集中制，集體行使職權(quán)。對(duì)規(guī)范性文件檢察后，必需要作出相應(yīng)決議、決按時(shí)，都必必需經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)全體組成人員的充分審議和討論，最后通過(guò)表決，按多數(shù)組成人員的看法，做出決定?！参濉硰?qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力。檢察規(guī)范性文件是一項(xiàng)政策性、法律性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，市、縣人大常委會(huì)沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的檢察機(jī)構(gòu)、沒(méi)有一批高素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人員，很難承當(dāng)起檢察使命。隨著人大監(jiān)督工作的深入，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)范性文件檢察的任務(wù)將越來(lái)越重，備案檢察報(bào)什么、怎么報(bào)，審什么、怎么審，具體問(wèn)題如何處理，啟動(dòng)檢察、撤銷(xiāo)程序怎么操作，這些環(huán)節(jié)和程序，是市、縣人大及其常委會(huì)每一位從事備案檢察工作的同志必必需熟練掌握的基本功。要嚴(yán)格依法辦事，按程序辦事。著重在弄明白、真掌握上下功夫。只有努力培養(yǎng)和提升備案檢察工作人員的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)，培養(yǎng)和提升備案檢察具體工作人員的學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力和處理具體問(wèn)題的能力，才能真正適應(yīng)規(guī)范性文件備案檢察工作，才能扎實(shí)做好規(guī)范性文件備案檢察工作。為此，市、縣人大常委會(huì)要深入落實(shí)監(jiān)督法和自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案檢察條例，組織舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者授課，聽(tīng)輔導(dǎo)報(bào)告，或派人到自治區(qū)參加監(jiān)督法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。通過(guò)有計(jì)劃地展開(kāi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合辦法，全面提升常委會(huì)組成人員及檢察工作人員的檢察能力，使其在履行規(guī)范性文件備案檢察使命時(shí)能提出切實(shí)可行、有創(chuàng)造性的檢察看法。北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定全文依據(jù)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際狀況，制定本規(guī)定。下面是為您精心整理的關(guān)于北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參照。第一條為強(qiáng)化對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，依據(jù)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際狀況，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于本市行政規(guī)范性文件備案工作。本規(guī)定所稱(chēng)行政規(guī)范性文件，是指市人民政府工作部門(mén)、區(qū)人民政府及其工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱(chēng)制定機(jī)關(guān))制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力的文件;不包括制定機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定，以及涉密和依法不對(duì)外公布的文件。本規(guī)定所稱(chēng)工作部門(mén)，包括市和區(qū)人民政府所屬部門(mén)、派出機(jī)關(guān)和本市執(zhí)行垂直管理的部門(mén)。第三條行政規(guī)范性文件備案工作，堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督、依法檢察、有件必備、有錯(cuò)必糾的原則。第四條制定機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)。備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵守行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定，符合制定機(jī)關(guān)法定使命權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。第五條報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：(一)已經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法治機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核;(二)對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政規(guī)范性文件，已經(jīng)制定機(jī)關(guān)集體討論;(三)行政規(guī)范性文件已經(jīng)公布。第六條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案。報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告和行政規(guī)范性文件正式文本及其電子文本。備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明制定該行政規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說(shuō)明以及合法性審核等狀況。第七條市人民政府工作部門(mén)和區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)送市人民政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)人民政府工作部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)送區(qū)人民政府備案。兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門(mén)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)報(bào)送本級(jí)人民政府備案。第八條市和區(qū)人民政府法治辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府法治機(jī)構(gòu))具體承當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民政府的行政規(guī)范性文件備案工作。第九條報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，由政府法治機(jī)構(gòu)登記。經(jīng)登記的行政規(guī)范性文件，政府法治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按月在政府網(wǎng)站上公布文件目錄。備案文書(shū)格式，由市政府法治機(jī)構(gòu)制定。第十條政府法治機(jī)構(gòu)可以采納集中檢察、抽檢和實(shí)地檢查等方式，對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行檢察;必需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明相關(guān)狀況或者提供有關(guān)材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)提供。政府法治機(jī)構(gòu)可以通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、書(shū)面征求看法等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)組織進(jìn)行咨詢(xún)，并可以組織專(zhuān)家、律師等專(zhuān)業(yè)人員參加檢察工作。第十一條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為行政規(guī)范性文件存在違法情形，提出檢察要求或者檢察建議的，由政府法治機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢察、研究，并在檢察、研究工作結(jié)束后反饋看法。提出檢察要求或者檢察建議，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求檢察或者建議檢察的行政規(guī)范性文件的名稱(chēng)、事項(xiàng)和理由等內(nèi)容。第十二條政府法治機(jī)構(gòu)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行檢察：(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定使命權(quán)限;(二)是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等;(三)是否違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范;(四)是否存在違反