建設(shè)工程施工合同司法解釋一實(shí)務(wù)解讀-2合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的判斷

《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》實(shí)務(wù)解讀匯報(bào)人：XXX時(shí)間：2023年X月X日2.合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的判斷目錄CONTENT條文解讀實(shí)務(wù)難點(diǎn)操作要點(diǎn)案例裁判要旨一二三四法律條文第2條招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈(zèng)財(cái)物等另行簽訂合同，變相降低工程價(jià)款，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持。條文解讀一思維導(dǎo)圖思維導(dǎo)圖（一）建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容及權(quán)利義務(wù)的確定依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條、原《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第21條（該條現(xiàn)已冊(cè)除）均使用了"合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容"的概念，但未明確何為"合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容"。

《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》采用列舉的方式明確規(guī)定了工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量和工程價(jià)款為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，同時(shí)還用了一個(gè)"等"字。這表明除列舉的4項(xiàng)內(nèi)容外，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容還應(yīng)包括其他內(nèi)容。條文解讀一

那么還有哪些內(nèi)容可以作為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如工程內(nèi)容、計(jì)價(jià)方式、支付方式、工程款付款時(shí)間、違約責(zé)任是否屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容？根據(jù)文義理解，該條并沒(méi)有排除，須根據(jù)建設(shè)工程施工合同簽訂及履行過(guò)程中的合同價(jià)款、工程性質(zhì)、施工工藝、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更程度等具體情況進(jìn)行綜合確定，總的確定原則應(yīng)當(dāng)是那些在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中對(duì)中標(biāo)結(jié)果會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的內(nèi)容。但無(wú)論如何，這些問(wèn)題在司法實(shí)踐中如何具體適用仍難免出現(xiàn)爭(zhēng)議。條文解讀一若當(dāng)事人背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另行簽訂建設(shè)工程施工合同，在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，其中一方當(dāng)事人請(qǐng)求依中標(biāo)合同確定雙方權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予以支持。但若中標(biāo)合同在實(shí)際履行過(guò)程中，工程由于設(shè)計(jì)變更、規(guī)劃調(diào)整等客觀原因?qū)е鹿こ塘吭鰷p、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或施工工期發(fā)生變化，發(fā)承包雙方通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要等書(shū)面文件對(duì)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更和補(bǔ)充的，屬于正常行使合同變更權(quán)，仍應(yīng)以上述文件作為確定發(fā)承包雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。條文解讀一（二）變相降低工程價(jià)款的情形及法律效力在工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，招標(biāo)人和中標(biāo)人為了規(guī)避《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，往往不是采取直接簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同的方式，而是采取讓利、贈(zèng)予財(cái)物、高價(jià)購(gòu)買(mǎi)承建房產(chǎn)、無(wú)償承建部分工程等變相降低工程價(jià)款的方式。條文解讀一《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》明確否定了此類變相降低工程價(jià)款方式的效力，即發(fā)承包方中一方以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持。實(shí)務(wù)中，容易發(fā)生的是承包方以此請(qǐng)求確認(rèn)該類約定無(wú)效。條文解讀一（三）以中標(biāo)合同有效為前提本條第1款、第2款之規(guī)定適用的前提就是招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂的中標(biāo)合同合法有效，沒(méi)有違反《民法典》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》等法律法規(guī)、司法解釋的強(qiáng)制性規(guī)定。如果中標(biāo)合同無(wú)效，當(dāng)然不能作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。條文解讀一（四）"黑白合同"之效力與是否備案無(wú)關(guān)

“黑白合同”又稱“陰陽(yáng)合同”，

“白合同”是指發(fā)包方與承包方按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，簽訂價(jià)款、質(zhì)量、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招投標(biāo)文件一致的建設(shè)工程施工合同；

“黑合同”則是承包方與發(fā)包方為規(guī)避政府管理，私下簽訂的未履行規(guī)定的招投標(biāo)程序的建設(shè)工程施工合同。條文解讀一實(shí)務(wù)中，存在"黑白合同"中白合同有效、黑合同無(wú)效的觀點(diǎn)。實(shí)際上這種觀點(diǎn)是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，也缺乏法律依?jù)。不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為黑合同無(wú)效，白合同有效。"黑白合同"的效力認(rèn)定應(yīng)結(jié)合個(gè)案情況進(jìn)行具體分析。

原《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第21條強(qiáng)調(diào)了備案的中標(biāo)合同，所謂“備案的中標(biāo)合同"必須是通過(guò)真實(shí)合法的招投標(biāo)活動(dòng)，并根據(jù)有效的中標(biāo)結(jié)果由招標(biāo)人與投標(biāo)人簽訂并備案的合同。但《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定建設(shè)工程施工合同的備案制度。條文解讀一隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政管理措施的逐步完善，政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，建設(shè)工程施工合同備案制度也就失去了存在的意義。2018年5月14日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》在"精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)"第8條中規(guī)定："……取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。"《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》也于2018年9月28日進(jìn)行了修正，刪除了建設(shè)工程施工合同備案的相關(guān)規(guī)定。在這樣的背景下，《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》第1條沒(méi)有再規(guī)定"備案"這一要件。條文解讀一（五）對(duì)另行簽訂的建設(shè)工程施工合同的理解對(duì)該條"另行訂立的建設(shè)工程施工合同"不能狹義地理解為僅限于"合同書(shū)"的形式。建設(shè)工程施工周期長(zhǎng)，可變因素多，在施工管理過(guò)程中發(fā)承包雙方可能以會(huì)議紀(jì)要、簽證單、聯(lián)系單等“合同”形式對(duì)中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更。這些以會(huì)議紀(jì)要、簽證單、聯(lián)系單等形式達(dá)成的當(dāng)事人合意均應(yīng)視為"另行訂立的建設(shè)工程施工合同”。條文解讀一實(shí)務(wù)難點(diǎn)二（一）相關(guān)概念1.工程內(nèi)容與工程范圍

工程范圍一般是以分部工程進(jìn)行劃分的，如工程包括單項(xiàng)工程（或單體工程）、主體結(jié)構(gòu)、土建工程、裝飾裝修工程（不包括內(nèi)部裝修）。建筑工程劃分為地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修、建筑屋面、建筑給排水及采暖、建筑電氣、智能建筑、通風(fēng)與空調(diào)、電梯、建筑節(jié)能10個(gè)分部工程。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二相對(duì)而言，工程內(nèi)容要比工程范圍更加具體。工程內(nèi)容更多的是從工藝角度進(jìn)行閘述，如混凝土工程、預(yù)應(yīng)力混凝土工程、砌體、屋面防水、外墻防水、輕質(zhì)隔墻安裝、飾面板（磚）粘貼、墻地面抹灰、門(mén)窗安裝等。

施工單位的資質(zhì)不同其承包的工程范圍也不同，以建筑工程施工總承包資質(zhì)的承包范圍為例，級(jí)別不同承包工程的范圍不同。取得施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)本類別各等級(jí)工程施工的總承包、設(shè)計(jì)及開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二一級(jí)資質(zhì)施工總承包企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額3000萬(wàn)元以上的下列建筑工程的施工：（1）高度200米以下的工業(yè)、民用建筑工程；（2）高度240米以下的構(gòu)筑物工程。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二二級(jí)資質(zhì)施工總承包企業(yè)可承擔(dān)下列建筑工程的施工：（1）高度100米以下的工業(yè)、民用建筑工程；（2）高度120米以下的構(gòu)筑物工程；（3）建筑面積4萬(wàn)平方米以下的單體工業(yè)、民用建筑工程；（4）單跨跨度39米以下的建筑工程。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二三級(jí)資質(zhì)施工總承包企業(yè)可承擔(dān)下列建筑工程的施工：（1）高度50米以下的工業(yè)、民用建筑工程；（2）高度70米以下的構(gòu)筑物工程；（3）建筑面積1.2萬(wàn)平方米以下的單體工業(yè)、民用建筑工程；（4）單跨跨度27米以下的建筑工程。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，應(yīng)對(duì)工程內(nèi)容、工程范圍進(jìn)行正確的區(qū)分，以分清工作界面，厘清應(yīng)履行的合同義務(wù)?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF——2017—0201）第一部分合同協(xié)議書(shū)"工程概況"中將工程內(nèi)容、工程承包范圍也是并行列出的，這也說(shuō)明了在實(shí)務(wù)中應(yīng)將兩者進(jìn)行區(qū)分。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二2.工程質(zhì)量

工程質(zhì)量，是指在國(guó)家現(xiàn)行有效的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同中，對(duì)工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、美觀等特性的綜合要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二建設(shè)工程質(zhì)量的特性主要表現(xiàn)為適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。質(zhì)量是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的主要控制目標(biāo)之一，項(xiàng)目質(zhì)量的管理與控制會(huì)涉及項(xiàng)目各參與方的質(zhì)量管理責(zé)任。以引起責(zé)任的行為性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目管理因質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的法律責(zé)任可能涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任，還有可能涉及刑事責(zé)任。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二在許多建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，一旦施工單位以訴訟的方式主張拖欠的工程款，建設(shè)單位一般會(huì)以工程存在質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行抗辯或者反訴。國(guó)家對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的治理力度也在不斷加大，《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》等文件的出臺(tái)就是很好的例證。對(duì)于施工單位而言，由于質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的法律責(zé)任很多。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二3.工程價(jià)款

工程價(jià)款是發(fā)包人依據(jù)合同約定和相關(guān)規(guī)定支付給承包人的價(jià)款，如預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算價(jià)款等。其應(yīng)包括發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價(jià)，既包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的合同總金額，也應(yīng)包括發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行變更和調(diào)整的部分。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二（二）實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不應(yīng)與主要實(shí)質(zhì)性條款、主要條款等同關(guān)于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的范圍，《民法典》第488條規(guī)定："……有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。"該條主要是對(duì)合同的主要實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行的抽象，但不同類型合同的實(shí)質(zhì)性條款必然存在差異。特別是建設(shè)工程施工合同，鑒于其特殊性，其實(shí)質(zhì)性條款應(yīng)與《民法典》第488條的規(guī)定進(jìn)行區(qū)分，不能等同。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二此外，對(duì)于建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容也不能與《民法典》第795條規(guī)定的主要條款相混同，該條規(guī)定："施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、拔款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、相互協(xié)作等條款。"實(shí)務(wù)難點(diǎn)二（三）招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件、中標(biāo)合同不一致時(shí)如何處理《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定："招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！睋?jù)此，理論上，招標(biāo)人和中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂的建設(shè)工程施工合同，即簽訂的中標(biāo)合同至少在實(shí)質(zhì)性核心條款上應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件相吻合。但在實(shí)務(wù)中，存在很多中標(biāo)合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件不一致的情形。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二此時(shí)，以哪份文件作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)存在爭(zhēng)議。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》第2條的規(guī)定，應(yīng)以招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算。

如果招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致應(yīng)以哪份文件為依據(jù)？實(shí)務(wù)難點(diǎn)二《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）第7.1.1項(xiàng)規(guī)定：“實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書(shū)面合同中約定。合同約定不得違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。"雖有此規(guī)定，但其不能直接作為裁判的依據(jù)，故在司法實(shí)踐中仍然存有爭(zhēng)議。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二（四）"黑白合同"形成的基礎(chǔ)性法律依據(jù)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！睂?shí)務(wù)難點(diǎn)二《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！睂?shí)務(wù)難點(diǎn)二根據(jù)法律的規(guī)定，結(jié)合實(shí)踐，雖然"黑白合同"的內(nèi)容、表現(xiàn)形式具有多樣性，但究其本質(zhì)，認(rèn)定"黑白合同"的主要標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種：1.不同的合同是否針對(duì)同一工程項(xiàng)目，施工內(nèi)容、范圍是否相同；2.白合同是否依法經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序，合法中標(biāo)；3.不同的合同是否存在實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，即合同的標(biāo)的、工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限等與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的內(nèi)容是否一致。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二關(guān)于何為建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及各地法院的相關(guān)規(guī)定，大致可以總結(jié)為如下幾點(diǎn)：（1）改變工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)、工程質(zhì)量、計(jì)價(jià)方式等中標(biāo)結(jié)果的約定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（2）以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（3）建設(shè)工程開(kāi)工后，發(fā)包方與承包方由于設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等原因，通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來(lái)函件、簽證等形式變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的，不應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（4）應(yīng)綜合中標(biāo)合同價(jià)款、工程性質(zhì)、施工工藝、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的程度，依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則認(rèn)定另行訂立的建設(shè)工程施工合同是否背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。實(shí)務(wù)難點(diǎn)二操作要點(diǎn)三1.合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，招標(biāo)人在擬定建設(shè)工程施工合同條款時(shí)，往往讓承包人一方承擔(dān)較多的風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)，約定很多不對(duì)等的條款，對(duì)某些不利于自己的條款故意約定不清或者直接不予約定。有的承包人為了承建項(xiàng)目，被動(dòng)按照招標(biāo)文件中的施工合同進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后也未能就一些不平等條款達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致在實(shí)際履行過(guò)程中履行不能，雙方爭(zhēng)議加劇，給后期施工、結(jié)算帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，設(shè)置合同條款應(yīng)考慮公平合理性和可操作性，一味偏袒某一方的施工合同條款不利于雙方友好合作，難以實(shí)現(xiàn)訂立合同的目的。操作要點(diǎn)三2.承包人的項(xiàng)目管理人員應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，將法律的思維融入項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中。承包人作為投標(biāo)人在準(zhǔn)備投標(biāo)時(shí)，可聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)、分析招標(biāo)文件、合同條款，收集對(duì)己方有利的證據(jù)。如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、其他投標(biāo)人的行為違反法律的規(guī)定，損害了自身的合法權(quán)益，應(yīng)及時(shí)向相應(yīng)主管部門(mén)進(jìn)行反映、投訴。操作要點(diǎn)三3.在進(jìn)行投標(biāo)前，承包人應(yīng)對(duì)業(yè)主方的基本情況和項(xiàng)目本身的現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行客觀、全面、細(xì)致的了解。核實(shí)清楚建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)是否完善，項(xiàng)目資金是否已經(jīng)到位，履約信用能力是否良好等問(wèn)題；了解招標(biāo)文件所提供的相關(guān)圖紙是否與現(xiàn)場(chǎng)吻合，工程量清單是否準(zhǔn)確、完整。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在的文件（包括來(lái)往