關(guān)于連云港在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

關(guān)于連云港在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用與發(fā)展的戰(zhàn)略思考

21世紀(jì)頭20年是我國(guó)一個(gè)必須緊緊抓住而且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中部崛起與西部開(kāi)發(fā)是中央作出的我國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。中部崛起與西部開(kāi)發(fā)在客觀上賦予處在東中西部的大動(dòng)脈——隴海蘭新鐵路起點(diǎn)上的連云港市的龍頭區(qū)位。這不僅凸顯了連云港市在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，而且也為連云港市的大發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。

一、理論和實(shí)踐證明：國(guó)際化中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，區(qū)域與城市的關(guān)系主要表現(xiàn)為：區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生城市，城市發(fā)展影響帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了一種特定的結(jié)構(gòu)體系。國(guó)家或地區(qū)的各類城市及其與各自相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間，共同組成一個(gè)有機(jī)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，城市是區(qū)域的中心，在一個(gè)較大的區(qū)域內(nèi)，形成了以中心城市為核心的城市群，中心城市一般發(fā)揮著“龍頭”的作用。中心城市或龍頭城市對(duì)區(qū)域的發(fā)展，既互相支持、互相促進(jìn)，又互相制約。

城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是物流、人流、資金流、技術(shù)流、信息流的集結(jié)和輻射中心，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐和帶動(dòng)作用。早在20世紀(jì)50年代，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩勒斯就提出發(fā)展極理論，后來(lái)得到弗里德曼等學(xué)者的修正和發(fā)展。該理論認(rèn)為，一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一致，而在某一點(diǎn)或幾點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得特別快，這些快速發(fā)展的點(diǎn)自然是城市，即區(qū)域發(fā)展的核心。城市早期的工業(yè)有吸引新興的、更大工業(yè)的區(qū)位動(dòng)力，城市對(duì)區(qū)域起著吸引和支配的作用。在發(fā)展快的點(diǎn)上，它有規(guī)模大、位置重要并且與其它經(jīng)濟(jì)行業(yè)有聯(lián)系的工業(yè)，稱主導(dǎo)工業(yè)。主導(dǎo)工業(yè)的發(fā)展引起該區(qū)域內(nèi)其它工業(yè)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而吸引其它行業(yè)到該點(diǎn)上來(lái)，這些受影響的工業(yè)稱被導(dǎo)工業(yè)。主導(dǎo)工業(yè)和被導(dǎo)工業(yè)又影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)果使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在發(fā)展極點(diǎn)上聚集，形成經(jīng)濟(jì)中心的大城市。在大城市中，規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的工業(yè)必然抑制落后區(qū)域的工業(yè)，效益低的工業(yè)將逐漸被吞食、被排擠。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出現(xiàn)的城市對(duì)落后地區(qū)這個(gè)層面的影響的現(xiàn)象稱極化過(guò)程。在極化過(guò)程中，還會(huì)伴隨出現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)利益逐漸擴(kuò)散的過(guò)程，即大城市對(duì)落后地區(qū)另一層面的影響過(guò)程，如大城市吸引落后地區(qū)剩余勞動(dòng)力，在落后地區(qū)投資等。這種擴(kuò)散是在滿足大城市充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，將利益部分地“流溢”于落后地區(qū)，而且愈遠(yuǎn)離大城市，這種利益就愈溢愈少。當(dāng)大城市主導(dǎo)工業(yè)擴(kuò)大到一定規(guī)模，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的制約下，會(huì)衍生出第二等主導(dǎo)工業(yè)，由此又伴生出二等被導(dǎo)工業(yè)，使大城市進(jìn)一步擴(kuò)大，這種現(xiàn)象稱為大城市自身的地域性衍生。在大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)化后階段，又會(huì)產(chǎn)生出衍生的第二過(guò)程——離開(kāi)大城市的二等主導(dǎo)工業(yè)地，繼而發(fā)展成二等發(fā)展點(diǎn)（中等城市），這稱為發(fā)展的“蛙跳”。從整個(gè)區(qū)域講，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散是以等級(jí)形式發(fā)展的，稱為等級(jí)擴(kuò)散。這種擴(kuò)散，從城市體系講，經(jīng)濟(jì)以蛙跳的形式由中心大城市向落后地區(qū)城市擴(kuò)散；從城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)講，可以把城市的各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為基礎(chǔ)行業(yè)和非基礎(chǔ)行業(yè)?；A(chǔ)行業(yè)是城市的經(jīng)濟(jì)空間核心，它所從事的生產(chǎn)是在城市內(nèi)空間進(jìn)行，而其商品或服務(wù)是在城市以外出售和貿(mào)易，所以能給城市帶來(lái)資金收入；非基礎(chǔ)行業(yè)是為城市本身（包括為基礎(chǔ)行業(yè)）提供商品或服務(wù)，貨幣僅在城市內(nèi)流通，從城市貿(mào)易總收入角度看，沒(méi)有給城市帶來(lái)收入?；A(chǔ)行業(yè)與非基礎(chǔ)行業(yè)之間存在著一種循環(huán)與積累的因果關(guān)系原理。在對(duì)外擴(kuò)散的同時(shí)，大城市新建的工業(yè)或行業(yè)有基礎(chǔ)行業(yè)的機(jī)能，它們能吸引其它行業(yè)（非基礎(chǔ)行業(yè)），主要使零售服務(wù)業(yè)擴(kuò)大，產(chǎn)生一種繁衍效果，促使更多的輔助人員來(lái)到城市，進(jìn)一步擴(kuò)大各行業(yè)的市場(chǎng)，隨后就可以產(chǎn)生新的行業(yè)“門檻”，為吸引新行業(yè)創(chuàng)造條件。它是一個(gè)循環(huán)過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)積累過(guò)程，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)也愈來(lái)愈多，使運(yùn)用新技術(shù)的能力和機(jī)會(huì)增大，吸收高科技力量的能力提高，城市聚集信息的容量擴(kuò)大，制定決策的基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，因而又產(chǎn)生良性循環(huán)與積累，產(chǎn)生新工業(yè)，產(chǎn)生新效益，形成更大的規(guī)模。

一般城市向中心城市的轉(zhuǎn)化，其生產(chǎn)性職能逐漸轉(zhuǎn)化為“經(jīng)營(yíng)型城市”職能。經(jīng)營(yíng)型城市已由“聚集經(jīng)濟(jì)”功能轉(zhuǎn)入“信息經(jīng)濟(jì)”的功能，因而又稱為“后工業(yè)化城市”。它的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括管理、商務(wù)、研究和高新技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)等，這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為主導(dǎo)基礎(chǔ)行業(yè)后，使城市由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)型。這種功能成為城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的原動(dòng)力。大城市的這種“間接性的”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在西方被稱為第四產(chǎn)業(yè)，特別是中心大城市便成為多國(guó)公司、多邊公司和金融商務(wù)活動(dòng)的總部集中中心。城市的主要產(chǎn)品是無(wú)形的而且是非程式化的信息、技術(shù)、控制、決策等。這些產(chǎn)品不但操縱區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且操縱和影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)性城市的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的一個(gè)重要特點(diǎn)是吸收高科技的工業(yè)，置換傳統(tǒng)制造業(yè)。這種工業(yè)往往與科技結(jié)合在一起，發(fā)展成“科學(xué)園區(qū)”之類的工業(yè)出口區(qū)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)性大城市能為這些工業(yè)提供信息、資金和技術(shù)。應(yīng)該看到，這種轉(zhuǎn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，即使現(xiàn)今西方的大城市，雖然處于城市發(fā)展的高級(jí)階段，但生產(chǎn)型的大城市還是大量的，經(jīng)營(yíng)型中心城市的生產(chǎn)型功能還存在而且是強(qiáng)大的。然而，從城市發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)在城市空間的發(fā)展和分布，經(jīng)營(yíng)型城市勢(shì)必成為發(fā)展趨勢(shì)。中心大城市與一般大城市在空間結(jié)構(gòu)上的區(qū)別是，有以港口與國(guó)內(nèi)外雙層運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，有以高速公路、鐵路、航道等現(xiàn)代高速快捷聯(lián)系系統(tǒng)向外輻射，土地利用多樣化且經(jīng)營(yíng)、商務(wù)用地區(qū)位優(yōu)越，功能最強(qiáng)。中心大城市所擁有的管理和決策、技術(shù)和信息、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，不斷產(chǎn)生新的科學(xué)、技術(shù)、物質(zhì)、文化產(chǎn)品，不斷向外傳送，使其它大城市或地區(qū)依附于它。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，必然有一個(gè)以中心城市為龍頭的城市群。按地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量來(lái)排列的世界主要城市群有如下六個(gè)：一是以紐約為中心的北美東北部大西洋沿岸城市群，年度經(jīng)濟(jì)總規(guī)模約為3萬(wàn)億美元；二是以東京為中心的日本列島太平洋沿岸城市群，年度經(jīng)濟(jì)總規(guī)模約為3萬(wàn)億美元；三是以洛杉磯為中心的北美西部太平洋沿岸城市群，年度經(jīng)濟(jì)總規(guī)模約為2.5萬(wàn)億美元；四是以芝加哥為中心的北美五大湖沿岸城市群，年度經(jīng)濟(jì)總規(guī)模約為2.0萬(wàn)億美元；五是以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，年度經(jīng)濟(jì)總規(guī)模約為1萬(wàn)億美元；六是以倫敦為中心的大不列顛島城市群，年度經(jīng)濟(jì)總規(guī)模約為1萬(wàn)億美元。

中國(guó)改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐證明，中國(guó)東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛，有賴于一些以中心城市為龍頭的城市群的帶動(dòng)。20世紀(jì)80年代，國(guó)家率先在珠江三角洲地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，形成了以深圳（加上香港）為龍頭的城市群，大力引進(jìn)國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得珠三角成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力地區(qū)。進(jìn)入90年代，國(guó)家啟動(dòng)上海浦東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快以上海為龍頭的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，使得長(zhǎng)三角成為帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家“十一五”規(guī)劃中提出，實(shí)施天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)環(huán)渤海灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家明確提出“西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”的戰(zhàn)略。隨著南北協(xié)調(diào)發(fā)展，東中西良性互動(dòng)新格局的出現(xiàn)，一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ摹⒌靥幠媳边^(guò)渡與東西演進(jìn)的交點(diǎn)和紐帶的連云港市，必將承擔(dān)更大的責(zé)任，引起中國(guó)與世界更多的關(guān)注。

二、連云港是中部崛起與西部開(kāi)發(fā)的龍頭城市

20世紀(jì)90年代，連云港被國(guó)家確定為新亞歐大陸橋東橋頭堡。中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陳傳康等認(rèn)為連云港可能成為東亞國(guó)際性商業(yè)金融中心的自由貿(mào)易港，可能成為東方的“鹿特丹”。《中國(guó)21世紀(jì)議程》將新亞歐大陸橋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃列入首批優(yōu)先項(xiàng)目，明確把連云港市規(guī)劃建設(shè)為“連接太平洋沿岸國(guó)家與中亞地區(qū)的國(guó)際性港口城市、環(huán)境優(yōu)美的旅游中心、國(guó)際商貿(mào)中心與交通樞紐”。與此同時(shí)，隴海蘭新沿線地區(qū)也都認(rèn)識(shí)到連云港的不可替代的地位和作用，中西部各地在連云港設(shè)立的辦事處達(dá)400多個(gè)，河南、甘肅等省曾經(jīng)探討與連云港合作建港。

世紀(jì)之交，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，曾給連云港帶來(lái)新的機(jī)遇。2005年在國(guó)家“十一五”規(guī)劃中第一次明確提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，則給連云港帶來(lái)了更好的機(jī)遇?！爸胁酷绕稹币唤?jīng)提出，六省省會(huì)群雄并起，龍頭之爭(zhēng)愈演愈烈。然而，從國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從中西部發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，中部崛起與西部開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵不在中部而在沿海，而沿海的龍頭應(yīng)該是連云港。

1．從世界地理來(lái)看，連云港具有獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是連接中國(guó)東中西部區(qū)域與中西亞及歐洲諸國(guó)和中國(guó)南北沿海地區(qū)與環(huán)太平洋沿岸國(guó)家或地區(qū)的一個(gè)樞紐。連云港地處中國(guó)萬(wàn)里海疆的臍部（意為中部），是連接陸與海的海濱港口城市，是中國(guó)乃至世界東西南北過(guò)渡交匯的一個(gè)樞紐。向西去，是一條由無(wú)限延展的大鐵路連結(jié)成的新亞歐大陸橋，從東橋頭堡——連云港到西橋頭堡——鹿特丹港，是一個(gè)連結(jié)亞歐大陸的客貨運(yùn)輸大通道，因此，連云港是陸上絲綢之路的起點(diǎn)，又是孫悟空陪同唐憎去西天取經(jīng)的出發(fā)地；向東去，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本、韓國(guó)，再越過(guò)太平洋就是經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的美國(guó)、加拿大，因此，連云港是海上絲綢之路的起點(diǎn)，還是秦代徐福東渡日本的啟航處；向北去，是具有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（包涵山東半島與遼東半島兩個(gè)次經(jīng)濟(jì)區(qū)），可直達(dá)東北亞地區(qū)各國(guó)；向南去，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，可直達(dá)東南亞各國(guó)及澳大利亞。所以，連云港是中國(guó)萬(wàn)里海岸線及沿海鐵路與橫貫東中西部隴蘭鐵路的惟一交點(diǎn)，是中國(guó)東西最長(zhǎng)的高速公路——連霍高速與中國(guó)南北最長(zhǎng)的高速公路——同三高速的惟一交點(diǎn)；是連接太平洋沿岸與大西洋沿岸，以及亞歐大陸各國(guó)家、地區(qū)的一個(gè)紐帶，又是連接中國(guó)沿海城市，以及東北亞、東南亞以及澳洲各國(guó)家、地區(qū)的一個(gè)中間樞紐。連云港還有國(guó)家重要空港——白塔埠機(jī)場(chǎng)，是中國(guó)發(fā)展綜合交通運(yùn)輸?shù)闹鳂屑~，是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。連云港在世界經(jīng)濟(jì)交流與合作中的戰(zhàn)略地位，決定了連云港必將發(fā)展成為國(guó)際性的港口貿(mào)易城市，必將成為中部崛起與西部開(kāi)發(fā)的龍頭城市。

2．從世界交通經(jīng)濟(jì)來(lái)看，連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)一體化和亞歐大陸間國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)的鐵水中轉(zhuǎn)站。新亞歐大陸橋東起中國(guó)連云港、西至荷蘭鹿特丹港，全長(zhǎng)10900公里，以中國(guó)、獨(dú)聯(lián)體、歐洲鐵路為橋梁，連結(jié)輻射亞歐兩大洲40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，連通大西洋和亞太兩大經(jīng)濟(jì)圈，是國(guó)際資本與國(guó)際貿(mào)易的必經(jīng)之路。新亞歐大陸橋使中國(guó)內(nèi)陸腹地與中亞、歐洲國(guó)家緊密連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)東西雙向開(kāi)放的同時(shí)，為日本、韓國(guó)、東南亞地區(qū)與東歐、西歐、西亞、中亞、南亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展開(kāi)辟了一條便捷的通道。這條通道是亞歐間最密集、最具有開(kāi)發(fā)潛力的資源走廊，是全球規(guī)模最大的國(guó)際貿(mào)易走廊和貿(mào)易市場(chǎng)，還是國(guó)際金融和國(guó)際資本流動(dòng)最活躍的地區(qū)之一，具有極大的國(guó)際利用價(jià)值和極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能量釋放潛力。1990年9月12日，新亞歐大陸橋的開(kāi)通，將連云港推到國(guó)際貿(mào)易通道東橋頭堡的特殊區(qū)位上。一是大陸橋運(yùn)輸?shù)目鐕?guó)性決定作為橋頭堡的港口性質(zhì)是國(guó)際集裝箱過(guò)境運(yùn)輸樞紐港。為了適應(yīng)大陸橋運(yùn)輸，國(guó)家確定隴海蘭新鐵路東端起點(diǎn)連云港的性質(zhì)為國(guó)際集裝箱過(guò)境運(yùn)輸樞紐港。交通部在連云港港總體布局規(guī)劃論證中確定“連云港是全國(guó)沿海主樞紐港之一，逐步發(fā)揮亞歐大陸橋水陸聯(lián)運(yùn)銜接點(diǎn)的作用?！痹谶B云港相鄰的港口中，日照港曾主要是以煤炭輸出為特點(diǎn)的能源輸出港，上海港是我國(guó)最大的集裝箱運(yùn)輸集散港，但并不是以過(guò)境運(yùn)輸為主的樞紐港。二是大陸橋運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性決定作為橋頭堡的港口必然是大陸橋運(yùn)輸線路中最便捷、最順直的港口，是運(yùn)輸時(shí)間最短、運(yùn)輸成本最低的港口。任何一條大陸橋，能夠接上橋的港口絕不會(huì)只是一個(gè)，但最便捷、最順直、最經(jīng)濟(jì)的港口只會(huì)是一個(gè)。按照這個(gè)條件選擇，新亞歐大陸橋的東橋頭堡只能是連云港。新亞歐大陸橋使洲際間貨物中轉(zhuǎn)取道連云港的機(jī)率上升，提高了連云港在國(guó)際運(yùn)輸中的地位。新亞歐大陸橋比西伯利亞大陸橋縮短陸上運(yùn)距2000－5000公里，到中亞、西亞各國(guó)，優(yōu)勢(shì)更為突出。從遠(yuǎn)東到西歐的貨物，經(jīng)新亞歐大陸橋比繞過(guò)好望角的海上運(yùn)輸線縮短運(yùn)距1500公里，比經(jīng)巴拿馬運(yùn)河的海上運(yùn)輸線縮短運(yùn)距11000公里。三是陸橋運(yùn)輸技術(shù)的多重性與跨國(guó)協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，以及陸上鐵路運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕瑳Q定作為橋頭堡的港口應(yīng)是經(jīng)過(guò)國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)確定的港口。1992年12月1日，國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦和鐵道部等在連云港組織了新亞歐大陸橋從連云港至阿拉山口集裝箱運(yùn)輸直達(dá)專列首次試運(yùn)。1995年11月23日，連云港又組織了新亞歐大陸橋集裝箱運(yùn)輸整列過(guò)境。同時(shí)，連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡已經(jīng)得到我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及國(guó)際社會(huì)的確認(rèn)。1994年時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬專程到連云港視察大陸橋工作，并親筆題了一首《新絲綢之路》的詩(shī)：“巍巍天山皚皚雪，漫漫古道滾滾沙，一橋如虹貫歐亞，絲綢之路綻新花”。他站在連云港亞歐大陸橋東端起點(diǎn)的建筑標(biāo)志前說(shuō)：亞歐大陸橋就從這里開(kāi)始！國(guó)際社會(huì)不僅公認(rèn)連云港為新亞歐大陸橋東橋頭堡，而且韓國(guó)、日本、美國(guó)、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家和地區(qū)已利用陸橋開(kāi)展過(guò)境運(yùn)輸。哈薩克斯坦共和國(guó)還確定將連云港作為他們的出?？冢瑫r(shí)任國(guó)家主席的江澤民和哈薩克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)納扎爾巴耶夫親自出席了在北京的簽字儀式。作為東橋頭堡，連云港承擔(dān)了新亞歐大陸橋開(kāi)通后的幾乎全部過(guò)境集裝箱運(yùn)輸。

3.從中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理來(lái)看，連云港是中國(guó)中西部隴蘭沿線區(qū)域最便捷的最經(jīng)濟(jì)的出?？冢侵袊?guó)隴蘭經(jīng)濟(jì)帶融入環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的最順直的門戶。如果以鄭州西端為起點(diǎn)，中西部省區(qū)從連云港進(jìn)出口貨物分別比天津、青島、日照、上海等港口縮短309-537公里。在海運(yùn)費(fèi)、碼頭作業(yè)綜合費(fèi)用相等條件下，中西部地區(qū)從連云港出海和上岸的一般貨物鐵路運(yùn)費(fèi)比上述港口節(jié)約30-53元/噸。由此可見(jiàn)，連云港是中西部地區(qū)運(yùn)輸時(shí)間最短、成本最低的出?？诎?，是我國(guó)實(shí)施沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和東西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要結(jié)合部。因此，有效落實(shí)沿海率先發(fā)展和東中西協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，連云港有條件承擔(dān)轉(zhuǎn)移功能，應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。作為地處中國(guó)沿海特別是沿黃海的中心位置的城市，連云港必將成為環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈是指中國(guó)的遼東半島、山東半島、江蘇北部地區(qū)，日本的九州及山口地區(qū)，韓國(guó)的西海岸地區(qū)在內(nèi)的環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這一區(qū)域是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和利用外資的主要區(qū)域，也是中國(guó)對(duì)外合作的主要國(guó)際空間。

在中國(guó)地理的架構(gòu)中，長(zhǎng)江流域和隴海蘭新線是東西兩條主軸線，它與東部沿海南北主軸線相交，形成了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“π”型戰(zhàn)略格局。在“π”型開(kāi)放戰(zhàn)略格局中，連云港和上海分別處于沿海與沿橋、沿海與沿江的節(jié)點(diǎn)上，因此，連云港和上海的戰(zhàn)略地位一樣，上海是沿長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)開(kāi)放的龍頭，連云港就是沿隴蘭線地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的龍頭。

4．從連云港市經(jīng)濟(jì)地理來(lái)看，連云港具有豐富的資源條件和開(kāi)發(fā)空間，是建設(shè)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極城市的理想選地。連云港市山、海、河、島、灘涂、濕地奇觀，自然資源十分豐富。在7500平方公里的土地上，有470萬(wàn)常住人口；在165公里長(zhǎng)的沿海岸線上，有淺水海域400萬(wàn)畝，灘涂160萬(wàn)畝，鹽田45萬(wàn)畝，荒地近千平方公里。在境內(nèi)，有磷礦石、蛇紋石、花崗巖等40多種非金屬礦產(chǎn)資源，其中東海縣水晶質(zhì)量、產(chǎn)量均居全國(guó)之首，硅資源儲(chǔ)量達(dá)3億噸，被譽(yù)為中國(guó)的水晶之都；有“中國(guó)最值得外國(guó)人去的50個(gè)地方”之一的《西游記》中的花果山，有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)云臺(tái)山，有國(guó)家4A景區(qū)連島、孔望山等；有中國(guó)“四大海鹽產(chǎn)地”的金橋鹽業(yè)，有中國(guó)“八大漁場(chǎng)”之一海洲灣漁場(chǎng)，有中國(guó)對(duì)蝦之鄉(xiāng)贛榆縣，有江蘇惟一的海水浴場(chǎng)等等。連云港市有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，在化工、醫(yī)藥、機(jī)電、新材料、新能源等方面形成一定的規(guī)模和特色，特別是新型能源基地，有全國(guó)裝機(jī)容量最大、單機(jī)超百萬(wàn)千瓦的田灣核電站，全部四期建成，總裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量600-700億千瓦時(shí)，接近三峽電站的發(fā)電量；另有100萬(wàn)千瓦火力發(fā)電容量。連云港是中國(guó)首批沿海對(duì)外開(kāi)放港口城市，有首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)等功能優(yōu)勢(shì)；全省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，將連云港市提在突出位置。因此，連云港有資源、有條件，建成為中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的發(fā)展極城市，在中部崛起與西部開(kāi)發(fā)中，承擔(dān)起龍頭帶動(dòng)作用。

三、連云港的龍頭作用不強(qiáng)影響著中部崛起與西部開(kāi)發(fā)的進(jìn)程

我國(guó)的中西部是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種欠發(fā)達(dá)是相對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言的。所謂欠發(fā)達(dá)還含有正在發(fā)展，或?qū)⒁l(fā)展之義。欠發(fā)達(dá)是指發(fā)展不充分或發(fā)育不足的一種特定狀態(tài)。其反映在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中具有下述幾個(gè)方面：一是人均產(chǎn)值和收入低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；二是相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的人口壓力多于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口的受教育年限低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；三是勞動(dòng)生產(chǎn)率低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，就業(yè)率低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；四是現(xiàn)代工業(yè)的比重則小于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異；五是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出初級(jí)產(chǎn)品（原料工業(yè)品），又從發(fā)達(dá)地區(qū)輸入制成品，造成分富差距。中西部地區(qū)形成目前這種欠發(fā)達(dá)格局是由人文歷史的、自然地理的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多種原因造成的，但是缺乏國(guó)際性的發(fā)展極城市的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，也是一個(gè)重要原因。因此，中國(guó)中西部地區(qū)特別是沿隴蘭線經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，急需一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)大的龍頭城市發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

連云港有過(guò)輝煌的歷史，但改革開(kāi)放以后的發(fā)展速度緩慢。20世紀(jì)初，孫中山先生曾來(lái)過(guò)連云港（時(shí)稱海州）考察，并在其《建國(guó)方略》中將連云港列為全國(guó)沿海計(jì)劃建設(shè)的31個(gè)港口中的第5位東方大港。他認(rèn)為建設(shè)隴海鐵路及其終端海港，不僅有利于中國(guó)，而且有利于世界貿(mào)易。1933年連云港建成后，作為隴海鐵路終端海港，開(kāi)始名揚(yáng)天下。20世紀(jì)70年代，在周恩來(lái)等老一輩革命家的關(guān)心下，連云港被列為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的港口，連云港港號(hào)稱為中國(guó)八大港口之一。1984年，連云港被國(guó)家確定為我國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放沿海城市，為連云港的開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，設(shè)立了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，確定了港口擴(kuò)建、連云港堿廠、淮海大學(xué)、白塔埠民用機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)工程，出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但建設(shè)的質(zhì)量不高，速度緩慢。20世紀(jì)90年代，全國(guó)各個(gè)城市都在如火如荼的搞大開(kāi)發(fā)大建設(shè)，連云港卻在按部就班地自然發(fā)展。同時(shí)，作為地處蘇北、魯南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省際交界的欠發(fā)達(dá)城市，既無(wú)象遼東半島、山東半島開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大政府領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，也無(wú)象深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略的政策驅(qū)動(dòng)，機(jī)遇在不知不覺(jué)中無(wú)情地流失了，連云港不僅未能借改革開(kāi)放之先機(jī)在東部率先發(fā)展，而且，由于“馬太效應(yīng)”的作用，連云港人均GDP由1984年全國(guó)平均水平的102.6%，退步到2005年的71.8%。連云港變成東部率先發(fā)展區(qū)域中的“經(jīng)濟(jì)洼地”。綜觀中國(guó)萬(wàn)里海疆，從東北遼寧半島到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，再到山東半島，越過(guò)江蘇往南到浙江、福建、廣東沿海城市群，都是產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，惟有江蘇1000公里海岸線仍然是“經(jīng)濟(jì)洼地”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇沿海灘涂面積占到全國(guó)的1/4以上，但沿海經(jīng)濟(jì)密度只有廣東、福建的1/6，浙江的1/4，山東的1/5。

連云港作為龍頭城市，應(yīng)有為蘇北地區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶和亞歐兩大國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)的多重功能與作用，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，港口自身生產(chǎn)能力不足等問(wèn)題，造成了對(duì)中部崛起與西部開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資源轉(zhuǎn)換作用不強(qiáng)。轉(zhuǎn)換就是以港口、鐵路為載體，使東西南北的資源區(qū)位發(fā)生重要轉(zhuǎn)移，將區(qū)位條件差、缺乏比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)位資源不同程度地轉(zhuǎn)換為具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)位。連云港港口與沿海港口相比，發(fā)展明顯滯后。由于投入不足，向大型化、深水化、集裝箱化發(fā)展不夠，至今無(wú)10萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位，港口吞吐能力增長(zhǎng)緩慢。中西部地區(qū)甚至連云港市當(dāng)?shù)夭簧龠M(jìn)口貨物不得不舍近求遠(yuǎn)，繞道到山東日照、青島等港口。連云港從1995年以前的全國(guó)八大海港之一，倒退到吞吐能力居全國(guó)海港第十三位。再加上到目前為止還沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)穿過(guò)連云港的沿海鐵路，原來(lái)江蘇省內(nèi)惟一一條南北（新長(zhǎng)）鐵路的設(shè)計(jì)走向卻避開(kāi)了江蘇省惟一的海港城市，使連云港至今未形成鐵路樞紐地位。因此，制約了隴蘭沿線地區(qū)豐富的資源要素的轉(zhuǎn)換，阻礙和延緩了中西部開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。二是要素集聚作用不強(qiáng)。要素集聚即以交通、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境等為手段，以企業(yè)、高校等為載體，以中心城市為核心，以衛(wèi)星城鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，聚集資金、技術(shù)、人才、資源和信息等，壯大增長(zhǎng)極，培育增長(zhǎng)帶，形成經(jīng)濟(jì)高地。連云港工業(yè)比重不高，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，至今沒(méi)有建成高校園區(qū)和科研中心；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目進(jìn)駐承載能力不強(qiáng)，所以，造成吸收中西部地區(qū)進(jìn)城的剩余勞動(dòng)力，接納中西部地區(qū)的子女來(lái)連上大學(xué)及工作創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)化中西部地區(qū)技術(shù)成果，對(duì)中西部地區(qū)資源到連云港進(jìn)行深加工等等，受到很大制約和限制。三是要素?cái)U(kuò)散的作用不強(qiáng)。要素?cái)U(kuò)散，就是以交通媒體為渠道，以利益為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市特別是中心城市的資金、資源、技術(shù)、人才向一般城市或農(nóng)村的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，發(fā)揮輻射作用。多年來(lái)，連云港市經(jīng)濟(jì)縱向比發(fā)展較快，橫向比與周邊城市的差距在拉大，經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)層次低、財(cái)政實(shí)力弱的狀況沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、能耗高、污染重的問(wèn)題尚未得到根本解決。我市2005年GDP455.97億元，增長(zhǎng)14.2%，位居全省省轄市中第12位；實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入24.59億元，同口經(jīng)增長(zhǎng)36.0%，位居全省省轄市中第12位；人均GDP是1240美元，僅為全國(guó)平均水平的72%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.5:44.2:35.2，與全國(guó)平均水平有一定的差距。這說(shuō)明我市工業(yè)化正處于中期起步階段。因此，連云港市的工業(yè)化、城市化問(wèn)題遠(yuǎn)還沒(méi)有基本完成，自身沒(méi)有能力和實(shí)力對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行要素的擴(kuò)散，這也影響了中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。

四、連云港作為中部崛起與西部開(kāi)發(fā)龍頭城市發(fā)展的目標(biāo)定位

中部崛起與西部開(kāi)發(fā)，賦予連云港市發(fā)揮帶動(dòng)作用的龍頭地位，但是，連云港市龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)制約著中部崛起與西部開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，必須昂起連云港這個(gè)龍頭，才能加快中部崛起與西部開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。因此，要按照龍頭城市性質(zhì)的內(nèi)在要求，科學(xué)地確定連云港市未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)定位。

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的規(guī)律，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和趨勢(shì)，以及連云港市市情，從中國(guó)乃至世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要考慮，從振興蘇北、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的需要考慮，從連云港市實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，筆者將連云港市發(fā)展目標(biāo)定位為“四個(gè)城市四個(gè)中心”，即：國(guó)際性的海濱城市和金融商貿(mào)中心；世界著名的港口城市和物流中心；現(xiàn)代化的工業(yè)城市和科技研發(fā)中心；國(guó)內(nèi)外向往的旅游城市和休閑娛樂(lè)中心。

1、建設(shè)國(guó)際性的海濱城市和金融商貿(mào)中心

綜觀全球，當(dāng)今世界上的國(guó)際性城市90%以上位于海岸線和大河河口的三角洲上，位于海陸、水陸交通樞紐，扼守國(guó)際貿(mào)易通道的咽喉。同時(shí)，國(guó)際性的海濱城市都是國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融商貿(mào)中心，如紐約、倫敦、東京、新加坡、漢堡、鹿特丹、悉尼、安特普衛(wèi)、里斯本等。綜觀國(guó)內(nèi)的沿海大城市，都是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，如上海、香港、天津、青島、大連等，分別是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、山東半島、遼東半島的經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)也是著名的海濱城市。

目前，中部崛起與西部開(kāi)發(fā)，迫切需要在東部沿海港口開(kāi)辟直接溝通海外的開(kāi)放度更大的貿(mào)易門戶，通過(guò)繁榮和活躍運(yùn)輸業(yè)及國(guó)際貿(mào)易，逐步增強(qiáng)該地帶的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放力度，提高開(kāi)放層次和開(kāi)放深度，帶動(dòng)采礦業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的迅速發(fā)展，推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛。連云港是位于海州灣內(nèi)、隴海鐵路起點(diǎn)的海港城市，是中國(guó)綜合交通樞紐，具備建設(shè)金融商貿(mào)中心的良好條件。因此連云港必須明確國(guó)際性海濱、金融、商貿(mào)中心的建設(shè)目標(biāo)，因?yàn)?，這不僅是連云港市跨越發(fā)展和推進(jìn)江蘇兩個(gè)率先的需要，而且也是我國(guó)東中西三大地帶協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

長(zhǎng)期以來(lái)，連云港城市發(fā)展重心內(nèi)移，圍繞新海城區(qū)的主城建設(shè)漸漸背離了大海的方向，不但海濱資源沒(méi)有得到足夠的重視和利用，而且造成了港與市分離脫節(jié)，沒(méi)有形成港市互動(dòng)的金融商貿(mào)中心，對(duì)中部崛起與西部開(kāi)發(fā)帶來(lái)不利的影響。2005年，“城市東進(jìn)、擁抱大?！背蔀橹餍桑ㄔO(shè)“一心三極”的國(guó)際性海濱城市成為人們的向往。所謂“一心三極”，是指城市空間布局的特點(diǎn)，就是以猴嘴北部海濱城為中心的、由新海城區(qū)、連云城區(qū)、贛榆縣城為三個(gè)極點(diǎn)圍成的依山（云臺(tái)山）、濱海（海州灣）、臨河（臨洪河、薔薇河）的三角形的超大型濱海城市?！耙恍摹笔侵敢院镒鞛橹行牡呐_(tái)北鹽場(chǎng)區(qū)域的國(guó)際性海濱城市的核心區(qū)，它由海上國(guó)際商務(wù)中心（CBD）、金融中心、日韓歐美高科技產(chǎn)業(yè)城、大型公共休閑娛樂(lè)中心、市行政中心、科技研發(fā)中心、高校園區(qū)、大型城市濕地公園等組團(tuán)組成?！叭龢O”的北極是指贛榆縣城及其東南沿海區(qū)域的真正的海濱城，它由老縣城、海濱新城區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、世界音樂(lè)城主址、海濱公園等組團(tuán)組成，是帶動(dòng)連云港市沿海北翼產(chǎn)業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)?！叭龢O”的南極是指新浦、海州兩個(gè)區(qū)范圍的老城，它由海州古城、新浦商業(yè)街區(qū)、市文化中心、居住區(qū)等組團(tuán)組成，是帶動(dòng)連云港市西部沿隴海線產(chǎn)業(yè)的輻射源?！叭龢O”的東極是指連云區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍的港區(qū)及其臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，它由連島休閑度假區(qū)、港池、東方國(guó)際會(huì)展中心、港口服務(wù)區(qū)、國(guó)際物流園區(qū)、出口加工區(qū)、昆山工業(yè)園、江寧工業(yè)園等組成，是帶動(dòng)連云港市南翼產(chǎn)業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。這“一心三極”由五條城市發(fā)展主軸勾連而成一個(gè)有機(jī)整體。一是花果山大道，它是連接海上國(guó)際商務(wù)中心、金融中心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中心、公共休閑中心、市行政中心、文化中心、高端居住區(qū)的城市南北中央大街。二是濱海大道，它是勾連連島度假區(qū)、北崮山港口服務(wù)區(qū)、海上國(guó)際商務(wù)中心、贛榆海濱新城的海濱生態(tài)景觀大道。三是港城大道，它是連接老城與港口的沿云臺(tái)山麓的城市綠色廊道。四是臨洪大道，它是連接贛榆海濱新城與新海城區(qū)的沿臨洪河西岸的南北大街，可以建成連云港市的“外灘”。五是東方大道，它是連接國(guó)際物流園區(qū)、市公共休閑中心、行政中心、高科技產(chǎn)業(yè)城、大型城市濕地公園的城市東西大街。

2、建設(shè)世界著名的港口城市和物流中心

“城以港興、港為城用”。港口是運(yùn)輸?shù)钠瘘c(diǎn)和終點(diǎn)，在物流體系中處于核心與樞紐地位，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。

長(zhǎng)期以來(lái)，連云港港口建設(shè)投入不足，蝸在港池之中建設(shè)7萬(wàn)噸級(jí)以下泊位，且由于內(nèi)部城與港爭(zhēng)奪發(fā)展空間，造成港口建設(shè)發(fā)展步伐不快。要昂起中西部開(kāi)發(fā)的龍頭，必須加大港口建設(shè)的投入，開(kāi)辟新港區(qū)、建設(shè)深水泊位，把連云港建成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要口岸，全國(guó)水運(yùn)主通道、公路主骨架的重要節(jié)點(diǎn)，我國(guó)沿海主樞紐港之一，亞歐大陸橋水陸聯(lián)運(yùn)重要中轉(zhuǎn)港。2005年提出了建設(shè)“一體兩翼”組合大港和形成港口群的新戰(zhàn)略。所謂“一體兩翼”組合大港，就是建設(shè)以現(xiàn)有港區(qū)為一體的、柘汪海頭港區(qū)為北翼、板橋燕尾港區(qū)為南翼的港口群組成的大港。具體來(lái)說(shuō)，有四個(gè)方面：一是調(diào)整提升現(xiàn)有港區(qū)，集中打造集裝箱大港，用5年時(shí)間建設(shè)7個(gè)大型集裝箱碼頭，改造散裝碼頭為集裝箱碼頭；二是加快建設(shè)東港區(qū)，向深水大港的目標(biāo)邁進(jìn)。用5年時(shí)間建成若干個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)以上的深水泊位；三是優(yōu)先建設(shè)贛榆海頭、柘汪港區(qū)。因?yàn)檫B云港市165公里的海岸線，除現(xiàn)有港區(qū)40公里岸線是基巖海岸以外，只有從贛榆繡針河口至興莊河口30公里岸線為砂質(zhì)海岸，其余均為淤泥質(zhì)岸線。四是適時(shí)建設(shè)南翼板橋港區(qū)和灌河口內(nèi)河港區(qū)。同時(shí)建議：在贛榆縣東面海上建設(shè)跨海大橋至秦山島，或至前三島的車牛山島，建設(shè)秦山島和前三島深水港區(qū)，建成包括海港、島港（秦山島、前三島）、河港（灌河口、臨洪河口）的主體港口網(wǎng)絡(luò)。

依托國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是國(guó)際上港口發(fā)展的大趨勢(shì)。目前世界各海洋國(guó)家都爭(zhēng)相將本國(guó)的大型港口建成為區(qū)域性或全球性的物流中心，如法國(guó)將馬賽港、日本將神戶港列為物流中心，我國(guó)的香港正在著手建立亞洲地區(qū)的物流中心。

連云港獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和隴蘭經(jīng)濟(jì)帶豐富的資源條件決定了要建設(shè)以港口物流業(yè)為主的綜合性全能型國(guó)際物流中心。要發(fā)揮新亞歐大陸橋東橋頭堡的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以沿海港口與新亞歐大陸橋?yàn)槲锪靼l(fā)展支點(diǎn)，充分利用綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代化的物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)為核心，以國(guó)際物流和區(qū)域物流為重點(diǎn)，以市域配送物流為補(bǔ)充，積極引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代物流管理技術(shù)與裝備，大力培育和發(fā)展在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，重新整合物流資源，構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、與國(guó)際接軌的高效現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)包括物流集散功能、貨物存儲(chǔ)分撥配送功能、國(guó)際物流服務(wù)功能、市場(chǎng)交易功能、信息管理功能、服務(wù)咨詢功能和增值性服務(wù)功能的全能型的物流中心，使連云港市成為區(qū)域性的國(guó)際物流中心城市。為此，要加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議在現(xiàn)連云港堿廠附近及中云臺(tái)山附近盡快建設(shè)兩個(gè)國(guó)際物流園區(qū)，在東?？h白塔埠盡快啟動(dòng)建設(shè)空港物流園區(qū)。

3、建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)城市和科技研發(fā)中心

為港口地區(qū)建設(shè)服務(wù)的工業(yè)港的功能，是發(fā)展?jié)摿ψ畲?、?duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響最大的一個(gè)功能。大力發(fā)揮臨港工業(yè)的支柱和核心作用，是實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是“以工興港”的內(nèi)涵。以第二產(chǎn)業(yè)為支柱，以第二產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提高第一產(chǎn)業(yè)是世界上大多數(shù)港口城市發(fā)展的成功做法。日本、韓國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡有一個(gè)共同點(diǎn)，就是港口城市興建大批臨港工業(yè)。

連云港對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。要壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須大力發(fā)展大工業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理以連云港為界，南缺能源北缺水，對(duì)發(fā)展大工業(yè)帶來(lái)困難，而連云港能源和水資源都很豐富，還有五大鹽場(chǎng)可以轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，為發(fā)展臨港工業(yè)提供了更大的發(fā)展空間和成本低的難以再生的載體。另外，連云港后方鐵路、公路及水運(yùn)條件便利，發(fā)展臨港工業(yè)的基礎(chǔ)條件十分優(yōu)越，特別是適合發(fā)展以鋼鐵、造船、電力、汽車等行業(yè)為中心的重工業(yè)和以煉油、石油為中心的化學(xué)工業(yè)。依托港口，把世界各地廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的資源通過(guò)成本低廉的海運(yùn)變成自己的資源，把國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)成自己的市場(chǎng)，將促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶快速發(fā)展。

要圍繞海港、空港和鐵路，展開(kāi)“T”型產(chǎn)業(yè)布局。所謂“T”型產(chǎn)業(yè)布局，就是以沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶為一橫，以沿隴海線和空港產(chǎn)業(yè)帶為一豎，布置各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要把專業(yè)園區(qū)作為臨港開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，連片開(kāi)發(fā)各類園區(qū)，構(gòu)筑臨港園區(qū)群體，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向臨港集聚創(chuàng)造條件。園區(qū)建設(shè)要“南進(jìn)、北擴(kuò)”，構(gòu)筑沿海百里產(chǎn)業(yè)帶，在沿海約1000平方公里尋找新的發(fā)展空間。在北翼臨港產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵工業(yè)、海洋石化工業(yè)等；在南翼臨港產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)發(fā)展修造船業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)等。園區(qū)建設(shè)要“東西聯(lián)動(dòng)”，打造沿東隴海線百里工業(yè)走廊，在沿隴海線約500平方公里重點(diǎn)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè)、加工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，在東部率先的洼地隆起產(chǎn)業(yè)高地。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起、信息社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步提高連云港對(duì)中西部地區(qū)的輻射能力，必須加大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將連云港建成國(guó)際科技研發(fā)中心。通過(guò)創(chuàng)建科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引外地高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐連云港市，廣泛開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，為連云港市跨越式發(fā)展提供人才與智力支持。

4、建設(shè)國(guó)內(nèi)外向往的旅游城市和休閑娛樂(lè)中心

隨著現(xiàn)代化水平的提高，人們?cè)絹?lái)越把提高生活質(zhì)量作為人生追求的目標(biāo)，越來(lái)越向往休閑和返樸歸真的生活空間，因此，各城市越來(lái)越重視旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，把發(fā)展旅游業(yè)作為對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)旅游業(yè)的扶持和開(kāi)發(fā)力度。

連云港市有山、海、島、河、溫泉、灘涂、濕地、古城、港口、遺跡等豐富的旅游資源，有海、陸、空、鐵、水等便利多樣的交通條件，而且其廣大腹地的中西部地區(qū)有廣闊的游客市場(chǎng)，所以，具有豐富自然資源和人文資源的連云港市是建設(shè)國(guó)際知名的休閑旅游城市的理想之地。

要深度發(fā)掘、全面整合連云港獨(dú)特的山海游資源，推動(dòng)全市旅游業(yè)從低端向高端發(fā)展，從傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，拓寬旅游服務(wù)領(lǐng)域，把旅游業(yè)打造成連云港服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，把連云港打造成國(guó)內(nèi)外向往的生態(tài)休閑旅游之都。

旅游景區(qū)是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的最重要的根基。要按照“一帶五區(qū)”的重點(diǎn)布局，打造特色旅游景區(qū)。所謂“一帶五區(qū)”景區(qū)，就是著力打造以東部海濱、連島、秦山島、前三島等為主的黃金海岸旅游帶；以東部海濱、連島、大桅尖、云臺(tái)山國(guó)家森林公園、宿城，以及港口商務(wù)、休閑配套設(shè)施為主的海濱休閑度假旅游核心區(qū)；以花果山、漁灣、東磊、朝陽(yáng)為主的大花果山宗教文化旅游區(qū)；以海州古城、孔望山、石棚山、桃花澗為主的古文化旅游區(qū)；以東海水晶、溫泉為主的溫泉休閑度假區(qū)；以贛榆縣徐福村、抗日山、羅陽(yáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)濕地，灌云縣大伊山，以及東辛農(nóng)場(chǎng)、板橋生態(tài)農(nóng)業(yè)濕地為主的農(nóng)村休閑旅游區(qū)。同時(shí)，近期重點(diǎn)打造連島為東方休閑娛樂(lè)第一島，遠(yuǎn)期將前三島打造成世界休閑娛樂(lè)的名島，使之成為世界游客向往的神秘浪漫之島。

五、昂起中部崛起與西部開(kāi)發(fā)的龍頭連云港的戰(zhàn)略舉措

連云港市必須成為中部崛起與西部開(kāi)發(fā)的龍頭，連云港市有條件成為中部崛起與西部開(kāi)發(fā)的龍頭。只要國(guó)家重視和支持開(kāi)發(fā)建設(shè)連云港，在內(nèi)力驅(qū)動(dòng)與外力拉動(dòng)的雙重作用下，連云港也一定能夠昂起中部崛起與西部開(kāi)發(fā)的龍頭，承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的歷史責(zé)任，發(fā)揮帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，成為名副其實(shí)的龍頭。

1、國(guó)家牽動(dòng)戰(zhàn)略：國(guó)家給予連云港開(kāi)發(fā)特殊的政策扶持

綜觀世界500年、中國(guó)100年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心在沿海，引擎在國(guó)際性港口、工業(yè)、金融、商貿(mào)城市。18世紀(jì)，英國(guó)倫敦的崛起，帶動(dòng)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，使英國(guó)成為世界首富；20世紀(jì)，美國(guó)以紐約、洛杉磯為龍頭城市的城市群的崛起，帶動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，使美國(guó)成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)；20世紀(jì)后20年，中國(guó)設(shè)立深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，啟動(dòng)上海浦東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使得珠三角、長(zhǎng)三角成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家將天津海濱新區(qū)開(kāi)發(fā)擺上國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，必將帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的崛起，進(jìn)而拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)東北振興的目標(biāo)。

然而，國(guó)家在先后提出西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略之后，至今沒(méi)有明確將帶動(dòng)中西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的發(fā)展極城市或龍頭城市擺上國(guó)家戰(zhàn)略層面。筆者認(rèn)為，在中國(guó)東部的萬(wàn)里海疆，惟有新亞歐大陸橋東橋頭堡——連云港市所處的海州灣區(qū)域，通過(guò)隴蘭大鐵路與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起。應(yīng)該說(shuō)，連云港區(qū)位條件獨(dú)特，資源稟賦豐富，綜合條件優(yōu)越，開(kāi)發(fā)潛力巨大，戰(zhàn)略地位重要，是推動(dòng)?xùn)|部沿?！岸悟v飛”的重要發(fā)展極，是牽動(dòng)中部崛起與西部開(kāi)發(fā)的龍頭。但是，只靠連云港市自身的發(fā)展還承擔(dān)不起作為帶動(dòng)中部崛起與西部開(kāi)發(fā)的龍頭城市的重任。只有國(guó)家給予連云港象當(dāng)年給予深圳、浦東開(kāi)發(fā)一樣的支持力度，才能早日昂起連云港這個(gè)隴蘭經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，從而加快中部崛起與西部開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。為此，建議將連云港（海州灣地區(qū)）的開(kāi)發(fā)開(kāi)放確定為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家給予連云港開(kāi)發(fā)開(kāi)放特殊的政策扶持。一是將連云港設(shè)立計(jì)劃單列市。讓連云港市享受與沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安等13個(gè)計(jì)劃單列市一樣的政策待遇。在不改變省轄市行政隸屬關(guān)系的情況下，對(duì)連云港市賦予相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，即連云港市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃不再是由江蘇省下達(dá)，而是在國(guó)家計(jì)劃中單獨(dú)列戶，其主要計(jì)劃直接上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門；關(guān)于固定資產(chǎn)投資、勞動(dòng)工資、進(jìn)出口貿(mào)易、外匯和文化教育等計(jì)劃指標(biāo)由國(guó)家直接下達(dá)給連云港市執(zhí)行和實(shí)施。二是將連云港列入國(guó)家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，在項(xiàng)目審批、財(cái)政體制、金融政策、稅收征取等方面給予特殊政策。三是將連云港納入國(guó)家生產(chǎn)力布局體系，在鋼鐵、石化、造船等重化工項(xiàng)目布點(diǎn)上對(duì)連云港予以傾斜。四是將連云港納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，明確在連云港沿海165公里海岸線、約3000平方公里范圍建設(shè)國(guó)際性海濱城市，享受天津?yàn)I海新區(qū)一樣的政策待遇。

2、開(kāi)放拉動(dòng)戰(zhàn)略：在連云港設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)是目前世界上開(kāi)放度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，自由進(jìn)出的人流、物流、資金流，是轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展、區(qū)域性國(guó)際金融商貿(mào)和物流中心形成的不可忽視的條件。新亞歐大陸橋西橋頭堡荷蘭鹿特丹和德國(guó)的漢堡等都是著名的自由貿(mào)易區(qū)。目前，我國(guó)已開(kāi)始自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)，2003年12月、2004年8月國(guó)務(wù)院分兩次批準(zhǔn)上海、青島、天津、大連、張家港、廈門、寧波、深圳等八個(gè)港口城市進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)的前期試點(diǎn)工作，中國(guó)與哈薩克斯坦在霍爾果斯口岸設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)也將投入運(yùn)行。

辟建連云港自由貿(mào)易區(qū)，是呼應(yīng)中部崛起與西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的需要。新亞歐大陸橋國(guó)內(nèi)段4131公里輻射的范圍超過(guò)450萬(wàn)平方公里，人口近3億。該地區(qū)目前的資源開(kāi)發(fā)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同自然資源的豐富程度相比，具有強(qiáng)烈的不協(xié)調(diào)的反差，大部分資源尚未得到開(kāi)發(fā)，已開(kāi)發(fā)的資源遠(yuǎn)未充分利用。實(shí)施中部崛起與西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，急需在東部沿海港口開(kāi)辟直接溝通海外的開(kāi)放度更大的貿(mào)易門戶，帶動(dòng)中西部地區(qū)采礦業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的迅速發(fā)展。

連云港市是隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶走向世界的出?？诤痛翱凇５?，連云港市開(kāi)放度還不高，對(duì)隴蘭經(jīng)濟(jì)帶的拉動(dòng)作用不大。連云港市作為國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)的目標(biāo)，要求順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)，使連云港在開(kāi)放度上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，成為按國(guó)際規(guī)劃運(yùn)行的人財(cái)物流集聚的平臺(tái)。為此，建議國(guó)家辟建一個(gè)與國(guó)際慣例接軌的特殊開(kāi)放區(qū)域——連云港自由貿(mào)易區(qū)。其具體模式為：在連云港港口內(nèi)辟建自由港區(qū)；在連云港海濱城的核心區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，海濱自由貿(mào)易區(qū)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上包括國(guó)際保稅貿(mào)易、國(guó)際金融及保險(xiǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、轉(zhuǎn)口加工業(yè)、國(guó)際旅游及娛樂(lè)業(yè)、國(guó)際會(huì)議中心、人才培訓(xùn)中心等；在連島建成國(guó)際休閑娛樂(lè)區(qū)。同時(shí)，將連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)辟建為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)空港口岸開(kāi)放，并在空港東南部建設(shè)國(guó)際空港物流園區(qū)。連云港作為國(guó)際商貿(mào)中心，只有爭(zhēng)取盡快開(kāi)放航空口岸，才能形成海陸空立體開(kāi)放通道，才能更好地為隴海蘭新沿線地區(qū)服務(wù)。只有加快港區(qū)一體化建設(shè)，爭(zhēng)取建立自由貿(mào)易區(qū)，才能使連云港從開(kāi)放的低谷成為開(kāi)放的高地，促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增加外匯收入，才能更好地發(fā)揮連云港在中部崛起與西部開(kāi)發(fā)中的帶動(dòng)作用，促進(jìn)隴蘭經(jīng)濟(jì)帶快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

連云港作為國(guó)際金融中心建設(shè)，必須擴(kuò)大金融領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，允許并引導(dǎo)中外合作銀行及其它境外銀行在連云港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。要盡快在連云港設(shè)立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持中信、民生、光大等商業(yè)銀行在連云港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展資本市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域性金融中心盡快建成。

3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略：以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

隨著新技術(shù)革命的興起和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)地區(qū)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，必須堅(jiān)持走區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之路。國(guó)內(nèi)外城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也證明，只有不斷深化體制機(jī)制改革，提升創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，才能使城市擁有持續(xù)快速和諧發(fā)展的不竭動(dòng)力。連云港這個(gè)龍頭能否昂起，關(guān)鍵要看思想解放的程度、體制創(chuàng)新的深度和科技創(chuàng)新的力度。要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的力度，著力消除觀念制約、體制障礙和技術(shù)約束，全面推進(jìn)觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建設(shè)充滿生機(jī)與活力的創(chuàng)新型城市，使一切有利于連云港市跨越發(fā)展的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，進(jìn)一步增強(qiáng)連云港發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

大力推進(jìn)觀念與理論創(chuàng)新。從表面上看，連云港市與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是經(jīng)濟(jì)總量上的差距、運(yùn)行質(zhì)量上的差距，但深入地分析，歸根到底是思想觀念上的差距。要堅(jiān)決沖破因循守舊、因步自封、自我滿足的舊觀念，徹底削除畏首畏尾、四平八穩(wěn)、不敢冒險(xiǎn)、不敢改革的消極思想，堅(jiān)決廢除個(gè)人和部門利益至上、官本位的封建思想，以思想的大解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。要結(jié)合連云港市的市情，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)的研究與探索，充分重視社會(huì)科學(xué)及其軟科學(xué)專家的作用，提出適合連云港市實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施、以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、社區(qū)管理、事業(yè)管理的新理論、新模式和新方法，以理論的創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，不斷深化企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)的活力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)行政資源、金融資源、科技資源、人力資源等各類資源向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，積極營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。深化金融體制改革和投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，鼓勵(lì)企業(yè)上市直接融資，培養(yǎng)市場(chǎng)化投資主體。深化行政管理體制改革，以以法行政、搞活基層為目標(biāo)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，推行科學(xué)的行政考核評(píng)價(jià)體系與方法，提高行政效率。加大事業(yè)單位改革的力度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的充滿生機(jī)與活力的選人用人、考核獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬分配機(jī)制。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。在一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新體系構(gòu)建中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是創(chuàng)新能力的核心，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的源動(dòng)力。要增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力，就要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)建立健全技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校和科研院所的合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，形成一