B.4-殘疾人就業(yè)培訓發(fā)展報告

殘疾人事業(yè)藍皮書果的迫切需要和實現(xiàn)共同富裕目標的必經之路。近年來,國內外經濟社會環(huán)境日趨復雜,嚴峻且不確定的新冠肺炎疫情對殘疾人參與社會經濟活動帶來了深遠的負面影響,殘疾人就業(yè)培訓更遭受到前所未有的困難。面對挑戰(zhàn),各地努力克服疫情等因素影響,積極創(chuàng)新殘疾人就業(yè)培訓方式方法,多渠道開辟殘疾人就業(yè)崗位,在如此復雜的環(huán)境下殘疾人就業(yè)率實現(xiàn)穩(wěn)步提高。黨的二十大報告強調要“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系,促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。面對新形勢和新任務,需要從鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果和促進殘疾人共同富裕的高度推進殘疾人就業(yè)培訓工作。通過創(chuàng)新思路、整合資源、拓展渠道,進一步提升殘疾人職業(yè)技能培訓能力和水平,著力破解殘疾人就業(yè)培訓事業(yè)中的不平衡不充分等問題。一殘疾人就業(yè)培訓發(fā)展狀況“十三五”期間,全國年均40萬殘疾人接受政府提供的各類職業(yè)培訓①進入“十四五”時期,為進一步提升殘疾人就業(yè)能力和就業(yè)質量,各級政府部門出臺了一系列支持殘疾人就業(yè)培訓的政策和實施方案。2021年,全國城鄉(xiāng)實名培訓殘疾人57.1萬人,全國共培訓盲人保健按摩人員13483人、盲人醫(yī)療按摩人員8372人。②各地克服疫情等不利因素的影響,積極探索殘疾人就業(yè)培訓供給機制,包括培訓內容、培訓方式及培訓組織管理創(chuàng)新,這有助于維持殘疾人就業(yè)形勢的穩(wěn)定。(一)殘疾人就業(yè)培訓政策不斷完善進入“十四五”時期,一系列支持殘疾人就業(yè)培訓的政策密集出臺。為進一步推動鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果,中國殘疾人聯(lián)合會、國家鄉(xiāng)①吳佳佳:《“十三五”城鄉(xiāng)新增181萬殘疾人就業(yè)》,《經濟日報》2021年7月30日。②數(shù)據(jù)來源:《2021年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。殘疾人就業(yè)培訓發(fā)展報告(2022)村振興局印發(fā)的《關于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果有關工作的意見》和國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出要著力提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！丁笆奈濉甭殬I(yè)技能培訓規(guī)劃》提出對符合條件的殘疾人開展技能幫扶,重點依托職業(yè)院校實施殘疾人技能提升計劃?！丁笆奈濉鞭r村困難殘疾人實用技術培訓項目實施方案》和《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》等政策明確了“十四五”時期殘疾人就業(yè)培訓工作的總體要求、主要目標、工作內容和政策措施。國務院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022—2024年)》進一步提出加大對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人的職業(yè)技能培訓力度。黨的二十大報告中指出:“健全終身職業(yè)技能培訓制度,推動解決結構性就業(yè)矛盾?！?022年新修訂并實施的《職業(yè)教育法》規(guī)定“國家采取措施,支持殘疾人教育機構、職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構及其他教育機構開展或者聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育”。為落實中央有關殘疾人就業(yè)培訓的政策,省級層面出臺了殘疾人職業(yè)技能培訓管理辦法或就業(yè)能力提升計劃等政策?？梢哉f,“十四五”規(guī)劃開局之初密集出臺的旨在提升殘疾人就業(yè)能力的政策,為各地開展殘疾人就業(yè)培訓工作提供了制度保障和工作指南。(二)殘疾人就業(yè)培訓供給主體多元化除人社、教育、文旅等政府部門及殘聯(lián)組織外,各類市場主體和社會力量正日益成為殘疾人就業(yè)培訓服務供給的中堅力量。為壯大殘疾人就業(yè)培訓力量,各地采取多種舉措整合多方力量參與殘疾人就業(yè)培訓供給。包括通過政府購買殘疾人職業(yè)培訓服務來培育和引導社會力量廣泛參與各類殘疾人就業(yè)培訓;通過引入競爭機制,公開招標、擇優(yōu)選定,倒逼各類殘疾人就業(yè)培訓機構提高培訓質量;通過舉辦殘疾人創(chuàng)業(yè)導師培訓班擴大殘疾人優(yōu)質就業(yè)培訓資源供給,切實提升基層就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)咨詢服務水平。截至2020年,全國共有殘疾人就業(yè)服務機構2811家,國家級殘疾人職業(yè)培殘疾人事業(yè)藍皮書①在脫貧攻堅中,通過6000多個殘疾人扶貧基地帶動輻射12萬名貧困殘疾人實現(xiàn)就業(yè)和生產增收。2021年,全國42.3萬人次農村困難殘疾人接受實用技術培訓,共投入資金19935.7萬元。建有農村殘疾人就業(yè)幫扶基地4362個,共安置5.04萬名殘疾人就業(yè),輻射帶動了9.33萬戶在培養(yǎng)數(shù)字領域殘疾人人才方面,互聯(lián)網、電商企業(yè)、社會企業(yè)及公益組織等力量發(fā)揮著獨特的推動和引領作用。比如微軟公司與深圳市信息無障礙研究會合作開展“數(shù)字技能賦能”項目,免費為殘疾人提供以提升就業(yè)能力為目標的“硬技術+軟實力”培訓和免費的微軟全球技術認證考試機③2022年全國助殘日,淘寶首次推出“殘疾人商家運營規(guī)劃”,建立殘疾人商家社群,為在淘寶開店的殘疾人提供定制化店鋪運營培訓服務。④北京融易一點咨詢有限公司通過“政—企—?！纭钡膹V泛合作,與相關機構聯(lián)合打造的“成功之路”項目為超過5000名殘障青年提供了線上培訓,為500名有需求的殘障青年提供面對面的職業(yè)發(fā)展指導,并培訓了100位就(三)殘疾人就業(yè)培訓內容更加豐富各地以市場需求為導向,精準開展內容豐富的殘疾人職業(yè)技能培訓。其中,“數(shù)字賦能”成為殘疾人就業(yè)培訓的新亮點。數(shù)字經濟時代,數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字技術的普及應用為殘疾人參與社會經濟活動提供了便利。互聯(lián)網“賦能”殘疾①《全面建成小康社會:中國人權事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》,中國政府網,2021年8月12日,②數(shù)據(jù)來源:《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒2022》。③《微軟發(fā)起“數(shù)字技能賦能”項目,助力新常態(tài)下多元化人才技能提升》,微軟亞太研發(fā)集④顧磊:《“助殘逐夢”公益招聘活動啟動專為殘疾人提供3600個崗位》,《人民政協(xié)報》⑤《數(shù)字人才培養(yǎng)項目啟動,多方共推數(shù)字經濟時代殘障融合就業(yè)》,南方都市報App·南都殘疾人就業(yè)培訓發(fā)展報告(2022)人,增加了殘疾人進入就業(yè)市場的機會?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調“加強全民數(shù)字技能教育與培訓,普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)”。可以說,大力培養(yǎng)數(shù)字領域人才已成為各界共識。事實上,各地政府部門已經推出了豐富多樣的適合殘疾人特點的數(shù)字技能、創(chuàng)業(yè)指導等培訓活動,大幅提升了殘疾人利用數(shù)字技能進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。新業(yè)態(tài)領域的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目廣受歡迎。比如電商、游戲、無人機操控、軟件設計(工程)、多媒體編輯、數(shù)據(jù)庫等領域的培訓供不應求,傳統(tǒng)的剪紙、茶藝、寵物美容、手工編織、盲人按摩等職業(yè)技能培訓服務也借助互聯(lián)網和數(shù)字技術擴大了就業(yè)培訓的受益面。比如黑龍江省打造的“龍在云端”殘疾人就業(yè)培訓項目成為省級電商、美甲、創(chuàng)業(yè)指導等引領示范培訓項目品牌。廣東省為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資源整合、創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓、政策咨詢、法律服務、心理支持“六位一體”的一站式服務。各地不斷加大對就業(yè)困難殘疾人的培訓力度,開展農村貧困殘疾人實用技術培訓項目,幫助貧困殘疾人或家庭成員至少掌握一門生產技術。(四)殘疾人就業(yè)培訓形式不斷創(chuàng)新各地初步建立了以政府購買社會化、市場化培訓服務為主要供給,以各級殘疾人職業(yè)培訓基地為載體,以殘疾人就業(yè)技能培訓、崗位提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式,線上線下相結合的殘疾人職業(yè)培訓組織實施體系。近年來,各地在殘疾人就業(yè)培訓方式方法上的創(chuàng)新舉措層出不窮。如山東省通過“培就一體”的閉環(huán)式培訓幫助殘疾人拓寬高端領域就業(yè)渠道。云南在全省范圍內推廣“先對接、后培訓”的“訂單式”培訓模式。即以培訓機構與用工單位、勞務機構定點開展技能培訓的方式,實現(xiàn)“培訓、輸轉、就業(yè)”一體化。針對數(shù)字領域殘疾人人才的培養(yǎng),浙江等地以“政企校社”合作來促進殘障人才高質量就業(yè)。浙江、河北、寧夏、青海等省份探索了新型殘疾人“師帶徒”培訓試點。江蘇等省份推出了殘疾人播音培訓班、殘疾婦殘疾人事業(yè)藍皮書女居家客服線上培訓等省級培訓項目。遼寧省基于殘疾人職業(yè)技能培訓需求調查,開展“培訓服務到基層,技能提升促就業(yè)”系列培訓,將技術和信息送到基層殘疾人身邊。南昌市殘疾人聯(lián)合會對接職業(yè)技術學校與電商企業(yè),通過“政府購買服務、專業(yè)機構培訓、企業(yè)提供崗位”的形式,服務殘疾人就業(yè)。①北京、吉林、遼寧、上海、江蘇、浙江、河南、河北、陜西等多個省份開展的殘疾人職業(yè)技能非遺培訓班已形成各具特色的殘疾人就業(yè)培訓項目。在崗培訓方面,多地按照崗位要求,采取以工代訓等方式開展殘疾員工在崗培訓和崗位技能提升培訓。(五)殘疾人就業(yè)培訓管理更加有效殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓狀況實名制統(tǒng)計管理工作進展順利,多數(shù)省份超額完成年度任務。浙江、遼寧等省份利用政務數(shù)據(jù)共享交換平臺與民政、人社等部門開展數(shù)據(jù)對接,實現(xiàn)相關部門信息數(shù)據(jù)的實時調取與推送。全國殘疾人就業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)已成為常態(tài)化跟蹤、督導殘疾人就業(yè)培訓工作的重要抓手。殘疾人職業(yè)培訓基地是高質量開展殘疾人就業(yè)培訓工作的重要平臺。殘聯(lián)組織根據(jù)殘疾人的需求及實際情況,向地方人社部門提出培訓需求,為殘疾人開展技能培訓,因勢利導,突出重點,開展創(chuàng)新特色培訓活動,滿足不同層次殘疾人群體的培訓需求。如河北省建立了符合地方經濟發(fā)展和適應該省殘疾人實際情況與具有地方特色的就業(yè)培訓標準機制。實踐表明,殘疾人職業(yè)技能競賽對推動職業(yè)技能培訓和弘揚工匠精神具有重要引領和激勵作用。2021年,來自全國各地的300余名選手參加了全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽。該賽事對挖掘殘疾人潛能,培育高技能人才起到激勵、示范和引領作用。各地在準備參賽過程中形成了殘疾人職業(yè)技能人才培養(yǎng)選拔長效工作機制,有利于推動更多的殘疾人走技能成才之路。①楊顏菲:《培訓傳技能就業(yè)送崗位》,《人民日報》2021年3月19日。殘疾人就業(yè)培訓發(fā)展報告(2022)二殘疾人就業(yè)培訓面臨的主要問題黨的十八大以來,殘疾人就業(yè)培訓工作成績斐然,成為殘疾人自食其力、融入社會及實現(xiàn)自我價值的重要驅動力。但我國殘疾人就業(yè)培訓事業(yè)還存在發(fā)展不平衡不充分等問題,復雜而不確定的內外部環(huán)境也給殘疾人就業(yè)培訓帶來挑戰(zhàn)。(一)殘疾人就業(yè)培訓政策有待優(yōu)化一定程度上,我國殘疾人就業(yè)政策側重使用供給側和環(huán)境側工具,“價值理念—工具”錯配降低了福利責任主體服務供給的有效性。盡管中國殘疾人聯(lián)合會會同有關部門相繼出臺了關于殘疾人就業(yè)方面的政策文件,但具體的辦法和規(guī)定尚不完善。缺乏較為充足的政策依據(jù)作支撐,從而影響了殘疾人就業(yè)培訓規(guī)劃的落地。比如部分地區(qū)未出臺針對高校殘疾畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)特惠扶持政策,導致就業(yè)工作缺少有效抓手。部分省份執(zhí)行的殘疾人職業(yè)培訓補貼標準未及時更新,但隨著社會發(fā)展、物價上漲,職業(yè)培訓補貼標準過低,導致培訓機構不愿承辦殘疾人職業(yè)技能培訓活動。而且,不同政府部門出臺的殘疾人就業(yè)培訓支持政策銜接不暢,存在政策“打架”和政策有“盲區(qū)”的問題。(二)殘疾人就業(yè)培訓供需不匹配總體上,我國殘疾人就業(yè)培訓供給不足,培訓供給內容與殘疾人需求意愿、實際產業(yè)需求脫節(jié)。2020年全國殘疾人基本服務狀況和需求信息動態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示,2020年得到就業(yè)幫扶的城鄉(xiāng)殘疾人分別為35.67萬人次和260.39萬人次。其中,獲得職業(yè)技能培訓和農村實用技術培訓的農村殘疾人占比分別為23%和25%,而獲得上述兩類培訓的城鎮(zhèn)殘疾人占比分別為28.58%和4.42%。部分基層殘聯(lián)或殘疾人就業(yè)服務機構未及時對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行摸底調查,難以掌握區(qū)域內殘疾人技能能手、非遺傳承對殘疾人事業(yè)藍皮書象、創(chuàng)業(yè)典型等情況,直接制約了殘疾人就業(yè)培訓資源的整合與分配。殘疾人培訓項目大多是手工制作、農村種養(yǎng)殖等傳統(tǒng)技能,培訓內容忽視了部分殘疾人的實際情況,與殘疾人實際需求不匹配,抑制了其參與培訓的積極性。普遍存在培訓方式單一、培訓時間過短、培訓內容簡單及培訓機會不均等的問題。殘疾人職業(yè)培訓基地的作用發(fā)揮不充分,就業(yè)培訓與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的銜接不暢。隨著社會救助、殘疾人福利等待遇水平的提高,殘疾人參與就業(yè)培訓和就業(yè)的意愿有所減弱。如果經培訓后就業(yè)時的工資水平不高,殘疾人參加技能培訓及主動就業(yè)的意愿必然會減弱。而過于復雜和苛刻的培訓資金撥付條件,降低了相關培訓機構承辦殘疾人就業(yè)培訓項目的積極性。(三)殘疾人就業(yè)培訓資金投入不足部分地區(qū)由于殘疾人職業(yè)技能培訓經費投入無明確規(guī)定,也缺乏統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓費用標準,其爭取和協(xié)調殘疾人就業(yè)保障金或殘疾人就業(yè)培訓專項資金支持較為困難。殘疾人就業(yè)保障金在殘疾人培訓和就業(yè)扶持上的投入明顯不足,甚至個別地區(qū)因財政困難而未安排殘疾人就業(yè)培訓經費,制約了殘疾人就業(yè)培訓層次和服務能力的提升。尤其受疫情影響,部分地區(qū)財政出現(xiàn)一定的困難,各級殘疾人職業(yè)技能培訓經費多被大幅削減。職業(yè)能力測評場地建設、資金配備等財政投入不足,基層就業(yè)管理組織力量薄弱等問題始終存在,這不利于人才培訓長效機制和職業(yè)能力測評隊伍建設。而且,殘疾人高技能選手參加集訓的機會成本較高,如果沒有相應的參賽誤工補貼、訓練補貼和獎金,容易導致其參與職業(yè)技能競賽的動力不足。(四)殘疾人就業(yè)培訓管理有待完善殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化程度不高,殘疾人就業(yè)服務距離精準化、精細化、專業(yè)化的要求還較遠。部分就業(yè)服務中心未配備財務人員,經費支出審批效率低、出錯率高,資金業(yè)務處理不及時,這會影響業(yè)務工作的正常開展?；鶎訖C構主動服務和監(jiān)管意識不強,使部分殘疾人就業(yè)培訓項目的績效評價工作流于表面。殘疾人就業(yè)培訓監(jiān)管力量不足,監(jiān)管任務重,人員少,殘疾人就業(yè)培訓發(fā)展報告(2022)地市工作人員往往身兼多職、一人多崗,專業(yè)性不足。殘疾人就業(yè)培訓宣傳有待加強,典型經驗總結和宣傳推介能力還比較薄弱,宣傳渠道和宣傳方式比較單一。三提升殘疾人就業(yè)培訓質量的建議新形勢下實現(xiàn)殘疾人較為充分較高質量就業(yè)的目標亟須優(yōu)化支持性政策、創(chuàng)新殘疾人就業(yè)培訓供給機制、不斷提升殘疾人就業(yè)培訓能力和服務管理水平等。(一)優(yōu)化殘疾人就業(yè)培訓政策體系一是優(yōu)化殘疾人職業(yè)技能培訓服務與管理辦法,規(guī)范培訓流程,提高培訓質量。針對殘疾人群體實際,特別是部分類別殘疾人需要輔助教學人員等情況,合理確定殘疾人職業(yè)培訓補貼標準。強化信息公開機制,完善就業(yè)培訓機構審核辦法,優(yōu)化培訓資格審核流程,支持殘疾人結合自身實際自主選擇就業(yè)培訓。二是加強與人社等部門的溝通協(xié)調,整合相關扶持政策,將殘疾人職業(yè)技能培訓融入職業(yè)技能人才培養(yǎng)整體計劃。完善實施購買殘疾人職業(yè)培訓服務政策,鼓勵各類社會培訓機構廣泛參與殘疾人職業(yè)培訓。完善殘疾人培訓補貼政策和培訓績效補貼獎勵辦法,合理確定補貼和獎勵標準,完善就業(yè)培訓質量監(jiān)督機制。(二)創(chuàng)新殘疾人就業(yè)培訓供給機制一是以市場需求為導向,科學開展殘疾人職業(yè)能力評估,摸清殘疾人就業(yè)培訓需求,精準開展職業(yè)技能培訓。鼓勵用人單位開展訂單式殘疾人職業(yè)技能培訓,引導社會企業(yè)及公益慈善組織參與殘疾人就業(yè)培訓體系建設。理順政府、市場和社會組織在培訓中的關系,運用市場化手段擇優(yōu)選擇培訓主殘疾人事業(yè)藍皮書體,重點圍繞支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展需求,對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的勞動年齡段殘疾人開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng)業(yè)培訓,提高殘疾人職業(yè)技能培訓后的就業(yè)轉化率。二是中國殘疾人聯(lián)合會應與民政部門、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會、人力資源服務機構等加強合作,為民營企業(yè)助殘?zhí)峁└黝惻嘤柕缺匾?。根?jù)職業(yè)能力評估結果開展精準化培訓,充分運用國家級、省級培訓就業(yè)基地功能,特殊院校職業(yè)培訓方向及專業(yè)課程設置,及時歸集殘疾畢業(yè)生人才檔案,使基地提供實訓及就業(yè)崗位,院校開發(fā)符合市場及創(chuàng)新需求的課程項目,提供針對殘疾人的集訓和參賽平臺。開展殘疾人就業(yè)重點群體項目制培訓,建立全國殘疾人職業(yè)技能線上培訓資源庫,推動優(yōu)質線上培訓資源向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。健全殘疾人就業(yè)輔導員制度,完善志愿助殘服務標準,以培訓提升殘疾人就業(yè)培訓志愿服務水平。(三)加大殘疾人就業(yè)培訓資金投入一是強化殘疾人就業(yè)培訓財政資金保障?？茖W合理的培訓規(guī)劃以及政府給予的培訓補貼都對殘疾人就業(yè)質量提升有顯著的促進作用。切實落實殘疾人就業(yè)支持政策,保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務、補貼獎勵等相關資金投入。在加強政府投入保障的同時,應大力鼓勵社會捐贈。明確用于殘疾人就業(yè)和培訓的殘疾人就業(yè)保障金比例,切實加大殘疾人就業(yè)、培訓工作的資金投入力度。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動專賬資金等,加強培訓資金監(jiān)管,切實保障資金安全和使用效益。加大對城鄉(xiāng)重度殘疾人家庭照料者護理知識和照料技能培訓的政府購買力度。二是建立健全殘疾人技能培訓學分銀行,推行殘疾人終身職業(yè)技能培訓。調動各級就業(yè)服務機構的工作積極性,及時落實殘疾人就業(yè)保障金支出?；谑袌銮熬昂蜌埣踩诵枨箝_發(fā)