奉節(jié)縣草堂湖岸線及消落區(qū)綜合整治工程環(huán)評報告書

概述一、項目由來2022年9月15日，水利部三峽管理司印發(fā)《三峽后續(xù)工作2023-2025年度項目庫的函》（三峽司函【2022】16號），將奉節(jié)縣草堂湖岸線及消落區(qū)綜合整治工程納入項目庫，進行支持建設(shè)?！度龒{后續(xù)工作規(guī)劃優(yōu)化完善意見》指出“對地質(zhì)條件較差、庫岸穩(wěn)定問題突出的巴東、巫山、奉節(jié)等縣（區(qū)）城鎮(zhèn)和部分重點集鎮(zhèn)、人口密集區(qū)域庫岸，在原規(guī)劃確定的岸線環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合滑坡塌岸治理、岸坡變形處理、消落區(qū)生態(tài)修復和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、安全通道建設(shè)，以庫岸段為單元，采取工程治理、生態(tài)修復等措施進行綜合整治，以穩(wěn)定庫岸邊坡、保障沿江重要庫岸地質(zhì)安全，支持巴東、巫山、奉節(jié)等縣城（城市）及部分移民遷建重點集鎮(zhèn)實施庫岸環(huán)境綜合整治?！薄度龒{后續(xù)工作總體規(guī)劃》的專題規(guī)劃《三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專題規(guī)劃》進一步提出，對奉節(jié)縣長江干流新縣城段、老縣城段、白帝城段及草堂河段等進行岸線環(huán)境綜合整治。本項目建設(shè)是①穩(wěn)定庫岸邊坡的需要，項目區(qū)面臨土壤侵蝕和水土流失情況，部分庫岸受水庫蓄水影響還存在失穩(wěn)、塌岸等安全隱患，危及庫岸穩(wěn)定及城區(qū)安全，本工程實施，將對現(xiàn)狀庫岸的安全隱患進行整治，對穩(wěn)定庫岸邊坡具有重要作用。②是改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要，三峽水庫蓄水運行后，在草堂河、石馬河等區(qū)域形成消落區(qū)面積約316公頃，水位下降后裸露灘地景觀品質(zhì)極差，本工程采用綠色工廠與生態(tài)修復相結(jié)合的方式，改善消落區(qū)145m~175m高程的生態(tài)環(huán)境、增加生物多樣性、提交濱江區(qū)生態(tài)品質(zhì)，結(jié)合并充分利用現(xiàn)有綠化樹木等自然生態(tài)環(huán)境，建立和穩(wěn)定植物生態(tài)群落，營造野生動植物棲息地，建立穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新推動生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)治理，深入實施環(huán)保五大行動。可保護場鎮(zhèn)居民免受洪澇災害，對塑造城市形象、提升生活環(huán)境品質(zhì)具有重要意義。因此，項目的建設(shè)是必要的。奉節(jié)縣草堂湖岸線及消落區(qū)綜合整治工程位于奉節(jié)縣夔門街道、白帝鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)，2021年4月21日由重慶奉節(jié)路條公司完成項目立項批復（奉節(jié)發(fā)改投[2021]150號），2022年8月2日工程立項變更批復業(yè)主變更為重慶奉節(jié)生態(tài)旅游開發(fā)有限公司（奉節(jié)發(fā)改投[2022]442號）。二、建設(shè)項目內(nèi)容本次評價根據(jù)《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于奉節(jié)縣草堂湖岸線及消落區(qū)綜合整治工程可行性研究報告的批復》（渝發(fā)改振興[2023]649號），擬建項目建設(shè)內(nèi)容為岸坡改造工程、步道工程和生態(tài)修復工程三部分。其中，岸坡改造工程：設(shè)計坡腳線長7.32公里，其中草堂河段4.45公里，石馬河段2.87公里。步道工程：全長24.25公里，凈寬5米，新建橋梁6座、隧道2座。生態(tài)修復工程：修復消落區(qū)面積316公頃。三、環(huán)境影響評價的工作過程根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》等有關(guān)規(guī)定，奉節(jié)縣草堂湖岸線及消落區(qū)綜合整治工程屬于“四十六、水利145河湖整治”，因涉及長江三峽風景名勝區(qū)、長江三峽（重慶）國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)，屬于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）中的環(huán)境敏感區(qū)，應編制環(huán)境影響報告書。重慶奉節(jié)生態(tài)旅游開發(fā)有限公司委托重慶開達環(huán)保集團有限公司承擔本工程環(huán)境影響評價工作。接受委托后，我公司安排相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員多次進行現(xiàn)場踏勘和資料收集，主要調(diào)查擬建工程采用的施工工藝、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等項目自身情況，同時收集有關(guān)項目沿線的自然環(huán)境概況、環(huán)境質(zhì)量等信息，為編制環(huán)境影響報告書提供基礎(chǔ)資料。根據(jù)調(diào)查和收集的基礎(chǔ)資料，按照環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)導則及相關(guān)標準、規(guī)范要求，對擬建工程開展環(huán)境影響的識別、預測和評價工作，明確工程的建設(shè)對周邊環(huán)境可能造成的影響，提出合理可行的環(huán)境保護措施，編制完成了《奉節(jié)縣草堂湖岸線及消落區(qū)綜合整治工程環(huán)境影響報告書》。四、分析判定相關(guān)情況（1）評價等級判定根據(jù)各要素環(huán)境影響評價技術(shù)導則的具體要求，并結(jié)合項目的工程分析成果，判定項目生態(tài)環(huán)境評價等級水生生態(tài)為一級，陸生生態(tài)為二級，地表水環(huán)境評價等級為二級，地下水評價等級為三級，聲環(huán)境評價等級為二級，大氣環(huán)境評價等級為三級，土壤可不開展環(huán)境影響評價工作。（2）產(chǎn)業(yè)政策符合性判定根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2024年本），擬建項目屬于鼓勵類中“二、水利類—3.防洪提升工程；4.水生態(tài)保護修復”。符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。（3）規(guī)劃、政策符合性判定工程屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2024年本），鼓勵類建設(shè)項目，符合《中華人民共和國長江保護法》、國家產(chǎn)業(yè)政策、項目的建設(shè)符合國家“十四五”規(guī)劃綱要、《中華人民共和國河道管理條例》、《三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃》、《國家級自然公園管理辦法（試行）》、《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)水體〔2022〕55號）、《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（渝府發(fā)[2022]11號），《風景名勝區(qū)條例》、《重慶市風景名勝區(qū)條例》、《重慶市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<重慶市風景名勝區(qū)和自然公園保護與利用工作導則（試行）>的通知》（渝林規(guī)范[2021]5號），擬建項目不在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，符合《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》的通知（渝環(huán)規(guī)[2024]2號）和《重慶市奉節(jié)縣人民政府關(guān)于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》的相關(guān)要求。五、關(guān)注的主要環(huán)境問題及主要環(huán)境影響（1）主要環(huán)境影響擬建項目為河湖整治工程，主要為施工期的生態(tài)影響和污染影響，營運期自身不排放污染物。①生態(tài)影響工程施工期的生態(tài)影響為工程占地、土方開挖等破環(huán)土壤結(jié)構(gòu)，造成水土流失，改變現(xiàn)有陸生生態(tài)和景觀，岸線治理工程和生態(tài)修復工程會改變現(xiàn)有河岸帶生境。②污染影響工程施工期主要有施工揚塵、噪聲、施工廢水、固廢等的污染影響。營運期主要為行人產(chǎn)生的生活垃圾及噪聲。（2）主要環(huán)境問題本環(huán)評過程關(guān)注的主要環(huán)境問題如下：①總體分析擬建項目區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境概況及建設(shè)對區(qū)域環(huán)境帶來的影響；②關(guān)注施工過程中揚塵、噪聲等對周圍居民的影響；③關(guān)注施工廢水對地表水的影響；④關(guān)注項目土石方、建筑垃圾、生活垃圾的影響。六、環(huán)境影響評價的主要結(jié)論奉節(jié)縣草堂湖岸線及消落區(qū)綜合整治工程符合產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃。評價區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、地下水環(huán)境質(zhì)量整體較好。擬建項目在施工期可能對環(huán)境造成一定的影響，但在采取嚴格的生態(tài)保護措施及污染防治措施后，對環(huán)境的不利影響可得到有效控制和緩解，環(huán)境影響有限。擬建項目實施后將改善評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有利于提升生態(tài)功能，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，同時將獲得良好的社會效益和環(huán)境效益。從環(huán)境保護角度考慮，項目建設(shè)可行。1總則1.1評價原則突出環(huán)境影響評價的源頭預防作用，堅持保護和改善環(huán)境質(zhì)量。（1）依法評價貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、標準、政策和規(guī)劃等，優(yōu)化項目建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。（2）科學評價規(guī)范環(huán)境影響評價方法，科學分析項目建設(shè)對環(huán)境質(zhì)量的影響。（3）突出重點根據(jù)建設(shè)項目的工程內(nèi)容及其特點，明確與環(huán)境要素間的作用效應關(guān)系，充分利用符合時效的數(shù)據(jù)資料及成果，對建設(shè)項目主要環(huán)境影響予以重點分析和評價。1.2編制依據(jù)1.2.1國家有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修正，2015.1.1）；（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修正，2018.12.29）；（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修正，2018.1.1）；（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修正，2018.10.26）；（5）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2021年12月24日修訂）；（6）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修正，2020.9.1）；（7）《中華人民共和國水法》（2017年7月2日修改）；（8）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正，2019.8.26）；（9）《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月25日修訂）；（10）《中華人民共和國野生動物保護法》（2022年12月30日修訂）；（11）《中華人民共和國防洪法》（2016年修正，2016.9.1）；（12）《中華人民共和國漁業(yè)法》（2013年修正，2014.3.1）；（13）《中華人民共和國河道管理條例》（2018年修正，2018.3.19）；（14）《建設(shè)項目保護管理條例》（2017年修正，2017.10.1）；（15）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2024年本）；（16）《中華人民共和國野生植物保護條例》（國務(wù)院令第204號，2017.10.7修訂）；（17）《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》（2013.12.7修正）；（18）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（2016.2.6修訂）；（19）《中國生物多樣性紅色名錄》（2013年9月、2015年5月、2018年5月）；（20）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）；（21）《國家重點保護野生動物名錄》（國家林業(yè)和草原局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告2021年第3號）；（22）《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約附錄水生物種核準為國家重點保護野生動物名錄》（2018.10）；（23）《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）（2022年8月）；（24）建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）；（25）《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（2019年1月1日）；（26）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日起實施）；（27）《中國生物多樣性紅色名錄——高等植物卷、脊椎動物卷》；（28）《中華人民共和國長江保護法》（2020年12月26日）；（29）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（2024年3月6日）；（30）《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》（2022年版）。（31）《中華人民共和國風景名勝區(qū)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第474號，2006年12月1日起施行）；（32）《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》（1995年5月）；（33）《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（渝環(huán)規(guī)〔2024〕2號）。1.2.2地方有關(guān)環(huán)境保護政策法規(guī)（1）《重慶市環(huán)境保護條例》（2022年9月28日修訂）；（2）《重慶市水污染防治條例》（2020年10月1日施行）；（3）《重慶市大氣污染防治條例》（2021年修正）；（4）《重慶市噪聲污染防治辦法》（2024年2月1日起實施）；（5）《重慶市林地保護管理條例》（2018年7月26日修正）；（6）《重慶市林地保護管理規(guī)定》（2015年3月2日施行）；（7）《重慶生態(tài)功能區(qū)劃（修編）》；（8）《重慶市水利工程管理條例》（2019年9月26日經(jīng)重慶市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修正）；（9）《重慶市河道管理條例》（重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔2015〕第22號）；（10）《重慶市水資源管理條例》（重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔2015〕第14號）；（11）《重慶市重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)規(guī)劃》（2011-2030年）；（12）《重慶市風景名勝區(qū)條例》（2023年2月17日）；（13）重慶市林業(yè)局重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于印發(fā)《重慶市重點保護野生動物名錄》和《重慶市重點保護野生植物名錄》的通知（渝林規(guī)范〔2023〕2號）；（14）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)規(guī)劃（2011-2030年）的通知》（渝府發(fā)〔2011〕167號）；（15）《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（渝府發(fā)〔2022〕11號）；（16）《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法》（重慶市人民政府令第358號，2023.2.11）；（17）《重慶市不納入環(huán)境影響評價管理的建設(shè)項目名錄（2023年版）》（渝環(huán)規(guī)〔2023〕8號）；（18）《四川省、重慶市長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》（2022年版）；（19）《重慶市規(guī)劃和自然資源局重慶市生態(tài)環(huán)境局重慶市林業(yè)局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線實施管理的通知》（渝規(guī)資〔2023〕323號）。1.2.3技術(shù)規(guī)范文件（1）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》（HJ2.1-2016）；（2）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）；（3）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）；（4）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則聲環(huán)境》（HJ2.4-2021）；（5）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地下水環(huán)境》（HJ610-2016）；（6）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則生態(tài)影響》（HJ19-2022）；（7）《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》（HJ169-2018）；（8）《生物多樣性觀測技術(shù)導則》（HJ710-2014）；（9）《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》（HJ192-2015）；（10）《淡水浮游生物調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（SC/T9402-2010）；（11）《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》（GB50433-2018）；（12）《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》（GB50434-2008）；（13）《三峽庫區(qū)消落帶植被生態(tài)修復技術(shù)規(guī)程》（LY/T2964-2018）。1.2.4相關(guān)資料《奉節(jié)縣草堂湖岸線及消落區(qū)綜合整治工程可行性研究報告》（中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司、長江生態(tài)（湖北）科技發(fā)展有限責任公司、重慶市水利電力建筑勘測設(shè)計研究院有限公司，2023年2月）；《奉節(jié)縣草堂湖岸線及消落區(qū)綜合整治工程洪水影響評價報告》（長江水利委員會長江科學院，2022年5月）；《奉節(jié)縣草堂湖岸線及消落區(qū)綜合整治工程（岸坡改造工程）初步設(shè)計報告》（中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司、長江巖土工程有限公司，2023年7月）；（4）《奉節(jié)縣草堂湖岸線及消落區(qū)綜合整治工程（步道及生態(tài)修復工程）初步設(shè)計報告》（中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司、長江巖土工程有限公司，2023年7月）；（5）監(jiān)測報告；（6）其他與擬建項目相關(guān)資料。1.3評價總體構(gòu)思（1）本項目不涉及選址、選線等工程，故無比選方案。（2）本次涉及草堂河左岸、右岸，石馬河左岸、右岸，至草堂河與長江匯合口，涉及岸坡改造7.32km，步道工程24.25km，本次評價重點對該河段施工期生態(tài)環(huán)境進行影響分析。（3）項目涉及河段單一，整治建設(shè)工程主要為護岸工程和消落帶生態(tài)修復工程。結(jié)合工程特點，項目在營運期基本不產(chǎn)生對環(huán)境有影響的污染情況，本次評價主要分析施工期產(chǎn)排污情況及對周邊環(huán)境的影響，以及營運期消落區(qū)盒子里后河流水文情勢變化而導致的生態(tài)影響。重點分析施工期采取的環(huán)保措施的可行性，營運期河岸生態(tài)的影響。（4）本工程公眾參與由建設(shè)單位為責任主體開展，評價在結(jié)論中直接影響公眾參與相關(guān)情況。1.4評價因子識別與篩選1.4.1環(huán)境影響識別根據(jù)工程特點和環(huán)境特點，采用矩陣法對工程環(huán)境影響因子進行識別。表1.4-1環(huán)境影響因子識別環(huán)境因素施工期運行期生態(tài)環(huán)境生態(tài)景觀-1+3水土流失-2+2陸生植被-1+3水生生物00自然環(huán)境氣候00水資源00水文00環(huán)境質(zhì)量地表水環(huán)境-1+2地下水環(huán)境00環(huán)境空氣-20聲環(huán)境-20土壤環(huán)境-10社會環(huán)境就業(yè)勞務(wù)+1+1社會經(jīng)濟+1+3居民健康0+2城市建設(shè)0+3休閑0+3注：影響程度用數(shù)字0、1、2、3表示，0為無影響，1表示影響小，2表示影響中等，3表示影響大，數(shù)字前用“＋”表示有利影響，“-”不利影響。綜合以上分析可知：①對生態(tài)環(huán)境影響：項目施工中對生態(tài)環(huán)境有一定的擾動，破壞了自然生態(tài)，以短期不利影響為主；運行期加強了生態(tài)景觀的美化，防止了水土流失，以有利影響為主。②對自然環(huán)境影響：項目建設(shè)前后對環(huán)境氣候、水資源、水文無影響，不會對自然環(huán)境產(chǎn)生影響。③對環(huán)境質(zhì)量影響：施工中不可避免的有一定的廢水、噪聲、粉塵等產(chǎn)生，施工期以短期不利影響為主；在運行期對環(huán)境質(zhì)量主要體現(xiàn)為改善生態(tài)環(huán)境，對環(huán)境影響小。④對社會環(huán)境影響：項目施工期可以為當?shù)貛硪欢ǖ木蜆I(yè)機會，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，施工期以有利影響為主；運行期可以保護岸坡穩(wěn)定、防治水土流失，也為當?shù)鼐用駧硇蓍e的場所，以有利影響為主。1.4.2評價因子篩選根據(jù)環(huán)境影響評價因子識別結(jié)果，確定對環(huán)境影響較大及較為敏感的環(huán)境因子作為評價因子。表1.4-2環(huán)境影響評價因子表環(huán)境要素現(xiàn)狀評價因子影響評價因子施工期運營期環(huán)境空氣PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3TSP、燃油廢氣、THC、NOX、CO；基本無影響地表水pH、COD、氨氮、BOD5、SS、石油類SS、COD、BOD5、氨氮、石油類水文情勢分析地下水K+、Na+、Ca2+、Mg2+、CO32-、HCO3-、Cl-、SO42-、pH、氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發(fā)性酚類、氰化物、砷、汞、鉻（六價）、總硬度、鉛、氟化物、鎘、鐵、錳、溶解性總固體、高錳酸鹽指數(shù)、硫酸鹽、氯化物、總大腸菌群、細菌總數(shù)//聲環(huán)境晝、夜等效連續(xù)聲級施工機械噪聲、交通運輸噪聲基本無影響固體廢物/建筑垃圾、土石方、生活垃圾基本無影響生態(tài)環(huán)境生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用、水土流失、陸生動植物、水生生物水土流失、陸生動植物及其重要生境、水生生物及重要生境景觀、陸生動植物及其生境、水生生物及其生境1.5環(huán)境功能區(qū)劃1.5.1生態(tài)功能擬建項目位于重慶市奉節(jié)縣夔門街道、白帝鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)，根據(jù)《重慶市重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)規(guī)劃》（2011-2030年）中的劃分，屬于三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)重要區(qū)，涉及巫山、奉節(jié)、云陽、開縣（北部以外的山區(qū)）、萬州、忠縣、梁平、墊江、長壽、涪陵、石柱（沿長江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、豐都（南天湖以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），面積為28996.3平方公里，占全市總面積的35.25%。根據(jù)《重慶市生態(tài)功能區(qū)劃（修編）》（渝府〔2008〕133號），項目所有河段所在地屬于II1-1巫山－奉節(jié)水體保護－水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，該生態(tài)功能區(qū)包括奉節(jié)、巫山兩縣，面積7057.3km2，平均海拔970m左右、相對高差2100～2600m。多年均降雨量低于1150mm。林地面積比57.4％。主要生態(tài)環(huán)境問題為水土流失、石漠化、地質(zhì)災害是全市最嚴重地區(qū)，次級河流存在一定程度污染，三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問題危害較嚴重。主導生態(tài)功能為保護三峽水庫水體，輔助功能為水土保持、水源涵養(yǎng)。生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)方向和重點是農(nóng)村面源和城鎮(zhèn)生活污水、垃圾的污染防治，進一步提高植被覆蓋度，保持水土、涵養(yǎng)水源，進行地質(zhì)災害、石漠化和三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。適度點狀開發(fā)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、綠色農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、清潔能源和環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟。本區(qū)的自然保護區(qū)、國家森林公園和地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)核心區(qū)應劃為禁止開發(fā)區(qū)，依法保護，嚴禁開發(fā)活動；長江等河流水域應重點保護。1.5.2環(huán)境空氣功能區(qū)劃擬建項目位于夔門街道、白帝鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)，CL25+49.665~CL9+536.04段位于長江三峽（重慶）國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)，根據(jù)《重慶市關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分規(guī)定的通知》（渝府發(fā)〔2016〕19號），位于國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)段大氣環(huán)境功能區(qū)為一類功能區(qū)，其余工程段大氣環(huán)境功能區(qū)為二類功能區(qū)。1.5.3地表水環(huán)境區(qū)劃擬建項目位于重慶市奉節(jié)縣夔門街道、白帝鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)，于草堂河、石馬河岸線進行施工，根據(jù)《重慶市人民政府批轉(zhuǎn)重慶市地表水環(huán)境功能類別調(diào)整方案的通知》（渝府發(fā)〔2012〕4號），草堂河、石馬河水域功能為Ⅲ類。1.5.4聲環(huán)境功能區(qū)劃擬建項目位于奉節(jié)縣夔門街道、白帝鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)，根據(jù)《奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣“十四五”聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案的通知》（奉節(jié)府發(fā)[2023]42號），擬建項目所處區(qū)域主要為城鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域，屬于《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）2類功能區(qū)；項目緊鄰S103省道，為城市主干路，道路兩側(cè)30m范圍內(nèi)劃定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)（當臨街建筑高于三層或三層樓房以上時，臨街建筑面向道路一側(cè)應劃定為聲環(huán)境功能區(qū)）；長江為重慶市劃定的內(nèi)河主航道，航道兩側(cè)30m范圍內(nèi)4a類聲環(huán)境功能區(qū)。1.6評價等級及范圍1.6.1評價等級（1）環(huán)境空氣擬建項目為岸線及消落帶治理工程，屬于基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，本項目環(huán)境空氣污染主要是施工階段使用的機械設(shè)備（挖掘機、運輸車等）產(chǎn)生的廢氣、土石方開挖等產(chǎn)生的揚塵，污染物的排放具有間斷性和短時性等特點。營運期正常情況下項目本身不產(chǎn)污。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018），評價等級為三級。（2）地表水根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地表水環(huán)境》（HJ2.3－2018），擬建項目地表水環(huán)境影響為水污染影響型和水文要素影響型。①污染影響型地表水評價等級按建設(shè)項目污水排放量、污水水質(zhì)的復雜程度以及污水受納體的大小和水域功能等因素確定。本項目施工廢水循環(huán)利用，不外排，生活污水依托周邊居民現(xiàn)有污水處理設(shè)施處理后達標排放，不外排。本項目運營期無廢水排放。綜上所述，本項目水污染影響型評價等級為三級B。②水文要素影響型依據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）規(guī)定，水文要素影響型評價等級劃分根據(jù)水溫、徑流與受影響地表水域等三類水文要素影響程度進行判定。本項目整體對水溫不產(chǎn)生影響，庫岸治理工程的建設(shè)對河道汛期水流方向、流速等水文要素產(chǎn)生一定影響，因此項目屬于水文要素影響型建設(shè)項目。建設(shè)項目評價等級判定依據(jù)見表1.6-1。表1.6-1水文要素影響型建設(shè)項目評價等級判定表評價等級水溫徑流受影響地表水域年徑流量與總庫容百分比a/%興利庫容與年徑流量百分比β/%取水量占多年平均徑流量百分比γ/%工程垂直投影面積及外擴范圍A1/km2；工程擾動水底面積A2/km2；過水斷面寬度占用比例或占用水域面積比例R/%工程垂直投影面積及外擴范圍A1/km2；工程擾動水底面積A2/km2河流湖庫入海河口、近岸海域一級a≤10；或穩(wěn)定分層β≥20；或完全年調(diào)節(jié)與多年調(diào)節(jié)γ≥30A1≥0.3；或A2≥1.5；或R≥10A1≥0.3；或A2≥1.5；或R≥20A1≥0.5；或A2≥3二級20>a>10；或不穩(wěn)定分層20>β>2；或季調(diào)節(jié)與不完全年調(diào)節(jié)30>γ>100.3>A1>0.05；或1.5>A2>0.2；或10>R>50.3>A1>0.05；或1.5>A2>0.2；或20>R>50.5>A1>0.15；或3>A2>0.5三級a≥20；或混合型β≤2；或無調(diào)節(jié)γ≤10A1≤0.05；或A2≤0.2；或R≤5A1≤0.05；或A2≤0.2；或R≤5A1≤0.15；或A2≤0.5注1：影響范圍涉及飲用水水源保護區(qū)、重點保護與珍稀水生生物的棲息地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、自然保護區(qū)等保護目標，評價等級應不低于二級。注2：跨流域調(diào)水、引水式電站、可能受到大型河流感潮河段咸潮影響的建設(shè)項目，評價等級不低于二級。注3：造成入海河口（灣口）寬度束窄（束窄尺度達到原寬度的5%以上），評價等級應不低于二級。注4：對不透水的單方向建筑尺度較長的水工建筑物（如防波堤、導流堤等），其與潮流或水流主流向切線垂直方向投影長度大于2km時，評價等級應不低于二級。注5：允許在一類海域建設(shè)的項目，評價等級為一級。注6：同時存在多個水文要素影響的建設(shè)項目，分別判定各水文要素影響評價等級，并取其中最高等級作為水文要素影響型建設(shè)項目評價等級。本項目為岸線和消落帶綜合整治項目，根據(jù)可研，工程岸坡改造設(shè)計坡腳線長7.32公里，本工程不涉及河道清淤，鎮(zhèn)腳平均寬度5m，因此岸坡整治擾動水底面積0.0366km2；因此施工期共擾動地表水體面積約為0.0366km2，因此水文要素型評價等級為三級；生態(tài)修復消落區(qū)面積316公頃；工程不涉及飲用水源保護區(qū)；工程河段內(nèi)無魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、天然漁場等分布，影響范圍內(nèi)有長江，為洄游通道，評價等級應不低于二級；又本項目不透水的單方向建筑尺度較長的水工建筑物主要有慢行步道（24.25公里，凈寬5米，設(shè)計高程174.0m-182.0m）和護坡工程，評價等級應不低于二級；因此，判定所在河段為水文要素影響型二級評價。（3）地下水地下水環(huán)境影響評價等級的劃分，應依據(jù)“行業(yè)類別分類”和“地下水環(huán)境敏感程度”級別綜合進行判定。①行業(yè)類別分類根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地下水環(huán)境》(HJ610-2016)附錄A—地下水環(huán)境影響評價行業(yè)分類表，本項目主要工程的項目類別劃分為：“A水利，5河湖整治工程（涉及環(huán)境敏感區(qū)的）”，屬Ⅲ類項目。②地下水環(huán)境敏感程度參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地下水環(huán)境》(HJ610-2016)中表1地下水環(huán)境敏感程度分級表和項目基本情況確定地下水環(huán)境敏感程度。地下水環(huán)境敏感程度可分為敏感、較敏感、不敏感三級。分級原則見表1.6-3。表1.6-3建設(shè)項目的地下水環(huán)境敏感程度分級表地下水環(huán)境敏感程度分級敏感程度地下水環(huán)境敏感特征敏感集中式飲用水源(包括已建成的在用、備用、應急水源，在建和規(guī)劃的飲用水水源)準保護區(qū)；除集中式飲用水水源以外的國家或地方政府設(shè)定的與地下水環(huán)境相關(guān)的其它保護區(qū)，如熱水、礦泉水、溫泉等特殊地下水資源保護區(qū)。較敏感集中式飲用水水源(包括已建成的在用、備用、應急水源，在建和規(guī)劃的飲用水水源)準保護區(qū)以外的補給徑流區(qū)；未劃定準保護區(qū)的集中式飲用水水源，其保護區(qū)以外的補給徑流區(qū)；分散式飲用水水源地；特殊地下水資源(如礦泉水、溫泉等)保護區(qū)以外的分布區(qū)等其他未列入上述敏感分級的環(huán)境敏感區(qū)。不敏感上述地區(qū)之外的其它地區(qū)。根據(jù)表1.6-3，本項目施工場地評價范圍內(nèi)不屬于集中式飲用水水源地準保護區(qū)及補給徑流區(qū)、不屬于熱水、礦泉水、溫泉等特殊地下水源保護區(qū)，居民飲用水源為城鎮(zhèn)自來水（評價區(qū)域早已經(jīng)完成了農(nóng)村供水工程改造，規(guī)劃區(qū)內(nèi)無居民將井泉作為飲用水水源），本項目地下水環(huán)境敏感程度分級為“不敏感”。③地下水環(huán)境影響評價等級根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地下水環(huán)境》（HJ610-2016）中建設(shè)項目地下水環(huán)境影響評價工作等價劃分表，對本項目進行了評價等級判定，詳見表1.6-4。表1.6-4地下水評價工作等級的劃分項目類別環(huán)境敏感程度Ⅰ類項目Ⅱ類項目Ⅲ類項目敏感一一二較敏感一二三不敏感二三三根據(jù)上表，本次地下水評價等級為三級。本項目在施工過程中對地下水流場、地下水位、地下水環(huán)境質(zhì)量基本無影響，工程建成運行以后也不會引起地下水流場、地下水位、地下水環(huán)境質(zhì)量變化。（4）聲環(huán)境根據(jù)《奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣“十四五”聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案的通知》（奉節(jié)府辦發(fā)[2023]42號），本評價范圍內(nèi)無大于0.5km2的康復療養(yǎng)區(qū)；擬建項目涉及夔門街道、白帝鎮(zhèn)和草堂鎮(zhèn)等范圍，聲環(huán)境功能區(qū)類別涉及2類區(qū)、4a類區(qū)（省道S103，滬蓉高速G42，長江航道），確定本項目聲環(huán)境評價等級詳見表1.6-3。表1.6-3聲環(huán)境評價等級評價指標本項目聲環(huán)境質(zhì)量類別2類區(qū)和4a類區(qū)建設(shè)前后敏感目標噪聲級增高量＜3dB（A）影響人口數(shù)量變化不大評價等級二（5）土壤根據(jù)河道設(shè)計資料及《奉節(jié)縣土壤志》，擬建項目土壤類型以紫色土為主，平均pH值為7.3，含鹽量0.54g/kg。奉節(jié)縣區(qū)域多年平均蒸發(fā)量1426.1mm（20cm蒸發(fā)器觀測值），常年平均降水量為1132mm，則項目所在區(qū)域干燥度為1.26，所在區(qū)域為山區(qū)。擬建項目生態(tài)影響敏感程度分級判定詳見表1.6-3。表1.6-3生態(tài)影響型敏感程度分級表敏感程度判別依據(jù)鹽化酸化堿化敏感建設(shè)項目所在地干燥度a＞2.5且常年地下水位平均埋深＜1.5m的地勢平坦區(qū)域；或土壤含鹽量＞4g/kg的區(qū)域pH≤4.5pH≥9.0較敏感建設(shè)項目所在地干燥度＞2.5且常年地下水位平均埋深≥1.5m的，或1.8＜干燥度≤2.5且常年地下水位平均埋深＜1.8m的地勢平坦區(qū)域；建設(shè)項目所在地干燥度＞2.5或常年地下水位平均埋深＜1.5m的平原區(qū)；或2g/kg＜土壤含鹽量≤4g/kg的區(qū)域4.5＜pH≤5.58.5≤pH＜9.0不敏感其他5.5＜pH＜8.5a是指采用E601觀測的多年平均水面蒸發(fā)量與降水量的比值，即蒸降比值。對比上表分析可知，擬建項目屬于生態(tài)影響型不敏感區(qū)。項目環(huán)境影響評價等級具體判定過程詳見表1.6-4。表1.6-4生態(tài)影響型評價工作等級劃分表項目類別評價工作等級敏感程度Ⅰ類Ⅱ類Ⅲ類敏感一二三較敏感二二三不敏感二三--注：“--”表示可不開展土壤環(huán)境影響評價工作根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則土壤環(huán)境》（試行）》（HJ964-2018），本工程類別為附錄A“水利”中“其他”，工程類別為III類；工程敏感程度為“生態(tài)影響型項目”中的“不敏感項目”，因此，擬建項目可不開展土壤環(huán)境影響評價工作。（6）生態(tài)環(huán)境根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則生態(tài)影響》（HJ19-2022），項目同時涉及水生、陸生生態(tài)時，對兩者分別確定評價等級。陸生生態(tài)：根據(jù)分析，擬建項目涉及永久占地10.82hm2（不含水利及水域設(shè)施用地33.24hm2），臨時占地6.59hm2，其中0.4126hm2臨時占地位于長江三峽（重慶）國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)，4496m貫通步道位于長江三峽（重慶）國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)，項目影響范圍內(nèi)有長江洄游通道，該洄游通道不涉及陸生生態(tài)，僅有水生，因此確定陸生生態(tài)評價等級為“二級”。水生生態(tài)：本項目涉及水域及水域設(shè)施用地326.61hm2，生態(tài)修復消落區(qū)316hm2，岸坡改造10.61hm2。工程位置涉及消落帶重要濕地，以及長江，長江三峽（重慶）國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)，考慮到項目影響范圍涉及長江屬于魚類洄游通道，因此確定本項目水生生態(tài)評價等級為“一級”。1.6.2評價范圍（1）環(huán)境空氣擬建項目為三級評價，根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018），三級評價項目不需設(shè)置大氣環(huán)境影響評價范圍。（2）地表水根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018），水文要素影響型，評價范圍內(nèi)無與魚類“三場”分布，有長江洄游通道，評價范圍為工程段上游起點至長江匯合口處，長約7.5km草堂河干流和3.3km的石馬河河道，長江在草堂河河口上游和下游各延伸1000m，以長江右岸175m水位線為邊界，作為評價范圍。（3）地下水擬建項目為河道整治，屬于線性工程項目，根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地下水環(huán)境》（HJ610-2016），線性工程以工程邊界兩側(cè)外延200m作為評價范圍。（4）聲環(huán)境擬建項目主要為施工期噪聲，營運期無噪聲，對環(huán)境影響小，根據(jù)（HJ2.4-2009）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則聲環(huán)境》，評價范圍確定為項目邊界外200m范圍內(nèi)的區(qū)域。（5）生態(tài)環(huán)境根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則生態(tài)影響》（HJ19-2022），評價范圍①涉及占用或穿（跨）越生態(tài)敏感區(qū)時，應考慮生態(tài)敏感區(qū)的結(jié)構(gòu)、功能及主要保護對象合理確定評價范圍，又②線性工程穿越生態(tài)敏感區(qū)時，以線路穿越段向兩端外延1km，線路中心線向兩側(cè)外延1km為參考評價范圍，實際確定時應結(jié)合生態(tài)敏感區(qū)主要保護對象的分布、生態(tài)學特征、項目的穿越方式、周邊地形地貌等適當調(diào)整，主要保護對象為野生動物及其棲息地時，應進一步擴大評價范圍，涉及遷徙、洄游物種的，其評價范圍應涵蓋工程影響的遷徙洄游通道范圍；穿越非生態(tài)敏感區(qū)時，以線路中心線向兩側(cè)外延300m為參考評價范圍。鑒于此，陸生生態(tài)評價范圍：涉及長江三峽（重慶）國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)范圍，以工程施工占地區(qū)為重點評價區(qū)，涉及生態(tài)敏感區(qū)的部分向外擴1000米，不涉及生態(tài)敏感區(qū)的部分向外擴300米，并結(jié)合水文、地形等特征共同構(gòu)成陸生生態(tài)評價范圍，總面積約1244.32hm2；水生生態(tài)評價范圍：草堂河在白帝城匯入長江，長江主航道是魚類洄游通道，考慮項目影響區(qū)域涉及的完整水文單元和生態(tài)單元，以草堂湖流域至草堂河河口，長江在草堂河河口上游和下游各延伸1000m，以長江右岸175m水位線為邊界，作為評價范圍。綜合評價范圍總面積2038.37公頃，其中水生生態(tài)評價范圍面積794.05公頃，陸生生態(tài)評價范圍面積1244.32公頃。1.7評價標準1.7.1環(huán)境質(zhì)量標準（1）環(huán)境空氣質(zhì)量標準根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分規(guī)定的通知》（渝府發(fā)〔2016〕19號）規(guī)定，擬建項目涉及長江三峽（重慶）國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)及其以外所設(shè)300米寬的緩沖帶，屬于一類區(qū)，執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）一級標準，其余區(qū)域?qū)儆诙悈^(qū)，執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準。標準值詳見表1.7-1。表1.7-1環(huán)境空氣質(zhì)量標準污染物各項污染物的濃度限值（μg/m3）一類區(qū)二類區(qū)1小時平均24h平均年平均1小時平均24h平均年平均SO2150502050015060NO220080402008040PM10/5040/15070PM2.5/3515/7535CO100004000/100004000/O3160//200//（2）地表水環(huán)境質(zhì)量標準根據(jù)《重慶市人民政府批轉(zhuǎn)重慶市地表水環(huán)境功能類別調(diào)整方案的通知》（渝府發(fā)〔2012〕4號）、《重慶市地表水環(huán)境功能類別局部調(diào)整方案》（渝府〔2016〕43號）規(guī)定，草堂河、石馬河全流域為Ⅲ類水體，執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中的Ⅲ類標準。詳見表1.7-2。表1.7-2地表水環(huán)境質(zhì)量標準單位：mg/L類別水質(zhì)指標pH（無量綱）CODBOD5NH3-N石油類Ⅲ類標準值6～9≤20≤4≤1.0≤0.05（3）地下水環(huán)境質(zhì)量標準根據(jù)《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-2017）中地下水質(zhì)分類，評價區(qū)域地下水執(zhí)行（GB/T14848-2017）Ⅲ類標準，地下水質(zhì)量限值見表1.7-3。表1.7-3地下水質(zhì)量標準單位：mg/L序號項目標準值pH6.5～8.5氨氮≤0.5硝酸鹽≤20.0亞硝酸鹽≤1.0揮發(fā)性酚類≤0.002氰化物≤0.05砷≤0.01汞≤0.001鉻（六價）≤0.05總硬度≤450鉛≤0.01氟化物≤1.0鐵≤0.3錳≤0.10溶解性總固體≤1000高錳酸鹽指數(shù)≤3硫酸鹽≤250氯化物≤250總大腸菌群≤3.0MPN/100mL細菌總數(shù)≤100CFU/100mL（4）聲環(huán)境質(zhì)量標準根據(jù)《奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣“十四五”聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案的通知》（奉節(jié)府辦發(fā)[2023]42號），本項目涉及的夔門街道、白帝鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)，為聲環(huán)境質(zhì)量2類功能區(qū)，執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）2類區(qū)標準，省道S103和滬蓉高速G42兩側(cè)30m范圍內(nèi)為4a類聲功能區(qū)，執(zhí)行4a類標準；長江內(nèi)河主航道及兩側(cè)30m為4a類聲功能區(qū)，執(zhí)行4a類標準。詳見表1.7-4。表1.7-4聲環(huán)境質(zhì)量標準執(zhí)行標準類別晝間夜間《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）2類60504a類70551.7.2污染物排放標準（1）大氣污染物排放標準擬建項目主要在施工期會產(chǎn)生施工揚塵及施工機械廢氣，營運期基本不產(chǎn)生污染物。施工期廢氣排放標準執(zhí)行《重慶市大氣污染物綜合排放標準》（DB50/418-2016），詳見表1.7-5。表1.7-5大氣污染物排放限值單位：mg/m3污染物無組織排放監(jiān)控濃度限值監(jiān)控點濃度其他顆粒物周界外濃度最高點1.0氮氧化物0.12二氧化硫0.40（2）廢水污染物排放標準施工期生產(chǎn)廢水經(jīng)沉淀處理后回用于場地灑水降塵、車輛沖洗，生活污水依托附近居民家中已建化糞池處理后用作農(nóng)肥，不外排。（3）噪聲施工期執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011），營運期不產(chǎn)生噪聲。詳見表1.7-7。表1.7-7建筑施工場界環(huán)境噪聲排放限值單位：LeqdB(A)時段晝間夜間標準施工期7055GB12523-2011運營期6050CB22327-2008，2類7055CB22327-2008，4類1.8評價重點與評價方法根據(jù)本工程的環(huán)境影響、排污特征、區(qū)域環(huán)境特征，確定評價的主要內(nèi)容如下：工程概況、工程分析、環(huán)境概況、施工期環(huán)境影響分析、運行期環(huán)境影響分析、生態(tài)與景觀環(huán)境影響分析、環(huán)境保護措施及其技術(shù)經(jīng)濟論證、環(huán)境經(jīng)濟損益分析、環(huán)境監(jiān)測與管理等。評價重點為：工程分析、施工期環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境影響評價等內(nèi)容。1.9評價時段評價分為施工期、運營期，重點評價時段為施工期。1.10與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃符合性分析1.10.1項目建設(shè)必要性是穩(wěn)定庫岸邊坡的需要?！度龒{后續(xù)工作總體規(guī)劃》的專題規(guī)劃《三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專題規(guī)劃》進一步提出，對奉節(jié)縣長江干流新縣城段、老縣城段、白帝城段及草堂河段等進行岸線環(huán)境綜合整治。本工程岸坡存在土壤侵蝕和水土流失的情況，部分庫岸受水庫蓄水影響還存在失穩(wěn)、坍岸等安全隱患，將危及庫岸穩(wěn)定及城區(qū)安全。本工程的實施，將對現(xiàn)狀庫岸的安全隱患進行整治，對穩(wěn)定庫岸邊坡具有重要作用。是改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要。隨著三峽水庫的正常蓄水運行，水位陡漲陡落，工程區(qū)的消落區(qū)面積達316公頃。本次通過采用綠色工程與生態(tài)修復相結(jié)合的方式，改善消落區(qū)145m～175m高程的生態(tài)環(huán)境、增加生物多樣性、提高城市濱江生態(tài)品質(zhì)，使城市、消落區(qū)和江水融為一體，保護工程區(qū)內(nèi)現(xiàn)有灘涂、岸線、植被、濕地，結(jié)合并充分利用現(xiàn)有綠化樹木等自然生態(tài)環(huán)境，建立和穩(wěn)定植物生態(tài)群落，營造野生動植物棲息地，建立穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新推動生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)治理，深入實施環(huán)保五大行動，強力推進“綠滿夔州·花漾奉節(jié)”。1.10.2與產(chǎn)業(yè)政策符合性分析本項目為岸線整治、消落區(qū)綜合整治等，對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2024年本），本項目屬于鼓勵類中“二、水利3、江河湖海堤防建設(shè)及河道治理工程”，因此，本項目符合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定。1.10.3與《中華人民共和國長江保護法》的符合性分析根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》，第二十六條國家對長江流域河湖岸線實施特殊管制。國家長江流域協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、林業(yè)和草原等部門和長江流域省級人民政府劃定河湖岸線保護范圍，制定河湖岸線保護規(guī)劃，嚴格控制岸線開發(fā)建設(shè)，促進岸線合理高效利用。本項目已納入重慶市三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施項目庫（2022～2024年），符合《中華人民共和國長江保護法》。1.10.4與《中華人民共和國河道管理條例》相符性分析《中華人民共和國河道管理條例》相關(guān)條款規(guī)定如下：第二十四條在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。第二十八條：加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。第三十五條：在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。擬建項目主要對草堂河、石馬河河道進行綜合治理，河道兩岸進行護岸建設(shè)和生態(tài)修復，可加強河道堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。項目嚴格做好施工管理，嚴禁施工人員向河道內(nèi)傾倒垃圾、禁止在河道內(nèi)清洗車輛及施工機械，施工完畢后及時清除棄土等，工程建設(shè)符合《中華人民共和國河道管理條例》相關(guān)要求。1.10.5與風景名勝區(qū)條例的符合性分析擬建項目與《風景名勝區(qū)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第474號）的符合性分析詳見表1.10-1。1.10-1與《風景名勝區(qū)條例》符合性分析條款內(nèi)容摘錄符合性第二十六條在風景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動擬建項目主要為岸線工程、消落帶生態(tài)修復，不涉及與環(huán)境保護無關(guān)的項目建設(shè)，不涉及風景名勝區(qū)內(nèi)明確禁止的項目，符合《風景名勝區(qū)條例》。第二十七條禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物第二十八條在風景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)第二十九條在風景名勝區(qū)內(nèi)進行影響生態(tài)和景觀的活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準第三十條風景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的，建設(shè)單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。根據(jù)以上分析，擬建項目建設(shè)符合《風景名勝區(qū)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第474號）要求。1.10.6與《國家級自然公園管理辦法（試行）》的符合性分析本項目與《國家級自然公園管理辦法（試行）》符合性分析見表1.10-21.10-2與《國家級自然公園管理辦法（試行）》符合性分析條款內(nèi)容摘錄符合性第十四條國家級自然公園按照一般控制區(qū)管理，可結(jié)合自然公園規(guī)劃編制，分區(qū)細化差別化的管理要求。國家級自然公園根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、旅游活動和資源利用，合理布局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，加強精細化管理，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。規(guī)劃的活動和設(shè)施應當符合本辦法第十九條的管控要求。生態(tài)保育區(qū)以承擔生態(tài)系統(tǒng)保護和修復為主要功能，可以規(guī)劃保護、培育、修復、管理活動和相關(guān)的必要設(shè)施建設(shè)，以及適度的觀光游覽活動。根據(jù)保護管理需要，可以在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)劃定不對公眾開放或者季節(jié)性開放區(qū)域。合理利用區(qū)以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動為主要功能，兼顧自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體的正常生產(chǎn)生活和資源利用。不得規(guī)劃房地產(chǎn)、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)等開發(fā)項目以及與保護管理目標不一致的旅游項目。嚴格控制索道、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態(tài)和景觀影響較大的建設(shè)項目，確需規(guī)劃的，應當附專題論證報告。本項目涉及國家地質(zhì)公園一級保護區(qū)，二級保護區(qū)，其中一級保護區(qū)參考生態(tài)保育區(qū)，二級保護區(qū)參考合理利用區(qū)。本項目建設(shè)內(nèi)容為岸線整治和消落區(qū)生態(tài)修復及配套的步道，能夠提高區(qū)域庫岸穩(wěn)定性，減少水土流失，提高植被覆蓋度和棲息地多樣性，對國家地質(zhì)公園的庫岸穩(wěn)定性，生物多樣性提高具有正效益。不涉及房地產(chǎn)、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)、索道、滑雪場、游樂場及人造景觀的建設(shè)。符合。第十八條嚴格保護國家級自然公園內(nèi)的森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水域、生物等珍貴自然資源，以及自然遺跡、自然景觀和文物古跡等人文景觀。在國家級自然公園內(nèi)開展相關(guān)活動和設(shè)施建設(shè)，不得擅自改變其自然狀態(tài)和歷史風貌。禁止擅自在國家級自然公園內(nèi)從事采礦、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動。禁止違規(guī)侵占國家級自然公園，排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的行為。本項目為岸線和消落區(qū)整治工程，不涉及采礦、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動；本項目涉及長江三峽（重慶）國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)的一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，不排放工業(yè)廢水，僅在施工期有少量的生活污水經(jīng)處理后回用。符合第十九條國家級自然公園范圍內(nèi)除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：（一）自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體依法依規(guī)開展的生產(chǎn)生活及設(shè)施建設(shè)。（二）符合自然公園保護管理要求的文化、體育活動和必要的配套設(shè)施建設(shè)。（三）符合生態(tài)保護紅線管控要求的其他活動和設(shè)施建設(shè)。（四）法律法規(guī)和國家政策允許在自然公園內(nèi)開展的其他活動。本項目屬于岸線和消落區(qū)整治工程，項目實施后能夠有效提高岸線穩(wěn)定性，提高消落帶植被覆蓋度和生物多樣性，加強區(qū)域景觀效果。符合第二十條在國家級自然公園內(nèi)開展第十九條規(guī)定的活動和設(shè)施建設(shè)，應當征求國家級自然公園管理單位的意見。其中，國家重大項目建設(shè)還應當征求省級以上林業(yè)和草原主管部門意見；開展第十九條（三）、（四）項的設(shè)施建設(shè)，自然公園規(guī)劃確定的索道、滑雪場、游樂場等對生態(tài)和景觀影響較大的項目建設(shè)，以及考古發(fā)掘、古生物化石發(fā)掘、航道疏浚清淤、礦產(chǎn)資源勘查等活動，應當征求省級林業(yè)和草原主管部門意見。林業(yè)和草原主管部門或者國家級自然公園管理單位應當加強對設(shè)施建設(shè)必要性、方案合理性、設(shè)施建設(shè)對自然公園影響等的審查，必要時組織專家進行論證。確需建設(shè)且無法避讓國家級自然公園，經(jīng)審查可能與自然公園保護管理存在明顯沖突的國家重大項目，應當申請調(diào)整國家級自然公園范圍。本項目不涉及生態(tài)保護紅線，不涉及索道、滑雪場、游樂場等對生態(tài)和景觀影響較大的項目建設(shè)，不涉及考古發(fā)掘、古生物化石發(fā)掘、航道疏浚清淤、礦產(chǎn)資源勘查等活動。符合第二十一條國家級自然公園管理單位應當加強對相關(guān)活動和設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，督促有關(guān)單位和個人嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)，在指定區(qū)域內(nèi)進行，并采取必要保護修復措施，減少和降低對自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡以及自然和人文景觀的不利影響。本項目岸線和消落區(qū)整治，嚴格控制施工范圍，竣工后能夠提高岸線穩(wěn)定性，提高消落帶植被覆蓋度和生物多樣性，加強區(qū)域景觀效果。符合第二十四條國家級自然公園管理單位應當配合縣級以上人民政府及其有關(guān)部門開展國家級自然公園內(nèi)受損、退化自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物生境以及廢棄地等的一體化保護與修復，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性和多樣性。生態(tài)修復應當采取自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結(jié)合的措施，最大限度地保持自然景觀和天然植被的原真性。嚴格防范外來入侵物種。本項目屬于《三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃》規(guī)劃的項目，同時與奉節(jié)縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃、奉節(jié)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、奉節(jié)縣草堂河流域綜合規(guī)劃相符合，岸線和消落區(qū)整治主要是針對受損、退化自然生態(tài)系統(tǒng)，能夠提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性和多樣性。符合1.10.7與《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》的符合性分析根據(jù)《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》（1995年5月），擬建項目與其符合性分析見下表。1.10-3與《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》符合性分析條款內(nèi)容摘錄符合性第十七條任何單位和個人不得在保護區(qū)內(nèi)及可能對地質(zhì)遺跡造成影響的一定范圍內(nèi)進行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其它對保護對象有損害的活動。未經(jīng)管理機構(gòu)批準，不得在保護區(qū)范圍內(nèi)采集標本和化石。擬建項目主要進行護岸工程、消落帶綜合整治工程，不涉及采集標本和化石；擬建項目不會對該國家地質(zhì)公園內(nèi)的主要地質(zhì)遺跡點產(chǎn)生干擾；不存在建設(shè)廠房和其他建筑設(shè)施；項目建設(shè)完成后，能夠有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境外，與地質(zhì)公園景觀相協(xié)調(diào)。擬建項目符合《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》。第十八條不得在保護區(qū)內(nèi)修建與地質(zhì)遺跡保護無關(guān)的廠房或其他建筑設(shè)施；對已建成并可能對地質(zhì)遺跡造成污染或破壞的設(shè)施，應限期治理或停業(yè)外遷。第十九條管理機構(gòu)可根據(jù)地質(zhì)遺跡的保護程度，批準單位或個人在保護工區(qū)范圍內(nèi)從事科研、教學及旅游活動。所取得的科研成果應向地質(zhì)遺跡保護管理機構(gòu)提交副本存檔。1.10.8與《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南的通知》（試行，2022年版）（長江辦〔2022〕7號）符合性分析本項目與《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南的通知》的符合性分析見表1.10-4。表1.10-4與長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南的符合性分析序號相關(guān)要求本項目情況符合性1禁止建設(shè)不符合全國和省級港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項目，禁止建設(shè)不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃》的過長江通道項目。項目不屬于碼頭、過長江通道項目符合2禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營項目。禁止在風景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)與風景名勝資源保護無關(guān)的項目。項目不涉及左述內(nèi)容符合3禁止在飲用水水源一級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目，以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽、養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設(shè)項目。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的投資建設(shè)項目。項目位于奉節(jié)縣白帝鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)和夔門街道，不飲用水水源一級保護區(qū)和二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)符合4禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)圍湖造田、圍海造地或圍填海等投資建設(shè)項目。禁止在國家濕地公園的岸線和河段范圍內(nèi)挖砂、采礦，以及任何不符合主體功能定位的投資建設(shè)項目。項目位于奉節(jié)縣白帝鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)和夔門街道，不在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)，不在國家濕地公園的岸線和河段范圍內(nèi)符合5禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線，禁止在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)和保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護岸、河道治理、供水、生態(tài)環(huán)境保護、航道整治、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施以外的項目。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。項目位于奉節(jié)縣白帝鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)和夔門街道，不在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保留區(qū)內(nèi)，本項目屬于岸線整治和消落帶治理工程符合6禁止未經(jīng)許可在長江干支流及湖泊新設(shè)、改設(shè)或擴大排污口。項目不新建排污口符合7禁止在“一江一口兩湖七河”和332個水生生物保護區(qū)開展生產(chǎn)性捕撈。項目不涉及上述內(nèi)容符合1.10.9與《三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃》的協(xié)調(diào)性《三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃》按照人居安全為重、生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、保護防洪庫容、維護庫岸穩(wěn)定，以及因地制宜、適度整理利用、促進庫岸周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展等原則，要求以保護國家戰(zhàn)略性淡水資源庫為目標，將水庫水域、消落區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和庫區(qū)重要支流作為整體，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護體系，實施“控污、提載、抓重點”的綜合措施。并針對不同岸段特點及存在問題，采用相應措施。本整治工程的實施有利于庫岸穩(wěn)定，修復流域及周邊生態(tài)，美化周邊環(huán)境；提高水環(huán)境質(zhì)量，根本改善居民生活環(huán)境與行洪安全；對促進地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，具有重要意義。1.10.10與《重慶市河道管理條例》（2018年7月修訂）符合性分析擬建項目與《重慶市河道管理條例》（2018年7月修訂）的符合性分析見表1.10-5。表1.10-5與《重慶市河道管理條例》符合性分析序號管理要求擬建項目情況符合性1第十四條在河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：（一）建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；（二）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；（三）填堵、封蓋集水面積超過兩平方公里的河道；（四）棄置、傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物；（五）堆放阻礙行洪或者影響堤防護岸安全的物料；（六）種植阻礙行洪的林木或者高稈作物（堤防防護林除外）；（七）設(shè)置阻礙行洪的養(yǎng)殖網(wǎng)箱、攔河漁具；（八）侵占、損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物；（九）侵占、損毀、移動歷史洪痕標志、標示河道管理范圍的界樁、公告牌以及防汛、水文監(jiān)測、通信照明等設(shè)施；（十）在堤防和護堤地從事建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；（十一）其他影響河勢穩(wěn)定、危害河道堤防護岸安全、妨礙河道行洪的行為。擬建項目主要進行岸線整治、消落帶生態(tài)修復等，在綠化緩沖帶主要進行生態(tài)修復、護坡建設(shè)及修繕工作，不屬于河道管路范圍內(nèi)禁止行為。符合2第十五條在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。擬建項目施工期施工場地等臨時設(shè)施等遠離河道范圍，施工廢水經(jīng)妥善處置后回用，棄土棄渣等運至指定渣場統(tǒng)一處置，對河道水體影響很小。符合3第十七條河道治理應當以河道保護利用規(guī)劃為依據(jù)，遵守國家防洪標準和有關(guān)技術(shù)要求，兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，提高河道的防洪、供水、灌溉、航運等綜合能力。河道治理應當注重生態(tài)修復，將工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，綜合采取水系連通、堤防綠化、水土保持、濕地保護、排污通道和排污口整治等治理措施。城市規(guī)劃區(qū)的河道治理工程，應當與城市景觀、休閑娛樂、歷史人文等功能相結(jié)合。封蓋集水面積兩平方公里以下的河道，其防洪標準應當在所在城鎮(zhèn)防洪標準基礎(chǔ)上提高一個以上防護等級。擬建項目主要進行護岸建設(shè)、消落區(qū)生態(tài)修復，以河道保護利用規(guī)劃為依據(jù)，遵守國家防洪標準和有關(guān)技術(shù)要求進行生態(tài)修復；同時與城市景觀、休閑娛樂、歷史人文等功能相結(jié)合對岸線進行景觀提升改造。符合4第二十四條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋涵、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施（以下統(tǒng)稱涉河建設(shè)項目），建設(shè)單位應當在項目開工建設(shè)前將涉河建設(shè)方案及防洪評價報告報區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門批準；涉河建設(shè)項目跨區(qū)縣（自治縣）行政區(qū)域或者對其他區(qū)縣（自治縣）的防洪、用水等有較大影響的，報市水行政主管部門批準。本項目包含175m水位以下工程，目前已編制完成了涉河建設(shè)方案及防洪評價報告，正在走審批程序。取得批準，方可施工。符合由上表可知，擬建項目的建設(shè)符合《重慶市河道管理條例》的相關(guān)要求。1.10.11與《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法》符合性分析本項目與《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法》的符合性分析見表1.10-6。表1.10-6與《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法》符合性分析序號管理要求擬建項目情況符合性1第十二條城集鎮(zhèn)、重要旅游風景區(qū)和人口密集的農(nóng)村居民點周邊的消落區(qū)，作為生態(tài)修復區(qū)。生態(tài)修復區(qū)內(nèi)，采取封灘育草、水生生境構(gòu)建等生態(tài)措施，修復消落區(qū)生態(tài)環(huán)境。擬建項目范圍包括夔門街道、白帝鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)等城集鎮(zhèn)、重要旅游風景區(qū)等，符合生態(tài)修復區(qū)的要求。消落帶綜合整治符合2第十三條庫岸穩(wěn)定性差、易發(fā)地質(zhì)災害的消落區(qū)，作為工程治理區(qū)。工程治理區(qū)內(nèi)，采取生態(tài)護坡、庫岸防護、環(huán)境綜合整治等生態(tài)與工程治理相結(jié)合的措施，改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強地質(zhì)災害防御能力。草堂湖周邊岸線存在著穩(wěn)定性差、滑坡、泥石流等頻發(fā)，屬于工程治理區(qū)。本項目開展的岸線整治和消落區(qū)綜合整治都符合要求3第十五條消落區(qū)內(nèi)禁止下列行為：（一）進行圍墾，毀草開墾，種植阻礙行洪的林木和高稈作物；（二）施用化肥、農(nóng)藥；（三）傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；（四）排放超過國家或者本市規(guī)定排放標準的水污染物；（五）在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。岸線進行治理、消落區(qū)進行生態(tài)修復，可以減少項目區(qū)的水土流失、保護岸線穩(wěn)定性，加強防洪安全，美化沿江景觀，不屬于以上禁止行為。符合擬建項目將有針對性地進行消落區(qū)生態(tài)治理以及岸線的防護與整治，滿足《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法》要求。1.10.12與《重慶市人民政府關(guān)于切實加強三峽水庫重慶庫區(qū)消落區(qū)管理的通知》（渝府發(fā)〔2009〕73號）符合性分析與《重慶市人民政府關(guān)于切實加強三峽水庫重慶庫區(qū)消落區(qū)管理的通知》（渝府發(fā)〔2009〕73號）相關(guān)要求的符合性分析見表1.10-7。表1.10-7與“渝府發(fā)〔2009〕73號”符合性分析序號管理要求擬建項目情況符合性加強庫區(qū)消落區(qū)生態(tài)保護。在庫區(qū)消落區(qū)內(nèi)禁止以下生產(chǎn)、生活和經(jīng)營活動：堆放、存貯和填埋危險廢棄物；遺棄、安葬、掩埋人和動物尸體；傾倒、堆放垃圾；亂搭亂建、亂挖亂種；將有害動植物品種帶入庫區(qū)消落區(qū)，或?qū)⒖赡芪：λ畮焐鷳B(tài)安全的外來陸生水生動植物種引進庫區(qū)消落區(qū)；新建、改建或擴大排污口和污水不達標排放；棄土、棄渣、棄物、填埋物體等一切可能造成庫區(qū)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失及其他影響污染水體的活動。擬建項目無危險廢物產(chǎn)生；消落區(qū)擬種植植物均是三峽庫區(qū)耐淹的本地物種；工程挖填平衡，無棄渣；生活垃圾統(tǒng)一收集，施工廢水全部回用不排放，生活污水依托附近居民家中已建化糞池處理后用作農(nóng)肥。符合加強庫區(qū)消落區(qū)水域和庫容保護。嚴禁在庫區(qū)消落區(qū)水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚，在支流庫灣、河叉可適度發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，加大經(jīng)濟魚類增殖放流力度，改善水域生態(tài)環(huán)境。限制侵占水庫庫容行為，庫區(qū)消落區(qū)開發(fā)利用項目要堅持不占或少占庫容，并盡量做到挖填平衡。禁止在庫區(qū)消落區(qū)內(nèi)新建、擴建除交通基礎(chǔ)設(shè)施及地質(zhì)災害治理建設(shè)項目之外的永久性設(shè)施和建筑物。項目建成后，消落區(qū)的水土流失將得到緩解；經(jīng)防洪論證，項目建成后對三峽水庫庫容無明顯影響。符合加強庫區(qū)消落區(qū)土地保護和利用。庫區(qū)消落區(qū)土地屬于國家所有，要依法保護土地資源。一是庫區(qū)消落區(qū)土地臨時使用者必須承擔保護環(huán)境、恢復生態(tài)、防治污染、防治地質(zhì)災害、保護文物及預防與控制疾病的責任。對占用庫區(qū)消落區(qū)土地的臨時利用項目，項目業(yè)主要與有關(guān)區(qū)縣（自治縣）簽訂臨時使用協(xié)議，向有關(guān)國土管理部門辦理臨時使用手續(xù)，并保證在汛末蓄水15日前，按三峽水庫庫底清理規(guī)范進行清理。因三峽水庫水位調(diào)度給庫區(qū)消落區(qū)開發(fā)與利用項目造成損失的，國家不予補償。二是按程序?qū)徟膸靺^(qū)消落區(qū)綜合治理項目所衍生的土地，納入移民用地范圍，按移民用地管理辦法辦理有關(guān)手續(xù)。衍生土地的土地出讓金由當?shù)卣糜趲靺^(qū)消落區(qū)治理。三是嚴格控制并管理后靠安置農(nóng)村移民利用庫區(qū)消落區(qū)土地開展季節(jié)性耕種。市農(nóng)委、市移民局（市三峽水庫管理局）、市林業(yè)局等市政府有關(guān)部門要指導、督促有關(guān)區(qū)縣（自治縣）嚴格篩選確定適合庫區(qū)消落區(qū)的種植作物，制定適合庫區(qū)消落區(qū)種植的技術(shù)規(guī)程，并嚴禁使用化肥和農(nóng)藥，防止庫區(qū)消落區(qū)農(nóng)業(yè)污染影響水庫水質(zhì)。項目主要為消落區(qū)整治及護岸工程，占地均位于永久占地范圍內(nèi)。符合加強庫區(qū)消落區(qū)孤島保護和開發(fā)。要采取工程措施和生物措施對庫區(qū)消落區(qū)孤島進行保護。同時，針對水庫孤島的自然景觀，結(jié)合旅游開發(fā)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對庫區(qū)消落區(qū)孤島進行保護性開發(fā)利用。庫區(qū)消落區(qū)孤島開發(fā)利用應先經(jīng)市移民局（市三峽水庫管理局）批準，按程序報有關(guān)部門審批后實施。工程沿草堂河、石馬河岸線建設(shè)，不涉及消落區(qū)孤島。符合加強庫區(qū)消落區(qū)岸線和砂石資源管理利用。庫區(qū)消落區(qū)岸線利用要符合《重慶市河道岸線利用管理規(guī)劃》，涉及港口、航運、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施要符合《重慶市港口總體規(guī)劃》、《重慶市港口岸線規(guī)劃》，并報經(jīng)水行政主管部門或交通行政主管部門批準后方可實施。庫區(qū)消落區(qū)內(nèi)的采砂取石活動要以不破壞庫區(qū)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境為前提，按照《重慶市河道管理條例》和《重慶市河道采砂管理辦法》（重慶市人民政府令第157號）等法律法規(guī)的規(guī)定，報經(jīng)水行政主管部門審批后方可實施。涉及航道安全的，要征求航道主管部門的意見。本工程施工不在消落區(qū)內(nèi)采砂取石，草堂河、石馬河無航道。符合加強庫區(qū)消落區(qū)的生態(tài)恢復工作。庫區(qū)消落區(qū)生態(tài)恢復包括庫岸防護、濕地建設(shè)和植被恢復。庫岸防護要與土地整理緊密結(jié)合，采取工程護岸和生態(tài)護岸相結(jié)合的方式。對庫區(qū)城集鎮(zhèn)和移民安置人口密集區(qū)的庫岸邊坡實施穩(wěn)定性工程護坡；對風景名勝區(qū)內(nèi)危害和影響程度較小的土質(zhì)邊坡型消落區(qū)可實施生態(tài)工程護岸，滿足風景名勝區(qū)生態(tài)要求；對具備濕地水文條件的消落區(qū)，采取生態(tài)工程措施恢復濕地生物群落結(jié)構(gòu)，發(fā)揮濕地生態(tài)功能。同時，要認真開展消落區(qū)耐淹植物種植的試點示范，加快推進耐淹植物的示范種植。擬建項目實施岸線治理、消落區(qū)整治及生態(tài)修復，是草堂河、石馬河消落區(qū)岸線更加穩(wěn)定，對避免發(fā)生庫岸坍塌、庫岸再造等有積極的作用。符合加強庫區(qū)消落區(qū)的景觀建設(shè)。對庫區(qū)城鎮(zhèn)、重點景區(qū)的消落區(qū)實行生態(tài)環(huán)境和土地修復，使植物種植實現(xiàn)合理配置，植物群落得到修飾調(diào)整，重塑重點景區(qū)消落區(qū)景觀，推進重點景區(qū)的景觀建設(shè)，提升旅游價值和品位。擬建項目對岸線整治，生態(tài)修復、植被種植、步道建設(shè)，整體有利于景觀建設(shè)。符合由上表可知，擬建項目整體符合《重慶市人民政府關(guān)于切實加強三峽水庫重慶庫區(qū)消落區(qū)管理的通知》（渝府發(fā)〔2009〕73號）。1.10.13與長江三峽風景名勝區(qū)的關(guān)系長江三峽風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）是1982年由國務(wù)院批準的第一批國家級風景名勝區(qū)，地跨重慶市和湖北省，從重慶市涪陵區(qū)至湖北省宜昌市，流域全長538km，占長江上游長度的12%。長江三峽風景名勝區(qū)（重慶段）包括奉節(jié)：白帝城、瞿塘峽、巫峽、神女溪、大寧河小三峽、馬渡河小三峽、大昌古鎮(zhèn)、巫溪廟峽、自然生態(tài)培育區(qū)、忠縣石寶寨、豐都名山、涪陵白鶴梁等區(qū)域，規(guī)劃面積1095.67平方公里。本項目位于奉節(jié)草堂河，不涉及在白帝城、瞿塘峽等景點施工，但施工過程中的粉塵、噪聲等可能影響到上述景點，要求施工過程中加強灑水抑塵、采用低噪聲、低振動設(shè)備進行施工，能夠?qū)㈨椖拷ㄔO(shè)對風景名勝區(qū)影響降低至最低?？傮w上，風景區(qū)的保護管理應符合《風景名勝區(qū)條例》要求，禁止開山采石、采礦、損毀自然植被等；應加強生態(tài)修復與植被撫育；建立管理信息系統(tǒng)，對風景資源與環(huán)境應進行長期的科學監(jiān)測、分析和研究；宜建立標志，立樁劃界明確各級保護區(qū)的范圍。大型文化娛樂設(shè)施、交通、索道等重大建設(shè)工程項目應按規(guī)定程序報審。本項目建設(shè)主要為岸線整治、消落帶植被恢復、生態(tài)培育，對提高景區(qū)景觀質(zhì)量具有正效益，不涉及與風景保護和游賞無關(guān)的建筑物的建設(shè)，不涉及建設(shè)對風景環(huán)境產(chǎn)生破壞的各項工程建設(shè)與生產(chǎn)活動，項目建設(shè)能夠提高區(qū)域水土保持能力，消落帶整治能夠提高區(qū)域植被覆蓋度，對保持景區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境具有正效益，有利于形成良好的植物景觀，符合風景名勝區(qū)條例。1.10.14長江三峽（重慶）國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)規(guī)劃符合性分析園區(qū)規(guī)劃范圍根據(jù)《長江三峽（重慶）國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)規(guī)劃文本（2016-2025年）》，園區(qū)規(guī)劃總面積為156.99km2，包括瞿塘峽景區(qū)、天坑-地縫景區(qū)和龍橋河景區(qū)。園區(qū)范圍內(nèi)無土地與林權(quán)糾紛，無礦業(yè)權(quán)。①瞿塘峽景區(qū)。位于奉節(jié)縣東部，距縣城5km，行政區(qū)域包括白帝鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)等部份地區(qū)，范圍為東經(jīng)109°33′27.3″-109°37′09.5″，北緯31°00′44.2″-31°04′09.4″，總面積22.28km2，邊界長度22.38km，邊界拐點42處。②天坑-地縫景區(qū)。位于興隆鎮(zhèn)境內(nèi)，距縣城70km。范圍為東經(jīng)109°19′24.3″-109°34′08.2″，北緯30°39′44.4″-30°52′28.4″，總面積120.22km2，邊界長度138.43km，邊界拐點209處。③龍橋河景區(qū)。位于重慶市奉節(jié)縣龍橋土家族鄉(xiāng)境內(nèi)。范圍為東經(jīng)109°20′48.4″-109°23′39.7″，北緯30°31′41.7″-30°35′34.1″，總面積14.48km2，邊界長度20.1km，邊界拐點33處?？傮w布局與景區(qū)劃分園區(qū)總體布局為“三個景區(qū)，兩個樞紐”。“三個景區(qū)”分別為：瞿塘峽景區(qū)、天坑-地縫景區(qū)、龍橋河景區(qū)?！皟蓚€樞紐”分別：奉節(jié)縣城和興隆地區(qū)，以它們作為樞紐和紐帶向各景區(qū)輻射。由于本項目只涉及瞿塘峽景區(qū)，因此下文僅針對瞿塘峽景區(qū)進行介紹。瞿塘峽景區(qū)。是園區(qū)內(nèi)核心景區(qū)和游覽中心。區(qū)內(nèi)景觀資源豐富，以瞿塘峽、夔門、瞿塘絕壁、風箱峽、白帝城等景點為主，還輔以七曜山背斜、耀奎塔、草堂湖、瞿塘懸棺、瞿塘峽壁石刻等配套型景觀。地質(zhì)遺跡保護區(qū)的劃分長江三峽（重慶）國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)地質(zhì)遺跡類型多樣，呈點、線、面狀分布，按照園區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡的科學價值和珍稀程度和分布特征，將其保護區(qū)劃分為三級：一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)。瞿塘峽景區(qū)。設(shè)立一級保護區(qū)面積為4.35km2，邊界拐點28處，以瞿塘峽、夔門、瞿塘絕壁為主要保護對象；二級保護區(qū)面積為2.66km2，主要保護對象為七曜山背斜、草堂湖、風箱峽等；三級保護區(qū)面積為11.97km2，以鐵柱溪、倒吊和尚等為主要保護對象；其余區(qū)域為一般控制區(qū)，面積為3.30km2。各級保護區(qū)的控制要求與保護措施一、公園總控制要求與保護措施地質(zhì)公園內(nèi)禁止開山、開荒等破壞地貌景觀和植被的活動，不得設(shè)立任何形式的工業(yè)開發(fā)區(qū)。在園區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)地質(zhì)公園設(shè)立前批準的當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等開展的工程建設(shè)項目，項目建設(shè)單位應當補充地質(zhì)遺跡保護可行性論證報告，經(jīng)重慶市國土資源和房屋管理局審查，報國土資源部批準后方可動工，并確保其建設(shè)活動不破壞園區(qū)內(nèi)的地質(zhì)遺跡。園區(qū)地質(zhì)遺跡宏觀保護措施主要包括以下5方面：（1）制定《長江三峽（重慶）國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)地質(zhì)遺跡保護管理條例》；（2）開展管理人員培訓，并引進專業(yè)人才，科學管理地質(zhì)公園；（3）調(diào)整園區(qū)內(nèi)及周邊經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植經(jīng)濟型植物及生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導居民改變生產(chǎn)方式，減少對地質(zhì)遺跡的破壞。（4）開展地質(zhì)遺跡保護方法研究，科學合理維護地質(zhì)遺跡。（5）開展地質(zhì)遺跡保護的科普宣傳，提高廣大群眾與游客保護地質(zhì)遺跡自覺性。擬建項目涉及長江三峽（重慶）國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)的符合性見表1.10-8。表1.10-8擬建項目與長江三峽（重慶）國家地質(zhì)公園奉節(jié)園區(qū)符合性分析保護區(qū)控制要求與保護措施擬建項目情況符合性總控制要求禁止開山、開荒等破壞地貌景觀和植被的活動，不得設(shè)立任何形式的工業(yè)園區(qū)。本項目為岸線和消落區(qū)整治工程，不屬于開山、開荒等破壞地質(zhì)公園地貌景觀和植被活動部涉及設(shè)立工業(yè)園區(qū)。符合一級保護區(qū)不得進行任何與保護功能不相符的工程建設(shè)活動；本項目為岸線和消落區(qū)整治，竣工后能夠提高區(qū)域景觀質(zhì)量，減少水土流失，對保護具有正效益符合不得進行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動；不涉及/嚴禁機動車在區(qū)內(nèi)行駛；采用人力運輸和船運相結(jié)合，不涉及機動車運輸符合不得任意修建建筑物，嚴禁設(shè)置商業(yè)廣告；不涉及修建建筑物，和設(shè)置商業(yè)廣告/設(shè)立保護區(qū)界碑、界樁，解說碑，警示牌，指路牌